2012应急管理工作要点
2012年全市应急管理工作要点
2012年全市应急管理工作要“深入贯彻落实《突发事件应对法》及上级一系列关于应急管理工作的部署，着眼于建设小康XXX、和谐XXX的大局，围绕实施《应急体系建设“十二五”规划》，以抓好“两基”为前提，以抓好三个“四”为重点，全面提升应急管理综合能力，科学预防和有效应对各类突发事件，为全市经济社会更好更快更大发展提供有力保障。”
一、努力夯实“基础基层”。要夯实基础。重点解决好三个问题，即：逐步落实县级应急管理机构编制和人员配备，解决有专人干事的问题;不断完善应急管理工作机制，解决有序有效干事的问题;进一步优化应急管理工作环境，解决有条件干事的问题。要夯实基层。应急管理工作重点在基层，难点也在基层。市、县两级、特别是县一级，要对各自基层应急管理工作进行全面把脉，找准制约问题所在，加强对乡镇(街道)、村屯(社区)、学校、企业等基层单位应急管理工作的领导和指导，每个县在2012年要至少抓2个基层应急管理工作示范典型，创新思路，总结经验，以点带面，促进基层应急管理工作均衡开展。
二、巩固扩大“四个成果”。一是巩固扩大组织体系建设成果。各县(市、区)要按照省要求，对口设置应急管理办公室(政府值班室)，明确值守应急、信息汇总、综合协调职能，落实编制，配备专职应急管理工作人员，确保市、县应急管理工作有效衔接。
1 各乡镇(街道)、村屯(社区)、学校、企业要落实专(兼)职人员负责应急管理工作。各级相关部门要成立应急办或明确相关科室履行应急管理日常工作职能。二是巩固扩大应急预案建设成果。重点完成市、县两级“专项、部门、保障”预案的修订、增补工作，不断提升全市预案体系建设水平。加强对乡镇(街道)、村屯(社区)、学校、企业、医院等基层单位预案编制工作的指导和督促检查，确保每个基层单位、每项重大活动及重要岗位、重要基础设施都有应急预案和相应预案操作手册，全面提升基层预案建设水平。三是巩固扩大应急队伍建设成果。加强市县两级综合应急救援队伍建设，建立综合救援协调机制，特别是要推进各县(市、区)应急救援大队的软硬件建设，强化应急救援职能。切实增强重大突发事件应急救援能力。要健全与当地驻军、武警、公安消防、民兵预备役部队的应急联动机制，全面提升应急救援水平。进一步抓好各级森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤矿及非煤矿山、公共事业保障、卫生疫控、城市“四供"等专业应急队伍建设，切实增强专业处置能力。积极组织政府应急管理专家开展重点工作的调研、论证和评估，为领导科学决策提供依据。市政府应急委自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类专家组组长负责收集、汇总各自专家组的专家调研课题，于3月10日报市政府应急办，各专家组成员要积极予以支持和配合。推进志愿者应急队伍建设，提升规模和水平。四是巩固扩大应急保障工作成果。大力加强应急物资储备体系建设，优化储备布局和方式，建立和完善全市范围内各级各类应急物资储备库，加强
2 储备，正规管理，以满足应急救援和善后处置工作的需要。各县(市、区)和发改、财政、安监、公安、交警、消防、环保、卫生、商务、粮食、物价、林业、水务、国土、工信、交通、城建、城管、海事等部门，要制定2012年应急物资保障制度或规划，完善协议储备机制。市本级2012年度应急物资保障制度或规划由市发改部门牵头落实，在3月10日报市政府应急办，在半年和10月底上报应急物资储备综合情况。市及各县(市、区)要将本级应急管理资金纳入公共财政预算，建立健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，保障应急管理工作各项支出。应急避难场所建设也要进一步加强，优化布局，完善功能，适应需要。
三、继续加强“四项工作”。一是继续加强应急值守工作。严格落实24小时政务值班制度和1小时上报突发事件信息时限要求，确保重大级别以上和敏感突发事件信息半小时内报送，坚决杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报。将信息报告纳入突发事件责任追究体系，与突发事件处置失误一并追究，进一步提高应急值守工作规范化水平。加大对各地、各相关部门值守应急工作抽查、督查力度，及时向当地政府及部门主要领导通报有关情况，推动应急值守工作有效开展。二是继续加强应急预案演练工作。各地、各有关部门要制定2012年度应急预案演练计划，在3月10日前报市政府应急办，形成全市应急演练计划并印发实施。每次演练结束后，要组织好演练评估工作，找出演练中发现的问题和不足，不断修订和完善所依据的应急预案，提高预案的科学性和可操作
3 性，每一次应急演练都要及时形成评估报告报市政府应急办。各地、各有关部门要在半年和10月底上报应急演练综合情况。三是继续加强应急知识宣教工作。进一步丰富宣传手段和宣传形式，切实增强宣传效果，不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。各县(市、区)要不断完善应急管理网站，主要应急联动单位要在已有部门网站的基础上开辟应急管理专栏。要结合“5.12防灾减灾日”等各类公共主题宣传日，组织开展知识竞赛、辩论赛、征文等形式多样的宣传活动，进一步提高应急管理知识的社会普及率。要认真抓好《“十二五”期间XXX市应急管理宣教培训工作总体实施方案》的落实，依托各级人社部门、党校、行政学院、社会教育资源开展领导干部应急管理培训活动，不断提升各级机关干部、应急管理人员、企事业负责人的应急管理工作水平。各相关部门要在3月10日前将各自《2012年度应急知识宣教计划》报市政府应急办，在半年和年10月底上报实施情况。四是继续加强风险隐患排查工作。坚持早发现、早控制、早处置和预防与应急、常态与非常态相结合，深入开展各领域重大危险隐患排查工作，全面掌握全市各类风险隐患的种类、数量和状况，建立健全对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度，加强对普查数据的统计分析，建立危险隐患数据库，完善危险源的动态监控和消除机制。各县(市、区)及安监、公安、交警、消防、交通运输、城建、气象、环保、国土、海事、口岸、教育、水务、林业、农业、畜牧、外侨等部门，要在3月10日前
4 将本行业、领域的危险隐患排查计划安排、动态防控监管制度等报市政府应急办备案，并在半年和10月底上报排查及防控情况。
四、不断完善“四个机制”。一是不断完善预警监测机制。整合气象、林业、水文、地震、地质、环保等自然灾害监测网络资源，建立灾害预测预警信息共享、紧急会商、协同防控综合预警机制。整合公共卫生事件信息直报网络资源，建立公共卫生事件信息沟通协调、信息直报、联防联控机制。整合食品药品安全、动植物疫情、易燃易爆物品、危险化学品等监督领域资源，建立安全生产预测预警、协同处置机制。整合公安、民政、信访等网络资源，建立民意诉求表达机制、公共安全信息研判、报告、预警机制。二是不断完善应急指挥机制。定期组织市小型移动应急平台的维护和演练，时刻保持与省互联互通状态，及早向省应急平台传送突发事件现场视频图像，并适时将小型移动应急平台建设向县级延伸，为实现省、市、县小型移动平台联网创造有利条件。积极探索并争取建立市本级应急值守管理系统。安监、公安、消防、林业、水务、卫生、国土、环保、民政、城管、海事等部门，要进一步强化各自专项应急平台建设。按照已出台的《XXX省应急平台体系建设指导意见》，积极做好市本级应急指挥平台建设的前期论证工作，与省应急指挥平台建设协调推进。各县(市、区)也要在现有工作基础上，参照省《指导意见》，拟定各自应急指挥平台建设方案报市政府应急办备案，并抓好具体实施。三是不断完善协调联动机制。进一步完善处置突发事件相关部门的应
5 急联动机制，明确各职能部门的职责，充分发挥各职能部门的作用。市及各县(市、区)要加强与中、省直有关单位联系，定期进行突发事件信息交流和应急处置业务会商，不断完善地方与中、省直部门处置突发事件应急联动机制，确保信息畅通，处置快捷。逐步与俄布市相关部门建立应急管理区域合作机制，增强XXX与俄布市协同联动应急能力。四是不断完善督查考评机制。加强对各地、各部门应急管理工作的督促检查工作，重点抓好应急管理各项工作任务指标的落实，及时总结推广各地、各部门开展应急管理工作的经验做法，研究分析存在的问题，提出对策建议。认真落实《县(市)区应急管理工作责任指标考核评价实施细则》，制定具体实施方案，把每项考核评价指标细化分解到各县(市、区)和各相关部门，不断完善年度应急管理工作考核评价机制，认真评估，总结经验，吸取教训，推进工作。
XXX市人民政府办公室
2011年12月23日印发
共印170份。
【发布单位】卫生部 【发布文号】
【发布日期】2008-02-22 【生效日期】2008-02-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部
2008年卫生应急工作要点
2008年卫生应急工作总的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《卫生部关于加强领导完善机制 全面推进卫生应急工作的通知》和《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》，进一步完善卫生应急机制、体制和法制，加强卫生应急管理体系、预案体系建设，切实落实卫生应急工作总体部署和各项措施，积极推进卫生应急工作全面展开，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。
一、学习贯彻党的十七大精神，增强卫生应急工作的使命感和责任感
全面做好卫生应急工作是坚持以人为本，深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容和保障，也是建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，实现健康中国2020目标的重要组成部分和条件。不断增强危机意识、责任意识，切实加强领导，突出“一案三制”建设的重点，进一步强化卫生应急工作常态管理，建立长效发展机制，努力实现党的十七大提出的“提高突发公共卫生事件应急处置能力”的目标要求。
二、贯彻实施《突发事件应对法》，落实《突发公共卫生事件应急条例》
深入学习、广泛宣传、全面理解《突发事件应对法》的重要意义和对卫生应急工作重要的法律保障作用，结合卫生应急工作实际，认真贯彻实施《突发事件应对法》，完善相关配套制度，落实各项卫生应急措施，坚持依法开展卫生应急工作。组织《突发事件应对法》专题学习，对从事卫生应急工作人员进行系统培训。开展《突发公共卫生事件应急条例》实施情况的检查。不断完善以《突发事件应对法》为基础，以《突发公共卫生事件应急条例》等卫生应急专门行政法规为主体的卫生应急法律法规体系。
三、落实卫生应急管理工作规范，不断提高卫生应急管理工作的水平
结合各地实际，认真贯彻落实《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》，切实加强卫生应急工作的组织领导和机构建设，逐步建立健全中央、省、市(地)、县四级卫生应急工作管理体系，不断完善卫生应急管理体制;进一步明确和落实卫生应急工作机构的各项工作职能，规范卫生行政部门、医疗卫生机构卫生应急工作的开展，全面提高卫生应急工作管理水平;加强基层卫生应急管理工作，抓好卫生应急综合示范区的建设，不断提高基层预防和应对突发公共卫生事件的能力;充分发挥专家咨询委员会的作用，健全卫生应急专家库和各级各类医疗卫生应急队伍;建立健全现代科学的应急管理体制和机制。
四、着力夯实卫生应急工作基础，大力推进体系建设规划目标的实现
大力推进突发公共卫生事件应急体系建设规划的编制与实施，强化卫生应急管理的综合协调，夯实卫生应急工作的基础。坚持工作重心下移，加强基础能力建设;注重平急工作并举，做好应急预防准备;强化应急队伍建设，提高快速应对水平;努力构建统一指挥、结构合理、功能齐全、保障有力的突发公共卫生事件应急体系。
五、坚持预防为主的工作方针，切实做好卫生应急的各项准备工作
践行预防为主、预防与应急相结合的原则，着眼于快速有效地应对各种突发公共卫生事件，立足于卫生应急常态下充分准备;完善卫生应急预案体系，建立卫生应急预案动态更新修订机制，增强应急预案的针对性、有效性和可操作性;健全突发公共卫生事件监测预警制度，加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告网络系统建设，完善自然灾害卫生应急信息报告管理系统，推进省级突发公共卫生事件应急指挥系统项目建设的完成，逐步实现全国卫生应急工作联网互通;进一步完善卫生应急物资储备协调调用机制，建立健全卫生应急救援队伍装备目录与标准;完善突发公共卫生事件应急管理培训制度，认真实施卫生应急培训规划，加强规范卫生应急演练;开展突发公共卫生事件危险因素监测预警和调查处理，建立公共卫生事件危险因素和可利用资源数据库;建立客观、科学的突发公共卫生事件评价指标和评估体系。
六、加强卫生应急工作联防联控，协调有序的应对突发公共卫生事件
完善突发公共卫生事件应急机制，加强卫生应急工作制度建设。完善部门和地区间联防联控机制及内地与香港、澳门三地间突发公共卫生事件的信息沟通和联防联控机制，联合开展培训、联合演练和联合督导检查，提高合成应急、协同应急的能力，共同协调有效应对突发公共卫生事件。
七、完善公共卫生事件风险沟通机制，动员全社会协同应对公共卫生事件
学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法规范、及时准确报告发布突发公共卫生事件信息;实施《全国突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》，完善信息管理，健全信息平台，快速信息分析反馈，强化信息数据利用，规范信息报告发布。实施完善《突发公共卫生事件应急风险沟通指南》，编制和实施《突发公共卫生事件健康教育与健康促进工作指南》和《应对突发公共卫生事件宣传教育手册》，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高公众对突发公共卫生事件认知水平和防护能力，动员全社会共同应对突发公共卫生事件。
八、有效处置突发公共卫生事件，按照预案启动相应级别的应对措施
深入贯彻《突发急性传染病防控战略》，切实提高突发急性传染病等突发公共卫生事件的监测和应对能力;抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对;规范不明原因肺炎监测、排查和管理以及群体性不明原因疾病应急处置;完善国家病原微生物卫生应急实验室网络，加强信息交流和资源共享，提高应对突发公共卫生事件的快速检测、鉴定和处置能力;做好中毒、核和辐射损伤等事件的紧急医学救援、反恐怖卫生应急、自然灾害卫生应急和北京2008年奥运会等重大活动的卫生应急保障，有效应对其它各种突发公共卫生事件。
九、认真实施《国际卫生条例》，加强卫生应急工作国际交流与合作
强化监测预警、快速反应等实施《国际卫生条例》的核心能力建设;加强与有关国际组织、国家、地区在卫生应急管理、预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、事后评估与重建等方面的合作与交流，不断完善信息沟通机制、技术合作机制、资源共享机制和联合防控机制;注重卫生应急策略和技术研究，善于总结推广在实践中积累的卫生应急管理工作经验，不断提高我国卫生应急管理工作水平。
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2015年全县应急管理工作总体要求是：深入学习县委九届五次全会、县十五届人大三次会议和县政府全体(扩大)会议精神，结合省市政府关于2014年应急管理工作的决策部署，紧紧围绕大名实际，进一步健全完善应急管理体系，夯实基层应急管理基础，全面提升应急管理工作水平和突发事件应急处置能力。
一、推进应急平台建设
(一)推动突发事件信息网上报送系统全面投入使用。在保障突发事件信息网上报送系统正常使用的基础上，进一步做好信息报送人员的培训工作，确保全面实现突发事件信息网上报送。
(二)开展应急资源信息数据采集。全面开展应急资源信息数据采集、录入工作，各乡镇、县政府有关部门要明确专人负责，提高信息采集数据质量，确保高质量完成信息采集、录入工作。
(三)探索应急联动机制。县政府应急办牵头对全县应急救援力量和资源摸清底数、建立档案，强化部门间的协调联动，逐步实现应急物资、装备、队伍统一协调、调度。利用网上报送系统，探索区域间应急管理联动机制，加强交流与协作，努力实现应急信息和资源共享。
二、加强基层组织建设
(四)完善基层领导机构和办事机构。各乡镇、县政府有关部门要配齐配强应急管理专职人员，进一步明确应急管理职能。规模以上企业、高危行业、各类学校都要明确应急管理人员和职责，确保机构健全，人员和职责到位。结合县气象信息员建设工作，探索建立村级应急信息联络员制度，做到遇有突
发事件第一时间报告。
三、完善预案管理体系
(五)推进预案编制、修订工作。县政府应急办要对全县各类应急预案制定情况进行摸底、备案。各乡镇、县政府有关部门要对本单位应急预案的制定和修订情况进行核实，彻底弄清底数。没有制定预案的要抓紧制定，已编制的预案要根据情况进行修订和完善，逐步建立应急预案制定、修订、完善的动态管理机制。
(六)加强应急预案演练。各乡镇、县政府有关部门要制定应急预案演练计划，并报县政府应急办备案，适时开展应急预案专项演练、综合演练等活动。
四、强化应急队伍建设
(七)加强应急救援专业队伍建设。强化原有救援队伍的职能，加大对专业应急救援队伍的人员、资金投入，提高应急装备水平，提升专业救援能力。
(八)推进应急管理专家队伍建设。开展专家信息收集、分类、建档工作，
建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，不断完善专家队伍管理制度，健全专家参与应急管理和突发事件处置的工作机制。
五、增强物资保障能力
(九)健全应急物资储备体系。县民政、发改、水利、商务、粮食等部门要发挥应急物资储备综合协调职能，结合工作特点，科学确定储备品种和规模，确保应急物资关键时刻拿得出、用得上。
六、重视预防防控工作
(十)开展风险隐患排查。各乡镇、县政府有关部门要强化对突发事件风险的日常监管。要采取多种措施，建立健全风险隐患监测网络。重视风险隐患评估和整改，对排查出的风险隐患进行分析评估，制定整改防范措施和方案，全面组织落实整改。
(十一)加强预警信息发布。县政府有关部门要充分利用通讯网络、广播电视等现有渠道，拓展微博、微信等新型发布渠道，提高预警信息发布的广
度及深度。
七、开展应急宣教活动
(十二)重视应急知识宣传教育。各乡镇、县政府有关部门要结合“防灾减灾日”等各类主题宣传日，集中开展宣教活动，进一步提高应急管理知识的社会普及率。
(十三)加强各级应急管理干部培训。依托现有资源，通过讲座、集中学习等形式，组织实施对应急管理工作人员的培训，切实提升应急管理工作能力和水平。
八、做好应急值守工作
(十四)做好突发事件信息报告工作。严格按照县委、县政府“两办”《关于进一步加强紧急情况重大事件报告工作的通知》(大办字〔2011〕53号)和县政府办《关于进一步做好突发事件和重要信息报告工作的通知》(大政办〔2012〕68号)等文件要求，切实抓好贯彻执行。
(十五)推进政务值班作风建设。各乡镇、县政府有关部门要严格遵守值
班工作纪律，扎实推进政务值班工作作风建设，结合党的群众路线教育实践活动，努力在作风转变、信息通畅、运转高效上下功夫，提升全县政府机关应急值守服务能力和水平。
(十六)推进政务值班标准化建设。各乡镇、县政府有关部门要不断完善各项应急值守制度，确保值班人员24小时全天在岗，联络畅通。严格执行领导干部在岗带班制度，改善值班工作条件，建立正式的值班日志和值班报告，规范管理值班文档，日常值班信息登记实现模块化、标准化。县政府应急办要适时对全县政府系统值班工作及值班室建设情况进行检查。
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各办事处、驻镇各单位、镇属各部门：
年，全镇爱国卫生工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，围绕“坚持科学发展、构建和谐代市”为主题，以“清洁化、秩序化、优美化、制度化”为目标，大力开展爱国卫生运动、场镇
环境综合整治和卫生场镇创建工作，加快营造清洁、优美的场镇环境，着力提升场镇环境质量，为推动我镇经济社会又好又快发展创造良好的卫生环境。
一、继续开展卫生创建活动，建立健全长效机制
(一)不断完善长效管理机制。巩固省级卫生场镇创建成果，在领导体制、目标管理、统筹协调、督促检查、宣传教育、综合整治等方面进一步明确任务，理顺体制，创新机制，促进省级卫生场镇管理工作制度化、规范化、法制化。
(二)结合城乡环境综合治理工作，继续做好卫生村和卫生社区的创建工作。各办事处、驻镇各单位、镇属各部门要按照科学规划、合理布局、分类指导、循序渐进、整体发展的要求，切实做好省级卫生场镇“细胞工程”建设，做好卫生村、卫生社区创建工作。卫生村、卫生社区纳入镇党委、政府年终目标考核。镇爱卫办将对各卫生单位实行动态管理，不搞终身制，定期进行复查，对已建成的镇级以上卫生村、卫生社区要进行复查，对工作滑坡的要经予通报批评;对问题严重和复查不合格的，将按程序报审后取消其荣誉称号。
二、加强农村爱国卫生工作，推动社会主义新农村建设
(一)继续实施中央补助农村改厕项目，在试点项目村全面普及卫生厕所。按照镇上统一安排部署，加大对改厕试点项目村的组织协调力度，强化部门合作，做好项目组织管理、技术指导、宣传教育和监督检查工作。未开展中央补助农村改厕项目的其他村组要根据本地改厕工作现状，制定本的改厕计划，积极协调相关部门单位，结合土地整理、水环境治理、农村能源建设等社会主义新农村建设项目资金，引导农民和养殖经营户修建沼气池或化粪池，使新建农房无害化卫生厕所达100%，建成改厕示范村1个。
(二)加快农村改水进程，完善农村饮用水水质卫生监测系统。以提高农村自来水覆盖率为主要目标，加强对农村饮用水水质监测工作，建立完善三级卫生监督网，定期开展农村饮用水水质卫生监测和农村安全饮水工程建设项目卫生安全评价，及时掌握农村饮用水水质状况，为农村安全饮用水工程建设和卫生防病工作提供科学依据。
(三)组织开展农村环境卫生整治活动，建立完善农村爱国卫生工作长效机制。结合全镇场镇环境综合治理、卫生村和卫生社区创建工作，采取政府号召、基层组织、农民参与的方式，以农村垃圾和污水治理为突破口，以田边、路边、沟边、河边、院落边垃圾清运和重点河道、沟渠疏淘为重点，开展环境卫生综合整治活动。推行农村生活垃圾集中处置，做到统一收集、集中运输和卫生处理，逐步探索和建立农村居民自我管理的村院保洁机制和长效卫生管理机制。
三、以灭鼠、灭蝇为重点，大力开展除“四害”活动
(一)开展春秋两季统一灭鼠活动和重点季节灭蚊、灭蝇、灭蟑螂活动。一是切实做到化学防治与生物防治、群众消杀与专业消杀、定期消杀与长期管理，监督检查与定点监测“四个结合”;二是加强环境综合整治，消除“四害”孳生环境，从被动消杀转向主动防治，“四害”将密度控制在全国爱卫会规定的标准以内。
(二)狠抓规范化管理，提升除“四害”工作水平，积极探索除“四害”工作市场化运行新模式。
(三)加强除“四害”技术与管理的对外交流学习和对内培训指导。聘请市区爱卫办专家在我镇有针对性地举办除“四害”技术与管理培训班，对基层消杀人员进行业务培训，规范除“四害”工作，进一步提高科学“四害”水平。
(四)加强除“四害”监测工作。制定“四害”侵害率调查和常用杀虫剂抗药性的监测工作方案，并请区疾控中心定期监测，为有效开展除“四害”工作提供科学依据。
(五)继续广泛宣传普及科学除“四害”知识。抓好药械组织供应工作，引导群众安全用药，科学除害。
四、深入开展全民健康教育，提高群众健康水平
(一)以亿万农民健康教育促进行动示范点为契机，完善示范点检查评估有关资料，组织协调医院、学校、社区等开展健康教育活动。镇爱卫选派各单位相关人员到区疾控中心接受保健教育培训，然后再以健康手册的形式指导各单位开展健康教育活动，推动亿万农民健康促进工作。
(二)以“社区健康直通车”为载体，提高市民健康意识。通过讲座、设立宣传咨询站、入户宣传、组织群众参加健康体检等多种形式开展社区健康教育活动，加强流动人口健康教育工作。
(三)大力开展医院健康教育活动，积极参加健康教育下社区、下村活
动和各类卫生日宣传活动。
五、强化监督检查，深入开展爱国卫生专项整治活动
(一)加强经常性的爱国卫生督促检查。镇爱卫办要加强对各单位、各村、各社区爱国卫生运动开展工作的指导，制定爱国卫生考评奖惩办法和措施，开展经常性的爱国卫生督促检查，全年组织辖区内爱国卫生检查不得少于4次。根据检查情况，年终对有关部门进行
总评打分，将评定结果作为镇政府对各单位爱国卫生工作目标考核的主要依据，严格考核，奖惩逗硬。
(二)深入开展爱国卫生专项整治工作。镇爱卫办协调区卫生执法中队、代市工商所、镇综合执法队集中开展农贸市场专项治理活动，着力解决农贸市场卫生环保问题和熟食销售环节的食品安全问题。加强对“五小”行业的专项整治工作，促进“五小”行业软硬件上台阶，有效遏制无证经营现象。积极开展城乡结合部和农村环境卫生专项整治活动。
年月日
主题词：爱国卫生爱国卫生
抄送：区爱卫办
工作要点
区爱国卫生运动委员会办公室
年月日印
市卫生工作要点
卫生工作要认真贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以贯彻落实国家医疗卫生改革方案为契机，努力推进卫生事业又好又快发展，为提高市民健康水平、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
一、深入贯彻“十七大”和市委九届三次会议精神，加快推进医药卫生体制改革和创新
党的十七大对建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务作出了战略部署，为卫生工作指明了发展的方向。市委九届三次全会提出要进一步加强以改善民生为重点的社会建设，明
确了本市卫生工作下一步的原则和重点。各级卫生部门要认真贯彻落实党的十七大和市委九届三次会议精神，坚持公共医疗卫生的公益性质，重点建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
贯彻落实国家医药卫生改革方案。充分认识实施医疗卫生体制改革的重要性、复杂性、长期性，坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。坚持综合统筹、尽力而为、量力而行、重点突破的原则，从现有的发展阶段和发展水平出发，稳步推进本市医药卫生体制改革。继续加强公共卫生体系建设，进一步完善以社区为基础的城市医疗服务体系。强化卫生全行业管理，规范公立医院管理体制。着力推进公共卫生、社区卫生、郊区卫生发展，着力提高医院管理水平，着力加强学科人才建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。
二、加强公共卫生管理，提高公共卫生的保障和服务能力
全面实施第二轮《市公共卫生体系建设三年行动计划》。以内涵建设为重点，突出人才培养和学科建设;聚焦公益实事，突出解决与群众利益密切相关的公共卫生问题;完善专业防治网络，突出管理体制和运行机制的改革。进一步加快医疗急救网络建设，完成市政府实事项目，提高院前急救能力。推进卫生监督体系建设，探索建立各级卫生监督机构的工作评估指标体系。促进基本公共卫生服务均等化。
建成公共卫生应急信息系统，启用本市公共卫生应急指挥中心，建立各类医疗卫生机构信息数据共享机制。加强卫生应急专业队伍培训和模拟演练，加强风险隐患排查。切实做好奥运会赛区足球赛、f1大赛等重大活动的医疗保障和2010年世博会建设项目的卫生审核工作。
加大重点疾病的预防和控制力度，
完善传染病监测预警系统和慢性病监测报告系统。落实肠道传染病、艾滋病、结核病等重点传染病的预防控制措施。实施本市扩大计划免疫规划，将无细胞百白破、流脑a+c联合疫苗等纳入本市计划免疫范围。完善以社区为基础的疾病监测和综合防治网络，提高重点慢性病的规范化管理水平，建立若干个慢性病防治社区支持中心。加强防盲治盲工作。贯彻实施全国精神卫生体系发展指导纲要，完善本市精神卫生工作管理机制，健全以预防、康复、干预为基础的多层次精神卫生工作网络。
进一步推进健康教育工作，创新健康教育手段，加强健康教育的社会功能，完善和规范适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系。逐步扩大“12320”公共卫生公益热线电话的服务内容。全面完成《市建设健康城市-行动计划》。
巩固发展爱国卫生创建工作成果，不断改善城乡环境面貌，规范有害生物防治工作。持续推进“五个人人”健康市
民行动和农民健康促进行动。实施“全民健康生活方式行动”，倡导市民平衡膳食促进健康，推进社区健康自我管理项目和伤害防制项目。积极开展健康场所创建和控烟活动。
进一步完善妇幼保健服务网络和专业机构建设。加快推进妇幼保健中心项目建设。推进婚前保健咨询，实施免费自愿婚前医学检查。加强产前筛查、诊断和新生儿疾病筛查，完善围产监护和危重孕产妇救治网络，加强危重新生儿会诊救治中心建设。加强
三、二级医疗机构对外来人口孕产妇定点分娩点医疗机构的技术支援，应对生育高峰。探索外来人口孕产妇安全分娩长效管理机制。积极开展对儿童近视、龋齿和肥胖病等疾病的干预。
加强卫生监管。推进医疗机构设立卫生监督信息公示栏工作。制定《市医疗广告管理办法》，继续联合多部门组织打击非法行医活动，规范医疗服务市场秩序，重点加大对无证行医、非法采供
血行为的打击力度。继续强化职业卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防治等公共卫生监督工作。开展卫生监督稽查，建立卫生行政处罚案件、公共卫生许可审核评估体系和卫生监督投诉举报分析制度。
三、推进医疗资源纵向整合，进一步完善以社区为基础的城乡医疗服务体系
完善市、区县两级医疗中心的设置布局，进一步明确各级医疗机构的功能定位，统筹规划全市医疗资源纵向整合。推进儿科医院迁建、新城医院建设等重大项目。继续完善
三、二级医院支援郊区、支援基层医疗卫生工作的机制，鼓励
三、二级医院医务人员到基层医疗卫生机构工作。深入开展医院管理年活动。加快发展高端医疗服务，加大对先进医疗诊断治疗设备的投入，推进质子重离子等建设项目。加强大型医用设备管理，制定《-2010年市乙类大型医用设备配置规划》。建立和完善本市抗菌药物临床
应用监测和细菌耐药监测网络建设。充分运用质控中心推进全行业质量自律工作，加强质控力度，新建骨科等5个质控中心。
在全市19个区县全面开展社区卫生服务综合改革，严格落实收支两条线管理、医保预付制和绩效考核等相关措施，努力实现“降低医疗费用、提高诊疗水平、规范服务功能、加强监督管理”的改革目标。在全市探索推广社区、村卫生室基本药品准成本收费。继续做好本市社区卫生服务中心和村卫生室普通门急诊诊查费减免工作，规范社区减免和定向转诊工作。加大社区预防保健经费投入。
出台《关于提高本市新型农村合作医疗保障水平的若干意见》，提高新农合统筹层次和筹资水平。研究制定市郊区村卫生室合作医疗基本用药指导目录，加强对村卫生室用药指导和管理。大力推进镇村医疗机构一体化管理。加大优质医疗资源对农村卫生的支援力度，提
升郊区医疗卫生服务能力。落实《本市乡村医生纳入基本社会保障制度的指导意见》各项保障政策，研究进一步稳定乡村医生队伍的相关政策。完成300所村卫生室标准化建设市政府实事项目。
进一步完善医疗服务标准和规范。制定医疗机构和专业科目设置、专项技术、护理、药事管理等9大类医疗服务标准和规范，研究出台《市医疗机构执业许可证发证管理办法》。根据《市综合医院管理评估标准》，采用自我评估和社会专业评估相结合的方式，启动本市二级以上综合性医院评估工作。启动本市医师定期考核工作。加强对社会办医、大型医用设备配置及医疗技术临床应用准入的管理。扶持、引导、促进社会办医健康发展。
*年是安全生产“隐患治理年”，安全生产应急管理工作要围绕中心、服务大局，抓住机遇、迎接挑战，发挥作用、富有作为，为安全生产状况持续稳定好转作出贡献。
*年总体工作思路是：深入学习贯彻党的*精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国安全生产状况的持续稳定好转而努力。
*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系;加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市(地)级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省(区、市)建立应急指挥机构、70%的市(地)建立应急指挥机构;建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品国家级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》;积极推动《安全生产应急管理条例》的出台;进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。
*年要突出抓好以下八个方面重点工作(共47项)：
一、进一步完善安全生产应急管理体制机制
1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省(区、市)和70%的市(地)建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。
2.建立健全国家、省、市(地)级应急指挥机构间以及国家、省、市(地)级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。
3.理顺和建立国家级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统
一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制;强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力;制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。
4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。
5.建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制;加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。
6.建立健全安全生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。
7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。
二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系
1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系;推广预案管理典型经验，深化预案管理。
2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。
3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。
4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。
5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练;及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。
三、落实“*”规划，推动科技进步和应急保障能力建设
1. 明确建设标准和建设内容，抓紧国家级矿山、危化、排水基地立项和建设工作;组织对57个国家级基地进行中期评估;组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设项目初步设计，完成项目建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强项目管理、实行法人负责制，保证项目建设的质量与速度，实现建设目标。
2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。
3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设项目可行性研究报告、初步设计;编制《国家安全生产应急平台体系建设项目建议书》，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市(地)三级安全生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。
4.按照《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择国家级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范项目建设。
5.认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“*”安全生产科技规划》，加快推进安全生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。
四、围绕安全生产“隐患治理年”的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作
1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。
2.按照国家安全监管总局“隐患治理年”的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有计划地配合各级安全监管监察部门到服务范围内的企业参与排查治理隐患。
3. 制定《应急救援队伍参与重大危险源监控管理办法》，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责;选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设基础上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控基础上建立预警体系。
4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知(安委办[*]1号)文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。
5. 贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。
6. 积极参与各类安全检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作;积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。
五、健全和完善安全生产应急管理政策法规标准体系，加强法制建设
认真贯彻落实《突发事件应对法》，按照国家安全监管总局《突发事件应对法贯彻实施方案》全面推进安全生产应急管理法制建设。
1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向社会和广大群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。
2. 做好《安全生产应急管理条例》出台的相关工作，加强协调配合和促进;开展应急管理法律法规学习宣贯，在安全生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中体现应急管理的内容和要求。
3.推进安全生产应急管理法规和制度建设，着手《安全生产应急管理条例实施细则》的调研起草工作，研究制定《国家矿山救援基地建设标准》、《国家危险化学品救援基地建设标准》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产应急救援基地管理办法》、《国家投入的应急救援资产管理办法》等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。
4.组织开展对贯彻落实《突发事件应对法》，建立安全生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。
5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会服务、预防性检查等相关工作经济补偿办法和企业、社会物资用于应急救援的补偿办法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速发展提供政策支持和经济保障。
6.贯彻落实《突出事件应对法》和《安全生产法》有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的激励机制。
六、加强基层基础工作，提高安全生产应急管理整体水平
1.落实“两个主体责任”和“两个负责制”，强化安全生产应急管理和监督，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。
2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。
3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析;组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。在此基础上，组织做好年度事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。
4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高;出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。
5. 推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区和企业集中地区建立专业救援队伍，与国家级基地和骨干队伍共同形成应急救援队伍体系;组织危险化学品救援队伍与没有专职队伍的危化品企业签订救援服务协议，确保一旦发生事故，都有救援保障。
6.努力推进应急管理进社区、进乡镇、进村屯、进企业、进学校;落实基层乡(镇)、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好。
7.办好第七届全国矿山救援技术竞赛，选拔优秀救援队伍参加第六届国际矿山救援技术竞赛，学习借鉴发达国家矿山应急救援先进经验，提高我国矿山应急救援工作水平。
七、加强安全生产应急管理宣传教育和培训工作
1. 拓宽宣教渠道，创新宣教形式，进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作。办好应急指挥中心网站和《安全生产应急工作动态》。充分利用各种媒体，通过开办安全生产应急管理专刊、专版、专栏和摄制专题节目，编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识。
2.以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，结合安全生产应急管理工作，组织各种媒体集中宣传《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要制度;分层次举办《突发事件应对法》研讨班、讲座会。
3.认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型引路和典型示范作用。
4.加强应急管理培训工作。完善应急救援培训大纲，组织编写应急救援培训教材，分级分类开展安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员、救援队伍指挥员培训，组织应急管理和应急救援骨干力量赴发达国家学习培训，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。
八、加强应急管理和救援队伍自身建设
1.认真学习贯彻党的*精神，深刻领会科学发展观和安全发展内涵，紧密结合应急管理工作实际，围绕社会主义初级阶段及“易发期”我国安全生产和应急管理的特点，认真探寻和把握规律，强化理论创新，指导工作实践，以科学发展观和安全发展原则为统领，不断推动安全生产应急管理工作的创新和发展。
2.建立健全理论学习制度，加强理论武装，提高理论和政治思想水平;开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。
3.完善内部管理制度，抓好制度落实，形成科学、民主决策机制，规范工作程序，提高办事效率。
4.加强作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。
5.搞好评优表彰工作。认真做好*、*年度事故救援工作取得突出成绩的各类救援队伍及其指战员的选树、表彰工作，以弘扬正气、鼓舞士气。
6.加强技术业务建设，搞好实战演习和训练，在提高装备水平的基础上，提高技术水平和实战能力。
7.加强党风廉政建设，开展纪律教育、警示教育，严格执行党风廉政建设的各项规定。
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