社会管理主要是对社会公共事务的管理。社会管理的主要工作包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等方面。就气象社会管理而言, 我国气象局在准确把握科学发展内涵的基础上, 提出了加强和创新气象社会管理的方法, 实现了发展方式转变的重大战略部署, 对我国气象事业发展提出了新的要求。各个气象部门要按照我国气象局关于加强社会管理职能的精神要求, 开拓创新、锐意进取, 以促进我国气象事业实现飞跃式的发展。
我国个别地方部门由于现有观念和利益的影响, 对气象社会管理问题不够重视;社会大众由于对气象的各项法律法规不了解, 导致在气象执法过程中存在一定的抵触情绪;气象部门在实行社会管理职能时, 缺乏有效的管理手段, 其气象社会管理职能的宣传单一, 导致无法得到社会各界的支持, 使得气象社会管理工作无法顺利的进行。
新的社会发展阶段要求气象部门从业务和服务为主的管理思想向服务和管理并重的思想上进行转变, 但是由于气象服务人员受长期以来惯性思维的影响, 导致气象部门的社会管理意识不高。“重业务管理、轻职能发挥, 重部门管理、轻社会管理, 重提供公共气象服务、轻气象服务社会管理, 重内部责任意识、轻社会责任意识”等现象十分突出, 完全没有达到将自己的角色定位到社会管理者的位置上[1]。
以往我国气象部门的主要职责是进行气象观测和气象服务, 因此我国气象事业的现有机构也按照这个思想进行了对应的设置。这就使得从事气象业务和公共气象服务人员显著偏少, 整体素质偏低, 从而很难适应社会管理的要求, 急需对气象事业部门的各大机构的设置进行相应的调整, 实现社会管理职能的突出。
就目前看来, 我国气象部门对防雷管理, 探测环境保护等方面的管理职能都实行的比较好, 这些方面都与气象部门的利益有很大的关联。而对气象部门利益较少的气候资源管理、应对气候变化等行业的管理, 实行的社会管理的措施与办法就相应的少很多。更多的管理人员还保留着部门利益的观念, 有利益则管, 无部门利益则不管的现象还是会时常发生。再者就是执法人员的法律知识学习的不够透、经验少、执法手段单一也影响着气象社会管理职能全面切实的履行。
气象服务人员作为气象依法行政社会管理最直接、最敏感的人员, 一定要转变观念, 树立由部门管理观念到社会管理观念的转变, 部门气象到社会气象观念的转变, 提高对实行气象社会管理重要性的认识。只有各级气象部门和主要领导对气象社会管理有了充分的认识, 全力推进“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制的建立与完善, 才能促进气象社会管理工作的开展。
建立起一个机构健全、管理规范和制度完善的气象行政执法机构, 是气象社会管理目前最重要的工作之一。可以根据现实需要, 调整部分工作人员负责生产提供基本公共气象产品;再有部分人员从事气象社会管理工作;非基本公共气象服务相应推进社会化管理。可以参照公务员管理方式, 或者也可按国家基本公共服务类事业单位管理, 事业经费和人员经费纳入国家财政预算。
根据气象社会职责所需, 各部门全面贯彻实施《气象法》的各项法律法规, 明确各项制度, 同时加强与地方政府、建设、规划、安全生产监督等各个部门的联系, 以保证信息传输的通畅。加强对气象方面法律、法规的宣传力度, 进一步深入农村、企业、社会, 做好气象法律、法规, 气象灾害防御工作的宣传, 从而取得社会各界支持。
健全相应的法制机构, 配备相应的工作人员、业务装备, 使气象履行社会管理职能的需要得到满足。加强执法人员的社会管理责任意识。执法人员要从管理理念和管理方式上, 真正从原来的部门管理和业务管理向社会管理的方向拓展。
明确我国气象部门承担的全部社会管理职责, 从而制定出执行社会管理职责的保障措施, 将社会管理的职责纳入到目标考核中, 确保社会管理职责得到全面而规范的履行。
针对水利、国土、林业、海洋等涉及气象业务的部门, 通过气象仪器的鉴定和行业标准约束等方式加强行业内的管理, 改变过去行业管理手段单一的状况。通过行政奖励、业务指导、标准规范等方式正确引导和鼓励其他部门的气象业务进行创新的行业管理。
综上所述, 加强气象社会管理是我国气象社会改革的重大机遇, 进行气象社会管理能有效的避免和降低气象灾害造成的损失, 所以我们必须要转变气象事业的发展, 使我国气象部门能更好的为社会服务。
摘要：气象社会管理作为我国社会管理格局中的重要组成部分, 对社会的进步与发展有着十分深远的影响。近几年, 我国气象部门就如何加强气象社会管理等问题进行了一系列的探究, 提出了管理工作中遇到的一些问题, 并对这些问题提出了针对性的解决策略, 希望对气象事业整体发展提供帮助。
关键词：气象社会管理,问题,研究
[1] 刘宪华.关于依法履行社会管理职能的思考[J].气象软科学, 2005 (3) :76-78.
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