生活保障论文提纲

论文题目：抚顺市城市居民最低生活保障管理研究

摘要：改革开放后,我国城市居民生活水平虽然有了显著的提高,但随着90年代国企改革的不断推进,大量的企业职工下岗失业,逐步沦为城市贫困人口,随着城市贫困群体的进一步扩大,城市贫困问题也逐渐凸显。传统的城市社会救助体制已经不能够解决众多城市贫困群体的基本问题,在这样的背景下,我国城市居民最低生活保障制度应运而生。1993年,上海城市居民社会保障制度率先建立,此后,各大中小城市也都纷纷建立了城市居民最低生活保障制度。目前,我国城市居民最低生活保障在保障城市居民基本生活,维护社会稳定方面发挥着重大作用。根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》要求,1996年抚顺市相应国家政策,建立起城市居民最低生活保障制度。随着近些年来的不断发展,抚顺市城市居民最低生活保障标准有了明显的提高,城市居民最低生活保障机构管理和制度建设逐步完善,并逐步开展了各种专项救助,但是同时我们也发现在城市居民最低生活保障工作中还存一些问题,如对城市家庭收入核实困难,与其他城市相比,城市居民最低生活保障制度建设和配套措施尚不完善,保障资金来源不足,保障水平依然偏低,而且城市居民最低生活保障对象缺乏完善的进入和退出机制等。为更好地促使抚顺市城市居民最低生活保障制度作用的有效发挥,本文提出了相应的对策建议,如改革和完善目前的城市居民最低生活保障制度,完善规范城市居民最低生活保障认定程序,制定科学合理的城市居民最低生活保障标准,加强城市居民最低生活保障资金的管理工作,帮助城市居民最低生活保障人员走出城市居民最低生活保障。抚顺市作为辽宁省重要的工业城市,城市居民最低生活保障工作的完善与否直接影响到社会的稳定和整个辽宁省城市居民最低生活保障工作的进展。本文将抚顺市作为主要的研究对象,综合利用文献研究法和比较研究法,主要从以下几个方面对抚顺市的城市居民最低生活保障工作进行了分析:第一,基于抚顺市城市居民最低生活保障相关数据以及补助情况综合分析了抚顺市城市居民最低生活保障的现状;第二,通过分析和比较,揭示了抚顺市城市居民最低生活保障工作存在的问题和政策漏洞;第三,通过对我国发达地区的城市居民最低生活保障工作的进展和经验的总结,提出了专门针对抚顺市的政策建议。第四,针对本文的研究结论,提出了完善抚顺市城市居民最低生活保障工作的主要政策建议。本文主要内容包括以下五个部分第一部分为本文的绪论部分。主要介绍了本文选题的主要背景以及选题意义。其次是城市居民最低生活保障工作的研究进展,并从国内外两个角度整理归纳了相关的理论成果,为本文的研究提供了文献基础。第二部分为本文的理论基础部分。主要梳理了国内外关于城市居民最低生活保障研究的理论基础。第三部分为抚顺市城市居民最低生活保障的现状和存在的问题。本部分是全文的核心,通过对抚顺市城市居民最低生活保障工作各个环节的系统分析,首先对抚顺市城市居民最低生活保障有了一个全面的认识,其次,分析了抚顺市在城市居民最低生活保障管理过程中存在的问题进行了分析,主要包括家庭收入核实难、城市居民最低生活保障标准较低、城市居民最低生活保障资金来源不足等问题。第四部分总结了发达地区城市居民最低生活保障工作的相关经验。包括北京、上海以及苏州的主要政策相关措施,并在此基础上总结了上述地区的相关经验,得出了针对抚顺市的相关经验。第五部为本文的结论和政策检验部分。通过对抚顺市城市居民最低生活保障现状的分析以及借鉴相关地区的经验,提出了进一步完善抚顺市城市居民最低生活保障的政策建议。

关键词：城市;居民最低生活保障;管理

学科专业：公共管理（MPA）（专业学位）

摘要

ABSTRACT

第1章 绪论

1.1 研究背景和研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究思路与研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

第2章 相关概念及理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 社会保障

2.1.2 城市居民最低生活保障

2.1.3 城市居民最低生活保障管理

2.2 理论基础

2.2.1 社会保障理论

2.2.2 贫穷恶性循环理论

2.2.3 负所得税理论的最低生活保障

第3章 抚顺市城市居民最低生活保障管理的现状分析

3.1 抚顺市加强城市居民最低生活保障管理现状

3.1.1 抚顺市加强城市居民最低生活保障管理采取的措施

3.1.2 抚顺市城市居民最低生活保障管理取得的成效

3.2 抚顺市城市居民最低生活保障管理存在的问题

3.2.1 家庭收入核实难

3.2.2 制度建设和配套措施尚不完善

3.2.3 保障水平依然偏低

3.2.4 保障资金来源不足

3.2.5 保障对象缺乏完善的进入和退出机制

3.3 存在问题的原因分析

3.3.1 保障对象难以科学识别

3.3.2 社会救助标准较低以及救助形式单一

3.3.3 地方财政投入不足

3.3.4 工作人员的编制与实际需求不相匹配

3.3.5 相关法律法规不完善

第4章 我国其它城市居民最低生活保障管理的经验借鉴

4.1 我国发达地区城市居民最低生活保障管理主要举措

4.1.1 北京城市居民最低生活保障措施

4.1.2 上海城市居民最低生活保障措施

4.1.3 苏州城市居民最低生活保障措施

4.2 经验借鉴

4.2.1 逐步调整和完善城市居民最低生活保障制度

4.2.2 逐步扩大城市居民最低生活保障的范围

4.2.3 增加城市居民最低生活保障经费

4.2.4 城市居民最低生活保障制度发展方向

4.2.5 建立与城市居民最低生活保障制度相配套的救助办法

第5章 加强抚顺市城市居民最低生活保障管理的对策建议

5.1 完善规范城市居民最低生活保障认定程序

5.1.1 科学地核定城市居民最低生活保障对象

5.1.2 适当扩大城市居民最低生活保障覆盖范围

5.1.3 及时调整“城市居民最低生活保障”线

5.2 完善城市居民最低生活保障制度建设

5.2.1 改革管理体制

5.2.2 制定和落实配套的救助政策

5.2.3 加强工作队伍建设

5.3 加强城市居民最低生活保障资金管理

5.3.1 建立社会多方参与的多元化筹资机制

5.3.2 科学制定并适时调整保障标准

5.3.3 调整资金支出结构

5.4 完善社会救助法律法规体系的建立

5.4.1 提升立法层次

5.4.2 强化法律监督的机制

5.5 加强城市居民最低生活保障管理机构建设

5.5.1 增加工作人员配置

5.5.2 提高工作人员素质

5.5.3 加大动态管理力度

5.6 积极帮助城市居民最低生活保障人员走出贫困

5.6.1 建立就业联动机制

5.6.2 拓展就业渠道

5.6.3 对保障对象进行技能培训

5.6.4 鼓励保障对象自谋生路

结语

参考文献

致谢