当代中国干部交流研究述评
摘要：可以从概念、功能、作用、面臨的问题四个方面对当代中国干部交流的研究进行综述。这些研究可以分别纳入官僚控制和制度经济学两个理论视角之中。官僚控制视角理论建构尚不成熟，不能将交流与其他相关制度区别开来，也无法解释其面临的制度困境。制度经济学视角用理性人假设解释干部交流制度存在的合理性，有较高的理论自觉，但忽略了该制度存在的结构性因素。历史制度主义为解决上述问题提供了理论资源——在制度变迁的视野中发现影响制度产生和发展的要素，厘清制度的本质，找到制度困境的症结。
关键词：干部交流;官僚控制;制度经济学;历史制度主义
自20世纪90年代初中共中央发布《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》之后，干部交流就成了学界研究的主题。它吸引了包括公共管理学、政治学、经济学和社会学等多个学科中外学者的研究目光。经过20多年的积累，现有的研究成果已经可以从多个侧面向我们展示当代中国干部交流的现状、作用及其面临的问题，为我们深入理解这一现象提供了极大帮助。但学界还没有对这些成果做过系统性的梳理。本文拟填补这一空缺，对已有的成果进行系统整理和评述，并对未来的研究做一展望。
总的来说，干部交流的研究呈现出一种“各自为政”的状态。各个学科都有不同的切入点，它们相互之间对交流的概念、作用都有不同甚至是相互冲突的看法，而且描述性研究较多，理论研究较少。本文对已有的研究从概念、功能、作用、面临的问题及理论视角这几方面展开综述，最后进行反思与展望。
一、 概念与分类
1. 概念界定。什么是干部交流？干部交流的内涵和外延是什么？如何将它与其他的干部制度区别开来？学界对这些基本问题都还没有深入探讨。这可以从学者们在研究干部交流现象时采用各不相同的语词中看出一二。现有文献中较常见的词有“交流”“流动”“异地任职”等等。如张军、高远（2007）用“官员异地交流”来指代官员的异地任职制度;周雪光（2018）提出“空间流动”，将其与官员的“块上流动”相对应;汪永成（1999）用“流动”来指代公务员（人）相对于职位的变动。交流、流动、异地任职这些词从语义上说是各有侧重的。交流一般指干部在体制内职位的变动;流动除了体制内变动外还包括了体制的进和出两端;异地任职则是改变任职的行政区域。研读这些论文可以发现，虽然他们用了不同的词语，但其中的问题意识是一致的：都关注干部职位的变动及其遵循的规律、原因和影响。但同一问题却选用了不同的词语，这说明问题本身引起了关注，但还没有形成一致的概念基础。
与词语选用不一致相关的是学者们对干部异地升迁和降职是否属于“交流”莫衷一是。公共管理学者，如舒放、王克良（2014），普遍强调交流属于平级调动，应将其与公务员晋升、降级等区别开来。但经济学和社会学的学者则完全不同。他们一般根据研究的样本来界定什么是“交流”，不拘泥于所谓规范。徐现祥等（2007）将省长、省委书记之间的调配均视为“交流”。在这里我们看到了不同学科在现象的属性上产生了分歧。这种分歧固然反映了学科关注点的差异，但也表明学界尚未就交流制度的核心问题做出合理解释——干部交流制度的本质是什么？如何将它与干部任免（进出）、晋升、降职、回避等制度区分开来？如何在已有的制度体系中对交流制度进行定位？现有的研究还没有给出答案。
2. 分类。与概念界定的不成熟相比，干部交流的分类研究较有启发性。杨泉明（1995）对干部交流进行了完整的分类。他认为，根据交流对象，干部交流可以分为领导干部与一般干部的;根据交流范围，可分为系统内、地区内的与跨系统、跨地区的;根据交流时间，可分为定期的和临时的;根据目的，可分为培养性的、工作性的与照顾性的，根据是否易职，可分为职位对应的与职位升降的。这种分类方式的优点在于它几乎可以涵盖所有的交流形式，缺点是各种类之间有相互交叉的问题。交流现象非常复杂，往往一个事件同时带有了上述多种类型的特点，因此用这样的分类方式，还无法真正地把各种类型区别开来。
另一种是条块分类法。黄亚生（2002）将中央各部部长的流转率（Turn Over Rate）与地方省级官员的流转率放在一起比较，指出两类官员存在单一任务与多任务的差异。在这里，黄其实是将条上和块上干部的交流作了区分。周雪光（2018）与黄亚生有相似的思路，他根据中国政府的空间结构，将官员流动分为了块上流动与空间流动。前者指一个官员在本行政区域内的工作流动，后者指官员跨越行政区域边界的工作流动。这一分类方式完成了从具体事实向理论概括的转换，不仅从学理的层次上把握了干部交流的特征，而且标准简洁明确，可以成为下一步研究的基础。
二、 功能
功能是事物内部固有的效能，它由事物内部要素结构所决定，是一种存在于事物内部相对稳定独立的机制。对干部交流功能的研究主要集中在公共行政领域，他们普遍关注交流对组织和干部自身的意义。
西方理论界从管理学角度对人才交流的功能已经有了深入的研究，不过他们的研究对象过于宽泛，在解释我国干部交流时针对性有限。因此学者们还是会基于我国的现实情况，做更具体的阐述。周黎安（2008）认为干部交流可以减弱地方官员因晋升博弈的零和性而从事恶性竞争的程度，强化晋升锦标赛激励的作用。梁丽芝（2006）认为公务员流动管理制度的形成和发展促进了人力资源的合理配置，为管理效率的提高提供了条件。张再生（2006）等从人力资源管理的角度出发，认为干部交流可以改善个人绩效、增强创造力，同时实现对组织的改组，防止组织老化。日本公务员人事异动制度是这方面的典范。简敏（2012）以重庆地方干部交流为例，指出交流可以发挥鲶鱼效应，有利于培养年轻干部。相较于干部交流研究的其他方面，功能研究的分歧较少。在大型组织中对工作人员进行职位交流是世界人力资源管理的通例，它在提高组织效率和人才合理配置上具有不可替代性。下一步需要在研究的精细化程度上有所突破，对不同领域的干部交流有更深入的分析和解释。
三、 作用
作用是事物與外部环境发生关系时所产生的外部效应。学界对干部交流作用的关注集中在政治和经济两个方面。从政治上讲，干部交流有利于破除地方主义、派系主义及减少腐败。从经济上讲，干部交流可以促进地区经济发展和经济一体化。
1. 政治作用。
（1）破除地方主义、派系主义。外国学者在较早的时候就注意到了干部交流的政治功能。许多外国学者认为中共吸取了国民党军队的教训，通过部队干部在全国范围内的轮换（Rotate）来减少派系主义的影响（William Whitson，1969）。鲍大可（1966）指出，保持足够高的流转率（Mobility）可以抑制已经在不断增长的普通干部和单位形成的半永久关系，减少“地方主义”和“部门主义”。李成和Lynn White（1998）认为中央试图通过从其他省调入官员的方法来实现对一省的控制，以减少地方主义。黄亚生（2002）认为，如果官员事先知道自己要轮换（Rotate）到其他职位，他们维护本职和本地利益的激励就会降低。而且轮换的信息功能强大，无论官员如何将自己的行为隐瞒上级，他都无法隐瞒其继任者。Landry Pierre（2008）认为自80年代以来，中央下放了大量权力给地方政府，为了平衡这种下放，上级用频繁的市长轮换来避免地方利益的根深蒂固。对交流所发挥的反地方主义、派系主义作用，多数研究只是简单提到，而没有具体解释制度本身是如何实现、能在多大程度上实现。这些问题还有待于进一步的研究。
（2）反腐败。对干部交流反腐败作用的研究一直是学界关注的重点。陈刚、李树（2012）以1998年～2009年省长、省委书记的交流数据为样本，系统评估了干部交流的反腐效应，他们认为交流显著降低了流入地的腐败程度。张立新（2015）通过研究十八大以来纪检干部“空降”的情况，指出中央向地方派出纪检干部，优化了地方的政治生态，对解决地方“塌方式腐败”有良好效果。
但也有学者对交流的反腐败效应提出质疑。在任剑涛（2010）看来，干部交流这种制度设计并没有从根柢上限制权力与利益的结合，即便是从中央交流到地方的干部，仍然存在异地的权力监督和在地的权力行使问题，权力不受监督，腐败的根源不祛除，腐败现象就会层出不穷。舒瑶芝（2009）也对干部交流在遏制腐败上的作用有所保留。她通过对法官交流的研究，指出这种交流不仅不是腐败的治本之策，反而可能会增加腐败的机会。因为它有悖于法官职业的专业性和独立性。
由此可见，对干部交流的反腐败效应还应进行系统考察，量化研究和定性研究的对象不尽一致，得出的结论也大相径庭。哪些干部交流有反腐作用，哪些适得其反，需要更精细的研究。
2. 经济作用。特殊的干部制度一直是国内外学者解释中国经济高速发展的重要视角。徐现祥、王贤彬和舒元（2007）较早注意到了干部交流与地方经济增长之间的关系。他们通过对省级干部交流的量化研究，证明了省长（书记）交流能够使流入地的经济增长速度提高1个百分点左右。张军、高远（2007）对省级干部交流的量化研究表明，1991年（交流制度正式实施）以来，官员异地交流对地方经济增长开始有了正面影响，在任年数大于4年或5年时，这种正效应要比小于4年更显著。而且异地交流对经济发展的正面作用东部优于中西部。踪家峰和岳耀民（2013）发现省委书记交流所产生的经济效应要高于省长，书记交流水平提高1%，基本建设支出比提高0.197%，加强交流可以提高全要素生产率。除经济发展外，这两位学者（2013）还关注官员交流与经济一体化的关系。他们发现交流能够显著促进国内市场整合，书记比省长作用更大。刘胜、顾乃华（2015）用1994年～2012年省级党政一把手交流的数据证明了交流对服务业发展的正面影响。周黎安（2008）在其著作中对干部交流和经济发展之间的因果关系进行了简要说明。他认为，干部从发达地区交流到落后地区，可以带关联企业到落后地区投资，带动经济发展。干部交流经济效应的研究呈现出越来越细化的趋势，从刚开始只关注与GDP之间的关系拓展到了对经济一体化、基础设施水平和服务业的因果关系的考察。但他们的量化数据普遍集中在省级，对市、县则没有涉及。
四、 干部交流存在的问题
无论着眼点是功能还是作用，学者们普遍会提到交流存在的问题，主要有以下几点：
1. 制度不健全，功能弱化。翟年祥、姜婷（2011）提出我国的挂职锻炼制度法律法规不健全，没有实施细则。挂职锻炼的目标、计划、组织单位、期限名额、选人标准、工作程序、管理过程、考核实施、待遇等没有规定，制度实施过程中随意性较大。石亚军（2006）将我国干部挂职锻炼制度存在的问题概括为制度定位不准确，运行规则不明确，绩效管理不完善。
2. 与已有制度相冲突。已有多位学者注意到交流制与任期制及选举制之间存在系统性冲突。于永达、战伟平（2011）通过对市委书记流动率的研究，认为流动率高的干部群体年龄优势与任前轮岗经历丰富并存，这反映了干部年轻化、交流制度与任期制度三者之间存在着系统性矛盾。黄小钫（2009）指出关于干部交流的党内规章与《宪法》和《党章》的任期条款有不一致之处。Pierre F.Landry（2008）认为中国面临着任期制与政治控制不可兼得的困境。但学者们对交流制度存在的这两类问题的讨论都止步于问题描述，并没有解释这种系统性冲突产生的背景和原因。
3. 负效应明显。所谓负效应，是指因干部交流而产生的负面效果。刘瑞明、金田林（2015）认为不规律的官员交流使地方干部表现出强烈的“流寇”特征，强化了地方官员短期化行为。张楠和卢洪友（2016）用量化研究证实了市委书记（市长）的垂直交流在环境治理上具有显著的负效应：短任期的官员很难将主要精力投入到长周期的环境治理当中。垂直交流强度越高，城市环境越差。
五、 理论视角
从上述研究可以看出，干部交流研究主要集中在兩个视角。其一是管理学视域下的官僚控制视角。官僚控制，简单地说就是让官僚按照组织的意愿行事。按照魏姝（2017）的理解，干部交流属于内部约束性控制机制。干部交流的功能、政治作用及其面临的问题，都可以归入这个理论框架之中，而问题可以看作是过度控制或控制不当所产生的后果。功能研究着眼于通过交流提高组织和个人的效率，政治作用研究旨在防止和纠正地方和下级官员自利行为。制度不健全、制度冲突和负效应都是官僚控制不健全的表现和结果。但这个视角的理论建构尚不成熟。描述性研究居多，从现象倒推原因，只展现了交流存在的必要性，没有充分性。因此这些研究无法对交流制度进行更准确的定位，将其与其他相关制度区隔开来，也无法解释交流面临的制度性张力。
第二个是制度经济学的视角。干部交流的经济作用可归入这一类。这一视角有比较强的理论自觉。黄亚生（2002）从大型组织面临的各层级之间信息不对称和偏好差异入手，用代理成本解释了干部交流的隐性控制作用——中央监督多任务官僚（省长、省委书）所花费的成本，要大大高于单任务官僚（各部部长）。中央为减少监督成本，对地方省长和省委书记进行了更高频率的轮换。在周黎安（2008）和尹振东（2010）那里，干部交流是为了建立科学合理的晋升激励设置的双层博弈机制。黄亚生和周黎安等人为我们提供了一种理解干部交流制度合理性的制度经济学假说。他们假设制度的设计者是理性的，会计算委托——代理成本，也致力于为地方官员的晋升提供公平的舞台。但这个前提是可靠的吗？是否真的存在这样的设计者？经验证据似乎并不充足。那么我们又该如何解释制度的产生呢？当前的研究没有给出答案。
六、 反思与展望
综上所述，官僚控制视角主要着眼于对干部交流的功能、作用及由此带来的负面问题的描述，但迄今没有更有针对性的理论研究。在这个框架下，我们无法将同为控制手段的干部任命、升降、回避和交流制度区别开来。当然也不能解释它与干部任期制、选举制为何存在着严重的冲突及这种冲突的负效应。制度经济学从一个微观视角为我们提供了可能的解释，有更高的理论自觉，但也只解答了部分问题。因此无论是从深度还是广度上看，干部交流都还有较大的开拓空间。笔者认为上述两个问题可以从历史制度主义的角度入手寻求突破。历史制度主义的核心概念是历史和脉络。它关注形塑集体和个人行为的结构性因素。干部交流不仅可以从理性选择的微观视角进行理解，而且可以放入更大的制度背景中去考察。干部交流的实践在我国源远流长，深深地嵌入在我国的社会经济结构之中。透过制度变迁，从交流制度与其他制度互动的图景中我们可以看到影响制度发展变化的个人、集体和结构性要素，读出交流制度的本质，发现它与其他制度格格不入的症结。
参考文献：
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基金项目：中国人民大学科学研究基金项目（项目号：17XNH026）。
作者简介：李美啸（1988-），女，汉族，河南省开封市人，中国人民大学国际关系学院博士生，研究方向为中央与地方关系。
收稿日期：2018-12-21。
作者：李美啸
【关键词】干部双向交流 干部管理 干部培养
干部交流作为我党干部管理工作的一项长期战略规划，在干部锻炼培养、领导班子结构优化、党风廉政建设以及经济社会发展方面发挥重要作用。干部交流的对象主要是因工作需要的、需要通过交流锻炼提高领导能力的、在一个地方或者部门工作时间较长的以及按规定需要回避的。最初的干部交流将重点放在县级以上地方党委、政府正职领导成员及其他领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的正职领导成员上。2010年，中组部集中组织中央和国家机关与省区市中青年干部进行双向交流任职，由此，揭开了中央和地方干部双向交流任职的序幕。
近年来，山西、河南等省份開始推行一种更为深入的干部双向交流计划，主要做法是从省市机关以及国有企业和事业单位选拔一批有潜力的年轻干部，使其与来自基层的优秀干部进行双向岗位交流。这种干部双向交流任职计划在某种程度上可谓中央地方双向交流任职计划的一种地方翻版，既遵循中央精神，又发挥地方特色。以河南省开展的“蹲苗育苗”为例，这种地方版的干部双向交流任职计划具有以下几个特点：
第一，交流主体是政治素质过硬、学历高、工作能力强的年轻干部。此外，干部双向交流任职计划具有明确的选派标准，入选者必须满足政治素质好、大局意识强、工作实绩突出、敢于担当作为以及群众认可度高等多方面的严格要求。第二，纵向打通行政层级，横向打破部门界限。干部双向交流任职计划的交流并非仅是同一个行政层级或上下相邻层级间的纵向交流，也不仅是部门内或系统内的横向交流，而是打破所有界限的全方位干部交流。第三，为确保达成双向交流的目的，对交流干部的未来去向不做任何明确承诺。比如，河南省要求交流干部必须长期扎实担任重要岗位的工作。在交流任职干部选派到位后，派出单位不再保留职位和编制。工作2-3年后，省委组织部将牵头对交流任职干部进行专项考核评价，对表现优秀、实绩突出的干部，可按规定提拔使用，特别优秀的可破格提任关键岗位。同时，对违反政治纪律、履职尽责不力、不服从组织安排、年度考核不称职且经教育提醒未改正者，责成原单位召回，且召回后不得安排比选派前更重要的岗位，两年内不得评先评优、提拔使用。若选派时属公务员调任的，将不再保留其公务员身份。
干部双向交流任职计划无疑具有明显的现实意义。对于来自上级党政机关的年轻干部来说，一方面有利于他们充分发挥自身优势，利用其对政策的深度理解以及信息、项目等方面的资源，帮助地方发展经济、促进社会发展和文化建设。另一方面也有助于他们深切了解中国社会基层的实际情况，感受基层政府面临的重大挑战，体验中央政策在基层实施时需要面对的种种约束条件。此过程显然有助于年轻干部们全面强化以往欠缺的各种能力——压力承受能力、应急应变能力、决策能力以及与基层干部群众沟通和对话的能力等——从而为其未来职业发展打下坚实的基础。
对于广大基层干部而言，县乡一级的干部尤其是乡镇一级的主要领导干部，一直处于防范风险、脱贫攻坚、扫黑除恶等艰巨工作的最前沿。尽管他们基层经验丰富，擅长应对各种复杂问题，但由于缺乏参加高层次学习培训的机会和时间，其理论水平、宏观视野以及全局意识相对不足，极易导致他们对上级政策出台的背景和意义理解不到位，进而在实际执行过程中出现误差或者走形式的问题。此外，在传统的干部晋升模式下，基层干部尤其是乡镇年轻干部的上升空间有限，在很大程度上挫伤了该群体的工作积极性，甚至会诱发某些贪污腐败行为。干部双向交流任职计划使优秀的基层干部获得了一条新的跨行政层级的职业发展通道，这无疑会对很多基层干部尤其是乡镇一级的领导干部产生更大的激励。
对于国家和政府而言，其一，有利于为国家培育一大批综合能力强、工作经验丰富、严谨务实且富有战斗力的优秀干部，逐渐形成人员数量多、个体素质强的高水平人才池，为将来各级重要领导岗位选拔人才提供高水平人才储备。其二，这种双向交流也为原来处于不同行政级别上的干部提供了补齐短板的机会，在一定程度上缓解各行政层级之间沟通不畅、协作困难甚至相互推责的问题，有助于强化各级政府的政策制定和执行能力。其三，还有助于打破原有单一的干部职业发展和晋升方式。新人的到来可以产生一定的搅动作用，从而使有些领导干部不敢对按部就班获得晋升产生理所应当的心理定势，更加积极主动地投入工作。
干部双向交流任职计划的潜在问题
尽管干部双向交流任职具有显著的现实意义和重要价值，但同时也存在着以下三个潜在问题：
第一，岗位突然调整带来的适应和胜任难题。干部双向交流任职计划可能存在的最令人担心的情况是，交流干部到任后的岗位适应和胜任问题。地方主要党政领导岗位和专业化职能部门内的领导岗位对任职者的专业知识、基本素质和能力等要求存在明显差异。在省直(或市直)机关任职的年轻干部，可能掌握了具有一定深度的专业知识技能和相关工作经验，但相对缺乏对其他领域的接触。并且，他们主要从事的是政策制定、目标分解以及工作督办等方面的事务。当这些省市机关的年轻干部到县级或乡镇地方党政机关的主要领导岗位上任职时，他们所要负责的工作领域会有很大一部分是过去不熟悉甚至从未接触过的，需要面对的工作对象以及采用的工作方式也很可能跟过去存在很大的差异，这就迫使他们必须花很长时间去了解当地情况、熟悉工作对象和环境、搞清具体的工作规则和程序等。因此，在最初的一段时间内，他们不太可能有效开展工作，而这对地方政府的工作效率和工作质量也会产生一定影响。更有甚者可能根本无法适应新的岗位和工作环境。
与此类似，那些基层一线的党政领导干部到省市机关任职时，也有可能面临相同的情况。过去，他们主要负责的事务是政策的落地和具体执行，因此，他们在某个具体领域的专业知识或理论水平相对较低。但工作内容范围很广，而且往往需要处理跨职能领域的任务，需要对各方细节的高度关注，同时需要与大量的基层干部和群众打交道，需要处理的问题更是复杂多样且具体。虽然他们未必是某个职能领域的专家，但他们在长期工作中积累了大量的综合管理、协调沟通、紧急决策以及识人用人等方面的经验，具有全面的执行能力。如果将他们调任至省(市)级一级党政机关或职能部门任职，负责理论研究以及政策制定和解读等方面的工作，那么他们的短板——即在一个相对专业的职能领域内部的知识深度和经验不足的问题——很容易就会暴露出来，这不仅挫伤干部自身的能力感知，也不容易得到下属的认可，而且会造成与下属沟通困难的问题，工作效率和工作质量都难以保障。
加强“墩苗”干部选拔任用。选派年轻干部历练的目的是为党的事业培养德才兼备的优秀干部队伍。组织人事部门可以全程跟踪、加强管理、精准培养。一是严格日常管理。注重掌握“墩苗”干部的政治思想、履职尽责、重点工作推进、急难险重担当、突发和公共事件处置等情况，及时引导帮助，及时激励鼓励，让“墩苗”干部在干中学、学中干，在组织培养激励下墩得实、担大任。二是打破成长预期。坚持组织不承诺、不贴“镀金”标签、不搞升迁路线图，树立重实干重实绩的用人导向，激发干事创业潜力动力，真正把“墩苗”干部培养成栋梁之才。三是精准重点培养。所在地党委组织部门可以定期听取“墩苗”干部的思想工作汇报，定期开展谈心谈话。使“墩苗”的过程成为培养的过程、观察的过程、优选的过程，推动年轻干部真正扑下身子在基层摔打成长、建功立业，接受实践和人民的检验。
做好“墩苗”干部保障。要爱护“墩苗”干部，帮助他们解除后顾之忧，激发干事创业热情。可探索建立“墩苗”干部保障机制，对包括住房、家属子女随迁、不同地区工资待遇差别等问题，建立相关规章制度，帮助其解决工作和生活中的实际困难，为其集中精力开展工作创造良好的环境。比如，可根据“墩苗”干部的意愿，安排年幼子女到任职地上学。对边远和贫困地区的“墩苗”干部，可以适当提高其待遇，以保障其工资收入不低于“墩苗”前收入。对工作成绩突出的“墩苗”干部，還可给予相应奖励，包括精神奖励、物质奖励和职级晋升奖励等。
“墩苗”为省直机关年轻干部打开了一片施展才华、实现人生价值的广阔天地，年轻干部只有积极躬身入局、勇挑重担，才能在思想认识、工作能力等各方面得到系统化提高，切实担负起党和人民赋予的时代重任，成为无愧于新时代的高素质党员干部。
(作者为郑州西亚斯学院马克思主义学院教研室主任、副教授)
【注：本文系教育部2020年度高校思想政治理论课教师研究专项一般项目(项目编号：20JDSZK081)的阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才》，《求是》，2022年第3期。
②《习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调筑牢理想信念根基树立践行正确政绩观在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹》，《人民日报》，2022年3月2日。
③董励华、刘海飞：《上级机关干部到基层任职应克服的不良倾向》，《领导科学》，2017年第7期。
④杨铁成：《干部交流任职与挂职锻炼比较研究》，《领导科学》，2013年第30期。
责编/银冰瑶 美编/王梦雅
作者：刘昕
近期，韩国总统朴槿惠在清华大学演讲过程中，用流利的汉语开场和结尾，赢得了清华学子和中国媒体的一致好评，也再次引发学者们对跨文化交流能力的热议。
今年3月，习近平总书记访问俄罗斯时曾指出：“文化交流是民心工程、未来工程，潜移默化、润物无声。” 随着中国国际地位持续提高、国际影响力日益增强，中国参与国际事务的程度和水平不断提高，跨文化交流能力成为新时期领导干部必备能力之一。实践证明，领导干部跨文化交流能力强，就能在对外交流中妥善应对，起到促进交流和增进友谊的作用，起到维护国家利益和形象的作用。因此，提升领导干部跨文化交流能力非常重要。那么，领导干部应如何提升跨文化交流能力呢?笔者认为，应重视以下五个方面。
尊重文化差异，增强多元文化意识
提升领导干部跨文化交流能力，应增进领导干部对中西文化差异的理解，增强多元文化意识。文化的多样性是一种客观存在。在漫长的人类历史发展进程中，不同的国家和民族受政治、经济、历史的影响，逐渐形成了不同的文化类型。即使是在经济全球化迅速发展的当代，文化的多样性也依然存在。因此，领导干部在与不同文化背景的人进行交流时，要学会尊重和适应不同文化下的价值观、宗教观、思维方式、风俗习惯、语言表达等方面差异。中西文化差异主要表现在价值观方面，在不同社会习俗中贯穿着该文化群体的价值观念和处事原则，不理解价值观方面的差异就不能真正理解跨文化交流。比如，西方人多信奉基督教，西方价值观崇尚自由与民主，西方文化强调个性，主张自我实现，自我中心意识和独立意识很强。而中国文化则强调集体主义、群体意识，中国的传统教育以儒家思想为主，中国人的文化信仰表现在“和”的精神中，表现在“仁义礼智信”的信条里。因此。领导干部在与不同宗教信仰背景的人交流时，应正确对待文化差异，尊重其宗教习惯。切忌一味用本文化的价值观去理解和评判对方的思维习惯，保持积极沟通心态，减少文化偏见和文化冲突，减少交流沟通中的壁垒，提高交流效率。
运用“求同存异”思想，实现文化认同
任何文化都承载着这种文化的民族本身独特的精神，任何国家都有其自身的核心价值观。当不同文化相互碰撞时，需要运用周恩来提出的“求同存异”思想，实现文化认同。一方面，任何文化都包含人与人之间的爱与宽容。基督教文明崇尚“博爱”;中国儒家则强调“仁者爱人”，“己所不欲，勿施于人 ”。可见，不同文化在深层次结构中存在着共性，所以，在跨文化交流过程中，达成完全共识虽不现实，但形成有限共识是可以追求的。另一方面，要正确看待各种差异的存在，努力适应差异。任何文化都有共同之处，也有不同地方。正如德国大哲学家莱布尼茨名言：“世界上没有两片完全相同的叶子。”即便是来自相同文化背景的人，也会因地位、受教育程度、年龄差距等因素产生观点分歧。更何况来自不同国家地域、不同文化背景的人呢?但是，可以通过沟通与交流，就某些问题分享各自的经验和体会。因此，领导干部应充分地认识到差异的存在是一个客观事实。存异应了解“异”在何处。两种文化之间不同的部分，不仅应尊重和包容，而且还应当注重文化之间的相互借鉴和学习，相互吸收彼此文化的精华和长处，形成不同文化间的互补，真正做到尊重差异，包容多样。
重视跨文化交流学习与实践，培养文化理解力
一方面，加强文化学习。通过社会学、政治学、管理学、新闻传播学相关课程的学习，培养文化的理解力，增强跨文化交流的意识和适应性，增进对中西方文化差异的理解。在跨文化学习过程中，尽量加大真实语言材料的输入，进行有组织的模拟训练，积极使用现代化的学习手段，如观看相关原版的影视节目、互联网等，多参加一些相关的专题讲座，文化讲座、主题论坛以及在一些国家举行的“中国文化年”或“中国文化周”等各种活动，掌握与不同文化背景的人打交道的实际技能和跨文化交流技巧。另一方面，加强文化交流实践。比如，今年5月20日，李克强作为总理首次出访过程中，与印度总理辛格握手道别时，用英语对要求补拍镜头的印度记者说“It Will be a Headline of Your Newspaper(这会上明天你们报纸的头条吗)?”当听到记者肯定的回答后，李克强一边说“Once Again”，一边面向记者再次与辛格握手。李克强总理用英语进行直接沟通，这不仅体现总理幽默风趣的人格魅力，而且让交流更加顺畅，给各国媒体留下了积极的、深刻的印象。因此，领导干部在参加出国考察、国内外事活动时，不妨向李克强总理学习。
善用国际表达，依据事实说话
减少文化差异需要表达方式上的国际化。所谓表达方式上的国际化就是依据事实说话，用有依据的、生动的语言来表述，反映现实，触动人内心的情感。简而言之，就是用西方能理解的、听得懂的方式讲话，这样才会有说服力。比如，前不久，李克强作为总理首次出访中，多次强调了中国在发展中对世界的需要。在瑞士，李克强坦言让国民“吃上安全食品，喝上干净水，呼吸新鲜空气”对于中国来说是“前所未有的挑战”。他愿意把问题都摆到桌面上，他知道如何向欧洲国家的民众、向世界发出声音。赵启正在《公共外交与跨文化交流》一书中提到，中国领导干部在对外宣传中国的国情、政策、经济时，通常会提到“有中国特色的市场经济”，如不解释，西方人是会不明白的。这句话用国际上能理解的方式，可以表述为：中国的市场经济是在中国经济状况和中国价值观不断变化的情况下形成和发展的。这样的表述才能达到西方人理解的效果。总之，领导干部应知道如何用西方人能理解的语言和方式，讲好中国的故事。
重视非语言交流
非语言交流是指用以传播语言交流之外的所有行为，主要包括体态语、副语言、客体语、环境语等。非语言符号能够表达复杂的、无法言表的感情和信息，可以起到补充、重复、强调、调整语言符号的信息。Samovar认为，在面对面的交流中，语言行为信息的社交内容只占35%，其余都是通过非语言形式传递。语言学家Abercrombie曾说：“你用发音器官说话，但你用整个身体交谈。”由此可见，非语言交流伴随整个交流过程的始终，它在跨文化交流中发挥着重要的作用。在和不同文化背景的人交流时，头部动作、人的眼神、面部表情、握手、微笑、身势、衣着、化妆、气味以及个人用品都会不经意地流露出许多信息，有些信息是人们真实意思的表达，但是有些不經意间的举动，可能会使交流对象产生误解。因此，领导干部在与不同文化背景的人交流时，应高度重视非语言交流。虽然不同文化中非语言交流有很大的差异，使人们的把握和理解出现困难和歧义。但是，非语言行为都具有普遍性和多元性，这就要求领导干部不仅应重视非语言交流中存在的差异性，而且应重视在不同文化非语言交流中存在的共性和普遍意义。
(作者为中共北京市委党校外语教研部主任)
责编/周素丽 美编/石玉
作者：汪消
青年干部交流材料
各位领导、同事们：
大家下午好!
很荣幸能够在这次青年干部交流会上和大家探讨交流。 时光荏苒，参加工作马上就要满五年了，这五年是我人生旅途中的重要一程，在领导的培养帮助、同事们的关心支持下，我从一开始对工作的迷茫和失落中走出，充分感受到了工作的丰富和充实，甚至工作的时候达到了某种忘我的境界!静心回顾这五年来的工作、生活，收获颇多，感慨更是万千!
很幸运03年毕业时被选派到城厢镇并且被安排到民政部门工作，民政不但是政府的窗口，代表着政府的形象，也是接触社会的一道门，弃婴、孤老、残疾人、军人、贫困户、婚姻、自然灾害等等等等，可以说生老病死、天灾人祸、老弱病残、喜怒哀乐统统都要去接触，去服务，去帮助。从中我熟悉了做群众工作的方式方法，感觉主要就是要有三颗心“热心、诚心、耐心”。随着工作的日益充实，我也有了更强烈的责任感和事业心，遇到台风暴雨总是会担心困难户危房的安全，遇到工作紧张的时候半夜里醒来还要思考工作上的事。同时，工作的积极性主动性也不断地在增强，能够积极主动认真地投入工作，有效利用工作时间，坚守岗位，高质高效地完成工作。也磨练出了很强的工作
原则性，很好地杜绝了任何与工作程序、工作原则相抵触的事情发生。
一年前我竞争上岗考到了人事科，和原来民政上的工作可以说是大相径庭，工作的性质、对象都是完全不同的，我只有虚心向领导请教，通过自己的认真摸索和实践，努力使自己在尽短时间内熟悉工作的内容、程序和方向，形成一个较清晰的工作思路，为工作的顺利开展打好坚实的基础。
要说做人事工作的体会，我也想用三颗心来概括“求知心、细致心、自律心”。
一是要有孜孜不倦的求知心。人事工作的政策性比较强，“是就是是”“不是就是不是”，不存在模棱两可的回答，比如优秀村干部人事关系的挂靠，规定村书记任职年限在八年以上，村主任任职年限在十年以上，村可支配收入50万以上的干部才有资格挂编，就必须按照政策的要求，轮不到就是轮不到。如果不学好业务知识，不精通相关的政策和规定，是很难做好工作的。而且人事部门工作是一种原则性强，有着党性作保证的很严肃的工作，针对具体问题大多涉及职工、干部个人的切身利益，要坚持原则，本着对每一位同志认真负责的态度做到公正、公平，所以在加强业务知识学习的同时，也要加强理论知识的学习，提高党性修养，增强工作的责任感、事业心和原则性。
二是要有严谨认真的细致心。人事工作不像科学家做试验，他们即使九十九次试验失败，但只要有一次成功就意味着胜利，
而人事工作可能九十九件事都做好了，只要一件事做的差了一点点，就可能带来不可估量的负面影响。就象做人才人事年报吧，如果表一做错一个数字，表六表八一系列的表就会跟着错，全局就大出洋相。新形势下，人事工作的任务越来越繁重，工作范围越来越广，在这种快节奏、高负荷的工作情况下，就一定要保持严谨细致的工作态度，做到细心、细心、再细心，踏实、踏实、再踏实。
三是要有清正廉洁的自律心。人事部门是用严格纪律组织起来的坚强战斗集体，工作上不以“利益”为标准，淡泊名利、清正廉洁是人事干部应该牢记的世界观人生观价值观和权力关。在原则和标准面前，不为关系所累，不为私欲所忧，不为金钱所动。
总的来说，我感觉我们做任何工作要做到三个始终：要始终保持信心和干劲，始终用“承重”两个字来督促自己，始终本着“把工作做得更好”这样一个目标，。
其实，这五年来所做的工作、所学的知识、所获的经验真的是举不胜举。我在工作和学习中逐步成长、成熟，取得了很大的进步和成绩，我也清楚地认识到自身还存在的一些不足，比如有创造性的工作思路还不是很多，个别工作做得还不够完善等等，我会努力改进。在每一个全新的起点全新的机遇全新的挑战面前，我会依然保持平常心，戒骄戒躁，更加脚踏实地一步一个脚印，不懈努力，争取开创一个个工作的新局面!
今天召集大家座谈，主要有两个目的，一是表明市委会比以往更加重视年轻干部的培养;二是想通过面对面交流的方式，了解大家的工作状态，听听大家的想法和意见建议。
刚才，大家谈了很多体会，既有自己的语言，也有身边的事例，还有今后的打算，讲得朴实而丰富、充实而缜密、鲜活而深刻，我深受感染和启示。下面，结合自己的经历和体会，就这些问题的回答，以及青年干部如何更好的成长和发展同大家交流三个方面的想法。概括起来，就是注重三好、锤炼三商、实现三有。
x、注重三好。一是要有好的品质，做到表里如一。
就是内心活动与外在呈现应当一致，不阳奉阴违，也即以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，以进取之心对待“事”。要注重内心世界的清扫，坚守共产党人的精神家园，我们的外在形象就会更阳光、更真实、更持久。
二是要有好的习惯，做到始终如一。
性格决定命运，知识改变命运，习惯影响命运。好的习惯能成就美好的未来。同时，人要有正确的人生理想和追求方向，并且要持之以恒、坚持不懈。我们有要“咬定青山不放松”的精神，坚持真理、追求进步、爱岗敬业、奉献爱心。
三是要有好的素养，做到言行如一。
就是要说到做到、履行承诺。人有两种能力，思维能力和行动能力。很多情况下，没有达到目标，往往不是因为思维能力，而是由于行动能力。许多人不是不懂大道理，而是做不好小事情。言行如一，是高贵的品质，是精神的坚守，是不懈的追求。我在青少年时代曾经很注重提升自己说话、演讲的技巧，但我后来觉得，说话技巧不是最重要的，讲真心话，做踏实事，才是最重要的，才最有感染力和说服力。
x、锤炼三商
一是锤炼情商。
情商是对环境、个人情绪的掌控能力和处理人际关系的能力。要做到对党忠诚，对人民赤诚，对工作热情，以争创一流的志气、百折不挠的勇气，积极投身x经济社会发展的伟大实践中去。要增强自身的亲和力，做到平等待人，谦虚平和，诚实守信，相信群众，依靠群众。要提高理解力，做到善解人意，发挥每个人的最大潜能。要提高协调力，使各方面的积极因素有效地凝聚在一起，理顺情绪，形成合力。勿以善小而不为，对待弱势群体，就应当怀着真心、带着真情，为他们解决实实在在的问题。
二是锤炼智商。
智商是精通业务、胜任本职工作，善于理论思维、战略思维，善于学习的能力。智商要体现在推动工作上。年轻干部不仅应该掌握做好各项工作的原则，更应该讲求推动工作落实的方法，尽心尽力、亲力亲为，踏踏实实为百姓做好事、实事。智商要体现在学以致用上。年轻干部不仅需要理解政策的“能力”，更需要将理论转化为实际的“智慧”。做到学以致用、活学活用，将所学知识转化实际行动，又在实践中丰富自己的知识体系。智商要体现在勇于担当上。年轻干部肩抗重任，必然要面对复杂的社会需求和多样的群众诉求。既然走上了干部的岗位，就应该主动适应、积极化解、妥善处理，将所学所思应用在应对复杂局面、处置疑难问题的实践中。
三是锤炼苦商。
苦商是适应困难环境、胜任艰巨任务、处置复杂事件的能力。一方面要体会老百姓生活的疾苦。另一方面生活要艰苦朴素，保持艰苦朴素的作风能让自己清醒和坚韧。最后，工作中要能坚守和吃苦，就是要用我们的辛苦和汗水换得老百姓的幸福。年轻干部要以自身为火种，带着真心实意深入群众当中，与百姓“零距离”接触，“面对面”交流，服务基层，服务百姓，在服务中察民苦、体民忧。要保持艰苦朴素的优良传统，在工作作风、生活小节上树立起弘扬艰苦朴素优良作风的旗帜和标杆，躬身力行，率先垂范，保持本色，进一步密切同人民群众的血肉联系。
x、实现三有
一是胸有阳光。
要懂得感恩。常怀感恩之心，才会坚定理想信念，正确理解人生价值;常怀感恩之心，才会正确对待组织安排、升降去留、进退流转;常怀感恩之心，才能激发动力，用心工作，用一流的业绩报答人民养育和组织厚爱。要富有激青。要有“位卑未敢忘忧国”的胸怀、“天生我材必有用”的信心、“一日无为，三日不安”的状态，鼓足干事创业的劲头，树立敢为人先的精神，激发勇争第一的斗志，做到眼里有事、胸中想事、勤于谋事、用心做事、尽力成事。要富有梦想。年轻干部立志做大官不是不可，但立志做好事才是正道。有梦想才有奋斗目标、才有执着追求、才有前进动力、才有工作激青，才能做到“不用扬鞭自奋蹄”、“生命不息、奋斗不止”，才能在困难面前不低头、挫折面前不气馁、荣誉面前不骄傲。
二是手有方法。
要结合实际。坚持从实际出发，制定符合当时、当事、当地情况的工作举措，把上级精神扎扎实实地落到实处;要科学决策。在深入调查研究的基础上，经集体协商，按照客观规律办事;要依靠群众。牢固树立群众观点，坚持群众路线，充分相信群众，依靠群众，善于总结群众在实践中创造的好经验、好做法，善于抓住主要矛盾，突出重点，有针对性地推动工作;要以身作则。其身正，不令则行;其身不正，虽令不行。要率先垂范，自觉做到廉洁从政、严于律己、敢于斗争，勇于胜利。
三是脑有智慧。
智慧源于积累，源于思考，源于学习，源于经历。增长智慧，要勤奋学习。要热爱学习，把学习变成一种自觉行动;要端正态度，把学习当作一种必须营养;要养成习惯，把学习当作一种生活方式。增长智慧，要善于思考。善于思考，就是把知识的精华疏理出来，把糟粕剔除;善于思考，就是多问几个为什么和怎么办;善于思考，就是思考成果转化为指导实践的理论。增长智慧，要注重实践。要做到“腿勤”，深入基层取得第一手资料，对各项工作要全身心投入，在实践中增长经验;要做到“嘴勤”，善于与人沟通，善于学习做好群众工作的语言;要做到“手勤”，注重把工作中的心得体会凝结成文字，总结成经验。
青年干部读书班经验交流，在市委组织部、市委宣传部、市直机关工委的关心支持下，市直青年干部读书班从2011年开办以来，已有3年多时间。从前两期读书班的情况看，办班特色鲜明，中国青年报以《黄冈“读书班”为青年干部搭建成长阶梯》为题报道了我市青年干部读书班的经验做法;示范作用凸显，引导带动11个县市区和市直30多家单位开展开展青年干部读书活动，辐射带动年轻干部参与读书活动3000余人次, 基本上形成了涵盖全市优秀年轻干部的学习网;学习成绩明显，一批年轻干部学历层次得到提升，一批调研理论文章见诸报刊，一批年轻干部得到提拔重用;学习作用显著，提高了年轻干部的党性修养，提升了工作能力和水平，得到了单位领导充分肯定和社会的普遍赞誉。实践证明，举办青年干部读书班为年轻干部搭建了学习、交流、展示、发展平台，
一、办班思路鲜明，赢得青年干部广泛参与
办班伊始，团市委多方征求意见，结合年轻干部思想活跃但党性锻炼少;学历水平高、工作经验少;具体事务多，思想交流少的实际，及时成立青年干部读书班，为年轻干部坚定理想信念、加强作风养成、提升能力素质、碰撞交流思想搭建平台，得到广大年轻干部的积极响应和广泛参与。而读书班广泛发动，三期青年干部读书班，累计有1500余人次参加考试，最终只有450人次进入读书班学习。一是坚定理想信念的大熔炉。强化理论武装，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，是青年干部读书班的出发点。二是加强作风养成的主阵地。通过加强学风建设、强化班级管理、培养集体观念、深入基层调研、解决群众困难等途径，实现年轻干部作风转变，是青年干部读书班的着力点。三是提升能力素质的大学堂。按照提笔能写、开口能讲、遇事能办的要求，通过组织理论学习、实践调研、交流讨论、文体活动等多种形式，提升年轻干部的综合素质，是青年干部读书班的落脚点。四是搭建交流思想的新平台。鼓励年轻干部开展理想信念大讨论、学习体会大交流、热点话题大辩论，引导年轻干部交流思想、加强了解、增进感情，是青年干部读书班的切入点。
二、学习形式多样，提升青年干部学习成效
为提高读书班的办学水平和学习成效，团市委“六学”并举，不断创新学习形式、丰富学习内容、增强学习效果，得到学员的一致认可和好评。一是领导引学。市委书记刘雪荣专题为学员解读了“数字黄冈”和“千年黄州”;市委常委、组织部长雷邦贵立足青年干部的修养与成长，为学员讲授了《领导干部的心理健康》;原市委常委、宣传部长邓新华结合自身经历，为学员讲授了《争做堪当时代重任的“学习型”年轻干部》的第一课，深入浅出地阐述了年轻干部学习的重要性。二是专家讲学。按照学习计划，先后邀请了省、市著名学者及党校、党史办、扶贫办等部门的专家领导，围绕推进“双强双兴”发展重点，投身“四个大别山”建设，弘扬东坡文化，创新社会管理等专题开展的集中辅导，学员受益匪浅、反响良好。三是导师带学。在全市范围内优选了一批位理论功底深厚、工作经验丰富、研究能力突出的党政领导、专家教授、企业家组成导师团，每个导师定向指导5名学员，提供全方位的成长辅导。四是学员互学。青年干部结合专业学识、业务知识、自身认识，深入开展研讨式、互动式、案例式等多种形式的相互领学，通过互相学习、观点碰撞、分析辩论、成果展示、经验总结，达到认识的深化、知识的拓展、观念的更新、思想的融合，使自学的“独奏曲”变成集体的“交响乐”。五是活动促学。读书班通过举办趣味运动会、文艺汇演等活动增强学习兴趣;通过举办座谈会、研讨会等活动，强化学习效果;通过征文比赛、献计献策、主题演讲等活动展示学习成果。六是实地研学。在读书班开展我为“双强双兴“献一策活动，鼓励年轻干部带着问题、带着思考到基层、到实地进行调研，提高了年轻干部视角的广度、思考的深度，形成了一批高质量的调研报告，集结成册。读书班学员还结合工作职能，进社区、进企业开展政策法规咨询，通过到基层、到一线，对年轻干部了解实际、改进作风、提高能力都有积极作用。
三、加强学员管理，创新青年干部学习机制
按照“严格要求、真情关怀、动态管理、注重实效“的原则，加强对读书班的管理，实现读书班的自我学习、自我教育、自我服务、自我管理。一是制定学习计划。每一期班，团市委都精心安排学习内容，精心设计活动载体，安排好每个月的主学课程，推荐好每个月的必读书目，组织好每个月的交流讨论，开展好每个月的文体活动，确保了读书活动有序开展，确保了办班质量。二是加强自我管理。每期班都通过自愿报名、民主推荐组建读书班班委会，把学员信任，自己愿意的学员选入班委会，负责读书办日常管理。三是强化考核评价。读书班制定了《黄冈市青年干部读书班管理办法》，施行了学分管理、活动管理、考勤管理等规章制度，及时将考评结果、奖惩情况通报学员所在单位、记入学员档案，建议作为干部考核、奖惩、评优、晋升和使用的重要参考依据，同时根据考核结果对不合格学员予以劝退。四是落实经费保障。读书班采取个人交一点、单位支持一点、财政补助一点的模式筹集读书班办班经费，实现读书班活动正常有序开展。
青年干部读书班开办三年来给我们的重要启示是：青年干部中蕴藏巨大的学习的需求和学习热情，只要我们有的放矢、指导得当，一定能将青年干部的学习热情、奉献激情凝聚起来、散发出来。
“领导干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮精骨，真正锻造成为烈火真金。”今年9月，习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班上，为中青年干部讲授了“开学第一课”，对中青年干部提出了殷切希望。青年干部在成长发展中，因学习经历、性格特点、工作岗位、外部环境等不同因素，自身的优点长处和缺点短板也呈现出不同差别。虽然有的方面没有绝对的好坏、优劣之分，但是细细想来，我认为青年干部仍应当坚持在以下“三个维度”持续发力、巩固提高。
在政治上务必坚定、清醒。干部健康成长，必须要加强理论武装。信息时代，面对国内外纷繁的政治意见、理论观点、社会评论，如果缺乏理论思维，对党的立场、观点学习不及时、不深入，对党的执政规律、经济发展规律、社会发展规律缺乏一定认识和掌握，难免会产生思想“缺钙”、言行失准、信仰动摇等深层次问题。这就客观要求青年干部必须摆正心态，敢于“从零起步”、甘于“坐冷板凳”、善于“以学为乐”，从读原著、学原文、悟原理开始，抓好思想锤炼,筑牢思想根基。教育警示我们，只有坚定的理想信念和崇高的使命追求，才能确保我们拥有强健的体魄、健康的肌体，也才能确保我们时刻把牢政治方向和人生航向。
在行动上务必忠诚、担当。青年干部是推动事业发展的“排头兵”“主力军”，对党忠诚、听党指挥、服从安排应当是我们履职尽责的座右铭。衡量青年干部是否有信念、有能力、有作为，关键要看对党是不是忠诚、能不能挑起重担、人民群众是不是满意。青年干部为人处事要诚实守信，自觉做到“说老实话、办老实事、做老实人”。在组织安排任务时，敢于承办急事、难事;面对风险挑战时，敢于直面矛盾、迎难而上;出现错误失误时，敢于试错纠错、勇于认错改错。要重视继承发扬团队精神，不断培养和增强大局意识、责任意识、忧患意识;要善于凝心聚力、激发工作合力，多请示、多汇报、多沟通，争取更多支持、更大理解，努力形成推动工作的内部合力和外部助力。坚持知行合一、真抓实干，以实际行动践行铮铮誓言。
在品格上务必自省、自立。习近平总书记讲到：“干部的党性修养、道德水平，不会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。”作为青年干部，常从具体事务做起，往往质量要求高、时间节奏快，面对这样的挑战，就更应当发挥精力充沛、热情高、干劲足的优势，注重在日常事务中磨炼意志、锤炼品格。身为组工干部，常常面对其他干部的提拔晋升，正确面对，取他人之长、补个人之短，会加速个人成长进步;盲目攀比、心理失衡，往往贻误工作、自毁前程。为政之道，修身为本。只有坚持“见贤思齐、见不贤而内自省”，加强自律、矫正行为，才能处理好公与私、得与失的关系，也只有脚踏实地、苦干实干，才能真正打造属于我们自己的成长阶梯。
××同志在全市中青年干部培训班
考察交流会上的讲话
（××年月日）
同志们：
今天能和大家一起探讨交流一些问题，机会难得。首先，我代表县四大班子对大家专程来参观考察、学习交流表示热烈的欢迎！前天，市委组织部通知我，说我们中青班的全体同志要到来，要我和大家座谈一下，谈什么呢？我想，参
加这次中青年干部培训班的同志都是全市科级干部的精英，可以这样说，大家在不太长的时间里都可能会走上更重要的领导岗位，担负起领导一方经济的重任。所以我想结合这几年自己的工作实践，就地方党委如何领导区域经济发展这个问题与大家共同探讨。我主要谈以下三个方面：
一、形成一个较为成熟的思想体系，对加快区域经济发展具有至关重要的作用
正如列宁所说，没有革命的理论，就没有革命的行动。任何一个国家、一个政党都有一套成熟的思想理论体系。就我们全党而言，正是在实践中逐步形成了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理论体系，才使我们不断取得了民主革命、社会主义革命和建设有中国特色社会主义的一个又一个胜利。以大比小，道理相同。对一个地方来说，要加快发展，我认为也离不开一个上合党和国家方针政策、下合本地实际的思想体系。只有这样一个鲜明的思想体系，基层党员干部群众才清楚我们的旗往哪里摆，行动上才能更好地和我们保持一致。否则，基层就会感到无所适从。去年以来，我们在认真总结以往得失、深入分析面临形势、不断探索完善的基础上，逐步形成并确立了“实事求是、实干创新、狠抓落实”这一指导全县各项工作的思想体系。实践证明，这对加快脱困发展起到了至关重要的作用。
我们为什么首先要确立实事求是的指导思想不少同志都比较清楚，前几年连年遭灾，尤其是年的特大洪涝灾害，原创：http:///使直接经济损失达亿元，县乡财政短收多万元。当时，最出名的就是，县四大班子领导的用车也卖了一半，县直单位办公费全部停拨。可以说，当时真是到了“山重水复疑无路”的境地。怎么办出路在哪里经过反复分析和深入思考，我们感到，要解决面临的诸多困难和问题，怨天尤人不行，喷大话更不行，办法只有一个，就是实事求是，苦拼实干，卧薪尝胆，励精图治。只有实事求是，才能凝聚民心；只有实事求是，才有真招实招只有苦拼实干，才有出路。为此，我们把确立实事求是的思想路线摆在首要位置，着力打造的务实品牌，靠务实凝聚民心，靠务实攻坚破难，靠务实力促发展。大会小会，各种场合都反复强调一切装璜门面的形象工程坚决不干一切哗众取宠的泡沫政绩坚决不要一切对发展无益的升级达标活动坚决不搞前任政绩、后任包袱的事坚决杜绝靠数字游戏弄虚作假得来的先进坚决不拿。并在全县叫响了“金奖银奖不知群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”的口号。为把实事求是的思想真正树立起来，首先从我做起，从四大班子做起，坚持报数字、作汇报实事求是，想问题、做决策实事求是，抓督查、促工作实事求是，配班子、用干部实事求是。并明确提出了保肚子不顾面子的思想，坚决不干打肿脸充胖子的事，把数字水份全部挤干，人均收入由原来的元降到元由原来的全省前名降到全省倒数第一人均财力降到全省倒数第二综合实力排序降到位，倒数位。虽然数字下来了，但我们心里感到非常踏实。我们实事求是的做法也赢得了霞兜睦斫夂椭С郑群笳〉讲普浦Ц都案骼嗖钩ァ⒎龀肿式鸾亿元。为从根本上解决的长远发展问题，去年月份，我们了解到国家正准备确定新一轮扶贫开发重点县这一信息后，我们觉得，贫困县的名称虽不好听，当贫困县的领导面子也不光彩，对我们个人进步也没有任何好处，而且争取的难度也非常大，但它确实对的长远发展有利，确实能给老百姓带来实实在在的好处。对老百姓有利的事，对发展有利的事，也就是我们要干而且必须干好的事。在历时一年多的申报过程中，虽然遇到了很多困难，经历了一波三折，但我们始终抱着只要有百分之一的希望，就尽百分之百努力的决心，可以说是想尽了千方百计，说尽了千言万语，历尽了千辛万苦，最终以我们的耐心、恒心和诚心，感动了上级。扶贫开发重点县的申报成功，今后年内，我们每年可得到几千万的政策性资金、项目资金扶持，不仅给的脱困发展带来了重大契机，给人民群众谋得了实实在在的利益，更重要的是鼓舞了全县干群士气，使大家看到了的前途和希望。正因为我们牢固确立并始终坚持了实事求是的思想路线，凝聚了全县人民意志，理顺了民心，鼓舞了干劲，逐步克服了一个个严重困难，使全县经济社会发展出现了明显转机。从今年以来的情况看，虽然仍面临不少困难和问题，但全县整体形势与灾后相比已发生了本质上的变化，实现了由“保稳定、求生存”向“图发展、求振兴”的转变，并具备了不少
加快发展的有利条件。
根据这种新的形势，我们又鲜明地打出了实干创新的旗帜。为什么要打出这面旗帜？一个是形势不同了，同时我们也在想，去年以来我们一直十分强调实事求是，但实事求是绝不能成为自甘落后的借口，面对机遇不抢抓，条件具备不敢闯，也不是实事求是。如果仅仅停留在苦干上而不会巧干，停留在实干上而不会创新，那么我们的工作就难
以有大的突破，经济就难以有大的发展，实现尽快脱困振兴就只能是一句空话。为此，今年以来在全县整体形势明显好转、发展有利因素不断增多的情况下，我们又不失时机地提出了实干创新的指导思想，并把这一指导思想定为我们七月份召开的县委九届九次全会的主题，进一步号召全县上下在坚持实事求是、苦拚实干的基础上，进一步解放思想，抢抓机遇，大胆创新，靠创新加快赶超步伐，靠创新进一步开创各项工作新局面。
最近，我们又进一步把狠抓落实作为全县工作的又一个特色突出出来。这主要是基于两个方面的考虑：其一，我们认为，抓落实是实事求是的应有内涵，也是实干创新的题中之意，没有狠抓落实的作风，实事求是，实干创新都只能是一句空话。其二，经过一年多的积极探索，全县的各项工作思路已趋于成熟，大的工作格局也基本确定，工作措施也逐步完善，并且得到了广大干部群众的认可，这种情况下，唯有狠抓落实，才能促进的各项工作实实在在地不断迈上新台阶。至此，一个切合实际的战略思想体系基本成型，实事求是是思想路线问题，实干创新是工作方法和手段问题，狠抓落实是一个工作作风问题。有了正确的思想路线，再加上科学的工作方法和良好的工作作风，我们就没有克服不了的困难，就能不断开创各项工作的新局面。短短一年时间内，县由困难重重到明显转机并看到光明前途，我感到与形成了这样一个上下认可的思想体系是分不开的。
二、理出一条切合实际的发展路子，对加快区域经济发展起着决定性作用
思路决定出路。作为地方党委，担负着指挥全局，把握方向的重大责任。理思路、做决策是地方党委的首要任务。怎样才能理出一个好的工作思路我觉得，必须学会运用系统论的方法来考虑问题。大家知道，作为一个地方的工作本身虽然是一个系统，但相对于国内国际这一个大系统而言，它又是一个小系统。不谋全局就难以谋一域。所以要理清一个地方的工作思路，就必须吃透“三情”首先是吃透下情。要对本地本单位的实际情况进行深入细致的调查研究，弄清哪些是优势，哪些是劣势，哪些是重点，哪些是难点，把情况吃透摸准，做到了如指掌。其次是吃透上情。就是对上级的方针、政策要有深刻的领会和把握，准确判断宏观经济的发展趋势和走向。再次是吃透外情。认真研究把握影响本地经济发展的种种外部因素。只有知已知彼，才能百战不殆。在吃透“三情”基础上，把本地的工作放到整个国内国际大环境和周边小环境中去思考去谋划，从中找出自身的优势与不足，机遇与挑战，从而科学定位区域经济的发展方向，做到扬长避短，趋利避害。去年，我们面对灾后的严竣形势和宏观经济发展大势，对全县的工作进行了重新审视和定位，确立了“以扶贫开发统揽全局，紧抓发展第一要务，致力增加两个收入，突出深化改革、调整结构、扩大开放、务实基础、培育特色五项手段，坚持以人为本、实干创新、保持稳定，推动全县经济尽快脱困发展和社会事业全面进步”的总体工作思路。这一思路紧密结合的特殊县情，有针对性地突出了三个特点一是强调以人为本，振奋精神，提升人气，靠调动人的积极性克服困难二是突出实干创新，既体现了实事求是、苦拼实干的党的优良传统，又符合“三个代表”所要求的与时俱进、开拓进取的精神；三是突出以经济建设为中心，体现了发展中的问题还要靠发展的办法来解决。实践证明，这一思路对脱困发展起到了决定性作用。
在理清整体工作思路的同时，我们还坚持运用系统论的观点，对全县的工作进行了通盘考虑，明确了六项重点工作，并逐一进行了认真研究，理出了具体工作思路。
一是突出搞活工业经济。原创：http:///经过多年努力，工业积累了一定的存量优势，在年代中期曾经辉煌一时，但由于多方面原因，前几年工业效益严重下滑，年进入最为艰难的时期。虽然前几年我们也进行了企业改制，但实事求是地说，很不彻底，有些只是换换牌子，走走过场。体制不顺、机制不活、包袱沉重等问题仍是制约我县工业的瓶颈。为迅速打破这一瓶颈，我们坚持以民营化为方向，以产权制度改革为重点，采取“破产、拍卖、租赁、抵贷、返租”等多种形式，按照真改、实改、彻底改、改彻底的指导思想，成功地拍卖了建材集团天颖公司、惠方集团机械公司，并采取低贷返租等形式对舞源铝塑、舞森装饰等中小企业进行了改制。特别是对濒临倒闭的天马集团化工公司、建材集团水泥公司分别进行了破产拍卖、租赁经营后，使这两家“老大难”企业起死回生，产销两旺，生产经营形势十分红火。其他几个重点企业的改制工作也正在加紧运作。通过改制，经济效益稳步回升，呈现出全面快速恢复发展的良好势头，实践证明，改制这条路我们是走对了，我们将认准这条路子，坚定不移地改下去。改到深处是产权，改到难处是人员。下一步，我们的重点是在改革的深度和广度上下功夫，求突破。所谓在改革的深度上求突破，就是不仅要抓住产权改革这个重点，使产权一步到位，全部民营化，而且要本着“配套同行，全面到位”的原则，在减债增资、职工身份转换等方面作文章，力争年底前使全县绝大多数骨干企业彻底改革到位，尽快实现工业的“二次振兴”。所谓在广度上求突破，就是要扩大改制的外延，拓宽改革思路，把改制的领域向国有资产比例较大的流通企业和一些事业单位延伸，逐步实现产权民营化、职工社会化、运作市场化，从而增强县域经济的整体活力。
二是突出农业结构调整。调整农业结构是提高农业综合效益，增加农民收入的战略之举。去年以来，我们以“增牧、扩经、优粮”为总体方向，按照“突出五养、扩大三种、建设两林、发展一优”的基本路子，大力调整农业结构，初步形成了南岗沿路果、中部沿路菜、中北部优质烟的三大产业区域开发格局。养殖业也呈现出强劲的发展势头。通过这几年的实践，我们感到，搞好农业结构调整，必须走出四个误区一要走出不敢调的误区，解放思想大胆调。从一定意义上说，一个地方干部群众思想解放的程度，直接影响着结构调整的力度。一些地方的结构调整之所以迈不开步子，走不出路子，可以说很大程度上是思想观念问题。因此，调整农业结构，必须首先引导广大群众解放思想，更新观念，打开思想这个“总开关”。二要走出盲目调的误区，因地制宜科学调。与不敢调相反，有些地方搞农业结构调整则头脑过热，不顾实际、不考虑市场，盲目追风赶潮、贪大求洋、一味地求高求新求奇，脱离了本地生产水平和群众基础，结果事与愿违。为避免这种情况的发生，我们根据全县南岗北洼的自然条件和各乡镇不同情况，在反复论证的基础上，在南部岗区个乡镇重点发展以枣、杏、李为主的优质小杂果，在中北部个有种烟传统的乡镇重点发展连片烟叶生产，在水利和交通等基本生产条件都比较好的个中部乡镇发展以蔬菜生产为主的中小拱棚。由于我们坚持了因地制宜的原则，这一思路得到了群众的充分认可和拥护，因此工作推进起来十分顺利。三要走出全面调的误区，突出特色重点调。有特色才有市场，有市场就有效益。调整农业结构必须跳出以往区域内自我平衡的圈子，把本地的结构调整放在国内国际大市场中考虑，坚持有所为，有所不为的原则，充分发挥本地自然、人才、技术等比较优势，壮大特色优势产业否则，如果平均用力，什么都调，“百花齐放”，最终一花都不放。四要走出生硬调的误区，示范服务引导调。为引导农民群众调整结构，我们组织全县个乡镇个县直单位反租倒包农户责任田多亩，投入资金多万元，创办高效农业示范园区点个，做给群众看，带着群众干，领着群众调结构，起到了很好的示范带动作用。实践证明，只要思路对头，方法得当，措施有力，农结构调整就能得到群众的支持，就能收到实实在在的成效。
三是突出催壮民营经济。“民有、民办、民营、民富”的基本属性决定了民营经济有产权关系明晰，利益关系直接，真正连利连心。说穿了，民营经济是给自己干的，一分一厘都是自已的血汗钱，连心肉。可以说民营经济是天生的自然的市场经济，是市场经济条件下机制最佳、活力最强的经济成份。以往这方面一直是我县经济的一条“短腿”，但我们感到这也正是我们的潜力所在。因此，近年来，我们一直把大力发展民营经济作为振兴经济的一个战略举措摆上重要位置。通过优惠政策扶，灵活机制促，过硬措施护，促进了民营经济快速健康发展。民营经济在全县经济成分中的比重由原来的不足迅速提高到目前的，并初步形成了木材加工、粮食加工两个新兴产业和以平升植物油、林达纸业、万成纸业、冠军棉织、华鑫面粉等企业为代表的新的骨干企业群体。
四是突出招商引次。实践证明，哪个地方的对外开放程度高，那个地方的经济就发展得快，反之，哪个地方开放程度低，经济发展就缓慢。沿海地区前些年发展得很快，我看，首先是他们得益于对外开放。这些年，我们中西部地区与沿海地区的差距越来越大，对外开放上的差距，不能不说是一个重要原因。就我们与漯河其它的两县一区相比，基础差、底子薄、区位优势更不明显，要靠我们自己的力量实现尽快脱困振兴，十分有限。基于此，近两年我们坚决摒弃唯条件论的陈旧思想，反弹琶琵，把灾害看成机遇，把劣势看成潜力，强力实施外向带动战略，不断加大招商引资力度，为我县经济发展增添了活力。结合我县近两年的实践，我认为，要做好外向带动这篇大文章，必须强化“三项措施”一要重奖激励，让广大干群动心。招商引资的成效直接取决于广大干群的参与程度。现在全国各地都在搞招商引资，竞争越来越激烈，难度越来越大。所以，对招商引资的有功人员在奖励上也得解放思想，要敢于重奖，奖得让人心动、眼红。不仅要给荣誉、给实惠，还可以给位子、给帽子。这不仅是对他们付出辛勤劳动的肯定，也会激励更多的人关心招商引资，衷情招商引资。二要创造条件，让招商引资人员放心。我觉得，少数单位和人员之所以招商引资积极性不高，有时忽冷忽热，主要有两怕一怕“雁过拔毛”，自己费了九牛二虎之力引回的资金、项目被截留二怕“下力不落好”，花了一部分钱，结果项目资金没争到，群众有意见，领导落埋怨，赔了夫人又折兵。为此，地方党委、政府要敢为招商引资者撑腰作主，力保招商引资有功者，严查诬告陷害者，为招商引资人员营造良好的工作环境。三要服务保护，让外来客商舒心。有些地方为什么跑断了腿、磨破了嘴，好不容易引来了客商，可没几天就不见了，我看，大多数不是被繁杂的手续吓跑了，就是被地痞地霸打跑了，或是被各种收费压垮了。为此，要真正把客商留住，必须对投资创业的客商坚决保护、大力支持，热情服务，让客商真正感到投资放心、工作顺心、生活舒心，他们发财，我们发展。刚才，我已经给大家介绍过，我们既没有区位优势，又没有资源优势，我们就是通过以上措施，靠完善特优政策，营造特优环境，提供特优服务，打响了我们的务实诚信品牌，实实在在地引进了一批资金、项目、企业。今年以来，全县实际到位外资万美元，申报成功公路建设、电网改造、污水处理、土地整理等政策性项目个，投资总额亿元引进外地客商个，投资总额亿多元。其中投资千万元以上的上海闵原电器公司和郑州奥克酒业集团公司正在进行设备安装和基建施工。特别是实力雄厚的上海成功投资有限公司的高科技农业开发项目，原拟在西平投建，并已与西平达成了初步协议，但与他们接触后，我们的诚心、热心深深感动了他们，最后这位上海“靓女”踹了初恋的西平，嫁给了热情的。目前，上海农林牧大世界有限公司已挂牌成立，首批规划开发的亩园区正在紧锣密鼓筹建，该项目全部开发实施后，将建成一个占地亩，集种、养、加和观光农业为一体的综合性现代化大型农庄。
五是突出基础设施建设。前几年，我县经济特别是农业农村经济发展较慢，一个重要的原因就是基础设施建设严重滞后。为迅速改变这种状况，近两年，我们不断加大基础设施建设力度，可以肯定地说，在不长时间里，的基础设施面貌将彻底改观。基础设施建设中，我们重点抓了四个方面：一是公路建设。常言道，“公路通、百业兴”“要振兴，抓交通”，去年以来，我们紧抓省市大力支持公路建设的良好机遇，在全才率先提出了“公路建设年”，并迅速掀起了全民公路建设大会战。特别是在“村村通”方面，我们在不增加农民负担的前提下，探索出了向上争取资金、民营大户捐资、拍卖路段沟渠筹资、施工队垫资等条筹资途径，有效解决了建设资金问题，促进了“村村通”工程的顺利推进。目前全县累计开工乡村道路条公里，已峻工条公里。到年底我县新修公路通车里程将超过公里，比建国以来已修公路的总和还要多，我县将形成以省道和县乡道路为主体的四横三纵交通大框架以及高速公路、省级干线公路和县乡村地方道路纵横交织、四通八达的公路网，交通落后的状况将彻底改观，全县的经济发展后劲将大大增强。二是城镇建设。城镇建设是拉动地方经济发展的火车头，也是一个地区经济实力和文明程度的综合反映。在财力不足的情况，要搞好城镇建设，就要牢固树立经营城市理念，运用市场机制整合、盘活、优化配置城镇各类资源，把城镇资源作为资本，做到城镇建设市场化，资源利用商品化、资金筹措多元化，基础设施建设社会化，经济效益最大化，综合管理经常化，逐步使城镇建设水平、档次不断提升。三是林网建设。我们以深化林木产权制度改革为突破口，以培育植树大户为重点，积极推进林网建设。下一步，我们将重点沿皇十路、许泌路建成万亩绿色通道。四是农田水利建设。
六是突出特色工作。除扶贫开发之外，我们还主要抓了特色乡镇建设和驻村工作。特色乡镇建设方面。我们主要采取了四项措施：一是收拢拳头。按照因势利导、突出重点的原则，根据各乡镇的产业基础、发展势头，筛选基础较好、产业比较突出、发展速度较快的乡镇进行重点培育。二是倾力扶持。在扶贫开发项目、支农贷款资金、各种优惠政策等方面向特色乡镇重点倾斜，促其尽快成型。三是优质服务。对特色乡镇的重点龙头企业实行挂牌保护，对从事特色主导产品的购销企业，运销大户发放“绿色通行证”，努力为特色乡镇提供优良的发展环境。四是加压激励。通过制定严格的奖惩政策，对特色乡镇实行末位淘汰，滚动管理，给各乡镇造足压力。目前，我县初步形成了北部有集商贸、饮食、休闲为一体的北舞渡镇，以万亩烟叶基地为特色的章化乡，中部有拥有千座蔬菜大棚和亩优质烟叶的孟寨镇，南部有岗区小杂果基地的特色格局。在驻村工作方面，重点突出“三多”、“三借”。“三多”，即多宣传、多服务、多激励。多宣传就是采取多种形式大力讴歌广大驻村工作队心系，爱民为民的感人事迹和良好风尚，教育引导全县上下学习他们的可贵品质和优良作风。上午，大家都看了驻村专题片，省市县三级工作队虽然驻村时间不长，确实做了大量卓有成效的工作，涌现了许多感人的事迹。我们有义务有责任把他们的事迹总结好、宣传好。特别是对省市工作队，我们就是要做到“让工作队得荣誉、给老百姓带实惠”。“多服务”，就是尽可能地为各级工作队创造良好的工作生活条件，让他们工作上顺心，生活上舒心，业余时间开心。“多激励”就是通过营造竞争激励机制，开展“育强争先”活动，挑起工作队之间的有益竞争，充分调动了工作队和广大队员比工作、比干劲、比奉献的积极性。“三借”，即借机造势、借力发展、“借渠引水”。借机造势，就是通过宣传教育，使广大基层干群充分认到，驻村工作是帮助我们加快发展的一次难得机遇，增强了基层干群的机遇意识，坚定了他们脱困发展、脱贫致富的信心和决心；借力发展，就是积极借助省市工作队的力量，加速推进农业结构调整，加快农业农村经济发展步伐；“借渠引水”，就是利用工作队联系广、信息灵、门路多的优势，积极向上争资金、跑项目，借力加快脱困发展。通过“三多”、“三借”，调动了各级工作队的积极性，推动了驻村工作扎实深入开展。
三、建立一套有力有效的推进措施，是加快区域经济发展的重要保证
手握利器，方能披荆斩棘；掌握方法，才能得心应手。要在日益激烈的竞争中加快区域经济发展，光有正确的指导思想、科学的发展思路还不行，还必须建立一套有力有效的保证措施，才能为经济发展提供源源不断的推动力。具体到一个地方，应采取什么措施，要根据工作实际确定。就我们来说，去年以来，我们主要突出了“四个坚持”。
⒈坚持实干创新，营造创优争先大势。实干是成事之基，创新是成功之源。作为一个担当新世纪重任的领导干部，要想干出一番新业绩，成就一番大事业，不仅要有吃苦耐劳、埋头苦干的“老黄牛”精神，而且还必须有创新的气魄和善于创新的能力。搞好创新，我认为，选准突破口，选准创新点非常关键。一是可以选择独此一家、别无分店的特色工作求突破。这更有利于我们扬长避短，如我县的驻村工作这就是的特色，全市以上的省市工作队都在我县，我们驻村工作的成效很大程度上代表着漯河市的驻村工作。所以，我们一直把驻村工作作为的一个重头戏，紧抓不放，特别注重研究驻村工作的内在规律，并努力在管理服务、督导检查、激励约束等方面进行探索和创新，提出并开展了“包一联一”、“育强争先”等活动，充分调动了各级工作队工作积极性，形成了明争暗赛、你追我赶、争先创优的良好局面，推动了驻村工作的不断深入。月份，省委陈奎元书记来调研时，对我县的驻村工作给予了充分肯定。前不久，我们还在全省驻村工作经验交流会上作了典型发言，二要选择上级需要我们干，而别的地方尚未干好的薄弱环节上下功夫。比如，在近几年的农业结构调整中，上级一直号召发展特色区域经济，但这方面，乡镇一级却一直是个薄弱环节。就拿漯河来说，全市有多个乡镇，但没有一个乡镇能在全市乃至全省叫得响的，这就是全市工作的一个薄弱环节。基于此，我们明确提出了把建设特色乡镇作为全县农业农村工作的又一战略重点，采取多种措施，强力推进，力争通过两、三年的努力，建成个产业特色突出、规模较大、效益较高的特色乡镇，以此示范带动全县农业农村经济快速发展。三要选择大家都在做但做得还不深入、不突出的方面下功夫。比如，当前各地都在推进小城镇建设，我们就是重点抓住北舞渡镇沟通四方的交通优势和传统文化遗产多、名吃多的优势，全力进行开发建设，努力把北舞渡建成一个辐射方圆一二百公里内的工薪阶层的消费、旅游特色乡镇。另外，搞创新还需要注意的一点是，创新是一项艰难的探索，需要付出大量的精力和艰苦的劳动，所以搞创新面不能过宽，点不能过多，每年就是要抓住两三件大事、要事，集中精力求突破就可以了
⒉坚持真督实查，狠抓工作落实。抓落实，既是重要的工作方法和领导方法，也是做好一切工作的关键环节，又是干部工作作风的具体体现。毛泽东同志指出：“抓而不紧，等于不抓”。邓小平同志强调凡事都要“落到实处”。江泽民同志指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实”。如果我们只做决策而不抓落实，该做的没有去做，该做好的没有做好，说话不算数，就会失信于民，影响党的形象。无论是一个单位、还是一个地方，要想干出一番大事业，光有好的思路决策还不行，还必须认认真真抓落实。但真正抓好落实也不是一件轻而易举的事，需要讲究方法，需要有勇气。怎样抓落实我的体会是一要领导抓，抓领导。抓好抓不好，关键在领导。领导干部既是决策主体，又是抓落实的主体。因此，领导干部必须率先垂范，带头抓落实，要经常深入基层，摸实底、查实情，切实解决实际问题，做到“事事在视野之中，时时在掌握之中”。只要我们能把情况把握透，下边就不敢唬弄你，只要领导干部带头去落实，亲自抓落实，谁还敢不落实二是重点抓、抓重点。抓重点、带全局是一个基本而又十分有效的领导方法。抓落实也不例外。如果眉毛胡子一把抓，不分主次，不分轻重缓急，其结果必然是丢了西瓜拣芝麻，最终是啥都想抓，啥也抓不好。因此，抓落实要坚持有所为、有所不为的原则，正常工作正常推进，而对于那些事关发展大局的重点工作，就要集中力量，集中精力抓落实。三是具体抓，抓具体。二任何工作，只要一具体，责任就明确责任一明确，就好抓落实。所以我们的各项重点工作都要注意尽可能细化、量化、硬化、具体化，把责任分解明确到具体的责任单位和责任人。比如我们在重点工作的推进上，就成立了专门的攻坚组，每个攻坚组明确一个县四大班子领导为主要责任人和一到两个责任单位，实行台帐推进工作法。这就避免了出现谁都有责任，谁都不负责的现象。四是抓载体，建机制。载体是车子，机制是动力。抓落实就要有“抓手”，也就是要有载体，否则我们督查落实就会感到无从着手，干工作就会觉得目标不明确，所以抓落实一定要研究载体。比如，在外人员回乡投资，我们过去没少说，但落实不好，今年我们策划成立了一个“在外青年创业者协会”，把这些人组织起来，工作很快就有了眉目。我讲这些抓落实的方法只是个人的一些工作体会，要真正抓好抓实、抓出成效，方法远不止这些。另外，抓落实还要有敢于动真碰硬、抓铁留痕的勇气和作风。要敢于抓住不落实的事、敢于追究不落实的人。做到这一点不容易，但很关键。如果怕得罪人，当老好人，那么什么工作也抓不好、干不成。
⒊坚持以人为本，激活干部队伍。人是生产力中最积极最活跃的因素。人心齐，泰山移，只要心往一处想，劲住一处使，什么困难都可以克服，什么问题都可以解决。两年来，我们就是紧紧抓住人这个根本，靠运作人来推动工作。一是树好“标志杆”。工作干好干不好，关键在领导。领导者权力大、位置重，其行为就是导向，就是无声的命令。在工作中，我和县四大班子领导坚持从自身做起，始终保持饱满的工作热情和昂扬向上的工作作风，并敢于叫响“向我看齐”，为基层干部群众树立了标杆，作出了榜样。同时我们在全县党员干部中，组织开展月评“十佳公务员”、“十佳干部”活动，大树特树党员干部先进典型，以此影响带动全县上下形成实干创新、攻坚奋进的旺盛人气。二是用好“指挥棒”。用好人对激发干部活力至关重要。可以说，用准一个人，带活一大片用错一个人，压抑一大群。近两年，在干部的选拔使用上，我们既看其有没有务实重干的作风，又要看其有没有开拓创新的精神，对那些敢于探索、大胆创新、实绩突出、群众公认的实干开拓型干部，我们大胆提拔重用或破格使用。而对那些工作长期老一套、看摊守业、不思进取的撞钟和尚型干部，坚决让其从领导岗位上撤下来，切实形成了有为就有位、无为就退位的鲜明导向。三是添加“催化剂”。领导干部作为人民的公仆，脚踏实地、干好工作，理所应当。但从社会学的角度看，领导干部也是人，也要吃饭花钱，也有多方面的需要，特别是在当前市场经济条件下，试想，“光让马儿跑，不叫马吃草”，天下哪有这样的好事我认为要做好干部的工作，除了要加强党性教育、激活内力外，还必须得有一定的外部剌激。这十分必要，也必不可少。比如，这两年我们在对企业老板的管理上，就专门出台了激励政策，就是不管你领的这个企业是哪种所有制形式，就是论贡献给报酬，看税收排位次，谁发展快、纳税多、贡献大，就给谁地位、给谁荣誉、给谁实惠，就连开会、统一编印电话号码本也要让其往前排。这些作法，有效的激发了他们的干事创业热情。但催化剂仅仅是个辅助手段，起主导作用的仍是对广大党员干部进行党性教育和宗旨观念教育。这是根本，但这两手都必须得有。
⒋坚持两手都硬，确保政治社会大局持续稳定。作为一级地方党委，主要任务有两个一是发展，二是稳定。原创：http:///如果一个地方经济发展不起来，说明你这个地方的领导干部能力有问题如果只顾发展，不管稳定，今天这冒烟，明天那出事，不仅发展搞不好，最终稳定也保不了。所以我们必须坚持以稳定促发展、以发展促稳定的指导思想，做到两手抓、两手都硬。啥样的干部算有本事我觉得既能干成事、干大事，又能保证不出事，这样的干部才是有本事。不过话又说回来，人非圣贤，孰能无过。如果你这个班子确实是一心为民、廉洁勤政的好班子，你这个干部确实是心里时刻想着群众，那么即使有一些地方做的不大妥当，老百姓也会理解和谅解。就来讲，去年灾后，新旧矛盾交织出现，当时我们确实感到压力很大，但事实恰恰相反，去年以来，全县上下风正气顺，各项稳定指标均大大好于往年。我认为一个重要原因，就是我们始终坚持了实事求是、务实为民的作风，赢得了群众的理解和支持。搞好稳定工作，作为我们各级干部不能怕见群众，怕触及矛盾。只要我们敞开渠道，让群众说话，耐心去听，公正解决，什么矛盾都容易化解。这几年，我们严格落实县乡领导干部信访接待日制度、领导包案责任制等各项制度，从而解决了大量矛盾，化解了许多不安定因素。同时搞好稳定工作，还必须坚持教育与惩治两手抓，对那些无理取闹、寻衅滋事或为达到个人目的而蓄意制造事端的，我们决不能手软。对个别屡教不改的“刁民”，我们就是盯住不放，有时不妨让他先跳出来，然后抓住其超杠的地方，狠狠打击，杀一儆百。总之，无论是一个单位，还是一个地方，啥时侯都不能放松稳定这根弦。
《在全市中青年干部培训班考察交流会上的讲话》
今天是x年农历腊月二十五，党委在年终各项事务异常繁忙的情况下，抽出时间来召集这个会议，在家的班子成员都挤出时间来与大家面对面座谈交流，足见党委政府、党政领导对大家的重视、关心和关怀。因为分工，专门为大家服务，也经常与你们接触，平时也讲了许多。借此机会，再说三句话供我们青年干部共勉。
第一句话，是执著不浮躁，这说的是心态问题。浮躁是青年同志健康成长的大忌，是我们事业发展的绊脚石。
首先要坚守远大志向。选聘大学生村官到基层工作锻炼是新时期党中央作出的一项重大战略部署，在推动就业、强化基层、培养人才、促进和谐等多方面都具有重大意义。只要大方向没有错，青年干部就要坚定志向不放弃，百折不挠不动摇，千锤百炼仍坚劲。青年干部到乡镇基层特别是一线工作锻炼，也是意见深远。
其次，要保持朴实本色。青年，是最能体现人性本色本真的一个人生时段，质朴不加修饰，真诚而不掩饰，憧憬而不空想，勤奋而不惫怠，是我们的本色。希望大家在基层经历了一段时间之后，依然能够保持这一本色，并一直保持下去，勤种今年竹，收获明年笋。有梦想不空想，走捷径不偷懒，这是青年干部也应该是所有成功人生的法则之一。
第三，要坚持深入作风。到基层，办实事，最怕大大咧咧，最怕不着边际，最怕厌弃琐屑。欲扫天下，先净一室，九层之台，起于累土。一深入就具体，一具体就会遇到麻烦和问题，在解决麻烦和问题中才能增长才干，培养能力。那种怕做事、不想做事、懒得做事的作风，应该是青年干部所应鄙弃的。
第二句话，是累积不松懈，这说的是方法问题。积累是1+1，2+2，3+3，而不断累积，到后来就会是1×1，2×2，3×3，所谓融汇贯通、厚积薄发就是这个道理。
一是要增强学力。大家都是有知识的人。但为什么学、如何学、学什么的问题，不一定都全部解决了，还要再研究，把学习作为对象来研究。我建议三句话。理论知识不放松，实践知识最急需，社会知识要加强。无理论不知大局、迷糊方向，不懂政策难理大事，自乱阵脚，履险而不自知。理论不和实际结合从而推动实践，不起任何作用。社会知识是立身作人的学问，有益于自立于世、融洽于人。要勤学苦学，三月不知肉味的学，苦学勤学，必有所成。
二是要增强阅历。对于年轻人来讲，阅历很重要，经历了也许仍然不知“道”，但不经历肯定不知道。这里也存在一个以勤补拙的问题。年轻人一定要主动参与、积极参与、多多参与，想着办法争取参与。参与工作，参与事务，参与活动，戒懒戒怕，不参与，不知情，不了解，不熟悉，困守日子，那算是白浪费光阴，损失惨重了。有了阅历，打了交手仗，才会有真切感受，才会有经验，才会有总结与反思，才会有思考与探索，才会有真正属于“自己”的东西。
三是要增强情(群)商。人生和事业的成功都不单只靠智商。情商、群商很重要。青年干部虽然大多来于农村(或城市基层)，由于教育等机制因素，绝大多数并不了解和熟悉基层。干部是管理经济文化社会事务的，不了解你的工作对象、服务对象，盲人摸象，其谬大矣。要求大家到基层来，安排你们到一线去，就是要在实践摸爬滚打中与群众打交道，与各类人打交道，与支持帮助你、坚决反对你、懒得理你惹你的各色人等打交道。一方面增强你与普通群众、人民大众的感情，在实践中认识“个人有时是渺小的，历史是人民群众创造的”这一真谛，打消那种养尊处优、不可一世、目空一切等等畸形心理，把马克思主义群众观、党的群众路线培养、树立和坚持好。另一方面，也培养打交道的能力，团结协调、沟通协商、争取支持帮助的能力，也就是培养合作共事能力、组织领导能力和团队协作精神。
第三句话，是创造不停滞，这说的是状态问题。人总要有个精神，有个状态，老是“不在状态”，就好象一个人老是“不走运”。境由心造，你经常自我振奋精神，调整状态，乌云也会为你让路。
青年是人生最富理想、最富精力、最具创造活力的宝贵时期。要保有并不断维护好一股闯劲、干劲、拼劲、创造劲，一直到老也不放松，那这一辈子绝对不白活。
一是要在岗位上创业绩。青年人如果做不好本职工作，无论如何要三思，要反躬自省，要自问个一二三。一定要立足岗位干出业绩，以业绩鼓舞自己、构链他人，让别人认识了、了解你，进一步支持你、帮助你。懒懒散散，混混搭搭，游手好闲，人见人烦，自己谈何业绩，谈何创造，别人又谈何喜欢你、尊重你、乐意栽培提携你。
二是工作上创特色。现在是一个与时俱进、不断创新的时代。要研究工作，在掌握老模式老方法老套路的基础上，一定要紧跟发展变化的新形势，按照上级提出的新要求，顺应人民群众的新期待，想问题难题，想办法点子，创新意出新招，用以推动工作，用以锻炼思维能力和工作水平，用以更好的提升自己。否则，沿用老招你经验不如老同志，惯用老套你人脉不如老同志，工作也难得做过老同志。
三是人生创造价值。我想这个价值，一是外在的，包括掌握了多大的资源、做出了多大的业绩，创造了多大的财富、赢得了社会多高的尊崇等等。一个是内在的价值。在一路创造外在价值的同时，你的内心世界，你的感情心智，你的修养境界，你是否达到了内心和谐、内外平和?外在价值是必需的，内在价值同样不容忽视。中国那么多富豪、企业家，为什么慈善家少。当一个人富得只剩下钱的时候，他也就是穷得只有钱。这里的钱，有何价值?关于财富，我坚持三条：正视个人财富，看重社会财富，珍视精神财富。
四是积极创造梦想。悲观者云：人生一世，不如意者常八九，遂人愿者唯二三。“八九”与“二三”，细一计算，他还是把人生按十一个点来对待的。人之一生也许不能实现梦想，但人生一定不要舍弃梦想，你们的梦想，我们的梦想可能各各不同，但我祝愿我们大家都能尽早实现自己的梦想，迟早会实现自己的梦想，并追逐新的梦想。
最后祝愿你们，也通过你们向你们的父母以及全家，致以新年的问候，祝大家在新的一年里都平安、健康、心想事成、快乐幸福!
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