烟叶精益生产管理措施
摘要：本文分析了烟叶精益生产所包含的精确信息、精良技术、精准作业、精细管理、精干队伍等5个方面内容，指出了当前烟叶精益生产所面临的问题。提出了深入培训教育，优化队伍建设、立足生产实际，提升科技水平、推行小组制和工位制，提高工作效率、注重工作实效，完善考核体系等4项推进烟叶精益生产建设的措施。
关键词：烟叶;精益生产;对策
精益生产(Lean Production)，简称“LP”，得名来源于美国麻省理工学院的三位教授所著《改变世界的机器》(The Machine That Changed The World)一书。精益生产是衍生自丰田生产方式的一种管理哲学，其核心宗旨是以客户需求为导向，以消除一切无效劳动和浪费为目标，用最小的投入获得最大限度效益的一种全新的生产方式[1]。詹姆斯·P·沃麦克曾经说过“没有精益，戴尔不可能超越IBM;没有精益丰田不可能取代通用”[2]。
随着烟叶生产方式的变革，精益生产作为一种有效的生产方式和管理理念被引入到烟叶生产管理之中。在2013年国家烟草专卖局召开的全国会议上，国家烟草专卖局领导对烟草行业引入精益生产的必要性进行了深入的分析和阐述。随着现代烟草农业的深入实施，虽然从根本上改变了传统的烟叶生产模式，使烟叶生产由最初的粗放式经营管理模式向现代化经营管理模式转变。但烟叶在发展过程中出现的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然存在。而引入精益生产的理念，能够逐步改变当前简单、粗放的生产方式，减少要素浪费，最大限度的降低生产成本，提高烟叶质量和生产效益。有效解决发展中不平衡、不协调、不可持续的突出矛盾和问题，使烟叶生产最大限度地满足工业企业生产对原料的需求，进而从根本上实现减工降本、提质增效、持续发展的目标。精益生产是对新时期现代烟草农业建设作出的重大战略部署，是促进生产力与生产关系协调发展、进一步转变生产方式的客观需要，对持续提升现代烟草农业建设水平，实现烟叶生产转型升级，推进卷烟上水平具有重大意义。
1 烟叶精益生产的主要内容
烟叶精益生产的主要内容包括以下5个方面：精确信息、精良技术、精准作业、精细管理、精干队伍[3]。
1.1 精确信息
精确信息是开展烟叶精益生产的基础和前提。及时准确的烟叶生产信息是开展烟叶精益生产的必要条件，利用科学、有效的手段采集烟叶生产所需的基础信息，如基本烟田信息、烟农队伍信息、生产过程及烟叶质量等有效信息。将所采集的信息进行全面的分析、整合，建立烟叶生产信息的数据库，通过网格化的信息建设平台，将信息实现时时传递与共享，才能为各生产环节提供必要的依据。最终达到组织生产、控制质量、减少浪费、保护生态的目标。
1.2 精良技术
精良技术是烟叶精益生产的核心。进一步深入探索精良技术的有效手段和措施，提升技术精益化程度。加强培育壮苗、小苗深栽、测土配方施肥、科学植保、优化结构、散叶烘烤等先进技术的精益化水平。同时，在机械化、工厂化、基层站建设等方面加大力度，实现技术装备精益化，为技术精益化打下基础。
1.3 精准作业
精准作业是烟叶精益生产的关键。按照烟叶生产流程，在烟叶生产的土、肥、水、种、密、保、管、工等作业工序上积极探索流程化、标准化作业。在育苗工场作业上实行分区制、在烘烤工场作业上实行班组制、在专业分级作业上实行工位制，合理的作业制度划分，能够有效的提高专业化作业水平。
1.4 精细管理
精细管理是烟叶精益生产的保障。以网格化的片区为单位，构建流程化、规范化、制度化的精细管理体系，有利于提升精益管理水平，可为精益生产提供强有力的制度保障。
1.5 精干队伍
精干队伍是烟叶精益生产的支撑。按照人员精炼、队伍精干的精细化原则，打造一支管理水平高、业务能力强、经营水平高的烟叶基层管理队伍;培养一支思想转变快、技术过硬的烟技员队伍;培育一批技术能力强、管理水平高的职业化烟农队伍;培训一批技术熟练的专业化机耕、植保、烘烤、分级等合作社服务队伍。
2 当前烟叶精益生产所面临的问题
2.1 精益生产的认识不到位
多数人对烟叶精益生产意识比较模糊，对于烟叶精益生产概念、意义、作用并不了解，因而对烟叶开展精益生产的必要性没有确切的思考。思想意识的不重视对于开展精益生产工作的开展和落实造成了巨大的困难，也使在开展过程中出现的诸多问题无法及时、有效解决，对烟叶精益生产的顺利开展造成了很大影响。
2.2 自然环境因素影响
作为农业生产体系中的组成部分之一，烟叶生产势必与其他农业生产一样，不可避免的会受到自然环境的影响。因此自然因素的不确定性既无法预测性，会对烟叶精益生产实施产生很大的外部环境影响。就气候方面来说，干旱、暴雨、冰雹、狂风等极端天气的发生，会对烟叶生产产生巨大的影响。无论如何应用精益生产，都无法使其在恶劣的自然天气发生时发挥应有的作用，因此自然因素是影响施烟叶精益生产所面临的最大的障碍[4]。
2.3 传统生产方式影响
由于受到传统烟叶生产方式影响，对于新事物的接受和使用能力不强，小规模、分散式的经营管理模式已深入到很多烟农内心。人们对精益生产高度的规模化、机械化生产模式并未完全接受。要想从内心彻底的改变人们对于精益生产看法需要一定的时间，这就对精益生产的快速开展和推广造成了一定的阻碍。
2.4 地形限制影响
精益生产对于规模化、机械化程度要求较高。虽然在平原适宜大规模开展机械化作业，但是我国烟叶主产区大部分分布在地势高低端不平、土壤结构较为复杂的西南地区，受其地形、地势所限，规模化、机械化程度受到较大限制，这使得大规模开展精益生产难度加大。
2.5 人员素质影响
先进的生产技术是烟叶精益生产的支撑。近几年，随着农村的城镇化建设步伐的加快，农村人口流失严重。很多青壮年劳动力思想意识发生了巨大的转变，不愿意从事繁重的农村劳动，而选择进城务工。选择在农村常年居住并从事农业生产的人员大部分为老人、妇女。他们在知识文化水平、技能、视野、新鲜事物接受能力等方面都十分有限，而且大都注重眼前利益，缺乏长远的发展眼光。对于烟叶精益生产的接受程度有限，所以这方面对烟叶精益生产叶造成了很大的影响[5]。
2.6 以计划为主的烟叶市场管理
烟叶作为一种经济作物，是中国经济发展重要部分，历来实行计划管控。各烟叶产区不能根据自身市场发展形式来决定生产数量和收购数量，这种高度的计划管理模式，虽然有利于全国烟叶生产的稳定和平衡，但是与精益生产这种科学的生产管理体系和运营方式不相一致。而且，烟叶在市场价格方面也有很多限制，不同区域烟叶等级划分及价格都有明确限定，不能随市场需求而波动。因此，市场失去了在烟叶生产管理中的调节作用，对烟叶产业的持续发展造成了一定的影响。
3 烟叶精益生产体系建设的对策与建议
3.1 加大宣传力度，营造良好氛围
针对开展精益生产的产区技术人员和烟农通过网络、电视媒体、碟片、宣传单等传播方式，将精益生产制成通俗易懂、图文并茂的材料，让烟农了解精益生产的概念、作用及实际生产中的重要意义，让其认识到开展精益生产工作是烟叶产业发展的必然趋势。同时针对精益生产关键环节，突出重点，提高思想认识，逐步引导相关人员了解掌握精益生产工作，让精益生产工作深入人心，进而营造一个良好的氛围。
3.2 深入培训教育，优化队伍建设
精益生产注重作业流程的标准化和工序化，因此需要有专业技术水平较高的人员来执行和操作，只有这样才能不断降低生产成本，促进烟叶质量的不断提升[6]。所以要建立行之有效的培训机制，综合利用讲座、视频、现场示范和经验交流等多种方式，开展全方位、立体式系统的培训，提高专业服务人员的服务意识和技能水平，优化人员素质，进而到达队伍精干的要求。
3.3 立足生产实际，提升科技水平
推行机械化作业是降低成本、减少劳动力的有效措施，机械化作业对产区精益生产的实现具有巨大的推动力。但是每个烟叶产区在推行烟叶精益生产的过程中，要立足自身实际情况，研发和引入适宜自身发展需要的性价比较高的新型农机具。尤其在整地起垄、育苗、烘烤、植保等用工量较为突出的环节，加大机械设施使用率，可以极大的提高作业的专业化和标准化程度[7]。同时，各产区从自身实际出发，注重引导烟农依据自身实际使用情况来使用和改进新型机械，逐步提高烟机设备使用范围。
3.4 推行小组制与工位制，提高工作效率
实现生产流程的标准化、工序化是实现烟叶生产减工降本的重要途径，是推进烟叶精益生产的重要手段。而小组制和工位制施行，能够以最简单的工作程序、最优的作业流程、最小的成本投入产生最大化的经济效益。通过小组制和工位制管理措施的施行，可以对育苗、烘烤、分级和有机肥堆制发酵等环节进行科学划分，统筹分配，进而实现工序、工位、人员、工时的协调一致，能够有效提高精益生产效率[8]。
3.5 注重工作实效，完善考核体系
按照精益管理的要求，要依据精益生产具体要求，制定行之有效的精益生产考核办法，对烟叶生产过程中涉及的重点技术指标和质量指标进行细化和量化，对重点环节制定专门的生产目标和考核办法;要制定严格的员工工作制度，建立健全完善的奖惩机制，激发员工的工作热情。再次要组建专门的考核部门，对精益生产相关人员、作业流程和质量进行考核，及时分析、解决出现的问题，提出合理的解决办法，促进烟叶精益生产的持续开展[9];建立持续改进的工作制度，针对上一年度精益生产过程中存在的问题，提出有效地解决办法，逐步完善考核体系。
3.6 以示范带全面，全面推动落实
精益生产是一个工序较为精细、复杂工作，全面推开过程中会遇到各种各样的问题。因此示范区的建设很重要，建立一个科学、效果显著的示范区，一方面能够建立模板式的效果，起到示范、带动、引领的作用，同时能够有效避免其他产区全面推广过程中遇到困难和问题。另一方面，示范区的建设能够拓宽精益生产人员视野，提高对精益生产工作重要性的认识，为全面推广工作打下坚实的基础。
4结语
烟叶精益生产能够有效促进现代烟叶生产方式转变，是实现烟叶产业持续、稳定、健康发展的有效手段和措施。虽然开展烟叶精益生产过程中会遇到一系列客观问题，但是我们应该清醒的认识到开展精益生产所带来的长远效益，正确认识和对待烟叶精益生产工作，助推传统烟叶生产方式向现代生产方式的转型和升级，进而实现烟叶产业的健康、稳定发展。
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作者简介：陶英楠，硕士，长春市烟草公司，助理农艺师，研究方向：烤烟生产技术指导。
作者：陶英楠
摘 要 通过在阿根廷驻外实践，在对阿根廷烟区各类农场和相关供应商调研和资料收集的基础上，对阿根廷烤烟种植的主要技术环节以及阿根廷的烟草科学研究与技术推广体系进行概述，并对我国与阿根廷烤烟生产技术的差异进行分析，归纳出两国间存在的主要差距和技术障碍，对国内烟叶生产工作提出一些建议，明确我国烟叶生产的改进方向。
关键词 烤烟种植;烟叶生产;差距;建议;阿根廷
笔者自2012年底至2016年底由国家烟草专卖局外派中烟国际阿根廷公司工作，驻外期间长期与相关烟草供应商、烟农进行了技术交流，并通过实地考察对阿根廷烟叶生产所需的生态环境、管理措施、生产技术有了清晰认识，分析了我国与阿根廷烤烟生产中存在的主要差距，探索我国烟叶生产的发展方向。
1 阿根廷烤烟种植的基本情况
阿根廷烟草种植历史悠久，现较具规模，是南美洲重要的烟草产地。1998年种植面积为7.9万公顷，产量为9.8万吨，2012年后烟叶产量基本稳定在7万～8万吨，在南美洲仅次于巴西。阿根廷主要生产烤烟、白肋烟、晒烟和少量浅色晾烟，其中烤烟占73%，白肋烟占24%。阿根廷的烤烟产量占世界烤烟总产量的2.1%，居第6位;白肋烟产量占世界白肋烟总产量的3%，居第8位。
1.1 烟草种植区划
阿根廷烤烟种植中心主要在胡胡伊和萨尔塔两省(占全国烤烟98%以上)，位于阿根廷北部，安第斯山脉以东，南回归线附近。根据地理气候条件，萨尔塔烟区以两个盆地为界划分为4个自然生态区，胡胡伊以谷地为界划分为6个自然生态区。白肋烟产区集中在米西奥内斯省、东土库曼省，位于南回归线附近，安第斯山脉以东的阿根廷东北部，属于巴拉那河流域中上游，米西奥内斯高原。
1.2 烟区气象条件
阿根廷烟区与我国云南相似，全年分雨季和旱季，雨季为9月至次年5月，旱季为5—9月，其常年气象要素如表1所示。可以看出，阿根廷萨尔塔烟区月平均降雨量
60.44 mm，1月降雨最多，平均为171.68 mm;6月最少，平均4.33 mm。胡胡伊烟区月平均降雨量65.01 mm，2月降雨最多，平均为157.8 mm;6月最少，平均为2.82 mm。萨尔塔烟区月平均气温16.85 ℃，昼夜温差大，最高温出现在12月，为29.01 ℃;最低温出现在7月，为2.21 ℃。胡胡伊烟区月平均气温19.09 ℃，昼夜温差大，最高温出现在12月，为31.22 ℃;最低温出现在7月，为5.8 ℃。
阿根廷烤烟的移栽时间一般为8月中旬至11月中旬，采收時间为11月底至翌年3月，收购时间为12月上旬至翌年4月中旬，大田生育期22周(采摘5次左右)。阿根廷在安排烤烟生产时充分利用了自然资源，以胡胡伊省为例，烤烟大田生长期在8月中旬至翌年3月，平均温度为21.26 ℃，生长期降雨量充沛，达到696.15 mm，占全年降雨总量的89.23%(表1)。
1.3 烟区土壤状况
阿根廷烟区土壤质地和结构多样，pH值多在6.5～7.0，土壤黏粒含量不超过8%，以砂土、壤砂土或砂壤土的平坡或丘陵地居多，结构疏松，土壤通透性1.05%～2.14%，土层深厚(55～80 cm)，碳氮比为8.7∶11.0，有机质1.5%～2.0%，氧化镁1.3%，总氮0.09%～0.12%，有效氮0.1%左右，有效磷20～50 mg·kg-1，有效钾27～46 mg·kg-1。
1.4 耕地资源与轮作制度
阿根廷主要烟区耕地资源与轮作制度如表2所示。阿根廷地广人稀，土地资源较丰富，总耕地面积2 500万公顷，宜烟耕地230万公顷，现种烟面积仅3.0万～4.0万公顷，种植烟叶的农场约2 400个。2015—2017年，阿根廷烟叶种植面积保持在3.1万～3.3万公顷。当地全部实行1～3年轮作制，即烟叶收获后种一季牧草，再种植1～2季的谷物以恢复地力和减少病虫害。通过种植燕麦、黑麦、油麦藤等，有助于控制杂草生长，控制根线虫种群，高粱、玉米秸秆直接粉碎在田里，可改善土壤结构。
2 阿根廷的烤烟生产技术
2.1 烟草品种
阿根廷烤烟种子通常由烟草供应商提供。2015—2016年烟区种子分布情况为：胡胡伊省K394为73.40%，MB59为2.90%，MB47为5.70%，K399为2.20%，CJ112为11.80%，MN944为2.10%，其他1.90%为烟农自行选留品种。萨尔塔省K394为56.70%，NC196为0.80%，MB47为6.20%，MB37为0.90%，PVH2291为5.60%，K399为0.70%，K326为12.70%，K149为1.40%，K346为5.90%，MN944为1.60%，COKER347为1.30%，MB59为4.40%，其他1.80%为烟农自行选留品种。其中，胡胡伊合作社拥有农业试验站，新品种推广需经5年区试，前两年对新品种农业性状进行鉴定，后三年质量评价和工业验证后示范推广。近年培育的烤烟CJ112总糖含量总体高于其他品种，得到了中国烟草认可。经过多年国内卷烟工业验证，适应中国烟草市场的品种主要有K326、MB47、CJ112。
2.2 育苗和壮苗标准
育苗大部分采取传统育苗方式，沿水流方向设育苗场所，苗床下方铺1 m×100 m微管道，热毯保护裸种育苗，同时也注重漂浮育苗和湿润育苗技术的研究与应用。壮苗标准为茎高15～17 cm，茎围0.6～0.8 cm，叶片不多于6～9片，烟苗健壮，韧性强，可在手指上缠绕而不断，根系发达，抗旱性强，便于深栽，栽后恢复生长力强，成活率高。育苗结束后将苗床清理干净种植烟叶，既充分利用资源，又节约成本。
2.3 整地深耕
田块根据地势及灌溉便利，移栽前4个月沿水流方向用20匹马力拖拉机深松，深度在50 cm以上，打破犁底层，机械耙子拉平种植区域，移栽前90天每公顷施入约50 kg白云石粉、900 kg复合肥。
2.4 大田移栽
胡胡伊省移栽时间一般为8月中旬至11月中旬，因萨尔塔省年平均气温较胡胡伊省低2.24 ℃，移栽期较胡胡伊省推迟15～20 d。移栽时将已整好的田块用拖拉机按种植行坡度为2.52°～4.68°，弧度为(0.70%～1.30%)×360°，行距1.2 m，开一条约8 cm深的浅溝，小水慢灌8 h以上，浅沟充分吸收水分后移栽。
2.5 种植密度
阿根廷烟区烤烟种植密度为20 700～23 000株/hm2，约90%人工移栽和10%机械移栽，采用宽行窄株等行距种植，株距为35～45 cm，行距1.2 m。
2.6 施肥技术
烟草供应商每年在烟叶移栽前，取土壤样品进行分析化验。取样时按照地形、植被类型、烟田规模和土壤质地划分取样区域，选择有代表性的田块，每个样品取10个点，取样深度30 cm，取土后将10个子样品拌匀，四分法取约2 kg，放置于干净的塑料袋内。将样品送至土壤研究所检验，农艺专家根据各农场具体种植的品种、气候、土壤养分等情况制定施肥方案，每区块分析化验结果有效期为3年。
肥料全部条施，施肥形式有机械施肥和手工施肥，施肥时间为移栽7～10 d后施基肥，用24%磷酸二铵、46%硝酸铵钙、13%硫酸钾、11%硝酸钾、6%硫酸钾镁混合，平均用量为每公顷90～130 kg氮肥，60～90 kg磷肥(P2O5)，220～280 kg钾肥(K2O)，施肥总量为每公顷800 kg。移栽30～40 d后追肥，每公顷施用100 kg硝酸钾或复合肥。
2.7 田间管理
2.7.1 适时打顶抹杈
烤烟品种大部分为中、多叶型(22～30片)品种，打顶宜在开花后，顶部留叶长度10～15 cm处打顶，留叶数控制在22～25片，100%人工打顶。
2.7.2 病虫害防治
病害主要是黑胫病、普通花叶病、黄瓜花叶病和菌核病，虫害主要是潜叶蛾、蚜虫、烟蛀茎蛾、棉铃虫。由于进行轮作并将高粱、玉米秸秆直接粉碎在田里，病害得到了有效控制。
2.8 成熟采收
移栽后80～90 d开始采收，约11月底至次年4月，大部分采用人工采收，每周采收一次，每次采摘6～8片。采用专用拖拉机将烟叶运到烤房工厂，根据鲜烟素质分类，称重后烟夹成杆进烤房。因烟叶采收季节雇工困难，成熟往往无法及时采收，尤其下部叶常表现过熟采收。
2.9 烤房和烘烤技术
阿根廷全部为农场式经营，烤房相对集中，目前萨尔塔省有8 000座左右，胡胡伊省10 500座左右。烘烤采取40%传统烤房和60%密集烘烤，每炉每次可烤1 000 kg干烟叶左右，时间7～8 d。主要热源大部分使用天然气，少量使用木材，少量烤房在房顶安装太阳能，提高热能利用效率，节约燃料成本。因阿根廷经济萧条，多数农场主资金紧张，烤房配置数量与种烟面积不配套，造成阿根廷烟叶移栽期过长。烟叶烘烤工艺与我国相似，仍用三段式烘烤(变黄期、定色期、干筋期)，烘烤工艺曲线如图1所示。
阿根廷烟叶烘烤工艺与国内三段式烘烤的技术差别：1)变黄充分，叶片达到黄筋黄片(十成黄)，叶片凋萎、主筋发软后转入定色期，整个烘烤过程需要6.5～7.5 d，且由职业经理负责，每座烤房记录技术参数，烘烤中根据烟叶素质和具体情况及时调整参数，保障烟叶的烘烤质量;2)起点温度较低，为35 ℃，整个烘烤过程稳温环节较多，干球在35 ℃、38 ℃、42 ℃、44 ℃、48 ℃、54 ℃、68～70 ℃均设置稳温时间;3)定色期升温速度为每小时升0.5～1.0 ℃，较国内升温快;4)干筋期温度为68～70 ℃，较国内高。
3 我国烤烟生产与阿根廷存在的差距
3.1 烟区合理布局方面的差距
据美国专家研究，生态环境、品种、栽培烘烤技术分别对烟叶质量的贡献率为56%、32%、10%，说明生态条件是决定烟叶品质最重要的影响因素[1]。阿根廷烤烟种植地区主要集中在胡胡伊省和萨尔塔省，而从世界优质烤烟产区分布中不难发现，适宜烤烟生长和烟叶质量较好的烟区多分布在南北回归线附近。
近年来，我国在烟叶生产方面推行“严控规模、坚守红线”，2017年种植烤烟面积较计划指导面积少3.28万公顷，同比减少9.16万公顷[2]。当前，我国非重点产区种烟面积大幅度下滑，应以此为契机重新调整我国烟区布局，把烟叶生产转移到适宜和最适宜的地域种植，以促使我国烟草生产的可持续发展。有研究表明，我国有86个县15万吨左右产能处于不适宜或次适宜地区，烟叶单产低、品质差、效益低，产区要加大调整力度，将计划资源向具备生态优势、优质特色烟叶产区集中，努力打造一批符合高端卷烟品牌需求的核心原料区[3]。
3.2 烟田保护性栽培方面的差距
阿根廷烟区一般要实行1～3年轮作，种地和养地相结合。经1～3年牧草种植以及燕麦、黑麦、油麦藤等作物种植，提高土壤有机质含量，增大耕作层和土壤通透性，改良土壤结构，保持土壤肥力水平，防止土传病害发生。
我国人口众多，人均耕地面积少，“寸土寸金”观念根深蒂固，耕地难以休耕轮作。因此，在保证烟农利益的前提下，可尝试小面积耕地轮作休耕制度试点，对愿意休耕烟农给予必要的物资或现金补助，摸索规范管理的配套技术措施后再大面积推广。
3.3 烟田灌溉设施方面的差距
阿根廷烤烟种植非常重视水资源和水利设施建设，胡胡伊省、萨尔塔省共有6大水库，灌溉面积达40 000 hm2左右，还设有1级、2级和3级大型运河网，每个农厂配有池塘或小型水库蓄水池，保证烟田灌溉。多数农场采用沟灌，少部分农场由菲莫烟草赞助采用滴灌。
我国多数烟田没有有效的水利设施和灌溉措施，部分烟田配套小水窖以缓解旱情，但随水窖急剧增加，地下水位逐年下降，部分烟区水窖已干枯。
3.4 烟草种植规模方面的差距
阿根廷全国约有2 400个私人烟叶生产农场，平均种植面积13.75 hm2，大农场种植面积达到1 000～3 000 hm2。種植规模大，便于技术推广、组织管理和机械化程度的提高，烟叶生长整齐度、均匀性好。
我国农业为千家万户式的分散生产模式，人均种烟面积小，机械化程度低，难以满足烟草行业高质量发展对烟叶优质原料的需求。
3.5 烟叶生产管理方面的差距
阿根廷在每个农场都聘请了一批经验丰富的职业经理人，且有明确的专业技术分工，关键生产环节上由专业技术小组负责组织，尤其是在移栽、大田管理、采收、烘烤、分级等关键环节。
我国烟叶生产管理方面大部分由烟技员完成，成立烤烟生产专业合作社后将烟技员划归合作社管理，削弱了烟草部门对烟技员的直接领导，烟技员工作积极性受挫，不利于烟叶生产组织管理。
4 对我国烟叶生产工作的建议
4.1 探索土地流转新模式
从战略层面来说，农业土地流转是实现我国农业产业化发展的必经之路，对于促进我国烟草行业的现代化发展具有非常重要的作用[4]。我国烟叶种植应将烤烟扶持政策、基础设施建设配套、多元产业发展、金融资金支持等方面向核心烟区倾斜，稳住核心烟区，探索出一种“切合产区、符合民情、容易操作、真正适用、群众满意”的土地经营权流转新模式。
4.2 培养下一代种烟人
目前青壮年农民大多宁愿外出打工也不愿在家从事繁重的烟叶种植，留守在家的大部分是妇女、儿童和年龄较大或行动不便的老人，烟叶种植能力相对薄弱[5]。我国烟叶种植多以“老、弱、病、残”为主力军，为保持烟草行业持续健康发展，应稳定和扩大烟农队伍，吸引社会高素质人才推进烟草产业发展。当前，烟草行业应加大宣传有关惠民利民的政策，吸引外出务工人员回乡种烟，同时培育和壮大有文化、懂技术、会经营的新型职业烟农，延续和维持烟农队伍的稳定。
4.3 适当提高烟叶收购价格
近年来，烟叶收购价格不断提高，实际收购价格也在持续增加，但烟叶收购价格的增长远远低于烟农生产成本的增加，烟农从烤烟种植中获得的纯收入并未同步增长。通过适当提高烟叶收购价，扩大烟农收益，突出烟叶与其他农作物的比较价格优势，真正激发烟农的种烟积极性和主动性，才能为烟草行业持续健康发展奠定良好基础。
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(责任编辑：刘昀)
作者：朱亚刚 鹿洪亮 李卓璘 陈国敏 毛品君
摘 要：本文从可持续发展的角度，论述现代化烟草农业发展的要求与意义，以及生产方式变革涉及的因素，分析烟叶生产组织模式创新的必要性，提出烟草生产组织模式创新的原则，并对烟草生产组织模式创新的途径提出一些建议。
关键词：烟叶生产;组织模式;创新;现代烟草农业
近年来，在现代烟草农业的支撑下，烟叶生产历史老区河南省许昌市、漯河市、平顶山市烟叶生产获得了长足的发展，为农业经济发展和农民增收做出了重要贡献。然而，随着区域经济的发展，烟叶生产中的深层次矛盾开始显现，烟叶生产“单打独斗”向“集团作战”的过渡中生产方式断档，人工组织跟不上生产需要已成为现代烟草农业可持续发展面临的现实困难[1-3]。
一、现代化烟草农业发展的要求与意义
在新形势下加快发展现代农业，实现从传统生产到现代生产的转变，实现质量稳定可控、塑造出风格特征，在技术引领、支撑下的标准化生产不可少。
一方面，区域传统小农经济组织化程度低、集约化程度低、规模效益差，不能满足大型企业和品牌对烟草原料批发、质量、特点和稳定性的要求。科技进步是烟草生产发展的基础。因循守旧只能使产业走向衰败，烟叶生产种植方式的变革可起到“工欲善其事，必先利其器”的重要作用。
另一方面，深化现代烟草农业转型发展的问题。要以农业和农村现代化建设为重点，把农村振兴战略有机结合起来，把高质量、高效、绿色、可持续的烟叶工业作为发展的主旋律。着力提高生产效率，推进农机技术融合，发展多种形式适度经营，创新烟叶生产组织形式。以转变发展方式为重点，加大节能减排和碳减排力度，促进烟叶绿色生产;注重产业融合发展，推动形成以烟草为主、多种产业互补的现代农业产业体系，持续促进烟草农业竞争力提升。
创新烟叶生产组织管理模式，对烟叶生产的整个过程实现科学管理，从而提高资源配置效率，增加烟民的收入，提高烟草的质量保障能力，是推进现代烟草农业发展的关键，也是实现烟叶生产可持续发展的有效途径[4]。
二、生产方式变革涉及的因素
(一)转变烟草农业生产方式面临的突出制约因素
农业是国民经济的基础，虽然从统计意义上讲，农业产业所占的比重在不断下降，但这并不意味着农业基础地位的降低。相反，在城乡统筹、精准扶贫等新的重大战略的部署下，农业的基础性作用更加凸显。我国农业基础性支撑作用的有效发挥必然是建立在实现根本性的产业转型基础上的，但在新形势下我国转变农业生产方式却面临着基本制约。
(二)耕地过度非粮化
随着城镇化和工业化的快速推进，不仅耕地资源不断减少，而且粮食种植面积趋于降低。1978年全国粮食种植面积占农作物总播种面积的比重为80.34%，2014年下降至68.13%。一些地区“非农化”和“非粮化”现象日趋严重，土地流转规模大，非粮化矛盾凸显。
(三)农村快速空心化
当前农村人口大量向城镇特别是大城市转移，导致农村空心化现象日益严重，而且人口空心化导致并强化技术、产业、公共设施及服务空心化，导致农村经济社会陷入整体性衰落与凋敝，现代农业发展中要素要求不断增长与现实农村生产要素持续大量流出矛盾加劇，对转变农业生产方式形成严重制约。
(四)政策趋于分散化
转变农业生产方式迫切需要农田水利等基础设施以及技术、资金和人才等给予综合性支撑，虽然近年来“三农”投入持续增加，但在部门分割格局下有限政策资源碎片化问题十分突出，不仅整合利用困难、低效投资普遍，而且部门利益导致政策成本增大，中间流失严重，政策分散化的结果难以形成促进农业生产方式转变的合力，致使政策绩效的提高面临极大障碍。
(五)农业深度弱质化
农业生产成本中的“底价”不断上涨，而主要农产品价格和补贴均遭遇“天花板”双重约束下，农业的微利性和弱质特征更加明显。农户纯收入中来自农业的比重持续下降，总体上农业粗放化经营的现象仍然存在。
三、转变烟草农业生产方式的对策
“无商不富，无工不强，无农不稳”。农业作为一个国家最基础的产业，其发展水平关系着人们的物质生活水平，也是决定人们幸福度和满足感的重要指标。农村地区老龄化严重，缺少劳动力进行生产，给农业可持续发展带来了很大的隐患。这就需要依靠科技创新来推动乡村振兴[5]。
(一)发挥政府职能，促进现代化工作有效落实
目前，发展现代烟草农业的难度指数较大，涉及面广，专业性和综合性有待提高，技术要求上档次更是需要多部门共同配合协作。发展现代烟草农业不仅需要农业部门对耕地保护进行制度规划，还需要农业机械部门提供机械支持，需要水利等相关部门的配套设施配合，需要植保部门开展预测与防治工作。只有各项措施落实到实处，上下联动，形成良好的周边互动，方可保证现代烟草农业可持续发展。
(二)推行采烤一体化，促进烟农持续增收
烟叶稳则行业稳。新形势下，不断促进烟农增收，保持烟农队伍稳定，是保持烟叶生产持续平稳、推动行业持续健康发展的重要手段。在当前烟叶收购计划逐年调减的大背景下，进一步挖掘整个烟叶产业链提高效率的潜力，不断减少劳动力投入、生产成本和损失，是实现烟农持续增收的关键。在整个烟叶生产过程中，采烤是用工数量最多、劳动强度最大、技术要求最严、市场风险最高的环节。据统计，采烤环节的用工需求占整个烟叶生产用工的40%以上。
2016年考察结果显示，在湖南省郴州市，通过采烤分一体化烘烤服务，每房烟用工减少1.82个，物资成本减少68.07元，每房烟降低成本217.97元。同时，由于实行流水化作业、一条龙服务，运输成本和运输中的破损率大大降低。传统的单家独户烘烤不仅用工数量较高，各户的烘烤水平和采烤损失也参差不齐。据统计，过去，每年因烟叶采烤不当造成的损失在15%左右。通过实施专业化采烤，烘烤损失每降低1个百分点，可减少损失5.6亿元。
在此基础上，专业化的采烤队伍，采烤工作的工序化、流程化和标准化——烟叶生产组织形式和作业方式的加快转型，让烟农可以通过购买市场化、专业化服务，从繁重、复杂的劳动中解放出来，这也为职业烟农发展创造了条件，并最终有效促进烟叶产业稳定发展。
(三)以细促精，着力推进生产管理精细化
以基地单元建设为载体，按制度化、标准化、程式化、精细化的管理要求，细化工作职责、任务目标和工作流程，力促粗范管理向精细管理模式转变。
1.完善品牌原料保障长效机制
以卷烟品牌原料需求为导向，依据区域生态条件和烟叶质量风格，进一步细化品种定位、区域定位、烟叶风格特色定位和生态环境定位，建立健全良态、良区、良种、良法配套技术管理体系，巩固、提升和完善烟叶质量风格特色，切实提升优质原料保障能力。
2.完善基地、烟区和企业发展长效机制
细化基地、烟区和企业发展的每一个短期任务、长远目标、战略计划、决策指令等，严格分解落实到人，并分地块、分个人实施，分环节、分步骤推进，全范围、全过程形成评价、改进、优化、提升的基地、烟区和企业发展长效精进机制。
3.完善精细化管理制度
细化企业管理岗位职责及工作制度的编制、实施、控制、检查和激励等程序、环节，健全和完善工作制度、管理规范和评价体系等内容。
4.完善烟叶生产保障机制
建立烟叶产业风险基金，防范自然灾害风险，积极引导烟农参与商业性保险，条件成熟的烟区可以将购买烟叶生产商业保险写入烟叶种植合同，采取强制措施，确保在遭遇到不可预测和不可避免的风险时，能有效降低烟农损失，帮助烟农走出困境，尽快恢复生产能力，保护烟农的种烟积极性。
5.强化培训，力促人才队伍精干化
整合各种教育培训资源，搭建教育培训平台，着力抓好“四支队伍”的建设工作。一是打造一支精干的基层管理队伍。以内部培训为主，强化业务技能培训，提高人员的业务能力和水平;引进优秀管理业务人员，充实基层管理队伍;建立健全人才队伍成长通道，加强绩效管理，增强行业活力。二是打造一支精干的技术队伍。打通基层站点技术人才晋升通道，提升基层站点的人才凝聚力;在引进和培训的基础上，提升基层技术人才队伍整体素养。三是打造一支精干的职业化烟农队伍。建立职业烟农数据库，对烟农实行分类管理;通过远程教育和烟农学校等方式，对烟农加强培训，提升烟农整体素质;建立烟农评价机制，在技术指导上优先服务。四是打造一支精干的专业服务队伍。严格筛选专业服务人员，实行持证上岗;按照合作社发展需求和服务人员劳动需求，实时开展定向培训，提升专业服务人员业务技能。
四、结语
現代烟草农业进步需要烟叶生产组织方式的变革与创新。因此，要因地制宜，实事求是，遵循原则和规则，以烟农为主体，加强政策支持，发展多种形式的烟草生产合作组织。通过不断实践和逐步完善，勇于探索具有地方特色的烟草生产合作组织形式，适应现代烟草农业建设的发展要求，协调国家、行业和烟农的利益，实现现代烟草农业可持续发展。
参考文献：
[1]杨旭亮，李仁政，李焕，等.对现代农业经济形势下烟叶生产可持续发展的探讨[J].中国烟草科学，2004(3)：8-10.
[2]张忠锋，徐秀红.试论我国烟草农业可持续发展[J].中国烟草，2000(1)：30-33.
[3]陈朝阳，张红胜.我国烟叶可持续发展研究进展[J].武夷科学，2006(12)：261-267.
[4]鲁黎明，雷强.我国烟叶生产组织模式创新的原则与途径[J].安徽农业科学，2012(29)：14570-14571.
[5]耿利永.地市级烟草商业企业高质量发展路径探讨[N].东方烟草报，2019-07-18(003).
作者：梁洪涛 吴萌
烟叶生产工作思路 烟叶工作总体思路 解放思想更新观念
确保我县烟叶产业持续发展 烟叶生产经营分部
烟叶工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，进一步深化五项管理制度改革，坚持重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础的烟叶工作方针，以提高质量彰显特色为中心，以稳定、发展生产规模为根本，以提高生产管理水平为主线，坚持科技兴烟，主攻质量，进一步优化生产布局，创新生产组织模式，推广先进适用技术，全力推进以四高一持续为标志的现代烟草农业示范园建
设，逐步实现传统烟叶生产向现代烟草农业的战略转移。
一、烟叶工作的总体目标是：全县烟叶生产种植面积万亩，烟叶收购指导性计划9万担，上中等烟比例90%以上，其中上等烟比例50%左右，烟叶小把纯度90%以上，烟叶收购等级合格率达到80%以上。
围绕上述目标，重点要做好以下几个方面的工作
1.加强队伍建设，为我县烟叶可持续发展提供有力保障
加强烟叶队伍建设，要从三个方面着手，以确保工作执行力和工作措施的落实。一是乘人力资源改革之机优化配置烟草站从烟人员，最大限度激发员工的工作激情，进一步调动员工的工作积极性。二是以人为本，抓好思想教育，增强责任感和危机感，树立为企业当家作主的主人翁意识。要端正工作态度，明白我在为他人工作的同时，也在为自己工作，工作不仅能锻炼我们的意志、拓
展我们的才能、培养我们的人格、训练我们的品性，更重要的是能养家糊口。因此，我们没有理由不做好自己的本职工作，没有理由不珍惜这份工作。三是办好烟叶从业人员技术培训班，特别是加大烟叶分级人员培训和病虫害防治、平衡施肥、成熟采收、科学烘烤、密集烤房建造及密集烘烤工艺等烟叶生产实用技术培训力度。培训方式要灵活多样。可采用专题讲座、上户指导、技术专栏、宣传标语等方式进行，充分发挥金叶夜校的实际作用。通过理论培训和实际操作指导，让烟农主动接受先进适用技术和措施，使广大烟农真正成为精于此道，以此为生的职业烟农。 2.加强合同管理，确保种植面积真实可靠
要以合同管理为主线，严格合同签订程序，建立健全合同档案管理机制，规范烟叶种植。按照市局的要求，今年烟叶种植逐丘逐块都必须竖牌管理，牌上要注明户名、丘块编号、种烟株数、以1100
株为一亩折算的面积、管理责任人姓名等内容;市局将下派督导员进行随机抽查，并对其合同签订情况进行检查核实，核实书面材料上交市局备查;4月中旬，市局开展烟叶种植合同专项检查，就从督导员检查的20%里的种烟户中随机抽取3%，逐丘逐块进行检查，若出现弄虚作假情况，将会给予县分公司、烟草站有关人员及督导员严肃处理。 3.完善收购程序，确保烟叶收购工作顺利完成
一是改进上户预检方法，严把烟叶收购第一关。要汲取去年的经验教训，各烟草站根据实际情况制定切实可行的预检预约方法和严格的业务外包考核办法，防止上户预检工作流于形式，确保烟叶小把纯度和预检纯度。二是改进烟叶收购流程，对预检纯度差的烟叶要甩把分级;收购眼光要平稳，不能高开也不要低走，更不能收人情烟、面子烟;提高烟叶成捆纯度，确保烟叶等级相符率，按市局有关烟叶调拨规定进行调拨。
4.突出规模彰显特色，大力推进现代烟草农业示范园建设
一是我县广发乡已成为全省三个现代烟草农业示范园之一，总投资预算6156万元，其中政府投入万元，烟草投入万元，业主投入万元。示范园辖19个行政村，177个组，7912户，28374人。今年规划和已落实种植面积6011亩，其中核心区3200亩，辐射区2811亩。示范园工作要达到四高一持续，即：规模化种植要高;科技含量高;机械化程度高;专业化服务程度高;可持续发展。二是在龙潭镇开发200亩左右的山地特色烟叶，从多角度平衡我县烟叶生产结构。 4.强化管理，加强督察考核 是我市烟叶质量年，也是嘉禾烟草重塑形象之年。抓好管理和考核，是落实五项管理改革的基本措施，也是做好全年烟叶工作的保证。我们要制定和完善考核考评方案，分层次分阶段进行有效的督察和考核考评，全县实行层次督查考核，即县局对烟草站考核，烟草站对项
目区考核，项目区对技术服务承包方考核。要对考核进行量化评分，要按照烟叶质量管理体系要求，整个生产过程要有痕迹记录，对不合格的要有纠正措施。各烟草站要根据县局考核方案相应制订符合本站实际的考核方案。县局考核组和各层次考核组要做到有权有责，所有考核本着公平、公正、公开的原则开展工作，树立考核考评组的威信。考核考评结果，将作为县局对各烟草站员工工资、奖金第一次分配的依据，相应各烟草站对下一层次的考核考评结果要作为下一层次人员工资、奖金第二次分配依据。并作为县局评先评优、目标管理奖、效益工资的分配依据，县局党组不再另行研究。
是我县烟叶工作实现战略转移的关键一年，我们要在县局党组的正确领导下，踏实工作，开拓创新，确保我县烟叶工作再上新台阶。
深耕：盐田要耕深大20-30cm，并且每隔2-3年在深耕一次打破犁底层。
蹲苗：采取适当挖水措施，使烟苗根系稳扎与土壤。
培土：是在烟株大田生长期将行间土壤，培于烟株基部垄面，形成土垄的管理措施。
早花：烟草植株在未达到本品种特性或当地常年栽培正常生长情况和应有的高度和叶数时，就提前现蕾开花，生长受阻而加速发育。 底烘：烟草大田生育中后期，烟株下部叶片没有达到真正成熟就开始变黄，甚至枯烂现象。
膜下烟：烟苗移栽在垄顶洞穴中，烟苗被笼罩在膜下的方式。
烤烟漂浮育苗的壮苗标准是：苗龄50-60天;侧根发达，根干重≥0.05g;茎高10-15cm，茎直径≥5mm;茎秆纤维素含量高，含水量低，韧性强，茎干重≥0.2g，平均单叶面积≤25cm²;无病菌、病毒侵染;群体一致。
有机肥的特点是：
1、有机质多;
2、养分全;
3、肥效长、慢，肥劲稳;
4、不易流失;
5、一般含有病原物。 烟田耕地的要求是：
1、要掌握有墒保墒、无墒讨墒的原则;
2、结合耕地，增施有机肥料;
3、深度适宜，不乱土层。耕地深度应以根系密集的深度为适宜范围，即以33cm为宜;
4、按顺序耕地、耙地。先犁低地、阴坡地，后犁平地、岗地、阳坡地。耙地顺序与耕地相反，先耙高地、阳坡地，后耙低地、阴坡地。
5、耕地要匀。深浅均匀，耕层土壤厚薄均匀;不漏耕，地面平整，土块少。
6、灵活掌握春耕。春季是否可以免耕，应看冬季时的施肥情况、烟地土壤干湿及质地情况、天气雨水状况而定。
烤烟垄作的优点是：
1、改善了根系生长环境，有效调节了土壤水、气、热状况，对烟株生长有利。
2、垄作增加了活土层，扩大了烟株营养面积;同时，还可以起到防倒伏作用。
3、垄作便于排水，且蒸发面积较大，加速水分散失;尤其地势低洼的地方，起垄烟田可大大降低黑胫病、根黑腐病的发生，增产效果明显。 整地起垄的方法要求是：
1、起垄时间：经过耕、耙的烟地，至少于栽烟前15-20天，结合施基肥进行趁墒起垄。
2、垄的形状：垄面呈弧形(拱形)，与地面应保持一定的角度;南北垄向。
3、垄的规格：一般垄底宽70-80cm，垄高10-20cm，沟宽20-30cm。
4、操作方法：起垄时先按行距划线、施基肥，再沿线撩土。
5、质量要求：垄平、沟直，垄高低一致、沟深浅一致，土碎、上虚下实。
烤烟的需肥规律是：移栽后30天内对三要素的需要量不大，30天后急剧增加;最大需肥期在栽后30-75天，高峰在栽后60天;一般由于打顶后促发次生根，需肺量又有所回升。大田施肥的原则是：
1、适量施用氮肥，增施磷、钾肥。
2、有机肥与化肥结合施用。
3、重施基肥，少施和早施追肥。
4、大量元素肥料与微肥配合。
烤烟打顶的意义是：控制顶端生长优势，集中营养物质供应叶片生长，从而改善上部叶片营养条件，促使中、下部叶片重量、化学成分发生有利于品质的变化，使烟叶产量和品质得到同步提高。
烤烟抹杈的意义是：促使上部叶面积增大，叶片变厚，叶内化学成分得到改善，质量变好，产量和总收益提高。打顶时期应根据具体的田间标准和烟株的生长情况灵活掌握;留叶数的确定应考虑品种特性、气候条件、土壤肥力、栽培条件、栽植密度等因素。
地膜覆盖栽培容易出现的问题有：
1、苗茎过短 移栽时埋茎较浅，造成地膜烟比裸栽烟根系群上移，如遇有大风， 大雨天气，烟株易出倒状。
2、严重干旱 在干旱地区或非干旱地区的干旱年份，由于盖膜后土壤水分难以得到有效补充，遇到干旱时可能出现地膜烟比裸栽烟旱情更为严重现象。
3、除草困难 在烟草旺长期降水多且光照差的地区，由于盖膜后除草困难，往往出现地膜烟比裸栽烟草害严重，甚至是杂草将膜拱起，失去盖膜意义。
4、烟田脱肥 一些烟区盖膜后减施肥料，出现烟株发生脱肥早衰现象，造成烟叶产量和品质降低。
突出服务重管理 挤干水分促稳控 努力促进烟叶生产持续稳定健康发展
—永顺县烟草专卖局(分公司)烟叶生产经营分部汇报材料
四月份以来，烟叶生产分部在局党组的正确领导下，紧紧围绕“注重环节、细化管理、挤干水分、落实稳控”烟叶生产总体要求，始终坚持“促进烟叶生产持续稳定健康发展”这一根本目标不动摇，在管理上下功夫，在服务上树形象，在质量上挖潜力，在落实上做文章，加快推进现代烟草农业建设，全面落实标准化生产技术规范，保证了烟叶生产持续稳定健康发展。2013年，全县共20个乡镇124个村6282户烟农种烟，落实烟叶面积80994亩，争取收购烟叶20万担，亩均产量达到2.5担以上，单产达到历史最高水平。目前烟苗移栽工作已接近尾声，部分单元正在进行补苗工作。回顾四月份的烟叶生产，主要做了以下几个方面的工作：
一、挤水分，提升认识促稳控
今年，为落实国家局烟叶生产“稳控”政策，我们积极提倡向主导传统产区和铁杆烟农推进种植，如实如数挤干水分,逐村逐户将面积认真落实，使永顺烟叶生产面积保持在8.1万亩左右。一是由领导带队组成督查组，督查各站调出烟农档案，逐家逐户深入农户家庭进行座谈走访，向烟农表
明烟草部门重视烟叶生产发展同时宣传行业稳控政策;二是通过印发致全县烟农一封公开信等形式宣传国家烟叶政策，向烟农表明国家政策支持烟叶生产发展;三是调整烟叶生产人员和技术人员，加强生产力量，指导烟农正确用药和合理种植。四是积极向县烟办汇报，引起县政府的高度重视。到目前为此，全县退肥 户，面积 亩，稳定落实面积80994亩，保证了年初州、县局提出的工作目标的实现。
二、严管理，狠抓环节促落实
年初，局党组一致认为，今年是烟叶生产跨越式发展的关键之年。只有保证烟农效益最大化，才能发挥出种烟致富效应，才能为来年烟叶生产再发展卯足后劲，烟叶生产规模必须要做精做优，做出精品。为此，局党组一直把落实行业规模控制和提高单产增加效益作为今年发展烟叶生产的首要奋斗目标。
一是调整布局，发展规模种植。今年，全县在烟叶生产布局调整上，力求向基础好、种植水平高的地区发展和转移。积极劝退新的种植户，采取各种手段控制种植大户;通过布局调整，烟农平均种植面积在12.9亩以上，没有百亩以上种植户，全县逐步形成了泽家、芙蓉、石堤和松柏等4大连片种植规模区，集中度大大提高，比较效益十分突出。
二是足量施肥，奠定高产基础。庄稼一枝花，全靠肥当家，为提高单产，全县共调集发放基肥82056件、追肥3282
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件、钾肥32822件、提苗肥1025件、饼肥41028件，满足了烟株不同时期对营养的需求，为优质高产打下了基础。
三是精细管理，确保高产稳产。加大烟田管理，在层层落实责任制的基础上，紧紧抓住移栽质量、生产农时、病虫防治等关键环节，4月 日在泽家单元东鲁村召开了全县起垅盖膜现场会、同时 日在 单元 村召开了烟苗移栽现场会，通过示范效应，落实了工作岗位责任，严格了奖惩，积极引导了烟农科学种烟;目前全县已全面完成移栽工作，完成移栽面积80994亩。
三、重服务，筑底夯基上台阶
牢固树立“烟农至上、服务第一”的工作理念，树立烟叶生产新形象。四月份以来，一是把烟苗底子澄清，确保落实的面积有烟栽。在移栽季节来临之前，我们就提前备足肥料、农药、地膜等生产物质，并在生产环节及时分发到种烟农户;二是技术服务到位。在技术上，对不同烟农、不同环节的问题，因时因事通过技术员进行技术指导，确保村村户户烟农有技术支撑;三是灵活服务到户。注重烟农合作社建设，做到无缝对接，对全县14个合作社进行了全面指导，要求他们移栽期间把烟苗及时送到各点，通过努力工作烟农合作社诚挚的态度，热情的服务，得到了当地政府和烟农的一致认可，也为今后的烟叶生产发展打下坚实的群众基础。
同时我们不断细化责任，出台了2013年烟叶生产考核
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办法，对技术员及从事烟叶生产的员工在工作环节进行全面考核。促使技术员到点到岗指导烟农在生产环节管理上下功夫，在管理的精细程度上要质量，为烟叶的高产稳产提供了有效保证。
四、抓质量，基础设施强保障
烟叶发展，基础先行，完善的基础设施建设，是发展烟叶的坚强保障。为了适应今年散烟收购工作的需要，我县8个收购点需要改造，首车、松柏两个站场地需要落实，我们及时对这项工作进行了调查，在实事求是的基层上拿出改造预算，目前已和州局衔接。另一方面全县今年计划修建热动力烤房1158栋，在建633栋，需要整修125栋，，烤房炉膛材料已经与厂家签订了供货会同，已调入720套，其余部分正在组织调配中，再一方面我县需要建密集烤房22个集群，493栋，目前在建19个集群，433栋。这些工作都安排了专门人员具体负责，以便在烘烤前全部投入使用，确保了今年烟叶烘烤工作顺利进行。
五;重科研，示范支撑促发展
从今年省州局下达的科研计划中，认真安排示范片4个，示范面积达到1400余亩。落实技术推广项目9个，并对此项目逐一出台实施方案，确保项目成功。9大项目的实施，可以对全县起到有益的示范作用。
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各位领导和同志们：
虽然我们在工作中取得了一定成绩，但在发展中仍存在一些困难：生产力量薄弱，技术队伍建设仍有待于提高和加强。这些问题我们将在今后的工作中加以克服和解决。
下步工作努力做好四个方面的工作 一是认真抓好烟叶田间管理工作 二是加强烟叶科研推进，确保示范效应
三是加强烟叶队伍建设，确保队伍始终处于饱满的工作状态
以上汇报，不足之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢!
二○一三年五月三日
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坚持用科学发展观为指导，实现我镇烟叶生产
全面、协调、可持续发展
通过深入实践科学发展观的认真学习，我进一步掌握了实践科学发展观活动的方法和步骤，进一步明确科学发展观促进经济社会又好又快发展的重要意义;进一步增强了树立科学发展观的自觉性;充分认识科学发展观对我镇烟叶生产发展的重要指导意义，积极着力转变
过去不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。结合我镇实际，我进行认真反思，查找差距，就如何用解放思想、科学发展观指导推动我镇烟叶生产发展，按照县委“五个一”的要求作了深刻的思考和细致的调研：
一、我镇烟叶生产的基本情况
我镇烟叶生产在和受基础设施差、技术服务跟不上等多种因素的影响，烟叶产量、质量下降，严重挫伤了农民种植积极性，从此跌入低谷。在我镇烟叶发展的几年间，基本表现出停滞的发展趋势，但仍然有部分农民坚持下来，并取得了可观的经济效应，主要集中在金华、靳水、盘龙等村，总面积约300来亩。今年我镇在县烟办，烟草公司的支持下，计划全面扩大规模到3000亩，重点发展农业基础设施较好的基地村，分别是河清、金华、靳水、富豪、盘龙、奇石六个村。
二、深入走访，调研我镇烟叶发展形势。
在学习活动中，我们深入走访了10个村，50多个村民小组，300多户农户，着重调研我镇烟叶发展中存在的问题和优势。烟叶生产作为农业生产的一种，受自然条件影响较大，易受不可控制的自然灾害影响;其次，烟叶生产作为一种精细化农业，用工较大，投入较大，技术要求高，对我镇劳动力资源也有一定要求，所以农民种烟积极性不是很高。但我镇烟叶经过几年的发展，积累了一定的烟叶种植和管理经验，部分烟农技术掌握较好，同时，农民较能吃苦，可以在烟叶生产中精耕细作，使烟叶生产的品质较好;我镇大部分地区的土壤条件较好，适宜种植烟叶，部分地区有多年的种烟历史。这些烟叶资源充分显示出我镇烟叶发展有很好的前景。
三、用科学发展观为指导，我镇烟叶生产发展的几点措施
烟叶生产的核心是烟农，按照科学发展观以人为本的要求，为烟农服务，增加烟农种烟效益是我们的根本目的，我们的主要工作就是解决烟农种烟中存在的实际问题。首先要增加对烟叶生产的投入，一是靠政策支撑，二是靠科技，三是靠烟草部门的服务，只有将服务烟农作为我们烟叶生产的工作出发点，农民技术掌握了，烟叶基础设施有保障了，烟叶产量和质量提高了，烟农效益增加了，才能调动烟农的种烟积极性，烟叶生产才可以发展上去，才可以达到烟农和烟叶的和谐发展。为了达到这个目的，目前，我们主要解决以下几个问题：
1、解决土地流转问题
农民要得到效益，必须走烟叶规模化种植之路。由于我镇烟区在丘陵地带，且烟农个人田地较少，有些人想种烟但没有土地，而有些人外出打工，使土地闲置，所以我们的主要工作就是从中协调，加强土地的流转，使土地逐步流向种烟大户，进行规模化种植，充分发挥规模效益。
2大力推行机械化作业，实行专业化分工
由于青壮年外出打工较多，在烟叶生产中存在用工紧张的问题，以至于烟叶生产中大田管理、烟叶采摘等一些关键环节，因用工问题不能及时处理，造成产量和质量下降。针对这个问题，我镇主要发展机械化作业，实行专业化分工，成立育苗专业队，实行集约化、专业化和商品化育苗;成立机械服务队，提高烟田机械化作业水平，降低劳动强度和生产成本，提高作业质量;成立植保专业队，进行烟叶病虫害的统防统治;成立烘烤专业队，探索专业化烘烤模式。目前，我镇已在河清、金华集中连片种植烟叶亩，进行烤烟规模化、标准化示范种植，努力探索道林镇烟叶规模化、标准化生产方式，逐步向现代农业的方向发展。
3、加强培训，建设现代烟农队伍
建立完善的烟农技术教育培训体系，开办烟农技术培训办，重点就烟叶栽培、烘烤、分级等技术环节免费展开培训，大大提高烟农素质，使广大烟农具有较高的种植水平和分级水平，并具有较高的市场经营头脑和经营能力，引导部分烟农从传统生产者向现代农业经营者转变，促进专业化分工、社会化服务。要提高职业烟农的科技增收能力、市场经营能力和专业化生产能力，培养知识型烟农。要将烟用农机的操作、使用、维修技术作为烟叶生产技术培训的新内容，促进部分职业烟农从生产者向经营者转变。
四、我镇烟叶生产发展的长期规划
用科学发展观做指导，充分利用我镇烟区适宜的烟叶资源，为了进一步的使我镇烟叶在稳定中不断发展，我们对道林镇烟叶的发展作了五年规划，在我镇已种植烟叶3000亩，计划在2011年种植5000亩，在2012年种植7000亩，在2013年种植9000亩，2014年种植10000亩，相信在我们和广大烟农的共同努力下，我镇烟叶发展的明天一定会更好。
对全县烟叶发展制约因素的调查分析报告
作者姓名：张晓春 工作单位：河南省方城县政府烟叶棉花生产办公室 通讯地址：河南省方城县城关镇凤瑞路266号
邮编：473200 联系电话：13781778080 摘要：近年来，方城县的烟叶生产规模和水平得到了逐步提高，烟叶已经成为全县广大烟区农村重要支柱产业，烟叶生产开始向全面建设现代烟草农业转型。本文中，笔者对影响全县烟叶产业可持续发展的制约性因素进行了调查分析，并提出了合理化建议和意见，以期能对全县“十二五”烟叶可持续发展战略制订提供科学依据。
关键词：烟叶 制约因素 调查分析 报告
近几年来，通过全县烟草战线上下共同努力，我县的烟叶生产得到了持续稳步发展，烟叶生产水平得到逐步提高，“一基四化(国家优质烟基地，规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理)”推行取得了显著成效，基地单元和标准化生产示范区建设平稳推进，县乡财政、烟草企业和烟农收益增幅都有比较明显的提高，烟叶生产已经成为我县烟区农村发展的支柱产业，对新农村建设起到了很好的推动作用，烟叶发展总体趋势进入向现代烟草农业发展转型的新时期。但是，不容置疑，一些制约烟草产业进一步发展的不利因素依然存在。为了进一步明确并解决制约烟叶发展的制约性因素，促进烟草产业快速健康可持续发展，笔者查阅了有关资料，并深入植烟乡镇和烟区农村基层，与烟叶、农业、水利、气象等职能部门同志以及农民烟叶技
1 术员和植烟大户一起座谈，对烟叶生产发展情况进行调查分析，研究对策。现把调查情况报告如下：
一、近十一年来我县烟叶收购量和特产税收完成情况
1、2000年-2010年全县烟叶收购量统计
方城县历年烟叶收购量统计图表8007006005004003002001000烟叶收购量(万公斤)2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年年 份
2、2000年-2010年全县烟叶特产税统计
方城县历年烟叶特产税统计图表20001800160014001200100080060040020002000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年年 份特产税数量(万元)2010年
3、根据以上统计分析数据可以看出，烟叶产量和特产税收年际变化较大，烟叶生产发展还存在一定的不稳定性和不平衡性。
二、制约当前烟叶发展的因素
1、投入不足，生产基础设施薄弱。多年以来，烟叶生产主要依靠烟草部门一家的投入，力量还比较微薄，而烟叶生产急需解决的道路、机械、水渠、机井等，尤其是烟水配套这个重大问题，因为资金缺乏而解决乏力。南阳市确定我县的基本烟田面积是27万亩，止目前能够实现烟水配套的面积比例还很小，特别是一些岗丘地区，土地旱不能灌、涝不能排，严重影响烟叶生产。
2、土地流转进展较慢，烟叶种植零星分散。由于一些地方土地流转没有成功的经验，加之农民认为土地是命根子，土地向种烟能手集中缓慢。目前比较大的烟户只有几十亩，大部分只有几亩，这种布局严重影响了新技术的推广和数量、质量的提高。
3、风险机制尚未建立，烟农面临较大风险。烟叶生产环节多、技术性强，尤其是烟农面临着较大的旱涝、低温、大风冰雹和病虫害等自然风险。而目前我县主要烟区还没有建立风险基金，难以解除农民的后顾之忧。
4、以烟为主的耕作制度没有完全建立，合理轮作没有到位。目前一些地方土地烟叶复种指数偏高，烟田连作普遍，影响土壤的改良和保护，致使病害时有发生，烟田生产的数量和质量难以保证。
5、部分基层烟叶工作者科技意识不强，一些关键生产技术落实不到位，一定程度上存在技术棚架问题。
三、意见及建议
1、高度重视烟叶生产，认真做好基本烟田规划建设与保护。烟叶生产是我县部分地区农村经济发展的支柱产业，而基本烟田规划建设
3 与保护是烟叶可持续发展的迫切需要和根本之策。对此，各级领导一定要有清醒的认识和高度的重视，要成立相应的领导组织，有关领导要亲自抓、亲自协调，认真组织实施;要把有关责任落实到领导人头，落实到农户人头，落实到田间地头;有关部门要各尽职责，协同配合;要结合实际，科学编制规划;要加强督促检查，认真落实好基本烟田规划建设与保护的任务，使我县烟叶生产再上一个新的台阶。
2、建立多元化投资的烟水配套基本烟田。目前，我县部分烟区水利设施薄弱，需要改善水利设施的任务很重，仅仅依靠烟草部门的投入是远远不能满足的。为此要采取多方位、多层次、多渠道的投入办法，实行“捆绑投入”：县财政、烟草公司和烟农、工商联办基地等共同投入的形式，以及水利建设资金、农业开发资金、移民开发资金、道路建设资金的投入，建立旱能灌、涝能排的基本烟田。同时要积极争取国家及上级部门的资金支持，从而从根本上提高烟叶生产的抗灾能力，保证烟叶生产的顺利发展。
3、积极引导土地流转，促进烟叶生产规模发展。土地适度规模集中，有利于提高产量、推广新技术、防治病虫害等。各级政府要本着“依法、自愿、有偿”的原则，及时总结经验，积极引导和协调，通过土地入股、转包、出租、互换、转让等途径，逐步实现烟田向种烟能手流转和集中，并完善烟叶生产专业队建设，积极探索烟叶专业合作社模式，提高烟叶生产的产业化和专业化水平及规模效益，切实地解决好烟叶生产组织方式和经营方式创新问题，为现代烟草农业示范区创建工作提供有力支撑。
4
4、实施以烟为主的耕作制度，实行合理轮作。良好的土壤环境，是烟叶生产的关键所在之一，而改善土壤环境最根本的措施是合理轮作。对此，政府要结合我县实际，科学规划，以烟为主，合理轮作，推广科学的栽培种植轮作模式，确保基本烟田的有效轮歇和养息，提高烟田资源的承载能力。
5、建立烟叶风险基金机制，维护烟农的自身利益。农民是个弱势群体，烟叶生产又是个风险产业，怎样解除烟农的后顾之忧?首先是要完善气象服务和防雹减灾体系，科学组织烟叶生产，降低冰雹等自然灾害性天气给烟叶带来的危害;二是完善烟叶病虫害预测预报及统防统治体系，建立烟草病虫害快速反应和有效控制机制，切实提高病虫害防控能力;三是设立种烟风险保障基金，建立政府、企业和烟农出资的多元化种烟投保机制，也可以借鉴外地农业投保的模式和经验。对此，我县应积极研究，制定措施，实行保障机制，降低烟农的生产风险、市场风险和自然风险程度，真正让烟农安全、放心地发展烟叶生产。
6、完善生产技术体系，提高科技普及力度。全县要加大资金投入，构建“金字塔式”烟叶生产技术推广网络体系，积极引进新技术、新品种、新模式，加大科技培训和技术推广普及率，强力实施科技兴烟战略。
烟叶生产工作总结围绕目标抓落实，整体提升突重点实现XX烟叶生产工作持续稳定健康发展
XX市2009年烟叶生产工作，在省局(公司)的正确领导下，紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的总体目标任务，坚持“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，认真学习实践科学发展观，以“四要”良好作风为抓手，成功抵御了苗期霜冻灾害和大田前期干旱、烟用物资价格上涨等不利因素的影响，烟叶生产继续保持良好态势，烟叶生产工作总结。现将主要工作情况及明年工作初步打算汇报如下。
一、2009年烟叶生产工作情况
(一)烟叶生产和收购
1、基本情况
围绕目标抓落实，整体提升突重点实现XX烟叶生产工作持续稳定健康发展
XX市2009年烟叶生产工作，在省局(公司)的正确领导下，紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的总体目标任务，坚持“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，认真学习实践科学发展观，以“四要”良好作风为抓手，成功抵御了苗期霜冻灾害和大田前期干旱、烟用物资价格上涨等不利因素的影响，烟叶生产继续保持良好态势。现将主要工作情况及明年工作初步打算汇报如下。
一、2009年烟叶生产工作情况
(一)烟叶生产和收购
1、基本情况
2009年全市计划烤烟种植指导面积61万亩、收购烟叶179万担。烟叶生产工作以合同为主线，把“控制总量、稳定规模”作为首要任务，认真践行“利国惠民、大爱至成”的核心价值理念，生产突出“四项实用技术“、收购严守“三条红线”。全市共签订种植收购合同68320份，落实面积61万亩，户均面积8.93亩。育苗实现了“两个100%”的目标，即100%漂浮育苗、100%商品化育苗。采购各种化肥3.53万吨、供应烟农3.16万吨。实现52.7万亩烟田使用农家肥，占种植面积的86.3%，其中，推广腐熟剂堆捂发酵农家肥14.2万亩。实现烟田机耕49.78万亩，占种植面积的81.61%。测土配方施肥47.94万亩，占种植面积的78.59%。全市移栽周期总体控制在15天以内，其中谷雨节令完成移栽60.7万亩，占计划的99.58%，取得了历史性突破。100%烟田使用抑芽剂。全市收购工作从8月10日全面开磅，截止10月12日，收购烟叶178.94万担，占计划的99.97%;其中，上等烟比例48.20%，收购均价15.14元/公斤。
2、主要措施和做法
一是抓计划控制和合同管理，确保“烟叶防过热”目标的实现。针对全市“控”和“稳”的双重压力，结合各地实际，进一步优化布局，科学规划，在2008年基础上，调减7个县(区)的收购计划，调增2个县的收购计划。为有效防止烟叶过热，全市采取公司领导分片挂钩，逐级订立责任状、层层签订承诺书的方式，强化问责制和督办制，严把合同签订和育苗移栽两个关键环节，切实维护计划的严肃性。经组织核实，全市12个县(市、区)共种植烤烟61万亩，签订合同收购量179万担。全市共签订种植合同68320份，户均种植面积达到8.93亩，较去年增加3.87亩。
二是抓基础管理和实用技术，提升烟叶生产整体水平。以国家级烟叶生产标准化示范区建设为契机，依托《XX优质烤烟综合标准》，全市全面推行烟叶标准化生产，注重各项生产技术措施的标准化和到位率。突出“早、快、实”的特点，一是“早安排、早准备”，表现在计划分解早、物资就位早、整地理墒早，并在5月初适时完成移栽。二是“反应快、节奏快”，针对苗期霜冻灾害影响，各级反应迅速，全面挽回了灾害带来的损失。在移栽工作中，由于各地提早谋划，移栽周期缩短到15天以内，最佳节令适时集中移栽取得了历史性的突破。三是“措施实，工作实”，壮苗深栽技术进一步落实，中耕揭膜管理切实到位，全市于6月10日前完成了海拔2000米以下烟区揭膜工作，烟田实现100%使用化学抑芽。
三是抓技术创新和管理创新，促进烟叶生产持续稳定发展。为实现烟叶生产的“稳定、优质、生态、安全”，XX市进一步对先进技术进行有益探索。今年，全市实现各种创新共14项，其中技术创新11项，管理创新3项。技术创新包括烤烟页岩育苗技术研究与推广应用、有机烟叶开发、绿色烟叶开发、生物质能源烟叶烘烤系统的应用、烟草病虫草害及烟叶农残控制系统、理墒施肥机、烟田覆膜机、轨道式小棚烟苗剪叶机、智能化初烤烟打包机、鲜烟叶编烟机、鲜烟叶编烟夹;管理创新包括烟农培训学校、烟草信息到户工程—金叶通、烤烟种植专业合作社和家庭农常在推广运用的11项技术创新中，1项已经获得专利证书，1项获得计算机软件著作权;6项已被授理国家专利申请(1项发明专利，5项实用新型专利)。其中，页岩育苗技术2009年全市推广1.3万余亩，与常规基质相比，节省9-10元/亩以上;全市发展户均100亩以上的家庭农场107户，面积13356.6亩。
四是抓制度建设和责任落实，进一步提升收购管理工作水平。我市把烟叶收购工作作为落实“烟叶防过热”目标的最后一个阶段性措施。收购工作紧紧围绕“一个中心”，立足“两个结合”，严格“三个指标”，做到“四个加强”，即：围绕“质量、诚信”这个中心，立足技术措施与标准化生产相结合、管理措施与“三标一体”、对标工作相结合，严格控制“烟叶收购计划、收购等级质量要求，工商交接等级合格率”三个指标，加强烟叶入户预检制度，加强收购期间的优质服务和安全生产，加强专卖、规范流通，加强与相关调拨单位的协调沟通，做到坚持标准、平稳收购、善始善终。进一步完善和健全了相关规章制度，制定了《XX市2009年烟叶原收原调工作实施方案》等8项收购管理制度。通过强化责任和质量意识，严格执行主检对总检、总检对总监、总监对企业的烟叶等级质量负责制，加强等级质量监督检查，共对10个分公司73个站186个点(含中心点)206条收购线进行了等级质量检查，检查组出动人数199人次，抽检烟叶924批次、46201把。为进一步强化信息化管理，在烟叶信息基础管理软件基础上对收购调拨信息系统进行了升级改造试点。针对基础较好的部分分公司站(点)利用pDA和GpRS技术进行预检信息化改造，同时，利用RFID技术结合国家局基础软件对原收原调烟叶从打包、调拨、工商交接各环节实施质量跟踪。
(二)现代烟草农业试点建设
1、基本情况
石林县鹿阜镇现代烟草农业示范区建设，紧紧围绕“一基四化”和“总结经验、创新思路、精心规划、提升水平”的总体要求，集中力量、集聚资源、集成技术，在基础设施建设、规模化种植、烟叶生产组织方式、专业化服务、信息化管理和新技术推广应用上取得了新的突破，现代烟草农业试点建设水平得到了进一步的提高。试点建设各类基础设施项目761件，实现烟水、烟路、密集烘烤100%覆盖。规划种植烤烟6260亩，户均面积为20.19亩，高出全县平均水平9.06亩，规模化种植进一步加大。实现烟叶生产三种组织形式100%覆盖。组建40个专业服务队，100%实现专业化育苗、专业化机耕、专业化施肥、专业化植保和封顶打杈化学抑芽。信息化建设实现3个100%，即100%推广应用烟叶生产管理扩展应用软件、100%实施“金叶通”烟草信息到户工程、100%推行烟叶收购款与烟农的电子结算。风险防范保障机制进一步得到完善。示范区建设取得了较好的经济效益，共收购烟叶2.06万担，其中，上等烟比例54.98%，较全县平均高出2.18个百分点，较全市平均高出6.78个百分点;收购均价15.29元/公斤，较全县平均高出0.10元/公斤，较全市平均高出0.15元/公斤。
2、主要措施和做法
一是着力强化组织领导，落实目标责任制。为加大现代烟草农业建设工作的推进力度，市政府
二是着力聚集资源力量，加强基础建设和风险防范。按照“统一规划、项目管理、渠道不变、用途不变、各记其功”的原则，整合行业外资金603.87万元，对鹿阜镇基本烟田保下发了《关于加快推进现代烟草农业建设的实施意见》，成立了以分管副市长为组长的工作领导小组，明确了总体建设要求、目标任务和各部门职责。围绕目标任务，在总结经验的基础上，以集约化经营为方向，以提高烟叶质量、增加种烟效益、增强发展后劲为目标，以规模种植、专业化服务、创新生产组织方式、工场化作业为突破口，制定《示范区建设规划方案》，明确了建设内容、工作措施、进度安排、投资概算、考核机制等，从而保障了示范区各项工作的顺利开展。
二是着力聚集资源力量，加强基础建设和风险防范。按照“统一规划、项目管理、渠道不变、用途不变、各记其功”的原则，整合行业外资金603.87万元，对鹿阜镇基本烟田保护区的基础设施进行了统一规划、系统设计、整体推进。重点围绕育苗工尝烟水、烟路、烘烤工尝烟田、信息化管理“六大工程”，建设育苗基地3个，面积14955平方米;配套建设水池23个、管网2条53.46千米，沟渠9条6.8121千米，提灌站3个;建设机耕路22条、21.268公里;实施土地整治4610亩;新建卧式密集烤房164座;在去年信息化建设的基础上，实现烟叶生产管理扩展应用软件、“金叶通”烟草信息到户工程、烟叶收购款电子结算推广3个100%。在建设过程中，把提高规模化种植的风险防范能力，作为建设的重点内容之一来抓。在示范区原有2个防雹点的基础上，新建1个流动防雹点，与气象局合作开展专业化气象服务，建立防灾预警机制，工作总结《烟叶生产工作总结》。同时采劝政府引导、烟草补贴、业主投保、保险运作”的方式，与保险公司订立协议，建立商业性的种烟风险保险机制。
三是着力创新机制体制，促进规模化种植和专业化分工。通过政策引导、示范带动，发展种烟专业户308户，覆盖面积5516亩，占种植面积的88%;家庭农场1个，覆盖面积120亩，占种植面积的1.9%;成立烤烟生产专业合作社1个，覆盖面积624亩，占整个示范区种植面积的10%。实现三种组织形式100%覆盖。同时，“两统一分”的模式，引导和扶持发展专业化服务，实行即把基础设施、公共资源统一起来，实行专业化管理、社会化服务;把烟叶生产过程统一起来，实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工场化烘烤。组建4支育苗专业队、4支机耕专业队、4支起垄专业队、12支施肥专业队、2支移栽专业队、5个植保专业队、5个封顶打杈化学抑芽专业队、4个烘烤专业服务队，加大专业化服务力度。
四是着力推广实用技术，提高科技措施的贡献率。以全面推行标准化生产为契机，严格落实“四项实用技术”，确保示范区实现烟叶标准化生产，同时，在烟叶生产中加大技术的创新和推广力度，100%推广页岩育苗技术;100%实施测土配方、双层立体平衡施肥技术;100%推广施用腐熟剂充分腐熟的有机农家肥，共施用4382吨;100%实现机械深耕，机械起垄5510亩，完成机械移栽624亩;积极探索创新生物质能源烘烤;与红云红河集团合作实施绿色烟叶和有机烟叶开发项目。
(三)基础设施建设
1、基本情况
XX市2009年计划建设烟叶生产基础设施项目3527件，其中，水池1861个，机耕路23条，密集烤房1000座，烟草农用机械444台(套)。烟草行业投入预算资金12496.18万元。到目前，所有工程项目(补建07和08年工程)均已完工，达到了“当年投入、当年见效”的目标。绝大多数工程造价审计已经完成，资金审计工作即将开始，预计10月底可以完成。
2、主要措施和做法
一是加强组织领导，有效整合资源。为进一步提高烟叶生产基础设施建设水平，XX市政府成立了以分管副市长为组长的XX市烟叶生产基础设施建设工作领导小组，统筹指挥全市烟叶生产基础设施建设的总体规划和政策制定。加大力度整合相关部门涉农资金，聚集资源，集中力量，建设一批“规格高、质量好、综合效益大”的基础设施工程。为解决政府配套资金问题，市政府专门成立了农投公司，对涉农基础设施建设项目进行融资，2009年，农投公司先期贷款3.5亿元，用于配套各部门的项目建设资金。资源整合初见成效。禄劝县皎平渡项目区一期工程，按照“资源整合、共同参与、各司其责、效益共享”的原则，结合实际，将烟水配套工程建设项目同新农村建设项目、扶贫项目、土地治理项目、农业综合开发项目进行有机整合、整体推进。项目区共计整合资金3189.61万元，受益面积12150余亩。工程效益受到了当地群众的一致好评。
二是明确目标责任，确保项目进度。为实现“当年投入、当年见效”的目标，通过层层分解目标，明确市局(公司)各职能部门职责，烟叶、财务、审计、监察等部门齐抓共管，全程介入。规划设计以烟叶为主，资金管理财务为主，招投标由招标办组织、监察部门监督，工程验收各部门参与;设计、监理、审计的外协单位由烟叶和审计分工协调，一起围绕项目开展工作;定期召开工作业协调会，通报进度，安排下一步工作。通过各部门的密切配合，确保工程进度快、质量好。
三是细化工作措施，狠抓工程质量。工程建设始终坚持“百年大计，质量第一”的质量工作方针，对工程质量进行严格把关。在具体措施上，第一，落实质量承诺制度。各分公司与监理单位、施工单位签订烟叶生产基础设施建设项目建设质量承诺书，明确质量管理要求和惩罚措施。第二，落实举报制度。督促施工单位在项目所在地设置《告示牌》，以接受社会的广泛监督，确保在建工程质量。第三，加强监管和考核。通过健全规章制度，加强对监理和质检单位的监管和考核，严格按照建设工程“八个百分之百”要求督促施工。
(四)特色优质烟叶开发
1、基本情况
今年，我市分别承担了云南中烟红云红河集团、福建中烟龙岩烟厂1万亩，3万担特色优质烟叶开发项目。项目以现代烟草农业建设为发展方向，围绕“主攻质量，突出特色”的工作目标，工、商、研密切协作，在认真总结前几年特色优质烟叶开发工作的基础上，以工业企业质量需求为导向，创新烟叶生产方式，大力推广先进适用生产技术，提高烟叶质量、深度挖掘并彰显XX烟叶风格特征，培育品牌导向型原料基地，实现风格特色烟叶规模化、标准化生产。同时，根据工业企业的质量需求，2009年，我市种植特色品种红大16.065万亩，41.795万担;K326品种9.467万亩，28.7万担;NC系列品种7.816万亩，23.56万担;KRK26品种700亩，2100担。
2、主要措施和做法
一是突出各方步调一致，健全组织保障体系。特色优质烟叶开发项目的实施，组织保障是前提。在项目开展之前，突出强调工、商、研三方步调一致，签订合作协议，成立项目组，形成定期会商机制，积极构建组织保障体系，确保项目的顺利开展。
二是突出烟叶风格特色，优化技术实施方案。根据工业企业质量评吸和工业验证，针对项目区烟叶的风格特征与工业应用烟叶需求实际，“工、商、研”三方认真总结、反复论证，围绕总体目标要求，确定工作突破点，在现有烟叶生产实用技术基础上，对相关技术措施进行了改进，主要采取推广使用腐熟剂充分腐熟的农家肥和发酵的有机饼肥、扩大绿肥种植面
三是突出创新技术培训，加强技术指导服务。在开展工作中，工、商、研三方把提高生产技术人员的技术水平和烟农科技意识作为一项首要工作来抓，分别挑选了业务素质高、工作作风扎实的技术人员进驻示范点开展技术指导，确保各项技术措施严格按照实施方案开展。项目示范区建立了6所烟农培训学校，驻点技术人员对烟农有针对性的开展烟叶生产各个环节的技术培训。同时开展形式多样的培训，以烟农喜闻乐见的学习观摩、专题讲座、田间现场讲解指导等多种形式，让烟农及时、准确掌握各项科技措施，同时发积、秸杆还田、提高烟叶成熟度等技术措施，并有针对性进行相关试验研究和示范，对技术方案进行了优化，制定并严格执行技术方案。
三是突出创新技术培训，加强技术指导服务。在开展工作中，工、商、研三方把提高生产技术人员的技术水平和烟农科技意识作为一项首要工作来抓，分别挑选了业务素质高、工作作风扎实的技术人员进驻示范点开展技术指导，确保各项技术措施严格按照实施方案开展。项目示范区建立了6所烟农培训学校，驻点技术人员对烟农有针对性的开展烟叶生产各个环节的技术培训。同时开展形式多样的培训，以烟农喜闻乐见的学习观摩、专题讲座、田间现场讲解指导等多种形式，让烟农及时、准确掌握各项科技措施，同时发放大量技术资料，使广大烟农随时随地学习，按相关技术抓好生产的各个环节。
四是突出项目开发深度，加强专项技术研究。针对工业提出的“增香、提质、突出香气风格特色”要求，进一步彰显宜良优质烟叶风格特色，工、商、研三方召开了研究方案论证会，开展了“不同植烟土壤对烟叶香气风格的影响研究”、“不同烤烟新品种对比试验”、“有机肥与无机肥混合施用对比试验”等特色烟叶专项研究项目。同时，结合“XX市特色主料烟叶生产综合技术开发研究”科技项目，深入研究XX烤烟碳水化合物代谢，为识特、保特、促特奠定基矗
二、存在的主要问题及有待改进的地方
一是在烤烟生产合同管理上，由于个别烟站执行力不到位，还有管理不太完善的地方。另外，个别地方对生产后期管理有所放松，需要进一步加强与改进。
二是现代烟草农业上亮点不多，与省局(公司)建设现代烟草农业的要求、与省内外一些先进地区相比仍有差距，尤其是在高水平谋划、高标准实施、高质量推进方面，仍有不足。
三是烟叶生产基础设施项目的整合力度上还需要进一步加强。2009年，虽然资源整合取得了实质性的进步，但和其他州(市)相比，力度仍显较小，需要争取地方政府的支持，进一步加大整合力度。
三、2010年烟叶生产工作初步打算
(一)烟叶生产和收购方面
一是进一步优化规划布局。全市初步按照61万亩、179万担的计划进行安排落实，在充分调研的基础上，将进一步优化烤烟种植布局，调减经济发达地区的种植和收购计划，适度增加寻甸、禄劝种植计划。
二是强化轮作规划和土壤改良。在2010年烤烟轮作规划上，8月初，我市已经对小春作物的种植进行了规划，并种植了11万多亩光叶紫花苕绿肥。同时将继续实施农家肥进行土壤改良。
三是结合“三标一体”和烤烟标准化生产持续改进程序，进一步规范流程，强化基础管理，尤其是基层管理，提高基层执行力。同时，加大成熟实用技术的推广。
(二)现代烟草农业建设方面
按照省局的总体部署，紧紧围绕“彰显特色、突出风格、提质降本、减工增效”的思路和目标要求，一次性规划，分两年实施建设，2010年，整县推进石林县现代烟草农业建设，已完成总体规划。
基础设施建设上，规划总投资2.45亿元，其中行业投资2.34亿元。总体规划建设烟水工程509件;烘烤工场190个，烤房4827座，烘烤能力9.653万亩;机耕路27条58.1千米;农机具97台(套);集约化育苗工场2个，配套大田移栽面积0.8万亩;规划建设中心管理站2个，改扩建收购点2个，新建中心站2个，烘烤收购一体化工场收购点9个;防雹点3个。其中2010年预算行业投资1.087亿元。
规模化种植和专业化服务上，2010年初步规划种烟专业户(大户)5332户，面积100576亩;种植专业合作社16个，面积8124亩;家庭农场5个，种植面积600亩，三种生产组织形式100%覆盖，户均种烟规模20.42亩。规划综合性服务社7个。
信息化建设上，推进基础信息管理软件覆盖、电子合同管理系统覆盖和“金叶通”烟草信息到户工程的推广等烟叶生产信息化建设。到2011年，实现行基础信息管理软件、电子合同管理系统覆盖率100%;“金叶通”每年推广2000户左右，到2011年推广覆盖率80%以上。并依托行基础信息管理软件系统和“金叶通”信息管理系统，在烘烤收购一体化工场和现代烟草农业核心区配套建设烟叶烘烤远程监控系统，实现烟叶烘烤信息化。同时，推进收购信息化建设，在烘烤收购一体化工程和核心区配套烟叶预检信息系统(配备pOS机预检)，实现烟叶预检、收购信息一体化;逐步配套烟叶收购电子结算系统。
(三)基础设施建设方面
XX市2010年基础设施建设规划从今年6月中旬开始启动。按照“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路及“规划先行，突出实效”的建设理念，项目规划做到“三个结合“，即结合现代烟草农业建设、结合中低产田地改造、结合烤烟种植规划。7月中旬，各地上报了初步规划方案，市公司按照“项目初审-规划审查-现场踏勘-方案评审-项目区整合优化”的程序，对申报项目进行了层层把关。通过严格把关，将不符合整体规划思路、项目整合力度不大、水源保障不充分、工程措施不恰当的项目区一律取消。最终向省公司申报项目的县由10个调减为5个;项目区由初步规划时的43个调整为6个;行业投入预算资金在初步规划的基础上调减了3.08亿元，仅保留2.09亿元，且重点放在石林现代烟草农业整县推进县，同时，整合了行业外资金8029万元。项目规划已通过省公司组织的专家初审。
(四)特色优质烟叶开发和烟叶资源配置方式改革方面
按照国家局及省局关于特色烟叶开发及烟叶资源配置方式改革的相关要求，以卷烟品牌需求为导向，以发展烟叶品牌战略为目标，用XX市烟叶资源巩固工业卷烟品牌优势，以工业的卷烟品牌带动XX市的烟叶生产实现跨越式发展，形成“平等互利，互动互信，资源共享，风险共担，协调发展”的新型紧密工商关系。
一是与红云红河集团工商协同共建品牌导向型原料基地，按照“5+2”品牌导向型原料基地工作模式开展工作，即开展“发展战略目标协同”、“烤烟生产协同”、“烤烟收购调拨协同”、“科技项目协同”、“信息沟通协同”，建立“保障机制”、“评价机制”。主要内容包括：在宜良县继续开展特色优质烟叶开发;结合石林县国家级台湾农民创业园项目，建设2200亩“云烟印象”庄园，形成集“绿色”烟叶开发及旅游观光于一体的科技园区;在安宁整县开发“云烟”品牌专属原料区。
二是继续与福建中烟龙岩烟厂深化合作，在宜良县开展特色优质烟叶开发项目。
三是与湖南中烟在嵩明县开展品牌导向型基地建设，已签订品牌导向型优质烟基地建设合作框架协议。
XX市烟叶生产经过多年的发展，已成为全市经济发展的重要支柱产业。在下一步的工作中，将认真总结经验教训，着力发展创新，严格按照省局(公司)的总体部署，通过全市系统广大干部职工的共同努力，实现烟叶生产持续稳定健康发展。
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