对国家标准《旅游资源分类、调查与评价》的若干修订意见
收稿日期：2006—05—08
作者简介：何效祖(1966— )，男，兰州大学资源环境学院2004级博士生，甘肃省旅游局旅游促进与国际联络处处长。研究方向：旅游资源开发与管理，旅游产品开发与市场营销等。
摘 要 国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972—2003)自2003年5月推出以来，各级旅游部门都以此为依据开展工作，但各地在应用过程中，也发现该标准存在诸多问题。本文对其中旅游资源分类存在的概念模糊、前后重复、类型缺项、细分不够等问题逐一进行分析，提出了具体修订意见，并对旅游资源评价的研究方向提出了初步构想。
关键词 旅游资源;国家标准《旅游资源分类、调查与评价》
旅游资源分类与评价是开展旅游资源普查、制定旅游发展规划和确定旅游开发项目重点的主要依据。国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972—2003)(以下简称“国标”)自2003年5月推出以来，各级旅游部门基本上都以此为依据开展工作。2003年版“国标”在1992年出版的《中国旅游资源普查规范(试行稿)》基础上，明确界定了旅游资源的类型体系、调查规范和评价方法等实用技术路线;为便于应用，对旅游资源类型的释义也作了简要说明。本“国标”总体上内容全面，技术规范，便于操作，是一部应用性较强的技术标准。但“国际”在旅游资源分类和评价方法上明显存在不足，对个别旅游资源类型的释义也不够准确，各地在应用的过程中也发现其存在诸多问题。为此，本文参照部分欧美国家的相关u标准，结合国情与笔者近两年参加评审甘肃省各市县几十个旅游规划的工作经验，重点对旅游资源分类和评价问题提出一些修订意见。
一、关于“旅游资源分类”问题
“国标”确定的旅游资源分类结构，分为8主类、31亚类、155基本类型。但个别地方仍存在概念模糊、层次不清、前后重复、类型缺项、细分不够等问题，下文列举分析。
1.概念模糊问题
“国标”虽然在《附录规范表》中，对旅游资源类型释义(以下简称《释义》)作了简要说明，比较清楚，但在《旅游资源分类表》中，对资源的主类、亚类和基本类型中个别名称存在提法不够准确或概念模糊、层次不清问题，容易引起歧义。
(1)AAE奇异自然现象：概念较大。直观上理解，自然现象不仅包括地表，也包括地下(如“BAB暗河河段”、“BD泉”等)的奇异景观和“D天象与气候奇异景观”等基本类型中的奇异自然现象，在分类应用中容易引起混淆和重复。《释义》中说明为：“发生在地表面一般还没有合理解释的自然界奇特现象”。因此，改为“AAE地表奇异自然现象”似乎更加准确。这样，像“怪坡”类即可归入此类，而天象、河流类则归人它类。
(2)ACI丹霞：概念不全。《释义》中说明为：“由红色砂砾岩组成的一种顶平、坡陡、麓缓的山体或石体”，概念不够准确。丹霞地貌有馒头状、麦垛式、宫殿式和奇峰峭壁式4个基本类型，且基岩有暗灰、红、土黄等多种过渡色，有些则未必有“顶平、坡陡、麓缓”的特点。建议完善释义说明，以避免分类时排除其他类型的丹霞景观。
(3)BBA观光游憩湖区：概念较大，包含了“FGA水库观光游憩区段”基本类型，界限不清，容易引起重复计数。前者释义为“湖泊水体的观光游览区域段落”;后者释义为“供观光、游乐、休憩的水库、池塘等人工集水区域”。为避免应用时出错，应将前者的《释义》界定为“天然湖泊水体”。
(4)DAC海市蜃楼现象多发地：概念模糊。《释义》中说明为：“海面和荒漠地区光折射易造成虚幻景象的地方”。事实上，海市蜃楼是只有在海岸地带才能见到的海面景观，荒漠地区常见的虚幻景象应称为“沙漠(戈壁)蜃景”更为准确，像嘉峪关至敦煌地段在夏季常见的只有蜃景，没有蜃楼，更没有海市。建议基本类型中增加“DAD沙漠(戈壁)蜃景”。
(5)E遗址遗迹：概念太大，层次不清。应改为“E人类活动遗址遗迹”，以区别于自然的遗址遗迹(如动物化石点)，也与亚类、基本类型相呼应。同样，“EB社会经济文化活动遗址遗迹”建议改为“历史人文活动遗址遗迹”，与“EA史前人类活动场所”相呼应;也与“FA综合人文旅游地”中的现代人文活动相区别。
(6)F建筑与设施：层次不清，涵盖不了所属的亚类和基本类型。如“FAC宗教与祭祀活动场所”，有些在露天祭祀山神的，没有建筑设施;“FAK景物观赏点”有些可能在自然的制高点上，没有设施。建议改为“F建筑设施与现代人文旅游地”。“FA综合人文旅游地”的概念也太大，可能涵盖史前和历史的人文旅游地，建议改为“现代人文综合旅游地”，与“E”主类相区别。
(7)H人文活动：概念太大。应改为“H现代人文活动”，以区别于E、F、G三主类。其亚类和基本类型的内容也相应为现代的内容。
2.前后重复问题
主要为两者间有涵盖关系的基本类型，容易引起重复计数。典型的有：
(1)EAA人类活动遗址，《释义》为“史前人类聚居、活动场所”;EAD原始聚落，《释义》为“史前人类居住的房舍、洞窟、地穴及公共建筑”。事实上，前者概念较大，包括后者，二者也难以截然分开。原始聚落不管是原态的，还是复原的，都在史前人类聚居、活动场所。离开史前人类聚居、活动场所的复原聚落(如异地的博物馆)，就不能称其为原始聚落。因此，二者应合并归类，称“EAA史前人类活动遗址与原始聚落”为宜。
(2)FAC宗教与祭祀活动场所，《释义》为“进行宗教、祭祀、礼仪活动场所的地方”;FBB祭拜场馆，《释义》为“为礼拜神灵、祭祀故人所开展的各种宗教礼仪活动的馆室或场地”。有些祭拜场馆是单体活动场馆，有些宗教与祭祀活动场所也单设祭拜场馆，但只是大景区的一部分。在资源调查中，很难截然分开。对宗教与祭祀活动场所内又单设祭拜场馆的，如按照2个景点计算，显然不合理，容易造成同一景点的重复统计，应合并改为“FAC祭祀与宗教活动场所”;在“FB单体活动场馆”的基本类型中，删除FBB祭拜场馆项，凡是祭拜场馆，都归入“FAC祭祀与宗教活动场所”较为合理。
(3)FCE长城段落，《释义》为“古代军事防御工程段落”;EBH烽燧，《释义》为“古代边防报警的构筑物”。事实上，古代长城的结构由烽燧、亭、障几部分构成，明代时即所谓“五里一燧，十里一墩，三十里一堡，一百里一城”。因此，烽燧不管是独立的还是残存的，都应属于长城的范畴。因此，“长城段落”包括“烽燧”的概念，烽燧不应单设，否则会重复计数。资源调查时，消失的烽燧遗迹应归入“EBG长城遗迹”;残存的烽燧墩台则应归入“FCE长城段落”。即应取消“EBH烽燧”这一基本类型。
3.类型缺项问题
在旅游资源分类表中，仍有不少缺项。虽然在“释义”中说明“如果发现本分类没有包括的基本类型时，
使用者可自行增加。增加的基本类型可归入相应亚类，置于最后，最多可增加2个。”但作为“国标”，应类型全面，编排科学，不宜由使用者随意增加，且有些基本类型仅限于增加2个，显然是不够的。主要的缺项有：
(1)“AA综合自然旅游地”中，应增加“AAA山丘谷地复合型旅游地”基本类型，这是最普遍也最具旅游价值的旅游地。其它编码应依次后推。
(2)“AC地质地貌过程形迹”的基本类型中，应增加“ACO彩色丘陵”类型。彩色丘陵类似于丹霞地貌，但与丹霞地貌又有本质区别。丹霞地貌专家黄进教授认为，中国有大量的彩色丘陵，是地质地貌过程的重要形迹，极具旅游价值。甘肃张掖的彩色丘陵规模居全国之冠，归人“丹霞”显然是不合理的。
(3)“AC地质地貌过程形迹”的基本类型中，应增加“ACP戈壁滩地”类型。“ACM沙丘地”《释义》为“由沙堆积而成的沙丘、沙山”，显然不包括戈壁滩地，而戈壁滩地也是重要的旅游资源。
(4)“BA河段”的基本类型中，应增加“BAD漂流探险河段”类型，属专项旅游的范畴。常规性观光而不具备探险性质的漂流河段，如武夷山九曲溪，则应归入“B从观光游憩河段”。
(5)“EA史前人类活动场所”的基本类型中，应增加“EAE史前传说人物活动地”类型。
(6)“FC景观建筑与附属型建筑”的基本类型中，应增加“FCL非宗教类庙宇建筑”类型，亦可与“FCC楼阁”合并成“FCC非宗教类楼阁庙宇”。如各地普遍存在的文庙，即非书院、也非宗教庙宇和祭祀建筑者，当归入此类。
(7)“FG水工建筑”的基本类型中，应增加“FGG人造滑雪(滑冰)场”类型，这种类型的资源与天然的“BF冰雪地”有所不同。“Ⅲ冰雪地”是天然形成的，而“人造滑雪(滑冰)场”是人工辅助于机器制造的，应属于水工建筑类型，以与天然的冰雪地有所区别。此外，应增加“FGH水电站发电厂”类型。
(8)“HC民间习俗”的基本类型中，应增加“HCI古民族后裔聚落地”类型，因为多年来传承演变形成的现代民间习俗和有些一直保留了原始传统的古民族后裔，其习俗具有不同的性质和旅游价值，细分会更加实用。如甘肃永昌的古罗马人后裔、泾川的金人完颜部落后裔、临潭的明代江淮汉人后裔等民俗，当属古民族后裔类型。
(9)“HD现代节庆”应改为“HD现代节会与专项活动”，使其范围更大。在其基本类型中应增加“HDE专题交易会”和“HDF专项旅游活动”，其具体内容可在《释义》中加以界定。
4.关于类型细分问题
“国标”对有些基本类型的划分比较笼统，有必要再细分。
(1)BDB地热与温泉：《释义》为“水温超过20℃或超过当地年平均气温的地下热水、热汽和出露泉”。地下热水、热汽和出露泉是3种不同性质的旅游资源，因其温度和呈现方式不同而有不同的旅游功能，地下热水多用于温泉浴，而热汽和出露泉多用于观赏，因此应细分为“BDB地下热水、BDC热汽、BDD出露泉”3个基本类型。甚至可以将出露泉再细分为热泉和温泉两个基本类型。
(2)FBC展示演示场馆：《释义》为“为各类展出演出活动开辟的馆室或场地”，应包括展出和演出两个方面。可细分为“FBC地域性综合博物馆、FBF专题博物馆、FBG专题展示馆、FBH地域文化演示馆、FBI大型歌舞剧院”等基本类型。
(3)GA地方旅游商品：应将“GAB农林畜产品与制品、GAC水产品与制品、GAD中草药材及制品”3个基本类型归类为“GAB地方农副产品与饮食”，在这一较大的概念中，只要具有本类型的产品，不同地域之间即便是产品不同，也具有同等重要的可比性。应删除“GAA菜品饮食”，其中只能现场品尝的饮食部分，应归入“HCG饮食习俗”;可以作为商品销售的饮食制品，当归入“GAB地方农副产品与饮食”。此外，应增加“GAA旅游用品”、“GAC旅游书店”、“GAD旅游纪念品”3个基本类型。如此划分更便于实际操作和不同地域间的比较。
鉴于上述分析，笔者认为有必要再次修订“国标”，使分类更加全面、科学、合理;细化《释义》说明，使《释义》具有旅游资源分类工作的“实施细则”功能。《释义》中，对有些比较模糊，容易引起错误归类或重复归类的资源，应加以说明界定。如具有农业观光性质的人工花卉基地，应归入“FAF建设工程与生产地”;水上娱乐设施应归入“FGA水库观光游憩区段”;综合性批发市场和大型商场应归入“FAG社会与商贸活动场所”，其他类则归入“FDH特色市场”等等。
二、关于“旅游资源评价”问题
1.旅游资源评价赋分标准的局限性
“国标”根据旅游资源分类体系，对旅游资源单体依据“旅游资源共有因子综合评价系统”进行评价，设立“资源要素价值、资源影响力、附加值”等3个评价项目;“观赏游憩使用价值，历史文化科学艺术价值，珍稀奇特程度，规模、丰度与几率，完整性，知名度和影响力，适游期或使用范围，环境保护与环境安全”等8项评价因子。每一评价因子按4个档次相应赋值。依据旅游资源单体评价总分，将其从高级到低级分为五至一级和未获等级的旅游资源。这是一种传统的模糊权重评价方法，在多方面存在很大的局限性。
(1)评价对象概念模糊
本标准是根据旅游资源分类体系，对旅游资源单体进行的评价。“国标”的定义为：“旅游资源单体可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括独立型旅游资源单体和由同一类型的独立单体结合在一起的集合型旅游资源单体。”据此可知，“单体”概念包括“基本类型”。但是，资源分类中对“基本类型”划分得很细，有些甚至只是一个独立的很小的而又可能会具有很大吸引力的“点”(如HAA人物)，因其缺乏独立的综合服务功能，按照此评价方法，几乎得不上几分。更多的单体则是完整旅游景区中的一个重要组成部分和亮点，没有独立、完善的旅游配套功能，“规模、丰度与几率，完整性，适游期或使用范围”等几项评价因子的得分几乎为零。因此，按此方法评价的结果，各小的独立单体间没有可比性;综合性的基本类型和其中的小单体(如山丘型旅游地与山上的独峰)更没有可比性，也就失去了评价的意义。
笔者认为，在旅游资源评价中，“旅游地”和“旅游目的地”的概念太大，评价会过于笼统;基本类型的单体则大小不一，过于杂乱，难以比较。因此，评价的旅游资源范畴应界定为具有综合旅游功能的相对独立的景区。
(2)评价因子存在缺陷
“国标”指出，旅游资源共有因子评价，是按照旅游资源基本类型所共同拥有的因子对旅游资源单体进行的价值和程度评价。但本标准确定的8个评价因子不能涵盖所有的旅游资源基本类型，将出现许多资源难以“对号入座”问题。该评价方法更适合对观光游览性旅游资源的评价，基本上不适合对休闲度假性和专项活动性旅游资源的评价。如参照本标准评价休闲度假性旅游资源，则“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”等几项赋值较高的评分会很低，总分自然不会高，这对优质度假旅游地显然是不公平的，评价结果也不
会科学。如用于大型旅游交易会这一专项旅游活动的旅游价值评价，则评分会更低。因此，评价标准应依据资源类型，补充完善评价因子，重新确定赋值。
同样，评价依据中仅列4个级差，缺项问题也较为突出。如“适游期或使用范围”因子的评价依据，最低一级为：“适宜游览的日期每年超过100天，或适宜于40%左右游客使用和参与”，赋值为1分。像季节性、阶段性的专项旅游活动类资源，旅游时间一般少于100天，游客也不可能达到40%，其评分自然为零，但这不符合实际情况。
(3)因子赋值不够科学
本评价方法是按照“旅游资源共有因子”设定的“综合评价系统”，对不同类型的旅游资源设定了相同赋值的共有评价因子。但现实中的旅游资源存在巨大的类型差异性，正是这种差异才引起游客的旅游动机。因此，不同类型或特点各有侧重的旅游资源，评价因子的赋值应有所不同。比如对不同类型的资源，在“资源要素价值”评价项目的各因子赋值，特别是在“观赏游憩使用价值”和“历史文化科学艺术价值”两项中的赋值应有明显差异。如果按照相同赋值的因子评价，就某一类型旅游资源评价出的总分与实际价值会有很大出入，不同类型的综合评分结果出入会更大，也就更没有可比性。比如，应用这一标准，对九寨沟景区评价中，历史文化科学艺术价值的赋分会很低，而观赏游憩使用价值的赋分会很高;反之，对西安兵马俑的评价中，历史文化科学艺术价值的赋分会很高，而观赏游憩使用价值的赋分会很低，这样，总评出来的赋值很难说明那个景区有更高的旅游价值，二者之间也没有可比性。共有因子综合评价的目的在于比较，但评价的结果却无法比较。
综上分析，本标准比较适合对人文与自然综合类观光游览性旅游资源的评价，而不太适合对自然或人文类型占绝对优势的旅游资源的评价，也不适合对休闲度假类和专项活动类旅游资源的评价。应对以上类型资源，分别按照同一类型资源的共有因子，再设定4个不同的评价标准。笔者认为，旅游地的评价可以是综合性的评价和横向比较，而旅游资源评价比较科学的原则应是同一类型资源的横向比较和等级确定。
(4)评价过程流于主观
“国标”明确提出，“调查区旅游资源调查、评价结束后，由调查组填写”;本标准是“旅游资源共有因子综合评价系统”，因此，标准显得过于宏观和笼统。虽然引入模糊权重评价方法，但也只能是概念性的定性评价，难以真正做到定性、定量相结合的科学化评估。就甘肃省的几十个市县的旅游规划来看，按“国标”进行的旅游资源评价普遍存在与实际情况不符的现象。究其原因，一是由于《标准》本身的缺陷使得调查、评价人员难以正确处理不同类型、不同规格资源的合理赋值和对《标准》中缺项资源的评价处理，加之对世界及全国旅游资源的了解不够，缺乏可用于对比评价的知识赋存，对资源的赋值存在很大的主观性和随意性。二是评价标准本身缺乏不同类型的实用技术标准，难以开展可用于参考的技术性评估。如对休闲度假地的赋值，基本没有考虑气候适宜性(风效指数)、海拔高度、负氧离子含量、山体坡度、水体性质等因素的定量评估，只是主观打分。三是由调查人员完成评估，旅游业者和相关专家几乎没有参与，而评估人员也往往只是主观打分，几乎没有考虑美感质量的定量评价、游客心理刺激——反应评价、旅游地生命周期等基本的评价参考因素。按照旅游资源的不同类型，分别设定评价标准，细化定量评价的标准，即可在一定程度上弥补这些不足。
(5)结论表述不够直观
“国标”根据对旅游资源单体的评价，得出该单体旅游资源的共有综合因子评价赋值。依据赋值大小，将旅游资源依次划分为：五级旅游资源为“特品级旅游资源”;五级、四级、三级被通称为“优良级旅游资源”;二级、一级被通称为“普通级旅游资源”;一级以下为“未获等级旅游资源”。这种评价结论等级非常清晰，但对资源级别的描述性表述显得比较平淡，难以直观反映资源等级和市场吸引力的区域概念。建议做如下调整：五级旅游资源为“世界级旅游资源”;四级为“国家级旅游资源”;三级为“省级旅游资源”二级为“地市级旅游资源”;一级为“县区级旅游资源”;其他为“乡镇级旅游资源”。这样，在旅游开发定位和市场推广中，地方政府、相关部门和社会公众都会一目了然。当然，对评价项目和因子的赋分也应按此要求，做相应的调整，以求结论和实际相符。
2.旅游资源评价的研究方向构想
本“国标”对旅游资源的评价，说到底是对资源单体的评价，基本上反映不出一个完整旅游景区价值的大小。旅游资源的概念伸缩性太大，可以是旅游目的地，也可以是顺访地;可以是相对独立的景区，也可以是小的资源单体。旅游工作中真正具有实用价值的应是对旅游景区或旅游地这一更大范畴的评价。因此，在本“国标”基础上，还有许多旅游资源价值的评价问题，亟待研究，应以国标形式予以规范。笔者认为，至少还应考虑设立以下国家标准：
(1)旅游景区评价标准：在地理区域和服务功能上相对独立的旅游景区，是许多资源单体的集合，对于确定旅游地的开发重点至关重要。但是旅游景区的价值不是资源单体价值的简单相加，应结合国情，就旅游景区划分出旅游活动类型，分别确定评价标准。国内外就部分类型的景区已有成功的评价标准，如适合休闲度假地气候适宜性的“温度—湿度指数和风寒指数”，对山地旅游活动的“地形适宜性技术评价”，海水浴场、海滩等景点的“旅游资源要素组合的技术性评价”，自然风景区“风景质量分级评价”等等。我国对不同类型的旅游景区尚没有统一的国家评定标准。
(2)旅游地评价标准：旅游地是包含若干个旅游景区的较大的区域，可以是目的地，也可以是顺访地;可以是市级或县级区域，也可以是乡镇级或较大的旅游景区群。对旅游地的综合性评估，旨在旅游地旅游资源的整体价值评估或旅游地开发价值评估，也可用于不同地域间的旅游地或旅游资源进行开发价值比较，或规划与管理意义上的重要排序。对旅游地的评估，目前已有“菲什拜因—罗森伯格模型”、郭来喜等提出的“中国观赏性旅游地的综合性评价模型”等模型。“中国优秀旅游城市”的检查标准应是比较成熟的对城市旅游地的综合性评估方法。但我国对不同类型的旅游地尚没有统一的国家评定标准，亟需研究出台。
完善旅游资源单体的评定标准，可用于旅游景区内各单体景点间的对比和重点排序;出台旅游景区的评定标准，可用于旅游地内各旅游景区的对比和重点排序;出台旅游地的评定标准，可用于旅游地域内各旅游地的对比和重点排序，也可用于同级旅游区间的对比和重点排序。这几个标准是层层递进关系，缺一不可。具体内容有待进一步专题研究。
三、结语
国家标准GB/T18972—2003《旅游资源分类、调查与评价》的分类体系尽管在1992年版的基础上有很大改进，但仍不完善，有待修正。旅游资源的分类存在明显的概念模糊、前后重复、类型缺项和类型细分不够具体等诸多问题;评价标准只着眼于对旅游资源单体的评价，且评价标准不尽合理，既不适于旅游景区资源的综合性评价，也不适于不同类型的资源单体评价;分类体系中的《旅游资源评价赋分标准》存在局限性，存在评价对象概念模糊、评价因子存在缺陷、因子赋值不够科学、评价过程流于主观、结论表述不够直观等问题。因此，应分别针对不同类型的资源单体、旅游景区和旅游地，研究并制定出系列评价的国家标准。本文最后从旅游景区评价标准和旅游地评价标准两个层面，提出了旅游资源评价的研究方向构想，建议以“国标”形式予以修订、规范。
(责任编辑：车婷婷)
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作者：何效祖
撰写综合督导评价意见是责任督学的一项重要任务。督导意见书成稿的过程反映了全体督学对学校负责、对督导室负责、对督学个人声誉负责的高度责任感。笔者结合自己在督导室几年的工作实践，就撰写综合督导评价意见谈几点体会，与各位督学进行智慧分享。
“综合督导评价意见”在整个督导过程中的地位与作用
1.“意见书”是全体督学辛勤付出劳动的结晶，是责任督学交出的一份合格答卷
“意见书”的文本形成，大体经过三个阶段：一是46项三级指标评价成文的高质量是形成“评价意见书”的基础。没有扎实的基础就没有稳定的大厦。没有客观、公正、符合学校实际的三级评价，就没有“评价意见书”第二阶段的推进。二是由责任督学撰写完成的“评价意见书”一稿，这是“意见书”的雏形。一稿搭建了“意见书”的基本框架，形成了对学校评价的基本定位。在此基础上，经过全组反复讨论，形成“意见书”二稿是本文的定形。三是报领导审核和会下的细致修正，形成三稿是“意见书”向学校反馈回复的正文，(三稿)最后以区督导室红头文件下发，标志着撰写综合督导评价意见任务的圆满完成，这就是文本(撰写)形成的第三阶段。
2.“评价意见书”是对被督学校3-5年，全面实施素质教育综合评价的权威文件
对学校开展督导是受政府委托，依据教育法律法规和市里制定的全面实施素质教育评价方案及具体评价指标体系开展的检查评价。督导工作坚持导向性、发展性、科学性和可行性相结合的原则，发挥导向、激励、调控和鉴定作用，促进学校不断发展。综合督导评价意见正式文本将成为学校坚定办学方向、坚持办学特色、巩固发展成绩、改正不足、确定未来办学目标的重要依据。“评价意见书”是促进学校不断发展的权威文件。
3.综合督导评价意见是督导工作的宝贵财富
以我区现有督导规模和能力，督学两个组每年完成8-10所中、小、幼的督导评价，五年内将完成对40-50所学校的督导检查，形成40-50份“评价意见书”，这将是一笔宝贵的督导财富，它将从一个特定的角度较为全面反映学校推进素质教育的水平，全区干部、教师队伍建设的成效，实施高中课改发生的变化，全区中、小学生现有质量和存在的共性问题。这必将有利于全区教育工作的决策和规划的制定，有利于对各级、各类学校的指导。
撰写综合督导评价意见应遵循的基本原则
1.全面性原则
“评价意见书”的内容应是对学校工作的全覆盖，不能以好遮丑，也不能以丑掩好。对学校各方面工作应以三级指标体系进行督导评价，进行全面综合表述，这就是全面性原则。
学校从接受督导开始，首先是内部的自评，这是对学校进行督导评价的重要内容，也是学校自身规范办学行为，加强科学管理，提高教育教学质量的基本环节。自评的过程是全员发动的过程，干部、教职工和学生全员参与的过程。督导是对学校工作的全面检查与评价，不是一次现场经验交流会，也不是一项专项检查评选，因此撰写督导结果的“评价意见”应当坚持全面性的原则。学校行政干部是接受督导工作的组织者，是学校全面工作推进的领导者、决策者和实践者，他们必然有一种急切的心情，希望从“评价意见书”中，看到督学对他们各自分管的工作是如何定位、如何评价的，给予怎样的肯定，提出怎样的不足与问题，提出何种的建议和要求。“综合评价意见书”内容应包括“规划与年度计划”“干部队伍建设”“教师队伍建设”“德育工作”“教学工作”“体育美育卫生健康教育”“安全工作”“学生质量”“学校发展与特色”九个二级指标。
2.有序性原则
有序性是“评价意见书”规范表述的重要原则，它基本上决定了“评价意见书”文体的结构，这顺序也就是《评价方案》中二级指标的顺序。从“规划与年度计划”到“学校发展与特色”，这样的顺序符合教育方针确定的教育内容，也符合学校发展运行的规律。当然，这种规范也不应绝对化，因各校办学实际有所调整。
3.实事求是原则
实事求是的原则就是“评价意见书”的内容应客观、公正，符合学校发展现状和实际，符合广大教职工、学生和家长的认同。判断评价的标准是国家制定的各项教育法律法规，是46项三级指标。督导工作的权威性核心在于求真，“评价意见书”的价值在于求真求实。实事求是就是要在准确认定学校成绩、优势、亮点和特色的同时，肯于正视学校工作的不足和问题，而且在“评价意见书”中应有准确、客观的表述。多年的督导实践使我深深感到：只要我们对学校工作认定越充分、越全面、越准确，对学校的不足和问题认定就越有底气，学校对提出的不足与问题也会欣然接受。实事求是原则是书写“评价意见书”的核心原则。
4.突出重点的原则
示范高中、普通中学、初中校、小学和幼儿园，虽都是基础教育的重要组成部分，但教育任务是有很大差别的。同样是示范高中、九年义务教育的学校，也会有很大差异。由于生源和地域的差异，由于学校长期形成传统文化的不同，由于校长办学思想、办学理念的不同，在全面推进学校工作的过程中，每个学校都会形成各自的学校文化、办学特色、优势和亮点。因此，在“评价意见书”中都应给予充分的认定和表述，突出各项工作亮点，突出学校办学的新意，突出学校办学风格和形成的办学特色，突出学校进步和变化，这就是突出重点原则的内容所在。
结合自己四年来的督导实践，我认为对办学特色的表述总体上应把握以下几个要点：(1)学校形成什么样的办学特色，也就是办学特色的名称;(2)属于项目类的特色还是属于整体性办学特色;(3)特色的形成处在什么阶段，是正在探索形成中，还是基本形成，还是已经形成并有新的发展;(4)办学特色具有什么样的鲜明特点;(5)办学特色产生的影响和效果。以上要点适合于典型性办学特色表述，对于不同学校办学特色表述可以有所增减，使之更符合不同学校的办学实际。
依据以上要点，在“评价意见书”中，对156中办学特色进行如下概述：(1)学校重视艺术教育，书法艺术活动丰富了校园生活，促进了学生审美素质的提升，学校艺术教育特色项目正在形成中。(2)学校延承了闭环管理的工作传统，确定了学校的办学特色，体现了“细、严、实”的特点，实现了对学校工作的全覆盖，促进了学校工作的整体发展，形成了学校“注重细节的闭环管理”的办学特色。实践证明，对学校办学特色这样认定表述效果是好的，增强了学校巩固发展办学特色的自觉性，坚定了信心，开阔了视野，有利地推动了学校发展，受到校长的认可。
5.字句规范严谨的原则
综合督导评价意见是代表政府对学校评价的正式文本，有一定权威性。因此，在字句上应当十分严谨，坚持用字、词要准确，搭配要合理，关注主体，注重因果。在文字表述上忌用口语化的词汇，忌用感情色彩的词汇，忌用夸大、浮躁之词。“评价意见书”文风应当朴实、求真无华。在对156中教师的继续教育工作中进行了这样的表述：文中对继续教育工作态度(学校自身制定了继续教育的工作原则)给予肯定，对工作过程、途径进行了简要的表述，以过程性语言(促进了)，效果性语言(取得实效)，以荣誉性语言(被评为西城区继续教育工作校本研修特色单位)对继续教育工作取得的效果给予了认定评价。我们努力以自己的实践体现字句规范严谨的原则。
6.体现时代特征的原则
国家制定的教育规划纲要在“战略主体”部分提出，教育要“面向全体学生，促进学生发展，着力提高学生服务国家，服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”，这是社会发展时代进步对教育的基本要求，体现着鲜明的时代特征。在依照指标体系对学校开展督导评价的过程中，应遵循体现时代特征的原则。学校德育工作应坚持德育为先、立德树人，将社会主义核心价值观体系融入学校教育，引导学生树立正确的价值观，坚定学生对党的领导，对社会主义制度的信念和信心，这是时代赋予学校教育的责任。在督导的过程中，对这方面应给予更多关注。
156中在德育工作中，结合建国六十周年，开展“我与祖国共奋进”的主题教育活动，结合建党九十周年，开展“党在我心中”“家中有党员”“我身边的共产党员”活动，并积极构建学校的分层递进德育内容和工作体系，充分体现了时代的特征，教育活动得到学生认可。因此，在对学校德育工作评价时，定位学校德育活动“体现了社会主义核心价值观的思想”，这样定位更符合学校德育的实际。这样评价定位既对德育工作给予了理性的提升，又促进学校更主动沿着这一方向坚定走下去。
六年来，156中学在学生中开展了“勤、孝、礼、善、诚”五字学德教育，不断充实完善了学校德育内容，编辑完成了“五字学德”教育读本，形成了学校的校本特色活动。学校这一活动充分体现了规划中倡导的时代理念，因此我们将这一活动定位于“体现了社会主义荣辱观和中华优秀传统文化”，以鼓励学校将这一教育活动继续坚持下去。
在综合督导评价意见中，“定性型语言”的八种表述方式督导工作承担着对学校工作“监督、检查、评价、指导”的职能，综合督导评价意见在一定意义上反映了这种职能，因此，在书写“评价意见书”的过程中应当不断研究“定性型语言”的类型及作用。总结多年督导经验，结合156中“评价意见书”撰写的过程，我认为对学校工作的定性型评价语言可归纳为以下8种。
1.过程型评价语言
词句：“提高了……”“促进了……”“形成了……”“转变了……”。
例句：“……，促进了班主任能力水平的提高”;“……，保证了教学水平和质量的稳步提升”。
2.结果型评价语言
词句：“效果显著”“效果突出”“取得实效”。
例句：“学校整体工作得到全面提升，成效显著”;“……，促进了学生文明习惯的养成，效果好”。
3.荣誉型评价语言
词句：“获全国、市、区xxx先进单位”“获xxx一等奖”。
例句：学校继续教育工作“被评为西城区继续教育工作校本研修特色单位”;学校开展“五字学德教育”，获“全国优秀德育成果一等奖”;学校积极构建三结合网络，“被评为首都军警民共建精神文明先进单位”。
4.民意型评价语言
词句：“好评”“一致好评”“满意度高”。
例句：学校领导班子整体水平和素质不断提高，“得到教职工认可”。
学校领导尊重教师，关心教职工思想、工作、生活和身心健康;“教职工满意度高”;学校运动会主题开幕式的特色展示，给学生提供了创新的空间，“受到学生欢迎”;学校采取措施减轻学生课业负担，“家长反映好”。
5.等级型评价语言
词句：“优秀”“优良”“良好”。
例句：学校教学管理求真务实、效果明显，“中考、汇考、高考成绩优秀”;大多数教师课堂教学目标明确，符合学生实际，“课堂教学效果良好”。
6.比较型评价语言
词句：“处于领先地位”“在全区处于较高水平”。
例句：学校初、高中教学质量稳步提升，“在全区处于较高水平”。
7.量化型评价语言
词句：“多数”“有的”“大多数”“绝大多数”。
例句：连续多年学生违法犯罪率为“零”;学校有“一定数量”学有特长的学生;学校“多数学生”能独立思考、创新和实践能力有提高。
8.态度型评价语言
词句：“努力”“积极”“重视”。
例句：学校“重视”教师队伍建设;学校“积极”开展教科研工作;学校坚持教学工作的中心地位，“积极”推进高中课改。
以上八种“定性型语言”有时单独使用，有时两项或多项一起使用，但无论使用何种“定性型语言”，都应符合被评价对象的实际，符合教师和学生的认可。
本文从如何撰写综合督导评价意见，依据自己的实践谈了三点体会，目的在于引起我们对这一环节更多关注，不断加强研讨和交流，以提高督导工作的实效，为学校的发展，为培养合格建设者、可靠接班人做出更大努力。
作者：郗明
项目评审、人才评价、机构评估(以下简称“三评”)改革是推进科技评价制度改革的重要举措。为全面贯彻党的十九大精神，落实全国科技创新大会部署和《国家创新驱动发展战略纲要》要求，深入推进“三评”改革，进一步优化科研项目评审管理机制、改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度、加强监督评估和科研诚信体系建设，现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚定实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，以激发科研人员的积极性创造性为核心，以构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系为目标，以改革科研项目评审、人才评价、机构评估为关键，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类，推进分类评价制度建设，发挥好评价指挥棒和风向标作用，营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境，形成中国特色科技评价体系，为提升我国科技创新能力。加快建设创新型国家和世界科技强国提供有力的制度保障。
(二)基本原则
——坚持尊重规律。遵循科技人才发展和科研规律，科学设立评价目标、指标、方法，引导科研人员潜心研究、追求卓越。加强顶层设计，统筹和精简“三评”工作，简化优化流程，为科研人员和机构松绑减负，并形成长效机制。
——坚持问题导向。聚焦“三评”工作中存在的突出问题，从破除体制机制障碍入手，找准突破口，更加注重质量、贡献、绩效，树立正确评价导向，增强针对性，突出实招硬招，提高改革的含金量和实效性。
——坚持分类评价。针对自然科学、哲学社会科学、军事科学等不同学科门类特点，建立分类评价指标体系和评价程序规范。基础前沿研究突出原创导向，以同行评议为主;社会公益性研究突出需求导向，以行业用户和社会评价为主;应用技术开发和成果转化评价突出企业主体、市场导向，以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。
——坚持客观公正。客观、真实、准确反映不同评价对象的实际情况，推行同行评价，引入国际评价，进一步提高科技评价活动的公开性和开放性，保证评价工作的独立性和公正性，确保评价结果的科学性和客观性。
(三)主要目标。“十三五”期间，在优化“三评”工作布局、减少“三评”项目数量、改进评价机制、提高质量效率等方面实现更大突破，基本形成适应创新驱动发展要求、符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价体系，科技资源配置更加高效，科研机构和科研人员创新创业潜能活力竞相进发，科技创新和供给能力大幅提升，科技進步对经济社会发展作出更大贡献。
二、优化科研项目评审管理
(一)完善项目指南编制和发布机制。国家科技计划项目指南编制工作应采取有效方式充分吸收相关部门、行业、地方以及产业界、科技社团、社会公众共同参与。项目指南内容要广泛吸纳各方意见，更好体现国家意志、反映各方需求，有条件的可在网上公开征求意见并进行审核评估，提高指南的科学性。项目体量应大小适中，目标集中明确，合理设置课题及参加单位数量，确保下设各课题任务紧密关联形成有机整体，避免拼凑组团和执行中的碎片化。各类国家科技计划逐步实行年度指南定期发布制度。自然科学类项目指南应关注重大原创性、颠覆性、交叉学科创新等。哲学社会科学类项目指南应注重研究的政治方向、学术创新、社会效益、实践价值等。
项目指南应根据分类原则明确不同类型项目的组织实施方式。国家科技计划项目一般采取公开竞争的方式择优遴选承担单位。对具有明确国家目标、技术路线清晰、组织程度较高、优势承担单位集中的重大科技项目，可采取定向择优或定向委托等方式确定承担单位;对于企业牵头的技术创新项目，应对企业的资质、技术创新能力和财务情况提出明确要求，鼓励企业共同投入并组织实施。深入实施军民融合发展战略，加快建设军民融合创新体系，推动重大科技项目军地一体论证和实施。
(二)保证项目评审公开公平公正。建立公正、科学、明确的项目评审工作规则，并在评审前公布。按照不同立项方式，采取相应的评审程序和方法，同一轮次实行同一种评审方法，避免评审结果出现歧义。推行视频评审、电话录音、评审结果反馈、立项公示等措施，实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯。允许项目申报人在评审前提出回避单位及个人。建立项目负责人科研背景核查制度，对立项公示期间存在异议的项目负责人开展科研业绩、经历、诚信情况调查，确保符合项目要求。不同类别国家科技计划应根据实际情况，在项目申报和评审中，综合考虑负责人和团队实际能力以及项目要求，不把发表论文、获得专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为限制性条件。探索建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目等的非常规评审机制。保密项目评审管理按国家科技保密有关规定执行。
(三)完善评审专家选取使用。进一步推动建设集中统一、标准规范、安全可靠、开放共享的国家科技专家库，及时补充高层次专家，细化专家领域和研究方向，更好地满足项目评审要求。完善国家科技专家库入库标准和评审专家遴选规范，明确推荐单位在专家推荐和管理等方面的权责，强化推荐单位对专家信息的审核把关责任，建立专家入库信息定期更新机制。根据项目类型特点，合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则，原则上应主要选取活跃在科研一线、真懂此行此项的专家参与评审，充分考虑其专业水平和知识结构。与产业应用结合紧密的项目，还应选取活跃在生产一线的专家参与评审。建立完善评审专家的诚信记录、动态调整、责任追究制度，严格规范专家评审行为。完善专家轮换、随机抽取、回避、公示等相关制度，对公示期间存在异议的专家开展背景经历调查，确保专家选取使用科学、公正。初评环节实施小同行评议，在部分前沿与基础科学等领域逐步按适当比例引入国际同行评议。项目管理专业机构应加强对评审专家名单抽取和保密的管理，进一步推进专家抽取和使用岗位分离。开展会议评审的，原则上应在评审前公布评审专家名单;开展通讯评审的，应在评审结束前对评审专家名单严格保密，有条件的应在评审结束后向社会公布。评审专家要强化学术自律，学术共同体要加强学术监督。
(四)提高项目评审质量和效率。合理确定专家的评审项目数、总时长等工作量，会议评审前及时组织专家审阅申报材料，确保专家充分了解申报项目情况;合理确定项目汇报和质询答辩时间。项目负责人原则上应亲自汇报答辩，不在项目申报团队内的人员不得参与答辩。进一步优化预算评估工作，只针对拟立项的项目开展预算评估，规范和优化预算评估专家的遴选、评估方法，提高评估质量，及时反馈评估结果。
(五)严格项目成果评价验收。项目承担单位对本单位科研成果管理负主体责任，要组织对本单位科研人员拟公布的成果进行真实性审查。行业主管部门对所属科研单位的科研成果每年要按一定比例进行抽查。非涉密的国家科技计划项目成果验收前，应在遵守知识产权保护法律法规的前提下，纳入国家科技报告系统，向社会公开，接受监督。项目管理专业机构应按照规定时限和程序组织开展国家科技计划项目验收，严格依据任务书确定的目标、指标和验收工作标准规范进行考核评价。有明确应用要求的，在项目验收后不定期组织对成果应用情况的现场抽查、后评估。
(六)加强国家科技计划绩效评估。针对科技计划整体情况组织开展绩效评估，重点评估计划目标完成、管理、产出、效果、影响等绩效。绩效评估通过公开竞争等方式择优委托第三方开展，以独立、专业、负责为基本要求，充分发挥第三方评估机构作用，根据需要引入国际评估。加强对第三方评估机构的规范和监督，逐步建立第三方评估机构评估结果负责制和信用评价机制。
(七)落实国家科技奖励改革方案。改革现行由政府下达指标、科技人员申报、单位推荐的方式，实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度。提名者承担推荐、答辩、异议答复等责任，对相关材料的真实性和准确性负责。实行定标定额评审制度，自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖实行按等级标准提名、独立评审表决的机制，一等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。提高奖励工作的公开透明度，向全社会公开评奖规则、流程、指标数量，全程公示自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖候选项目及其提名者。
三、改进科技人才评价方式
(一)统筹科技人才计划。加强部门、地方的协调，建立人才项目申报查重及处理机制，防止人才申报违规行为，避免多个类似人才项目同时支持同一人才。指导部门，地方针对不同支持对象科学设置科技人才计划，优化人才计划结构。
(二)科学设立人才评价指标。突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。把学科领域活跃度和影响力、重要学术组织或期刊任职、研发成果原创性、成果转化效益、科技服务满意度等作为重要评价指标。在对社会公益性研究、应用技术开发等类型科研人才的评价中，SCI(科学引文索引)和核心期刊论文发表数量、论文引用榜单和影响因子排名等仅作为评价参考。注重個人评价与团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。引进海外人才要加强对其海外教育和科研经历的调查验证，不把教育、工作背景简单等同于科研水平。注重发挥同行评议机制在人才评价过程中的作用。探索对特殊人才采取特殊评价标准。对承担国防重大工程任务的人才可采用针对性评价措施，对国防科技涉密领域人才评价开辟特殊通道。
(三)树立正确的人才评价使用导向。坚持正确价值导向，不把人才荣誉性称号作为承担各类国家科技计划项目、获得国家科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件，使人才称号回归学术性、荣誉性本质，避免与物质利益简单、直接挂钩。鼓励人才合理流动，引导人才良性竞争和有序流动，探索人才共享机制。中西部、东北老工业基地及欠发达地区的科研人员因政策倾斜因素获得的国家级人才称号、人才项目等支持，在支持周期内原则上不得跟随人员向东部、发达地区流转。合理发挥市场机制作用，逐步建立高层次人才流动的培养补偿机制。
(四)强化用人单位人才评价主体地位。坚持评用结合，支持用人单位健全科技人才评价组织管理，根据单位实际建立人才分类评价指标体系，突出岗位履职评价，完善内部监督机制，使人才发展与单位使命更好协调统一。按照深化职称制度改革方向要求，分类完善职称评价标准，不将论文、外语、专利、计算机水平作为应用型人才、基层一线人才职称评审的限制性条件。落实职称评审权限下放改革措施，支持符合条件的高校、科研院所、医院、大型企业等单位自主开展职称评审。选择部分国家临床医学研究中心试点开展临床医生科研评价改革工作。不简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源。
(五)加大对优秀人才和团队的稳定支持力度。国家实验室等的全职科研人员及团队不参与申请除国家人才计划之外的竞争性科研经费，由中央财政给予中长期目标导向的持续稳定经费支持。推动中央部委所属高校、科研院所完善基本科研业务费的内部管理机制，切实加强对青年科研人员的倾斜支持。
四、完善科研机构评估制度
(一)实行章程管理。推动中央级科研事业单位制定实施章程。确立章程在单位管理运行中的基础性制度地位，实现“一院(所)一章程”和依章程管理。章程要明确规定单位的宗旨目标、功能定位、业务范围、领导体制、运行管理机制等，确保机构运行各项事务有章可循。
(二)落实法人自主权。中央级科研事业单位主管部门要加快推进政事分开、管办分离，赋予科研事业单位充分自主权，对章程明确赋予科研事业单位管理权限的事务，由单位自主独立决策、科学有效管理，少干预或不干预。坚持权责一致原则，细化自主权的行使规则与监督制度，明确重大管理决策事项的基本规则、决策程序、监督机制、责任机制，形成完善的内控机制，保障科研事业单位依法合规管理运行。切实发挥单位党委(党组)把方向、管大局、保落实的重要作用，坚决防止党的领导弱化、党的建设缺失。
(三)建立中长期绩效评价制度。根据科研机构从事的科研活动类型，分类建立相应的评价指标和评价方式，避免简单以高层次人才数量评价科研事业单位。建立综合评价与年度抽查评价相结合的中央级科研事业单位绩效评价长效机制。以5年为评价周期。对科研事业单位开展综合评价，涵盖职责定位、科技产出、创新效益等方面。5年期间，每年按一定比例，聚焦年度绩效完成情况等重点方面，开展年度抽查评价。加强绩效评价结果与科研管理机制的衔接，充分发挥绩效评价的激励约束作用，在科技创新政策规划制定、财政拨款、国家科技计划项目承担、国家级科技人才推荐、国家科技创新基地建设、学科专业设置、研究生和博士后招收、科研事业单位领导人员考核评价、科研事业单位人事管理、绩效工资总量核定等工作中，将绩效评价结果作为重要依据。按照程序办理科研事业单位编制调整事项时，应参考绩效评价结果。
(四)完善国家科技创新基地评价考核体系。根据优化整合后的各类国家科技创新基地功能定位、任务目标、运行机制等不同特点，确定合理的评价方式和标准。科学与工程研究类基地重点评价原始创新能力、国际科学前沿竞争力、满足国家重大需求的能力;技术创新与成果转化类基地重点评价行业共性关键技术研发、成果转化应用能力、对行业技术进步的带动作用;基础支撑与条件保障类基地重点评价科技创新条件资源支撑保障和服务能力。对各类基地的评价要有利于人才队伍建设、能力提升和可持续发展。建立与评价结果挂钩的动态管理机制，坚持优胜劣汰、有进有出，实现国家科技创新基地建设运行的良性循环。
五、加强监督评估和科研诚信体系建设
(一)建立覆盖“三评”全过程的监督评估机制。将监督和评估嵌入“三评”活动事前、事中、事后全过程，确保科学、规范、高效。事前实行诚信承诺制度，申报人员、评审专家、工作人员均应签订诚信承诺书，明确行为规范并划定负面行为的底线。事中实行重点监督和随机抽查相结合，强化重点环节监督，加强对各类主体履职尽责和任务完成情况的监督评估。事后强化绩效评估和动态调整，按照合同(委托书、协议书)约定开展绩效评估，评估结果作为对相关主体今后监督管理和动态调整的重要参考。建立学术期刊预警监测制度，定期发布学术期刊预警名单和黑名单。加强与纪检监察机关等的信息沟通，自觉接受监督。
(二)加强科研诚信建设。对科研不端行为零容忍，完善调查核实、公开公示、惩戒处理等制度。建设完善严重失信行为记录信息系统，对纳入系统的严重失信行为责任主体实行“一票否决”，一定期限、一定范围内禁止其获得政府奖励和申报政府科技项目等。推进科研信用与其他社会领域诚信信息共享，实施联合惩戒，逐步建立科研领域守信激励机制。将诚信监管关口前移，推动高校、科研院所、医院等单位建立完善学术管理制度，对科研人员学术成长轨迹和学术水平进行跟踪评价，加强对科研人员和青年学生的科研诚信教育，引导其树立正确的科研价值观，潜心科研、淡泊名利。强化导师对学生发表论文的主要内容和研究数据的真实性及实验的可重复性等的审核把关。引导学术共同体建立符合本领域特点的科研诚信规范。
六、加强组织实施，确保政策措施落地见效
(一)加強组织领导。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组负责“三评”改革工作的组织领导和统筹协调。各有关部门要根据职责分工，细化任务举措，加强协调配合，抓好本领域“三评”改革的组织实施。各地区要结合实际制定具体方案，推进本地区“三评”改革工作。
(二)强化责任担当。各相关评价主体要强化责任意识，敢于担当，切实推进“三评”改革政策措施落实落地。各有关部门要深化“放管服”改革，进一步减少“三评”项目数量，加强监管，优化服务。各项目管理专业机构要切实履行监督管理职责，各法人单位、学(协)会要完善内部管理，广大科研人员要强化学术自律。各方面要齐心协力，共同营造良好科研环境。
(三)加大推进力度。加强政府部门、用人单位、学术共同体、第三方评估机构等各类评价主体间的相互配合和协同联动，强化“三评”之间的统筹协调。强化政策解读和宣传引导，加强对科研单位干部的教育培训，提升科研管理水平，让广大科研人员知晓、掌握、用好改革政策。持续跟踪调研，加强总结评估，及时推广先进经验，发现和解决问题。加强督查督办，推动“三评”改革政策措施落实和动态完善，形成长效机制。
(四)开展试点示范。对一些关联度高、探索性强、暂时不具备全面推行条件的改革举措，可以结合实际情况选择部分地方和单位先期开展试点。鼓励试点地方和单位大胆探索实践，发挥示范突破和带动作用。对基层因地制宜的改革要探索建立容错纠错机制，激发改革动力，保护改革积极性。
(文章来源于新华社)
双龙实验小学党支部
支委会对党员的评价意见
我校党支部4月11日上午召开支委会，对党员“星级创评”工作进行综合评定。会议首先由支部委员汇报我校26名党员有无违反综治、计生、纪检、信访政策的情况进行通报。我校26名党员无一违反政策行为。支部书记宋淑萍通报各位党员的自评，党内评议和群众评议情况。最后讨论通过我校党员“星级评定”最终意见。
结果如下：
五星党员：宋淑萍
四星党员：李端光齐美贞赵永才
三星党员：王秀兰 陆传斌 张念孟 赵文胜 纪玉龙 刘登莲
陶红侠 孙曼丽 魏长骞 高金侠 彭培约 张淑芬李建光 李淑芬 赵松洁 彭涛 王利 裴加龙董矿山 强玉 刘胜良 陈慧敏
双龙实验小学党支部
2012年4月11日
评 议 意 见
XX科室
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，能够严格按照党章的标准要求自己，政治上成熟,党性原则、大局观念强，在重大原则问题上旗帜鲜明，立场坚定，注意从政治上、全局上思考和把握问题，善于抓大事、谋长远;工作作风正派、硬朗，始终坚持以民为本，自觉把勤政为民作为一切工作的出发点和落脚点，组织协调和驾驭全局能力强，决策果断，推动工作力度大;思维敏捷，思路清晰，有开拓创新精神，坚持党的民主集中制原则，能够听取不同意见，善于团结同志一道工作，事业心、责任感强，敢抓敢管、敢于负责，作风深入扎实，重视调查研究，关心群众生活，公道正派，敢于坚持原则，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX主任以来，能够始终同XX省和XX市 的各项方针政策和决定保持高度一致，政治坚定，党性强，有大局观念，注意把上级的路线方针政策同XX区的实际结合起来，创造性地开展工作;组织领导和协调能力较强，坚
1 持民主集中制原则，注意听取不同意见，讲究工作方法，善于团结同志，调动班子成员的工作积极性，发挥班子的整体作用;思想解放，思路清晰，不骄不躁，虑事周全，有开拓进取精神，工作热情高，干劲大，事业心、责任感强，作风深入扎实，重视调查研究，关心群众生活，公道正派，敢于坚持原则，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，能够按照党章的标准严格要求自己，在重大原则问题上旗帜鲜明，坚决反对民族分裂主义和非法宗教活动，自觉维护民族团结和祖国统一。对分管内的XX区南区建设、民族宗教和产业发展等工作认真负责、常抓不懈，工作思路清晰，重点突出，事业心和责任感强，为人正派，处事稳重，待人谦和，团结同志，关心群众生活，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，认真学习并努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，具有较高的政策理论水平。对分管内的XX区招商引资、机关事务管理和综合
2 协调等工作认真负责、常抓不懈，政治敏锐性和政治鉴别力强，思维敏捷，开拓创新意识强，善于团结同志，注意调动干部的积极性，作风民主，注意广泛听取意见，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX纪检书记以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治上成熟,党性原则、大局观念强，能够始终坚持廉洁自律，勤政为民的思想开展各项工作。对分管内的XX区纪律检查、信访督查和党风廉政等工作认真负责，常抓不懈，在廉洁自律上做表率，求真务实，团结实干，坚持执政为民，联系群众，为人正派，待人谦和，团结同志，作风民主，关心群众生活，在干部群众中威信高。
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治坚定，党性观念强，注重学习，有较高的思想理论水平，思想解放，视野开阔，改革开放意识和开拓创新精神强，组织领导和协调能力强。对分管内的XX区精神文明建设、劳动保障、扶贫帮困和卫生防疫等工作认真负责、常抓不懈，工作有魄力，敢
3 抓敢管，作风务实，坚持原则，谦虚谨慎，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治坚定，党性强，有大局观念，有较高的思想政策水平。对分管内的XX区安全生产、知识产权、企业孵化和国有资产管理等工作认真负责、常抓不懈，工作中讲究工作方法，注意听取不同意见，善于团结同志，调动大家的工作积极性，为人正派，作风务实，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治上坚定，政治意识、大局意识和责任意识强，有比较丰富的领导工作经验，组织领导能力和宏观决策能力较强，工作思路清晰，注意抓重点、带全局。对分管内的城市建设管理、环保绿化、市政市容、综合执法和建筑安全生产等工作认真负责、常抓不懈，对建设领域的各项方针政策领会较深，并结合实际认真贯彻执行。始终坚持党的民主集中制原则，认真听取不同意见，善于团结同志一道工作，事业心、责任感强，公道正派，清
4 正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区秘书长、办公室主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治上成熟,党性原则、大局观念强，对事关改革发展稳定的重大原则问题，立场坚定，旗帜鲜明。对分管内的党建机关、办公室和招商引资等工作认真负责、常抓不懈，政策理论水平高，秘书和办公室工作经验丰富。事业心、责任感强，工作务实，重视和关心群众工作、生活中遇到的实际问题和困难。待人热情，平易近人，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
对梁副校长的评价意见
梁副校长能始终坚持高举邓小平理论的伟大旗帜，努力学习和实践“三个代表”重要思想，坚定不移地执行党的路线、方针和政策，全面贯彻党的教育方针。他热爱党的教育事业，工作责任感强，能团结同志、廉洁奉公、作风民主。管理能力强，任现职期间，积极协助校长管理学校，迅速地提高了学校的办学水平和社会声誉。
他努力协助改造校园环境，依靠全体师生，自力更生，采取“全面规划、分步实施”的办法，全面抓好笪桥中学的育人环境建设，修建了高标准的篮球场、排球场、草坪、绿化带，安装了路灯。现在的笪桥中学，草青花红，绿树成荫，路灯成排，楼宇耸立，卫生整洁，被誉为“花园式校园”、“校园绿化的样板学校”。
他坚持以育人为本的办学原则，一方面抓好教师队伍的建设，努力造就一支高素质的教师队伍，坚持教师思想政治素质和教学业务两手抓，提高了教师的思想素质和教学业务水平，教师安教、乐教、善教，该校被评为“化州市师德师风建设先进单位”。另一方面不断探索德育工作和学生管理的新途径，以“培养可持续发展的学生”为德育目标，努力构建“主动发展，立志成才”的德育特色，学校形成良好的校风：学生尊师守纪，团结友爱，文明向上。
梁副校长任现职以来，所带的4个班每学年都被评为化州市中学文明班。本人3次被评为中学优秀班主任。200
8、2016年被评为化州市优秀教师。200
7、200
9、20
12、20
13、20
14、2016评为化州市德育先进工作者。2013年评为镇优秀教师。化州市中学200
7、200
9、20
13、20
14、2015被评为化州市德育先进单位、2016年评为茂名市安全文明学校。2016年学校团委评为化州市先进团委。
任现职以来，梁副校长一直是化州市中学语文教研会理事，初中语文学科带头人。他的教育学、心理学和管理学基础理论扎实，学科专业知识全面，教学能力强，能胜任初中语文科教学工作。他深入教学第一线，坚持担任初三语文教学工作，教学方法灵活，语文成绩好,教研成果突出。任
1 现职以来，他历年承担公开课，获得同行的一致好评。积极参与教育教学实践和教研活动，独立撰写出论文10篇。其中，学校管理论文《浅谈镇级初中学校的管理》获化州市一等奖，教学论文2011年《说课，让学生成为学习的主人》获化州市一等奖、8篇获化州市二等奖。每学年主动承担公开课1次以上，均获好评。2012年6月执教《出师表》获化州市优秀课例一等奖，2016年6月执教《出师表》获化州市优秀课例二等奖，近五年执教的课例均获校一等奖。
梁副校长既是一位优秀的语文教师，同时又是一位优秀的副校长。他的学历、资历、能力、年限和工作实绩，都符合了申报初中语文高级教师的资格条件，同意其申报初中语文高级教师专业技术资格。
化州市教育局 2016年11月18日
篇一:《对领导班子的评价意见范文》 对领导班子的评价意见范文
1、同志政治上强，有较高的政策理论水平，善于学习，有较强的应对复杂局面的能力和组织领导能力。他处事果断，思路开阔，注重谋长远、抓大事，开拓进取精神比较强。他坚持开拓进取，坚持以人为本，着力解决人民群众看病就医难问题，事业心强，责任感强，勤奋敬业、作风务实、严谨细致、坚持原则，待人坦诚宽厚，团结同志，严格要求自己，在干部群众中有较高的威信。 某某同志政治立场坚定，经历过多个岗位的锻炼，有较强的组织领导能力和协调能力。他工作思路清晰，有开拓创新精神，负责和分管过的工作面比较宽，适应工作能力比较强，
2、某某同志事业心、责任感强，团结同志，有协作意识，注意与有关部门加强沟通配合。他作风民主，工作放手，为人正派、朴实，敢于直言，对自己要求严格。
3、领导班子是一个团结务实、充满凝聚力和战斗力的领导集, 坚持立党为公，执政为民，团结带领全局干部职工开拓进去，不断创新
1、发扬民主 团结务实
4、该班子是一个精城团结的班子，始终坚持贯彻党的民主集中制原则，实行重事项集体讨论制度。决策民主化，班子成员经常开展谈心活动，交换意见和心得。努力做好分管的工作，牢固树立全局观念，分工不分家，精诚团结。
5、廉政高效 作风优良
6、该班子是一个廉洁高效的班子，班子成员从我作起，坚持依法行政、公正执法、廉洁从政，加强行风建设，转变工作作风，积极向社会开展述职述廉活动，努力打造服务型OO形象，社会各届对OOO的满意度不断提升。、
7、勤于思考 开拓进取
8、该班子是一个开拓进取的班子，班子成员努力学习业务知识，不断提升业务能力和领导水平。结合工作和社会实际，审时度势，创造性地提出“六个不让” 即：一是不让领导交办的事在我手中延误;二是不让经办的事在我手中积压;三是不让工作失误在我身上发生;四是不让来办事的群众在我这里受到冷落;五是不让不良习气在我身上出现;六是不让OO形象在我这里受损。并以此作为班子成员和全体同志立身立行的标准，在全局力倡导，取得了明显实效。
9、履行职能 业绩突出
10、该班子是一个业绩突出的班子。200*年以来该班子团结带领全局人员认真履行OO职责。OOOO行风建设都取得了可喜成绩。特别是OOOO都走在了全市前列，超额完成了市局下达的各项任务指标，为县域经济发展作出了突出的贡献。篇二:《对领导干部个人的评价》 领导干部个人评价 王某 政治上成熟，党性原则、大局观念强，自觉同党中央保持高度一致，严格落实中央八项规定、省委九项规定等各项政策规定;处事稳重，待人谦和，思维缜密，虑事周全，能够把握好工作中的每一个环节，做到严谨求实、一丝不苟;有群众观念，注重调查研究，能够广泛深入、耐心细致地听取群众的意见建议，并积极回应群众关切。 张某 年轻有为、有位，却从不自恃自傲，始终谦虚低调、不骄不躁，关心干部，团结同事;政治立场坚定，注重学习提高，有较高的思想理论水平;工作投入，处事果断，雷厉风行;作风务实、思路清晰，能够把上级和党组的决策同分管工作实际结合起来，创造性地开展工作;坚持原则，讲究方法，不回避矛盾，对自己要求非常严格。 李某 经历多岗位锻炼，组织领导和综合协调能力强;工作思路清晰，重点突出，有改革创新精神;事业心、责任感强，工作认真负责;好学勤奋，知识面宽;顾全大局，自觉服从组织安排;清正廉洁、严格自律， 为人正派、作风硬朗，敢抓敢管、敢于负责;处事稳重，热情随和，善于团结同志，能够听取不同意见，关心干部职工生活。篇三:《领导班子综合评价》
******领导班子综合评价 *******领导班子是一个团结奋进、无私奉献、敬业工作、敢打硬仗，能打胜仗的领导集体。
一、领导班子整体政治素质高，班子成员带头学习马列主义、毛泽东思想等理论，尤其是党的群众路线教育实践活动中以身作则，坚持身先士卒、率先垂范，在广大干部职工中树立了良好的形象。
二、领导班子团队合作精神强，班子成员分工明确，相互沟通协调到位，团结意识强。始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断健全和完善班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序，为各项工作的顺利进行打下了坚实的基础。在重大问题决策问题上，严格执行集体讨论制度，充分体现集体力量，班子没有杂音，团结统一。
三、领导班子发展思路清晰，战略规划明确，对促进广平开发区的腾飞崛起计划详细具体，措施得力。敬业心、责任心强，周
六、日等休息日加班成为常态，不计个人得失，尽心尽职为广平经济发展作贡献。
四、领导班子改革创新意识强，面对复杂多变的环境形势、大胆探索改革创新思路。全力支持开发区各企业的发展壮大，积极为企业协调解决遇到的债务纠纷、劳资矛盾等各类问题，是开发区内企业的好保姆、好管家、好后盾。
五、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求自身，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。 建议：一是加强党的组织建设，完善党工委组织建设，从一线职工中发展党员，全面对入党积极分子进行考察，不断发展壮大开发区党员队伍。二是加强对干部职工的培训管理。坚持“请进来、走出去”的理念，定期邀请专家到开发区讲课培训或组织人员到先进开发区学习先进经营、管理模式，真正将开发区打造成为***经济发展的强大引擎，助力***腾飞、崛起，再创广平新辉煌。三是加强同各职能部门的沟通协调，促进开发区工作效率大提升，简化项目审批手续，压缩项目审批时限，将***打造成投资创业的首选之地。篇四:《对领导班子成员的意见及建议》 对领导班子成员的意见及建议 1.思想观念方面存在观念落后，工作创新意识有待提高。
2.工作作风方面要加强机关作风建设，彻底根除作风浮躁和形式主义。 3.工作思路方面要充分发挥职工的主观能动作用，加强各项工作的督察，要注重细节。 4.工作举措方面要明确工作思路和部门的职责分工，做好各项目的坚实后盾，更多收集有利于本单位工作发展的建议。多下基层，关心基层干部。 5.工作成效方面进一步明确工作的长远目标 6.推进发展方面要挖掘潜力，加强管理、评估体制，进一步推进发展。
1、领导班子成绩方面{对领导班子个人的评价意见大全}. (1)、领导班子整体政治素质高，在职工中树立了较好的形象。 (2)、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是通过党委、董事会、股东大会讨论决定，严格执行了重大问题集体讨论制度。充分体现集体力量，班子的团结统一。 (3)、领导班子思路清晰，战略发展明确，特别是金融行业竞争如此激烈的情况下，我们今天的不断发展壮大，跟领导班子的努力分不开。 (4)、领导班子敬业心、责任心强，经常无休息日，尽心尽职为信合事业发展作贡献，不计个人得失。 (5)、领导班子改革创新意识强，能正确面对金融业的环境形势、大胆探索信用社改革创新思路。大力发展支农贷款，努力寻找新的利润增长点，制定合理的计划目标，促进了信用社发展。 (6)、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。
2、主要问题。 (1)、领导应多下基层关心职工，了解基层职工的实际生活情况，多帮助基层解决实际困难，了解职工的想法，切实为职工办实事、办好事。对职工反映的实际问题，不应推来推去，应积极协调解决。建议多一些人性化管理，增加领导与一线职工的交流。 (2)、建议领导班子在培养年轻领导成员上应加大力度。加强对管理人才、专业人才的培训，提高高管人员和中层管理人员的意识和知识。 (3)、建议领导提拔干部要坚持“四化”标准，事前应将提篇五:《对领导的评价意见》 评 议 意 见 XX科室{对领导班子个人的评价意见大全}. 对XX同志的评议意见： XX同志任XX区XX主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，能够严格按照党章的标准要求自己，政治上成熟,党性原则、大局观念强，在重大原则问题上旗帜鲜明，立场坚定，注意从政治上、全局上思考和把握问题，善于抓大事、谋长远;工作作风正派、硬朗，始终坚持以民为本，自觉把勤政为民作为一切工作的出发点和落脚点，组织协调和驾驭全局能力强，决策果断，推动工作力度大;思维敏捷，思路清晰，有开拓创新精神，坚持党的民主集中制原则，能够听取不同意见，善于团结同志一道工作，事业心、责任感强，敢抓敢管、敢于负责，作风深入扎实，重视调查研究，关心群众生活，公道正派，敢于坚持原则，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。 对XX同志的评议意见： XX同志任XX区XX主任以来，能够始终同XX省和XX市 的各项方针政策和决定保持高度一致，政治坚定，党性强，有大局观念，注意把上级的路线方针政策同XX区的实际结合起来，创造性地开展工作;组织领导和协调能力较强，坚 持民主集中制原则，注意听取不同意见，讲究工作方法，善于团结同志，调动班子成员的工作积极性，发挥班子的整体作用;思想解放，思路清晰，不骄不躁，虑事周全，有开拓进取精神，工作热情高，干劲大，事业心、责任感强，作风深入扎实，重视调查研究，关心群众生活，公道正派，敢于坚持原则，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。 对XX同志的评议意见： XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，能够按照党章的标准严格要求自己，在重大原则问题上旗帜鲜明，坚决反对民族分裂主义和非法宗教活动，自觉维护民族团结和祖国统 一。对分管内的XX区南区建设、民族宗教和产业发展等工作认真负责、常抓不懈，工作思路清晰，重点突出，事业心和责任感强，为人正派，处事稳重，待人谦和，团结同志，关心群众生活，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。 对XX同志的评议意见： XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，认真学习并努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，具有较高的政策理论水平。对分管内的XX区招商引资、机关事务管理和综合{对领导班子个人的评价意见大全}. 协调等工作认真负责、常抓不懈，政治敏锐性和政治鉴别力强，思维敏捷，开拓创新意识强，善于团结同志，注意调动干部的积极性，作风民主，注意广泛听取意见，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。 对XX同志的评议意见：
XX同志任XX区XX纪检书记以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治上成熟,党性原则、大局观念强，能够始终坚持廉洁自律，勤政为民的思想开展各项工作。对分管内的XX区纪律检查、信访督查和党风廉政等工作认真负责，常抓不懈，在廉洁自律上做表率，求真务实，团结实干，坚持执政为民，联系群众，为人正派，待人谦和，团结同志，作风民主，关心群众生活，在干部群众中威信高。 对XX同志的评议意见： XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治坚定，党性观念强，注重学习，有较高的思想理论水平，思想解放，视野开阔，改革开放意识和开拓创新精神强，组织领导和协调能力强。对分管内的XX区精神文明建设、劳动保障、扶贫帮困和卫生防疫等工作认真负责、常抓不懈，工作有魄力，敢 抓敢管，作风务实，坚持原则，谦虚谨慎，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。 对XX同志的评议意见： XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治坚定，党性强，有大局观念，有较高的思想政策水平。对分管内的XX区安全生产、知识产权、企业孵化和国有资产管理等工作认真负责、常抓不懈，工作中讲究工作方法，注意听取不同意见，善于团结同志，调动大家的工作积极性，为人正派，作风务实，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。 对XX同志的评议意见： XX同志任XX区XX副主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治上坚定，政治意识、大局意识和责任意识强，有比较丰富的领导工作经验，组织领导能力和宏观决策能力较强，工作思路清晰，注意抓重点、带全局。对分管内的城市建设管理、环保绿化、市政市容、综合执法和建筑安全生产等工作认真负责、常抓不懈，对建设领域的各项方针政策领会较深，并结合实际认真贯彻执行。始终坚持党的民主集中制原则，认真听取不同意见，善于团结同志一道工作，事业心、责任感强，公道正派，清 正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。 对XX同志的评议意见： XX同志任XX区秘书长、办公室主任以来，能够始终同XX省和XX市的各项方针政策和决定保持高度一致，政治上成熟,党性原则、大局观念强，对事关改革发展稳定的重大原则问题，立场坚定，旗帜鲜明。对分管内的党建机关、办公室和招商引资等工作认真负责、常抓不懈，政策理论水平高，秘书和办公室工作经验丰富。事业心、责任感强，工作务实，重视和关心群众工作、生活中遇到的实际问题和困难。待人热情，平易近人，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。篇六:《对领导班子及领导的意见及建议》 对市党政领导班子及领导个人的意见汇总 各位领导，同志们： 根据呼伦贝尔市委的统一部署和要求，我市从 2010 年11 月开始，向各乡镇(街道)、各党政机关及企事业单位、各人民团队及驻市单位公开征求对领导班子和领导个人意见。通过认真梳理，总结出领导班子及领导个人在推进科学发展中存在的问题和不足，现汇总如下：
一、对党政领导班子的总体评价 各乡镇(街道)、各单位和干部群众对市党政领导班子及其成员的表现比较满意，对额尔古纳今后发展充满信心和希望。大家一致认为我市党政领导班子是一个团结协作、心齐实干的领导班子，是一个善于把握大局、善于领导科学发展的领导班子，是一个廉洁为民、群众拥护的领导班子。具有如下几个特点：
(一)政治立场坚定。党政领导班子坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央和自治区、呼伦贝尔市委保持高度一致。特别是通过组织开展深入学习实践科学发展观活动，提高了科学执政、民主执政、依法执政的能力，把全市党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来，为深入贯彻党的十七大精神、推动全市经济社会平稳较快发展奠定了坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
(二)发展思路清晰。班子上任以来，坚持以科学的发展观统揽经济社会发展全局，确定了符合我市实际情况的“建好生态城市，扩{对领导班子个人的评价意见大全}. 大经济总量，提高幸福指数”发展主题、“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游活市、文化名市”六大发展战略、“走生态文明建设和又好又快发展之路”发展路径，经过近年来的锐意创新，开拓进取，取得了明显的成效，城乡面貌发生了巨大变化，促进了我市的跨越式发展。
(三)工作作风务实。党政领导班子有较强的事业心和责任感，对振兴额尔古纳、发展额尔古纳有强烈的使命感，推进各项工作敢于开拓创新，锐意进取，摸实情、举实招、求实效。工作上敢于正视问题，不唱高调，实事求是，迎难而上。党政主要领导工作上亲力亲为，率先垂范，经常加班加点或利用周末时间召开部门领导会议研究部署工作，并亲自带队外出招商引资。其他班子成员恪守职责，密切配合，认真抓好各项分管工作，将全部精力奉献到振兴和发展额尔古纳的事业上。
(四)坚持廉洁自律。党政领导班子成员自觉遵守中央反腐倡廉有关规定，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，严格遵守“四大纪律、八项要求”，自觉践行八个方面的良好风气，不断加强自身建设。坚持从严治党方针，大力推进党风廉政建设，有力地促进了机关作风的转变，为我市经济社会发展营造了一个风清气正的良好环境。
二、存在的问题和建议 全市各界干部群众在充分肯定党政领导班子近年来取得的成绩的同时，也指出了存在的问题，并提出整改建议。
(一)经济总量不大，人均 GDP、人均财政收入偏低。建议市委、市政府制定更加全面体现额尔古纳特色的招商引资办法，进一步加大招商引资力度，不断健全完善招商引资激励机制，牢固树立“让企业发财，助额尔古纳发展”新理念。积极做好重点企业、重点项目的跟踪服务，加大对规模以上企业的扶持，以扎实的工作作风推动额尔古纳科学发展。
(二)基础设施投入需求与财力的矛盾仍然突出。城市基础设施配套不够完善，潜在的资源、区位优势尚未完全转化为发展的现实优势。建议市委、市政府继续抓好“双十”项目建设，特别是抓好环城南路、环城北路建设和平多公路改造，争取莞惠高速公路东延线尽快开工建设，带动山区经济社会发展。同时，认真抓好“十个方面惠民措施”的落实，不断优化服务环境。
(三)农业和农村经济仍未完全摆脱脆弱状态。农业和农村生产要素弱化，农产品深加工还比较落后，与市场经济的发展要求不相适应。建议市委、市政府继续加大对农业的政策扶持、资金投入和科技推广力度，抓好农产品深加工提高农产品附加值。加快农村道路交通、自来水管网改造、水利等基础设施建设，夯实发展基础。
(四)旅游目的地宣传促销不足。建议市委、市政府加大我市旅游资源的宣传推介力度。同时，借助社会力量，兴建额尔古纳特色旅游产品专业市场，提高我市旅游知名度。
(五)水资源保护力度不够。建议市委、市政府进一步规范矿产资源的开采，加大对采砂场、采金船的管理和监督，对不符合环保要 求的采砂场、采金船进行清理，防止水资源遭到污染和破坏。
(六)公务接待有铺张浪费、超标准的现象。建议市委、市政府加强公务接待管理，进一步规范公务接待行为，严格控制公务接待费支出，防止铺张浪费，促进党风廉政建设。
(七)弱势群体生活状况亟待改善。建议市委、市政府进一步关心干部职工和弱势群体的生活，力所能及地提高干部职工的生活福利待遇，关心国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员社保、医保问题。
三、领导班子个人存在的问题及建议
(一)存在问题。在思想认识上。有些同志片面理解科学发展观，没有处理好科学发展与加快发展的关系。在一定程度上存在“见物不见人”的思想，“以人为本”观念贯彻落实不够到位，有时陷入把发展手段当成目的的误区。在工作作风上。存在重研究、重决策、轻落实的现象。重眼前成效，轻长效机制，多用会议贯彻会议、用文件落实文件，存 、在“跑马观花”“蜻蜓点水”的现象，影响了工作的落实和成效。在能力素质上。有的同志不重视知识的更新和完善，特别是对现代经济知识掌握不够，研究和解决经济发展中的问题、推动经济社会又好又快发展的能力还不够强。有的同志缺乏战略思维，缺乏深入的理性分析和超前的长远谋划，因而对工作没有明确的思路和有效的办法。有的同志抓发展视野不宽，眼界不高，没有比肩国内发达地区的气魄
关于XXX同志优质课的评价意见
XXX同志对教学改革有着饱满的热情，积极参加各个层的优质课活动，取得了可喜的成绩。对于每一次优质课，他都能在认真钻研教材的基础上，依据新课标的理念要求及学生的认识特点、数学学科教学特点等，精心设计教学，体现“数学教学是数学活动的教学”的教学理念;在教学中，让学生动手去“做”数学，而不是用耳朵“听”数学。——留给学生足够的时间和空间，让每个学生都有参与活动的机会，使学生在动手中学习，在动手中思维，在思维中动手，让学生在动手、思维的过程中探索、创新。另外，一年级的学生年龄小、生活经验少，他能选择儿童身边最熟悉的事，激发学生学习的兴趣，使学生能够紧张而愉快地投入学习，且便于孩子们理解和接受。全面体现了“数学教学，要紧密联系学生的生活实际，从学生的生活经验和已有知识出发”，在研究现实问题的活动中学习数学、理解数学和发展数学的数学教学思想。因此，该同志的优质课无论从备课、授课，更是从教学效果上真正突出体现了一个“优”字，受到听课同志及领导的一致好评!
内乡县大桥乡程岗小学
2013年10月28日
某同志
政治立场坚定，党性原则、大局观念强，自觉同党中央保持高度一致，对某某市经济社会发展的引领指导，高瞻远瞩、视野开阔。政策理论水平高，注意从政治上、全局上思考和把握问题，善于抓大事、谋长远。领导经验丰富，组织协调和驾驭全局能力强，决策果断，推动工作力度大。工作思路清晰，重点突出，有开拓创新精神。坚持党的民主集中制原则，能够听取不同意见，善于团结同志，调动干部的积极性。事业心、责任感强，作风深入扎实，重视调查研究，关心群众生活。公道正派，敢于坚持原则，自我要求严格，在干部群众中威信高。
某同志
自觉同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的方针、政策和各项决定，政治坚定，党性强，有大局观念。善于学习，勤于思考，知识面宽，注意把中央的路线方针政策同某某市的实际结合起来，创造性地开展工作;讲究工作方法，善于团结同志，调动干部积极性。干事不骄不躁，虑事周全，有开拓进取精神;作风稳重扎实，谦虚谨慎，平易近人，对自己要求严格，在干部群众中威信较高。
某同志
政治素养强，注重学习，有较高的政策理论水平;组织领导和协调能力突出，工作有魄力，敢抓敢管，敢于负责，雷厉风行，铁面无私。作风务实，工作投入，讲实话、办实事，坚持原则，不回避矛盾，公道正派，对自己要求比较严格。廉洁自律，平易近人，作风朴实，关心下级，深受干部群众好评。
某某同志
政治坚定，党性观念强;较长时间在某某行业担任领导职务，经历多岗位锻炼，领导经验丰富，组织领导和综合协调能力突出;改革创新意识强，工作思路清晰，重点突出;事业心和责任感强，工作认真负责;善于学习，知识面比较宽;顾全大局，自觉服从组织安排;为人正派，处事稳重，待人谦和，团结同志，关心群众生活，对自己要求比较严格。
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