加强农机安全监管工作的措施
摘要：农业机械安全生产关系人民群众特别是广大农民的生命财产安全，关系到农业生产和农村经济健康发展，关系到农村社会和谐发展和农村文明建设。阐述了如何加强农机安全生产监管，促进新农村建设。
关键词：农机；安全；监管
随着新农村建设不断推进，国家加大了农机购置补贴的优惠政策投入力度，农民购置农机的积极性空前高涨，农业机械迅猛增加，然而，随着各类农业机械的大量增加，农机安全生产形势十分严峻。同时，也为基层农机管理队伍提出了更高的要求。
1 增强农机安全监管工作的责任感和使命感
每一位从事农机安全管理工作的同志必须要深刻认识到，农机安管理工作是一项十分重要的执法工作，要对自己的事业有一种强烈的责任感和事业心，要始终树立一切为农民服务的思想理念，全力做好自己的本职工作。一是要不断加强学习。近几年，国家相继出台了《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》等法律法规，对农机安全监理工作提供了法律支持和有利条件。二是牢固树立全局观念。农机安全管理工作要有整体观念，要从根本上增强和提高农机安全管理工作的整体作战能力，做到齐心协力、步调统一、通力合作，积极配合农机管理的其他部门，为了农机化事业的快速稳定发展的宗旨，做好本质工作。三是要做到文明监理、热情服务。切实提高服务质量，提升执法人员的业务素质和执法水平，来赢得广大农机手的信任和支持，增强农机监理工作的生机和活力。
2 加大农机安全生产隐患排查力度
由于农业机械量多，面广，执法环境特殊，农机管理部门在抓好安全宣传教育的同时，农机安全监理对上路行驶农用车辆的安全监督检查是十分必要的。在现阶段，农机安全监督管理部门应采取如下办法开展农机安全生产监督检查，一是按照自治区有关文件要求，建立拖拉机安全隐患通报制度。二是联合安全生产监督管理部门、公安交警部门积极开展以集中整治“黑车非驾”为重点的农机安全生产大检查，纠正酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载，违章载人，拼装报废车行驶作业等严重农机交通违法行为。三是根据不同农忙季节的农机作业特点，经常组织监理员和安全员深入乡、村、集镇和农机作业场所查隐患、纠违章。坚持道路安全巡查和作业场所农机隐患排查相结合，日常检查和突出性检查相结合，教育和处罚相结合，督促领牌办证和查封报废农机相结合，针对不同情况采取相应措施。只有这样才能保证监理工作不留死角，使农机事故隐患得到及时排除，在全社会营造农机安全生产良好氛围。
3 建立健全的农机安全监管长效机制
建立健全的农机安全监管长效机制是打造平安农机的保障。因此，我们要把建立农机安全监管长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓，边实践边探索，边完善边提高，走出一条以机制创新为主要内容的农机安全管理新路子。要做到安全教育制度化，专项整治经常化，源头管理规范化。主动与相关部门配合，避免陷入孤军作战的艰难处境。建立与完善安全责任追究制度和监督机制，要建立和完善农机合作社、农机协会等有效载体，并充分发挥它们的作用。
总之，安全生产工作是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会全面发展的重要内容。我们要高度认识农机安全生产的重要性，从保障人民生命财产安全和改革发展稳定的大局出发，坚持秉公执法，检查到位，措施到位，牢固树立“安全第一、预防为主”的观念，加强农机安全监理工作，确保农机安全生产，努力打造“平安农机”的良好局面。
作者：阿拉坦图雅
摘 要：在新市场监管体制下，需要更加重视食品安全，将监管思想进行调整，有助于改革进一步落实。因此，本文主要对加强食品安全监管的措施进行分析。
关键词：新市场;监管体制;食品安全监督
随着我国市场监管机构改革，国家市场监督管理总局将对食品安全监管体制进行综合改进，使我国食品监管内容产生变化，进入新阶段和新模式，新一轮体制改革加入“放管服”内容，促进营商环境不断优化，监管方法不断创新。为推动新市场监管体制下食品安全监管工作的顺利落实，需要对食品安全更加重视，现就新市场监管体制下加强食品安全监管的措施展开分析。
1 新市场监管体制作用
食品安全监管体系面临着一些问题，如协调性不强、食品安全容易出现隐患等。为此，我国市场监督管理体制进一步进行改革，在新市场监督管理体制下，将工商管理部门、食品药品监管等专业部门进行整合，统一市场监管模式，发挥专业知识优势，同时也利于执法人员加大食品安全违法事件监管力度，提高监管水平。整合之后市场能够保证业务水平，应用更多检验方式对食品安全进行检验，查处违法案件中各个环节，从而使食品安全违法犯罪遭到打击。
新市场监管体制实现食品安全产业链条全覆盖，我国食品行业主体多、专业化程度低、产业链较长，综合监管模式需要对产业链进行全面覆盖，有效预防风险，简约执法。在新体制建设之中，能将监管力量联合起来，对生产、消费、流通等不同食品经营环节进行检测，同时也能使食品得到追溯，实现全覆盖监管模式，保障食品安全。
我国逐步推进“放管服”改革，以提高治理体系现代化水平，其主要目标是降低市场准入门槛，改善经营环境，减少不必要的行政成本。综合监控模式通过集中部门，特别是通过全面改革市场监管执法，提高执法效率，从食品监管角度来看，仍有一些领域有待开拓，例如跨部门协调食品广告管理、食品包装和其他相关产品监控等实际工作[1]。对此，应有力整合这些相关功能，适应新市场监管模式。这些措施将有助于降低部门间协调成本，提高行政效率，落实科学分工，明确监管责任。从改革前对食品经营者监管来看，不少食品生产经营企业不断反思，进一步整合消费者投诉渠道和方法，以降低消费者维权成本，提高整个市场运作效率，增强市场力量。
2 加强食品安全监管措施
2.1 因地制宜
食品安全监管要加强差异化设置，对不同地方，根据企业食品市场进行政策改进，促进食品安全问题的解决[2]。人数较多的密集型城市需要作为食品安全重点管控地区，而食品经营企业数量较多的地区，需要投入大量人力和财力才能保证监管机制较为完善。同时也要科学制定改革方案，促进资源差异化配置，使食品安全风险降到最低。
2.2 建立统一标准
执法过程中，顶层设计要加强法律体系构建，促进执法载体完善，市场监督管理过程中会与不同食品机构产生矛盾，在执法层面上要保证执法原则，统一食品安全执法程序，认真制定相关法律法规，对执法内容进行明确。食品安全与市场监管联系更加紧密，如深圳目前在食品准入与贸易登记制度改革、打击假冒食品、调查和处罚保健食品、非法广告等方面加强统筹规划，一定程度上提高了食品安全工作的整体性。
2.3 建立执法人员培训体系
基层食品安全部门要加大力度进行监管，执法人员业务水平直接影响监管是否满足食品安全要求，因此市场监管机构也需要对基层食品监管人员进行一定培训，同时要完善相关机制，例如培训机制、监督机制，促进科学划分安全管理权利[3]。另外也可以实施奖惩制度，对工作中负责人员进行一定奖励，也可以实行量化考核评估体系，树立法律权威性，提高执法人员对食品安全执法的积极性和使命感。
2.4 提升食品产业监管水平
科学严格执法要勇于担当责任，严格进行监管，打击违法犯罪问题。要做好食品监管，就要保证国家正常发展、人民生活健康水平需求得到满足，促進企业创新力度，例如可以采取帮扶机制，引导支持企业采用更先进经营管理制度，保证管理水平提高。另外，也需要对食品谣言进行合理规范，避免人民群众心中对食品安全存在疑虑。要推动食品产业升级，相关部门也要推出一些扶持政策，促进地方品牌化管理，按照法律法规标准化管理。例如，深圳在进行产业培育方面成果显著，深圳市食品安全集团有限公司加强安全质量体系建设，对学校食堂等部分重点领域加大经营监管力度，加强食品安全的同时也开展品牌示范项目，促进食品品牌塑造，优化本土品牌。另外，深圳经济特区在不断完善法律体系建设，实现食品安全法律基础[4]。
2.5 推进双随机一公开
在“五位一体”建设过程中，食品安全与民生相连接，所以在新形势下要对食品安全进行监管，落实重大文件和会议要求，在市场准入电子商务以及大数据应用等方面提高效率，信息化建设过程中，也要运用地方平台加强顶层设计，促进基层食品安全监管质量。在监管方面可以组织开展随机抽查评估目前状况，另外也可以利用网格化模式保证食品安全，减小风险。对于违法违规食品企业以及被投诉次数过多的企业提高抽查频次，另外国家层面也要修改制定法律，明确双随机一公开责任范围，强化安全风险应急措施。
2.6 加强失信联合惩戒
我国大力发展社会诚信制度体系建设，在信用信息平台之中实现信息共享和数据共享，一旦食品企业安全出现问题，通过对不同企业划分信用等级以及失信联合惩戒等措施，对违反食品安全企业进行管理，避免食品安全出现重大损失，对相关负责人实施商业登记、行政审批、出境入境等方面限制。
2.7 推动社会共治
食品安全基层工作最为主要，如今社会环境之下，常态化构建风险预警体系，建立食品安全交流工作系统，例如深圳举办了食品安全国际论坛以及执法行动，促进食品安全全社会共治，招收群众志愿者加入执法队伍，提升社会共治水平。
2.8 加强信息化监管能力
监管能力不足有碍于食品行业监管，会带来食品风险问题，所以要突出科技作用，采用新技术促进食品安全检查技术研发，例如深圳市开展食品安全研究，发现共性问题[5]。另外也要加强互联网水平，将信息化手段加入食品监管之中，利用网络信息化平台营造食品监管体系，例如2018年深圳建设智慧市场监管平台，打造指挥中心以及大数据中心，依照平台中数据构建业务网络，同时也加入四大模块，全力促进智慧网络监管体系的健全。为使食品安全监测技术得到有效支持，深圳积极整合技术机构，利用标准技术研究院、计量质量检测研究院、农产品检测中心等机构技术维护消费者权益，有效提高食品安全科学管理能力，特别是在食品安全风险交流与研究方面，深圳市建立食品技术标准体系，食品消费教育引导工作成效显著。
3 结语
国家市场监督管理局的组建使食品监管被纳入市场管理，食品监督发生历史性变革，在此背景下，食品安全监管无疑获得了新的发展机遇。在强大的市场监管改革下，新的市场监督体系改革在食品安全领域工作中发挥积极作用，提高了监测效率，本文提出切实可行的建议，对地方市场监管体制改革中食品安全工作的运用具有一定的参考价值。
参考文献
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作者：王金梅
摘要：在铁路工程建设中，保障质量安全是其建设的基本要求，也是满足铁路运输生产的需要。铁路建设项目负责人应顺应新时代的发展要求，努力改变传统落后的工程质量管理方式，树立正确的质量安全管理理念，引用新型质量安全管理模式，以满足新形势下铁路发展的需求。此文在阐述铁路工程质量安全存在某些问题的基础上，分析与探讨产生质量安全问题的根本原因，并提出可采取的应对措施。
关键词：铁路建设;工程质量;安全;监管;措施
引言
为了进一步提高铁路工程管理的信息化程度，提出一种新的质量安全管理模式：利用信息化技术加强对现场监理的管理，充分发挥监理对施工现场的质量安全监管作用，从而增强建设单位对铁路建设工程项目质量安全的管控能力，降低事故发生的几率。
1工程质量安全监管存在的主要问题
1.1工程现场质量安全监管难度增大
铁路的建设是一个重大的工程。在经济发展日趋繁荣的今天，铁路建设一般选择在城郊等地，这样既不会增加城市的压力，也不会影响人们正常的生活。同时最近几年，我国的铁路网建设得越来越完善，特别是在我国的西北和西南地区，但这些地区的铁路建设很容易受地形的影响，如山路崎岖、高低不平，还会有泥石流等现象的发生，大大增加了施工的难度，也增加了工程现场质量安全监管的难度。
1.2工程现场质量安全监管难度增大
随着近10年来我国铁路建设的发展和运营里程的增加，东南部地区铁路网络日趋完善。目前，铁路建设项目主要集中在西南和西北地区，由于该地区地形复杂、山区较多，需修建的长大隧道、高墩桥梁、高坡路堑等重难点、高风险工程较多，再加上这些地区有的存在软弱围岩、岩溶、瓦斯、富水断层破碎带等不良地质条件，造成施工和材料供应困难。同时也造成施工、监理、第三方检测单位的人员履约率偏低，使工程管理力度减弱。便造成工程质量安全监管难度的增大。
1.3监管单位的管理问题
(1)监管人员思想陈旧。之前，我国铁路建设的过程中监管人员主要的作用就是对施工的质量进行检测。然而，目前新兴的检测方式除了对质量进行检测之外，也要对施工过程中出现的主要问题及解决的方案进行记录，方便以后数据的查詢。监管人员陈旧的观念无法跟上时代的发展，导致施工质量降低，且在工程实施完成之后，出现问题不能及时地参考数据进行补救。(2)质量安全管理不合格。铁路建设是一个复杂多样的过程，在施工之前要对整个施工路段进行地形勘探、图纸绘制，然后再进行施工，最后还要对铁路质量进行检测、维护，这样才可以保证工程质量。但目前，我国对铁路进行质量检测时没有先进的设备以及先进的技术，仅仅凭借肉眼观看是不能准确发现问题的，这也会影响铁路的质量安全。(3)信息化技术不够全面。在互联网发达的今天，铁路工程的安全质量问题的管理仍然没有运用到互联网。在现在，铁路施工过程中出现的主要问题还是依靠老旧的记录方式，这种记录方式不利于后期铁路的保养和管理工作，增加了管理的强度。信息技术化的发展可以更加全面、快速地掌握工程实施的进度和状态，在问题出现的时候，可以迅速解决，减少了时间的浪费，同时也加快了施工的进度，信息化还可以使施工数据统一整理在一起，确保了数据的真实性和可靠性。
2加强铁路工程质量安全监管措施
2.1充分发挥各参建主体的管控作用
(1)要提高铁路建设工程质量，就要建立和完善质量安全管理标准体系。按照国家和行业对铁路工程质量监督管理的规定和要求，对建设项目的监管和监督计划、监督发现问题的处理办法等进行规定，并细化对监督业务的管理手段。即明确监督工作程序，推进质量安全监管工作的标准化和规范化;制定考核标准和办法，进行日常考核;结合考核情况和结果进行分析，对存在的问题采取有效的应对措施。(2)工程主管部门要指导和帮助项目建设单位建立健全质量安全管理体系。督促参建各方严格落实工程质量安全责任，特别是要强化建设单位的首要责任，以及勘察设计、施工、监理单位的主体责任。并加强对施工、监理、第三方检测等单位的履约检查，充分发挥参建各方的自我管控作用。(3)精心组织首次监督检查。建设项目开工后，应及时组织进行首次监督检查，重点检查参建单位是否建立质量安全标准体系，是否进行了责任分工和技术交底及技能培训，以及是否开展标准化管理等，发现问题及时纠正、弥补薄弱环节。并对一些好的经验和做法进行宣传推广。
2.2进场质量控制
施工物资进场原材料质量控制是工程质量控制的源头，物资进场验收至关重要，对所有进场物资坚持“先检后用”原则，防止因使用不合格物资留下质量问题和隐患。1)初步验收。工程承包单位把好检测关口，根据招标采购合同、质量保证书(合格证)和发货凭证，按有关物资质量验收标准，对进场物资的数量和外观质量按规定批次、进场量进行100%的自检，做好原始记录。对于存在数量、质量差异或与所签合同不符等问题，由验收单位做好记录。甲供物资由物资代理公司组织有关单位共同确认、协商解决;自购物资由工程承包单位与供货厂商协商解决。2)取样试验。工程承包单位按照中国铁路总公司有关施工规范对进场物资进行取样试验，并将试验结果报监理单位批准。禁止不合格物资进场，连续二批产品不合格则不再从该供应商进料，主要物资不合格情况报公司物资设备部备案。
2.3创新监管手段推进质量安全监管工作的顺利开展
(1)依靠科学技术的发展，采用先进的、操作方便的检测设备对建设项目进行监督检査，实现从传统手段(眼看、手摸、尺量)到采用先进检测设备的转变，提高工程质量安全监管能力和水平。同时实现监督检测和监督检查的有效结合，如对工程所用材料、分项分部工程质量存在质疑，可及时安排现场抽检。(2)依托信息化手段，建立工程质量安全监管数据库和信息系统平台，将中国铁路总公司主管的铁路大中型建设项目基本情况及监督业务工作进行统一管理，并以此为基础进行各种数据的统计、对比与分析，为信息查询提供支持，提升对质量安全监管工作的效率。全面推行建设项目监督检查的数据化和信息化，实现质量安全监督检查信息的实时传送和共享，为各层级监督管理部门及时了解项目现场质量安全状况提供真实有效数据。同时，通过对监管项目信息的实时查询及分析，有针对性地对存在高风险、发现存在问题的工点进行监督检查，及时纠正和解决。(3)加强对存在质量安全突出问题的分析，查找原因，提出解决问题的可行措施。例如发现某时段、某区域、一些专业工程或分部分项工程存在问题较多，可集中力量对该区域或分部分项工程进行重点检查和蹲点帮扶，系统分析发生质量安全事故的原因，通过采取预防措施、防范于未然。
结语
铁路工程的建设是一个繁重又复杂多样的过程，在这个过程中，要做到施工人员与监管人员的合理配合，施工人员要掌握一定的技术，监管人员要做到对整个施工过程全面把握，要第一时间意识到出现的问题，并积极寻找解决的办法，从而推动铁路工程质量的提升。
参考文献
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作者：王艳光
一、安全生产
1.施工现场(工地)安全出产实施项目司理负责制。成立健全安全社团保障系统，制定以及完美安全出产办理轨制，人员到位责任到人。
2.施工现场(工地)必需具备杰出的施工环境以及作业前提，步入施工现场的所有人员必需笃守施工现场安全办理划定(轨制)。
3.施工人员必需颠末上岗前的安全出产教诲，应备有各个工种安全出产手册或须知，并做到每1个职工做事的人一册，特殊工种须经专业培养训练，持证上岗。
4.施工现场入口及危险作业部位应设置必要的提醒、警示等各种安全提防标志，制止有可能发生的不测伤害。
5.施工现场秘须做好防火、防电、防爆以及防坠等防护事情。 ⑴必需笃守国度有关救火划定，各种救火举措措施配置齐全，并由专人负责，经常查抄以及定期改换。油库易燃品储存等重点防火地区范围必需禁止火源步入。
供电路布设及施工用电必需笃守有关安全用电的规程以及划定，并应制止防碍正常作业以及交通。
(2)爆破作业前必需报本地公安部分批准。火工产物的使用以及办理必需笃守国度有关划定，火工产物的运输、存放必需接受本地公安部分的监督、引导以及办理。
( 3)高空作业必需笃守有关作业规程，设置必要的安全防护网或防护雕栏，视具体环境使用安全带等防护装备。
6.施工现场必需杜绝违章批示、违章作业、违违劳动纪律的“三违”行为。
7.施工现场应成立完美的机具装备例保、检修轨制，包管机械装备正常安全运转。
8.施工单位要加强汛期施工安全办理，成立防汛社团机构，制订出完美、行患上通的应急预案，社团防汛抢险队伍，并筹办必要的抢险物资。对峙汛期二十四小时值班以及带领带班轨制。
9.在河流、水渠内举行桩基施工的单位，要合理安排工程进程项度，尽量避开汛期施工。如在汛期施工或在河身上建有营区及堆放建筑材料的，要做好切实行患上通的安全防洪措施。 10.施工单位的取土场、弃土场严格按照水土保持预设要求及时举行处理以及必要的维护，防止水土流失、滑坡以及拥塞河流等现角的发生。 11.办理处将对各施工合同段的安全出产举行定期、不定期查抄，对存在变乱隐患的将举行停工整改。 12.因为责任过失造成在建的公路工程坍毁、报废以及造成人员受伤以及死亡或重大经济损失的，施工单位必需按照划定及时向办理处及有关部分报告。 13.公路工程变乱等级区分清楚、申请报告时限以及申请报告内部实质意义按照交通部《公路工程质量变乱等级区分清楚以及报告轨制》执行。对重大质量以及人员受伤以及死亡变乱，施工单位必需在变乱发生1小时内办理处及其它行政主管部分。并在8小时内，报出《公路工程重大变乱快报》。 14.在本项目招标过程中，施工企业的安全出产素质是对其选择的一项重要内部实质意义，施工企业要求符合招标文件中有关安全出产的要求。各施工单位开工前在总体施工社团预设中要具体说明安全出产保障措施。 15.监理单位应具备施工现场安全出产的监理知识以及能力，相识安全出产规章轨制，当真履行相应职责以及义务，对发明的安全隐患，要及时举行改正。
二、文明施工 1.施工企业在开工前做好施工社团预设，绘制好总体最简单的面安插图，应结构合理，文明责任区区分清楚明确，并有明显标记。同时设置明显的标牌，标明工程项目名称，工程概况，建设单位、预设单位、监理单位、项目司理以及技术负责人的姓名、开工日期及计划交工日期。
2.项目司理部必需实施方针办理，应将施工社团收集网、方针计划、工序交代流程、质量方针及办理轨制上墙，并按季、月举行方针细化。本工程项目将准行计算机动态跟踪办理，各单位应配备必要的装备，软件及人员。
3.施工现场所有办理人员、监理人员都必需佩戴胸卡(上岗证)，同时按照办理处的有关要求统一着装。
4.施工现场(工地)作业道路应保持平整，设有路标。机具以及材料应做到“二整”：机械装备保持状况杰出、整洁、停置整洁：施工材料堆放有序、储存规整合理，并插置标明牌。
5.工地现场外观应做到“三洁”：施工厂地整洁、生活环境清洁、施工产物美观干净。
场区及施工规模内的沟道、地面无废料、垃圾以及油污，应做到工完、料尽、地清。
办公区、作业区、堆栈等场所内部应整洁有序，生活区中食堂、供排水、浴室、宿舍应符合防火、卫生、透风、照明等要求。
6.施工合同段内主要机关物前应设置标牌，标明名称、施工负责人、技术负责人，旁站监理等内部实质意义标牌。
7.各类拌杂场(站)内地区范围必需举行场地硬化处理，材料分隔堆放，设断绝墙，并有标牌标明名称、规格，对洋灰、钢材等，需设置置防雨、隔潮举措措施。
8.现场使用的主要机械装备(柏油砼拌杂装备、摊铺机、压路机等)应配设“装备标志牌”标明装备名称、出产厂家、出场日期，使用状况，操作人员姓名等。
现场使用的主要拌杂装备，如沥清拌杂楼，无机料拌杂楼，洋灰砼拌杂站等，应在节制室设立混淆料出产拌杂的配合比节制牌。
9.施工现场每1个施工点，均应有负责人现场批示施工，主要部位应有技术人员在岗，现场批示以及技术要认识操作工艺要求以及质量标准。 10.合理安排施工工序，有可能对路面造成污染的从属工序要提早举行或采取相应的保护措施，有碍于层间结合的工序不准在路面上施工或堆放材料。 11.施工车辆行驶的便道应举行同样平常性养护，包管晴天桥式起重机无扬尘，雨后能桥式起重机无积水，不影响本地群众正常生活、出产以及通行。
12.施工企业应具有环保意识，对施工中产生的废料不成乱弃乱放，应按要求运往指定所在举行处理存放：对易于造成环境污染的施工材料，在运输、存放及使用过程中，应采取有用措施，使之污染或将污染降到最小限度。
13.现场举行的各项施工操作，必需按施工前的施工操作安排，或按相应的有关划定举行做到条理清晰，严重有序，杜绝违章操作以及野蛮施工。 14.监理人员对施工企业的文明施工环境应任何时间举行监督查抄，对不克不及餍足文明要求的要及时予以申令整改。
15.施工结束后做好监时占地的恢复事情，对施工中占用的地方道路、桥梁等做好恢复事情。
三、罚 则
1.对违违本划定，施工现场存有变乱隐患，或存有野蛮施工现象的项目司理部，办理处将责令其限期整改，如整改仍未到达要求的，限期清退出场，并将刊在报纸上交通厅。对因此造成的建设单位的损失，由施工企业负担赔偿。
2.旁站监理及其驻地办对变乱隐患视若无睹，办理处将对其举行警告或辞退，责令驻地办限期整改，并通报攻讦;对因此造成建设单位的损失，将视情节由其负担赔偿或清退出场。
提升规范管理水平
2012年，全省监狱系统要牢固树立安全稳定是第一责任的首位意识。充分认识维护监狱安全稳定任务的艰巨性、长期性、复杂性，充分认识落实规范管理对确保监狱安全稳定的极端重要性，居安思危，警钟长鸣，以一丝不苟的精神落实各项管理制度，实现监狱规范管理常态化。要不断探索监狱工作规律，进一步健全完善防控、排查、应急处置、领导责任和研判五项机制，突出狱情分析、教育转化等重点环节，使每一项机制都能正常运行、发挥作用。树立“一项制度就是一条防线，落实一项制度就是守住一道防线”的理念，将“规范化管理年”活动中通过“立改废”修订完善的各项监狱管理制度全面落实到位，真正做到用制度管人、用制度管事，依靠制度确保监狱安全稳定。
强化改造方法创新
提升教育改造水平
全省监狱系统要认真贯彻落实全国监狱教育改造工作会议精神，贯彻落实刘永富常务副省长在全省监狱服刑人员改造积极分子第六次代表大会上的讲话精神，以创新罪犯教育改造方法为主线，把教育改造贯穿于监狱工作全过程，努力提高教育改造工作整体水平。要坚持监狱工作方针和监管工作“首要标准”，树立监狱各项工作为教育改造服务的观念，正确处理惩罚和改造、教育和劳动的关系，正确处理生产经营和劳动改造的关系，扎扎实实做好教育改造工作。大力加强思想教育、文化教育、职业技术教育和劳动教育，建立健全出入监教育机构，完善工作制度，规范工作内容，突出重点，确保取得实效。同时，积极创新教育改造工作理念，创新教育改造工作方式方法，总结推广好的经验和做法，不断拓宽工作思路;着力强化个别教育，认真落实“十必谈”制度，推行择警谈话，对顽危犯实行挂牌攻坚;注重监区文化建设，充分发挥文化在教育改造罪犯中的积极作用。通过不断创新教育改造工作方法，使罪犯教育改造质量明显提升，达到或超过司法部颁布的各项考核标准。
强化基础设施建设
提升安全保障水平
我省监狱基础设施建设相对滞后，导致监狱安全防范功能不足，是当前确保全省监狱持续安全稳定的“瓶颈”问题。为解决好这一问题，全省监狱系统要紧紧抓住实施“十二五”规划的有利机遇，加快推进监狱布局调整、“四防一体化”建设和监狱信息化建设，加大资金投入、加快项目进度、确保工程质量，为提高监狱安全稳定保障水平夯实基础。要坚持从实际出发，按照必需必建、急需急建的原则，力争两年内全面完成“四防一体化”建设任务。要按照“四防一体化”建设方案，在加强物防、技防设施建设的同时，大力加强人防、联防建设，构筑牢固的监管执勤安防体系，为确保监狱安全稳定发挥重要作用。
强化监企经营管理
提升规范运行水平
2012年是深入推进监狱企业规范运行的攻坚年。全省监狱系统要通过转换经营理念、优化产业结构、强化改造功能、完善工作机制、夯实管理基础等措施，大力提高监狱企业为改造罪犯服务的社会效益和企业生产经济效益。要确保两个效益同步提高，实现“稳中求进、好中求快”的总体要求。要正确认识新时期监狱企业的特点，增强监狱企业管理人员的履职能力，进一步规范财务管理、劳动现场管理、劳动报酬管理和国有资产管理，全面推进监狱企业规范运行工作。
强化民警能力培养
提升队伍素质水平
确保监狱持续安全稳定，必须建设一支具备较高职业素质和岗位能力的民警队伍。全省监狱系统要坚持以能力培养为核心，坚持抓思想、抓责任、抓班子，全面提高监狱民警履行职责的能力和水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质监狱民警队伍。必须坚持把民警思想政治建设摆在重要位置，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义法治理念，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要按照中央政法委的统一部署，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法
干警核心价值观教育实践活动，使监狱民警始终保持忠诚的政治本色，始终做到政治上清醒坚定、忠诚可靠，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。大力加强思想品德教育、群众观点再教育、廉洁从政教育、职业道德教育和纪律作风教育，树立一批自觉践行政法干警核心价值观的先进模范。
安全文明施工措施费管理制度
为加强公司施工安全管理，维护人身和财产安全，保障安全生产投入，根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑施工安全检查标准》等法律法规、文件的规定，结合我司实际，制定本办法。
一、 本办法所指的安全生产投入，是指按上级文件规定的安全生产保证金和安全生产文明措施费。
二、 公司安全生产投入管理的主控部门为安全管理部，协办部门为工程部、经营部、预算部、财务部，分管领导为生产副总经理、总工程师。
三、 安全文明施工措施费用的开支范围：
1、 完善、改造和维护防护设备、设施支出。
(1) 基坑临边防护和坑壁内支撑、基坑支护的变形监测及危房鉴定加固费用;
(2) 楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口、阳台周边、楼层周边以及上下通道的临边安全防护费用;
(3) 起重机、塔吊等起重吊装设备(含井字架、龙门架)与外用电梯的安全检测、安全设施防护装备(含警戒标志)费用;卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用;
(4) 施工机具和临时防雨工棚和外围护栏的安全保护设施费用;
(5) 地下作业中的通风、低压电配送等有关设施、监测费用和上下层间安全防护费用;
(6) 救生设备、器材购置和设置临边防护、警示设施费用;
2、 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
(1) 消防设施和消防器材配置以及保健急救措施的费用;
(2) 抢救应急措施设备费用，包括供水、燃气工程抢险工作中所需的特殊防护费用;
(3) 符合规范要求的临时用电系统、标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等(变配电装置的三级配电箱、外电防护、二级防护的防触电系统购置费用);
3、 安全生产检查与评价支出。
(1) 安全管理实施方案(制度)的编印费用;
(2) 安全标志的购置以及宣传栏的设置(包括报刊、宣教书籍、标语的购置)费用;
(3) 交通疏导、警示设施费用;
(4) 安全带、安全帽及脚手架、提升架等架体内外安全网的购置和检测费用;
4、 重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;
5、 安全技能培训及进行应急救援演练支出;
6、 其他与安全生产直接相关的支出。
7、 除上述外， 按照国家、省、市有关规定和建筑施工安全标准，购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等直接所需的费用。
四、 安全生产保证金的管理
项目收取第二次工程款后，按主合同造价提取5‰作为安全生产保证金进行提留，如进度款不够的，最多分三次进行提留。安全生产保证金返还时间为：土建工程竣工后十五天内返还，市政绿化工程完工后初验合格十五天内返还。安全生产保证金的提留和返还，按公司相关资金审批手续办理后，由公司财务执行。因项目部安全管理状况差而被上级或者公司处罚的费用直接从保证金中扣减;若项目部对安全隐患不落实整改的，可由公司组织整改，费用从保证金中扣减，金额不够抵扣的在工程进度款中继续扣减;一旦发生死亡事故的，扣除全部安全生产保证金，且最低金额为10万元，安全生产保证金金额不够10万元抵扣的，在工程进度款中继续扣减;发生重伤事故的，扣除安全保证金的20%，且最低金额为3万元，安全生产保证金金额不够3万元抵扣的，在工程进度款中继续扣减。除上述条款外，发生生产安全事故的，公司按国务院439号令《生产安全事故报告和调查处理条例》第五章法律责任的相关条款对项目部处以罚款。
五、 安全生产措施费的管理
1、 安全生产措施费的计提标准、金额、提取、收支、专款专用以及违反约定造成损失后赔偿等条款，由公司在该项目安全生产管理协议书中明确规定。工程开工前，项目部需编制工程安全生产措施费使用计划。
2、 项目部根据施工合同明确的安全生产措施费支付原则，在工程进度请款时，对安全生产措施费用单独列项请款。项目第一笔安全生产费用的请款，由项目部提供相应金额的安全措施费使用计划。领款后，项目部必须专款专用，投入到本办法第三条规定“安全生产费用的开支范围”要求的安全生产投入中。现场项
目部负责做好安全生产措施费支出的登记台帐，并负责收集相关费用支出凭证。现场项目部不按规定投入安全生产措施费或安全生产措施费落实不到位，由公司安全管理部门责令其改正，停止安全生产措施费用的拨付，同时上报公司领导。现场项目经理督促安全生产投入费用不力的，其奖罚与员工绩效考核挂钩。
3、 项目部从申请第二笔安全生产措施费用开始，必须向公司提供前一期安全生产措施费用投入情况、本期投入计划和过程费用支出凭证资料，上述资料作为公司安全生产费用拨付的支持材料。不能提供的，暂停安全生产费用的拨付，直至其提供为止。
4、 项目现场安全生产费用投入不足形成重大危险隐患的，公司安全管理部门一经发现，有权立即暂停施工，停止安全生产投入费用的拨付。项目部必须严格按照公司的整改要求组织隐患排查和整改工作，项目部组织整改不力或者整改无效且经公司警告后仍不能消除的，公司有权自行组织整改措施，公司组织整改发生的人工、材料、机械费用，由公司在安全生产费用中扣除，安全生产费用额度不足的，在工程进度款中扣除。
强化食品药品安全监管实施方案
根据中共德宏州委办公室关于印发《中共德宏州委常委会2009工作要点任务分解》的通知，以及全国、全省加强食品药品安全整治和监管工作会议、州委五届七次全会精神，坚决实现全州食品药品监管工作会议目标，全面推进全州食品药品放心工程，努力构建统
一、高效的食品药品安全综合监管体系，切实保障公众饮食用药安全，结合我州实际，现就强化全州食品药品安全监管工作提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、执政为民、科学监管的理念，用科学发展观指导开展食品药品安全监管工作。理顺食品药品监管体制，不断完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系，进一步完善食品药品监管组织领导体制和监管工作运行机制，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，坚持专业监管与群众参与相结合，强化日常监管，加大执法力度，提高监管效能，为构建和谐平安德宏提供食品药品安全保障。
二、总体目标
建立健全“纵向到底、横向到边、反应快捷、统一高效”的安全监管网络，实现食品药品安全工作组织结构完善，部门职责分工明晰，综合协调配合有力;供应网络主体清晰，城镇村庄监管全面覆盖，市场经营秩序规范透明;信息网络健全，信息资源共享，信息互通快捷;产品质量合格，企业诚实守信，考核奖罚分明，公众饮食用药方便实惠、安全有效。
三、主要措施
(一)加强食品药品安全监管体系建设
各级食药监广大干部职工要齐心协力、艰苦奋斗、开拓创新，以科学发展观为指导，以确保公众饮食用药安全为中心任务，大力实践和丰富科学监管理念，不断创新监管思路，完善监管手段，丰富监管内容，提高监管效率，着力建立健全监管体制机制，促进食品药品市场秩序持续好转。
1、深入推进食品药品安全组织领导体系建设。确保全州50个乡镇设立食品药品安全监管办公室，坚持“以专为主、以协为辅、专协结合、乡不漏村、村不漏点、横向到边、纵向到底”的原则，食品药品监督网覆盖100%的乡镇和行政村，形成完善的县、乡、村三级食品安全监管网络。
2、深入推进食品药品安全工作责任体系建设。增强服务意识，进一步健全政务公开制、首问责任制、一次性告知制、办事承诺制等一系列制度。
3、深入推进食品药品安全工作运行体系建设。一是认真学习和贯彻《突发事件应对法》，建立完善应急体系。完善建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测机构，逐步形成州、县(市)、乡三级监测网络，及时组建重大食品安全事故处理专家组，为处置突发重大食品药品安全事故的救援工作提供了重要保障。二是建立长效监管机制。结合实际制定食品安全联席会议、考核评价、责任追究、督查督办等一系列制度和工作机制，形成一个协调、高效、权威的食品安全监管长效机制。
4.继续加强食品药品安全宣教力度，强化社会监督。要按照省、州统一安排部署，以即将实施的《食品安全法》为契机，大力宣传食品安全法，让食品安全法真正进农村、进学校、进社区、进机关、进超市、进企业，增强群众的消费信心，不断提高社会各界对食品安全的关注程度，形成人人关注食品安全，人人参与食品安全的良好社会氛围。
5、实行安全问责制和重大食品药品安全事故一票否决制。全面推行食品安全目标责任追究制，将目标责任层层分解，层层落实。积极推行药品生产企业责任制管理，签订、监督实施和考评《云南省药品生产企业质量保证责任书》，认真督促企业分解落实相关内容，建立和完善责任制管理体系，全面加强质量保证责任管理。
(二)开展食品药品安全专项检查
中央经济工作会议的要求，食品药品监管工作要大力抓法制、抓源头、抓标准、抓监管，全面提高产品质量水平。各级食品药品监管部门要在近年来食品药品安全专项整治工作的基础上，制定高标准、执行严要求，进一步加大监管力度。
1. 强化食品安全监管，确保公众饮食安全
一是紧紧抓住重点区域(集贸市场、食品生产企业、食品批发零售企业、超市、餐饮店、学校食堂等集体用餐单位)，牢牢监护重点品种(含农残蔬菜、肉制品、野生毒蘑菇、食用油、奶粉等)质量安全。严厉打击保健食品、普通食品冒充药品。组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动、重大节日、传统民族节日等食品安全专项整治，继续强化种植养殖源头、生产加工、经营流通、餐饮消费四大环节的监管。
二是强化农村宴席安全监管，严防群体性食物中毒事件发生。全力推进“万村千乡”市场工程、食品安全“三网”和农村药品“两网”建设，改善农村食品药品消费环境。全面推行农村宴席申报备案、食品安全责任承诺、厨师培训登记、督查指导、食品安全事故报告和应急处置等五项农村宴席食品安全管理制度。加强对自办宴席的厨师宣传、培训，提高食品安全意识，改造农村宴席置办场所，对农村自办宴席实行申报备案、现场检查指导、菜品留样备检，有效降低农村群体性食物中毒事件。
三是加强企业自律教育，鼓励、支持保健、营养食品相关产业成立由科研开发、产品包装设计，包装印刷、产品生产、销售、托运等为一体的行业协会，实施行业的自律管理。
2、深入整顿药械市场秩序，确保药械质量安全
一是继续加强药品医疗器械市场的监督检查，确保流通市场的药械质量安全可靠。进一步规范药品医疗器械经营行政许可操作程序，落实日常监管责任制，狠抓“痕迹”管理和过程控制，强化企业对进货、存储、销售三个环节物流管理的可追溯性，突出对企业质量体系建立和有效性运行情况检查，强化退出机制，保证监管工作及时、准确到位，规范药品医疗器械市场。
二是加强生产企业的日常监管，做好药品GMP认证后的检查工作，探索和改进检查方式，提高监管效能。进一步完善辖区内药品生产企业日常监管的长效机制，提升监管水平。对药品生产企业的日常监督检查制定检查工作方案，以企业实施药品GMP的情况为重点，同时结合药品GMP认证、飞行检查、处方和工艺核查等工作中存在问题的整改情况全面组织检查。对注射剂高风险企业、被投诉举报企业、不合格产品频繁受到药品质量公告通报的企业实施重点监管。对注射剂类高风险企业日常监督检查的频次每季不少于一次，其它企业检查频次一年不少于三次。
三是配合省局做好GMP认证检查和飞行检查。对省局到我州开展的生产工艺和处方核查、飞行检查和有因检查，积极抽调相关人员配合，全面掌握检查情况，并做好企业整改情况的落实。
四是深入推进派驻厂监督员工作，认真做好我州二类高风险产品的驻厂监督工作。向二类高风险药品生产企业试行派驻监督员是从源头上保证生产质量的有效措施。我州试行派驻厂监督员工作两年以来，工作取得了明显成效。今年将在总结派驻厂监督员的基础上，进一步完善工作制度，建立健全派驻厂监督员工作长效机制。
五是完善药品生产企业质量授权人制度，促进药品生产企业加强质量管理。不断完善质量授权人制度，在注射剂类等高风险药品生产企业全面实施质量授权人制度，推动和引导药品生产企业建立健全质量授权人(QP)制度、质量保证(QA)和质量控制(QC)协调统
一、充分发挥相关职能作用的质量管理体系。
六是加强特殊药品管理，建立完善监管长效机制。继续加强对特殊药品、药品类易制毒单方及复方制剂、兴奋剂、美沙酮的日常监督检查，规范经营秩序。建立和完善监管长效机制，加强管理，防止流入非法渠道;开展一次特殊药品专项检查，重点检查麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品、蛋白同化制剂肽类激素(含麻复方制剂)等经营企业及使用单位;做好药物滥用监测工作，认真履行禁毒职责。加强对社区美沙酮口服液维持治疗点的监督管理，确保美沙酮口服液治疗点在储存、使用环节中安全合法。
3、立足职能，促进医药产业发展。我州药材资源丰富，种类多、品质优，民族医药文化底蕴深厚，发展以天然药物为主的医药产业，具有得天独厚的优势。我们要高度重视地方医药产业发展，立足自身职能，主动加强对重点企业的扶持、服务力度，营造良好的发展环境，切实提高服务医药经济发展的能力，鼓励企业进行二次创业，增强核心竞争力。引导企业以资本、产品为纽带进行整合，使优势生产要素向优势企业聚集，优势产品向优势品牌聚集，做大优势企业和优势品牌，从根本上解决“小、散、弱、杂、乱”的问题。重点培育以石斛为主的中药材产业发展，大力发展特色、地道中药材基地化、标准化、规范化、规模化、市场化种植，食品药品监管系统要充分发挥在药物研究、市场需求、技术支持等方面的优势，立足职能，做好产业发展的服务工作。切实增加农民收入，促进地方经济发展。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。做到组织机构、领导人员、办公条件、工作责任、监管机制五到位，并按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，把各项工作任务落到实处、抓出实效。
2、快速行动，从严处置。一旦发现问题食品、药品或案件苗头，务必做到报告情况及时、领导指挥靠前、监管执法到位、应急反应迅速、控制手段坚决、处置从快从严。
3、密切配合，形成合力。在专项检查行动中，要协调步调，统一行动，务求万无一失。
主题词：安全监管 实施方案 通知
抄送：州委办、州人大办、州政府办、州政协办。
德宏州食品药品监督管理局办公室 2009年6月1日印发
(共印 23份)
一、提高认识。切实加强对煤矿企业安全生产工作的领导
市委办公室、市政府办公室下发《关于将部分市属工业企业下放属地管理的通知》咸办发[]25号)文件明确要求，将矿业有限公司(原矿务局，以下简称矿业公司)整体下放移交到市，实行属地管理。矿业公司下属4家煤矿企业加上市属蒲首山煤矿(基建矿井)全市境内共有5家煤矿企业(其中,2家生产矿井、3家基建矿井)分别分布在市北部和南部，监管战线长，范围广，任务艰巨，责任十分重大。各地、各部门、各煤矿企业一定要以“三个代表”重要思想为指导，树立“安全发展”理念，从坚持以人为本和树立全面、协调、可持续的科学发展观的高度，充分认识加强煤矿企业安全生产工作的重要性，采取有效措施，切实做好煤矿企业安全生产各项工作。
国土、公安、行业办、监察、环保、工商、矿业公司等部门和单位参加的煤矿企业安全生产工作联席会议制度，市政府建立由安监部门牵头。联席会议每季度召开一次。联席会议主要任务是充分发挥协调作用，部署安排专项整治工作，督促落实重大隐患的排查、整治，分析煤矿企业安全生产工作存在问题，落实煤矿企业安全生产主体责任和相关部门监管职责，研究解决煤矿企业安全生产重大问题。
必须以矿业公司现有技术力量为支撑，煤矿企业监管、监察工作是一项技术性非常强的工作。同时聘请专家组与安监部门一起共同参与负责煤矿企业的监管、监察工作，定期和不定期检查煤矿企业安全生产情况。
二、落实责任。加大对煤矿企业安全生产的监管、监察力度
(一)为了便于对煤矿企业安全生产工作的监督管理。
依法对本辖区内的煤矿企业安全生产工作进行日常监督管理。负责日常安全检查、隐患排查治理和上报、安全教育培训、安全评估“三同时”验收、煤矿企业各种资料和图纸的建档、各种作业规程和措施的审批、安全责任和责任网络体系的建立、五大灾害应急预案的建立和演练、矿难的施救和抢险物资的储备、协助事故调查等。矿业公司对本辖区内的煤矿企业安全生产工作全面负责。
专家组每季度参与一次全面安全检查、每半年对煤矿企业进行一次安全生产条件评估、重大隐患的排查和治理、三同时”验收等。
安监部门对煤矿企业依法实施综合监督管理。负责安全生产许可证的申领和发放、日常检查、督促隐患排查治理、特殊工种培训、安全评估、三同时”验收、召开安全生产工作会、事故调查等。
负责牵头整顿矿产资源开发秩序、配合安全专项整治、安全检查，国土部门依法对煤矿矿区范围、矿产开发利用方案、采矿许可(证)勘查许可(证)等进行审查。负责尾矿(库)排查和整治。
负责对非法买卖、运输、储存、使用民爆器材案件的查处和煤矿企业爆破员的培训、发证工作。公安部门依法对煤矿企业民用爆破器材的购买、运输、储存、使用等环节的监督管理。
行业办依法协助安监部门对煤矿企业安全生产实施综合监督管理。负责煤炭生产许可证的申领、发放和瓦斯等级的鉴定与划分。
对没有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证的企业不得核定其相应的经营范围。依法取缔无证经营。工商部门严把煤矿企业准入关。
督促落实事故责任人的责任追究。监察部门依法参与事故调查处理。
环保部门负责对煤矿企业环境影响评价审批、排污许可证的核发和环境保护执法监察。
经贸局和煤矿所辖地政府负责安全生产以外日常协调工作。
按照上述分工的规定，各单位、各部门在实际工作中。既要各司其职，各负其责，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齐抓共管的格局，从根本上遏制煤矿企业生产安全事故的发生。
(二)煤矿企业的主体责任。
一是必须建立健全安全生产责任制。作业规程，落实安全生产保障措施。建立健全隐患排查、治理和报告制度。
二是必须保证安全生产所必需的资金投入和有效使用。
三是必须设置安全生产管理机构。各种岗位人员不得缺位。
四是必须对从业人员进行安全教育培训。制订全年培训计划并报矿业公司审批。注重应急避灾知识的现场培训。
五是必须为从业人员提供合格的煤矿专用劳动保护用品。并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴使用。
六是必须为从业人员缴纳工伤保险、安全生产责任险。
七是必须依法进行安全评价和安全评估。对评价、评估中发现的问题。确保安全。
八是必须完善六大系统。
九是必须有应急救援组织。针对五大灾害制订切实可行的应急救援预案并组织演练。
(三)煤矿企业主要负责人的责任。
按照《中华人民共和国安全生产法》第十七条的规定，煤矿企业主要负责人对企业的安全生产工作负全面责任。要认真履行职责，定期召开企业安全生产工作会议，督促、检查安全生产工作，组织排查和治理各种隐患。坚持矿长入井制，深入生产第一线，及时发现问题和解决问题。
三、突出重点。深入开展煤矿专项整治
必须突出重点，煤矿企业专项整治。盯紧盯牢，坚持动态监管，长期不懈地抓下去：瓦斯治理贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理工作方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字工作体系，瓦斯监控必须联网，集中监控，瓦斯记录必须齐全;防治水工作必须根据水文地质条件，编制年度防治水计划，采取“探、防、堵、截、排”等综合防治措施。暴雨或恶劣气候条件下，对防治水工作要进行重点布置和全面检查，各煤矿企业必须配齐钻探水设备，坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，探放水必须落实到人，记录齐全;顶板管理上坚持敲邦问顶制度，严禁空区作业;机电设备管理上严防电气失爆，杜绝淘汰设备下井，杜绝井下火源;斜井提升运输必须设置可靠的一坡三挡”坚决杜绝行车行人。
四、强化检查。及时排查和治理各类隐患
重点检查的基础上，各单位、各部门根据职责分工切实抓好煤矿企业安全检查工作。检查的主要内容：六证”否齐全并有效、安全机构及人员资质、制度落实情况、安全管理基础(含图纸、采掘部署、安全出口、规程)通风系统、瓦斯管理、顶板管理与巷道维修、井下电气设备、斜井运输、防治水、防灭火、防尘、应急救援及演练情况等。安全检查要与隐患排查治理相结合。全面排查治理各类隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。对排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的要限期整改到位。暂时难以完成整改的也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。
进一步完善工作方案和相关制度措施，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合检查行动。规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入井下和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度。
矿业公司和安监局、行业办驻矿人员每月每矿下井检查不得少于1次。
专家组每季度必须下井检查1次。
上述人员必须陪同下井检查。国家、省煤监局的专项督查、三同时”验收检查。
五、严格执法。认真开展事故调查处理
要严格执法，对煤矿企业发生的生产安全事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》国务院446号令)规定，按照“四不放过”原则，依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。
由于监管不力造成严重后果，监管环节上。各相关部门有下列行为的有关人员，将根据情节轻重，给予相应的行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。安监部门和矿业公司不及时查处所辖区域的煤矿重大安全隐患和违法行为的因监督不力，被责令停产整顿的煤矿在停产整顿期间继续生产的负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的乡镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿并且没有采取有效制止措施的公安部门对煤矿企业的民用爆破器材监管不力造成严重后果的环保部门不依法履行环境保护执法监察造成重大环境污染的。
【范文网】
摘要：一直以来，在对建设工程质量监管中，建设单位作为工程质量责任主体之一，始终都没有明确建设单位在工程项目管理中的地位及作用，而，建设单位在工程项目中不作为或乱作为反而会阻碍工程项目建设的正常开展，也给监管部门在对工程项目质量监管中制造了很多困难，所以，怎样确定建设建设单位在工程项目建设的地位、作用及对建设单位怎样监管才能让工程项目建设顺利进行是当前一个重要的课题。
关键词：建设单位 质量行为 原因分析 监管措施
1、建设单位在工程项目中地位和职责
1.1“建设单位是工程项目第一责任人”，这是从《福建省住房和城乡建设厅关于印发住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》上摘抄下来的，其原文是“落实建设单位的责任。建设单位为工程项目第一责任人，对工程质量负终身责任。建设单位是项目实施管理总牵头单位，要根据招投标确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位，定期对项目实施情况进行实地检查并及时解决问题，加强质量管理„„。”这个文件是从“规范权利运行、健全市场机制、完善中介组织等工作”着手，具体落实到工程项目建设实施，就是检查是否存在各责任主体不作为、乱在作为可能导致的质量安全问题和可能存在的腐败行为。但着重强调了建设单位是“第一责任人”、“ 总牵头单位”的地位和作用。
1.2 “建设单位要全面负起管理职责”是从《福建省发展和改革委员会等相关部门转发国家发展好改革委员会等七部位关于加强重大工程安全质量保障措 1 施的通知》中摘取出来的，其原文是“建设单位要全面负起管理职责。建设单位是项目实施管理总牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程安全质量，定期对项目实施情况进行实地检查并及时解决问题，加强质量管理„„，要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况，勘察设计单位、施工单位和监理单位落实安全质量责任情况进行检查”。这一文件是从科学要求的角度提出“加强重大工程安全质量保障措施”，即防止出现工程项目前期准备不足、深度不够、盲目赶进度等，造成工程质量下降、安全隐患增加。虽然文件是针对重大工程提出要求的，但文件的精神同样适用于一般性的工程。更重要的是明确了建设单位这个责任主体的主导地位和主要作用。
2、建设单位不规范质量行为的具体表现
从工程管理角度看，上述两份文件的最显著特点就是第一次明确建设单位职责的责任内容，以及该责任主体行为对其它责任主体的前置性影响。但从工程管理实践来看，建设单位是“第一责任人”、“要全面负起管理职责”的“总牵头单位”的作用发挥得很不理想,特别是建设单位不作为或乱作为的质量行为，给工程建设实施和管理带来了巨大的影响。本文作者分别从工程开工前的准备工作、工程建设实施阶段、工程竣工验收阶段三个方面并结合自己多年监督工程实践进行阐述：
2.1在工程的前期决策中，如政府财政投资工程，建设单位对初步设计深度准备工作不充分的情况也是常有的，而是更注重工程建设的形象进度和政绩效应;如房产开发或各种开发区的民营企业的建设项目，以追求建设投资所能产生的经济高回报率为目的，从而忽视工程建设实施与管理的本身的准备，千方百计 2 为了节省工程成本，有的甚至达到了“榨油”的程度，且存在未许可先施工等违规行为。
2.2在工程建设实施阶段，政府财政投资工程，有的建设单位及其责任人，一方面怕承担责任，本着多一事不如少一事的态度，与各方虚诿周旋;另一方面则依赖于监理而自己当“甩手掌柜”、当“旁观者”，落得一身轻松和清白，还言之凿凿说，自己不懂业务，已经花钱委托了监理。这是建设单位在工程管理上不作为的突出表现。有的建设单位存在主观随意的更改设计文件的内容，如大面积更改房间的使用功能、屋面增加荷载、建筑节能材料更改;又如随意增加或减少一些系统(如电话系统、宽带网络系统、消防系统、电气设备等)的安装或明确要求施工单位对工程某一些设备不要采购及安装导致一些系统的功能性残缺, 这是建设单位乱作为的集中表现。房产开发或各种开发区的民营企业的建设项目，工程建设经常是“三位一体”，即建设单位以低价格选定监理单位、施工单位为其开发的工程项目监理、施工，其工程的基建程序、工程质量及安全管理都是建设单位说了算，其职责的履行是取决于房地产商的投资动机、职业素养和商业利益等非职责要求的因素。
2.3在工程竣工验收阶段，建设单位往往为了急于工程通过竣工验收，宁愿主动放弃正当的管理职责和合同权益，以各种各样的理由如以不懂业务有监理把关为由、或以工程的特殊性为台阶自上自下、或以监管部门的工作不细致为口实来个霸王硬上弓、或以领导的关心过问为挡箭牌等，置工程事实上存在质量缺陷或安全隐患或违反程序规定于不顾，自己也不作正面主张，更甚者不惜以乱告状，搬弄是非来达到竣工验收目的。
3、建设单位产生不规范质量行为的原因分析
3 3.1监管部门着重对工程实体的监管。监管部门对工程的检查，即使是对责任主体质量行为的检查，也往往只是注重于从工程管理的功能性入手，即人员到位、施工方案或按安全措施、工程质量是否符合要求，而忽略了这种功能性所依赖的责任主体，尤其是建设单位这一前置性责任主体质量行为。简而言之，建设主管部门及监管部门的各种检查和把关、直至竣工验收，都只是在功能性的意义上循环，而不是从责任机制上检查，从而管理的效果不佳、责任不清，辛苦工作还缠绕了一身说不清的行政责任。
3.2各级行政部门未对建设单位不规范质量行为予以重视和管理。现有的状况是行政主管部门尚未强化建设单位是工程项目第一责任人的责任意识，也未在日常的各种检查中对建设单位是工程项目第一责任人和肩负工程项目全面管理职责予以反复宣贯。
4、加强对建设单位不规范质量行为的监管措施
4.1针对建设单位不规范质量行为，行政部门出台文件，提出可操作的管理要求。上述两个文件的出台，是责任机制的一个觉醒、一个新开端。在责任机制规定建设单位是工程建设的“第一责任人”、且“要全面负起管理职责”，以及在合同约定中建设单位有明确的职责和权利。从以上工程建设的几个阶段来看，我认为在工程建设实施阶段，乃至于工程竣工验收及工程结算等，建设单位的责任和权利源自合法、有效的合同约定(施工及监理合同等)。合同双方除应严格执行合同条款外，还受到相关法律法规、规范规程的制约和保护。因此，工程建设各方责任主体首先是合同关系，履行合同是责无旁贷的，何需在职责上推诿呢?
4 4.2对工程建设监管过程中，有针对性对建设单位质量行为进行检查。如在建设领域突出问题专项整治中，对建设单位质量行为就有明确的工作要求;如在政府规定的工程标后管理中，对建设单位不规范质量行为应根据法律法规进行行政处罚;又如，在工程建设实施和管理中，监管部门可以要求建设单位按合同相关条款要求督促施工、监理人员到位，及时做好图纸更改的出图和图审，认真检查是否按要求做好见证取样，根据招投标确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位，定期对项目实施情况进行实地检查并及时解决问题，加强质量管理或者按建设主管部门及工程监管部门提出的施工安全质量问题整改意见督促施工、监理落实整改等。
综上所述，行政部门只有将建设单位的职责与作用紧紧地同施工、监理等责任主体的职责与作用联系在一起，在工程管理实践中作为长效机制扎实推行，才有可能做好责任主体各自的管理职责，才有可能更有效地利用相当有限的行政管理资源，才有可能减少质量安全事故的发生，才有可能较快地进一步提高工程质量。
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