建设单位工程质量管理办法（共8篇）
建设工程施工质量管理办法
编制日期：2013年6月20日 批准日期： 实施日期： 审核：
批准：
编制：安全质量管理部 XXX城市建设投资控股集团有限公司
目 录
第一章 总 则.........................................第二章 公司质量管理职责.................................第三章 公司建设工程施工质量保证体系.....................第四章 公司有关部门、参建单位质量管理职责...............第五章 质量管理措施.....................................第六章 附 则........................................1 XXX城市建设投资控股集团有限公司
第一条
第二条 第三条
第四条
第五条
第六条 第七条 第八条 第九条 第十条 第十一条 第十二条 XXX城市建设投资控股集团有限公司 建设工程施工质量管理办法（讨论稿）
第一章 总 则
为了加强对公司所属建工程项目的施工质量管理，防止和杜绝建设工程施质量事故发生，保证建设工程施工生产的安全有序进行，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国质量法》的有关条款，制定本办法。
工程建设过程中必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，施工质量管理必须贯穿工程招投标、勘察、设计、施工、竣工验收的全过程。
公司在对从事土木工程、管线敷设和设备安装、建筑装饰装修工程的新建、改建、扩建活动的施工、监理单位以及为上述活动提供设计、勘察和构配件、设备器材、原材料的生产、销售单位与个人进行质量监督管理，适用本办法。
工程部门应鼓励施工单位进行施工质量科学技术研究、推广使用先进技术、改进施工工艺和施工设备等措施，实行建设工程质量的科学管理和标准化管理，提高建设质量管理水平。
第二章 公司质量管理职责
质量管理工作目标：减少一般性质量事故，杜绝重、特大质量事故，争取实现工程建设项目的零质量事故。所有工程项目质量必须达到合格标准，争创省优、部优工程。以不发生重大以上质量事故为管理目标。
建立健全施工质量保证体系，设立施工质量管理领导小组，组建质量管理组织机构，并配备管理人员。制定建设工程质量管理的有关制度、质量管理程序以及管理办法，建立健全建设工程项目施工质量责任制。定期进行员工施工质量管理教育培训。
组织有关部室向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
任何部门和个人不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程施工质量法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期，不得违法国家规定降低质量标准。
建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。
建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。
建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。
建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低
2XXX城市建设投资控股集团有限公司
10.做好质量管理原始记录并存档。
第二十七条 安全质量管理部应履行下列职责：
1.认真贯彻执行国家和省、市有关工程质量的法律、法规、规范以及强制性标准规定。
2.参与制定公司有关建设工程施工质量管理制度、建设工程质量管理办法和质量管理工作程序。
3.制定公司施工质量管理教育培训计划。督促并支持公司各部门，积极开展各种质量管理活动，做好公司有关人员的质量管理知识培训、考试、考核工作。4.协助招标部门对投标单位质量管理极其不良行为记录情况进行核查。
5.监督工程监理机构和工程项目各个参建单位施工质量保证体系的建立和正常运行、施工质量责任制的落实情况、贯彻与实施各项施工质量保证措施和管理制度。6.组织参与涉及到公司重大工程项目的质量保证技术措施的评审，并在执行过程中进行监督、检查。
7.协助工程部办理质量监督备案等手续。
8.定期组织各有关单位和部门对项目施工现场的施工质量管理情况进行联合检查，并对现场的施工质量管理资料进行核查及考核评定。9.参与公司对项目管理责任目标的考核工作。
10.建立和完善公司建设项目质量管理台帐和质量管理档案。
第二十八条 综合部与总工办的质量管理职责：
1.综合部主要负责质量管理文件的及时分发和传阅；协助安排施工质量教育培训计划的实施；在发生工程质量事故时做好后勤支援和保障工作，并做好有关信息的即时上传下达。
2.总工办应负责工程项目施工图设计及审图符合国家标准和强制性条框有关质量标准的规定；负责组织与落实设计交底及图纸会审工作；参与或组织重点项目或重点部位专项方案的评审；施工质量事故发生后，应积极参与抢险和救援工作，并参与事故原因调查和分析。
第二十九条 参与本集团公司建设工程项目的勘察、设计、监理、施工以及其他参与工程建设的单位和个人必须履行下列施工质量管理职责：
1.严格遵守《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国质量法》的有关规定； 2.认真履行《建设工程质量管理条例》规定的相关单位的质量管理责任。
3.严格执行国家和地方的有关规范、标准和规定，不得违反其中的强制性条款。
第五章 质量管理措施
第三十条 在工程招标过程中，公司在充分考虑施工企业的实力、信誉及项目经理业绩等因素的基础上应优先选择上获得省、部级或国家级工程质量奖项，并且在质量管理中没有不良记录的施工单位。
第三十一条 在工程招标文件中，公司应要求投标单位在编制投标书时根据工程的特点，制定较为周密、详实的施工质量保证措措施并作为投标文件技术标的得分项，同时应在与中标人签订的总承包合同的补充条款中列明公司工程部门认可的施工质量质量保证体系和质量保证措施作为合同必须执行的条款，否则认为违反合同按相关责任条款，需要承担违约责任。
关键词：质量管理,工程建设,建设单位,工程质量
1 项目概况
太谷“孟母文化养生健康城”项目位于山西省太谷县水秀乡, 是一个以孟母文化为主题, 发扬教育文化, 建立结合休闲、娱乐、旅游的健康产业园。项目占地面积约350亩, 规划建设面积约32万m2, 地上建筑面积约27万m2, 预计可安置养老常住人口4 000人, 总投资15亿元。其中包括养护公寓及配套、酒店及配套、安养会馆、健康会所、孟母文化中心等。
项目分三期计划3年完成, 工程一期为8栋楼, 二期8栋楼, 其中4栋为15层建筑, 地上建筑层高3.1 m, 面积94 859.52 m2, 地下层高5.4 m建筑面积25 329 m2, 停车位537个, A1-2号, 1-4号, 1-6号, 1-8号楼为地下1层, 地上7层, A1-1号楼到A1-8号楼之间为地下车库, 层高为3.9 m。2014年10月园区开工建设, 工程质量目标为合格。
2 成立项目班子
1) 组建优秀的项目管理团队。根据建设项目的特点, 有针对性地选择项目班子成员, 组建项目管理团队。孟母文化养生健康城项目具有群体性、建筑结构多样化, 且涉及到市政、绿化等相关领域的特点, 项目管理团队由具有国家注册一级建造师且有10年建设单位项目管理经验的主管领导, 有高级职称且有多年施工经验的项目技术负责人和若干土建、安装及电气等专业工程师组成。
2) 建立健全质量管理体系。建立健全建设单位的项目建设质量管理体系, 是建设单位在质量管理中的保障。管理体系的全面性、针对性及可操作性是其核心, 质量管理中必须分工明确, 责任到人。制定质量管理手册及管理计划, 严格按照既定方案及程序进行质量管理, 认真履行质量验收程序。
3 选择参建单位
1) 设计。设计阶段是工程建设的基础, 选择良好的设计单位是建设单位首要任务。委托或通过招标选择具有相应资质的设计单位是设计阶段的关键, 设计单位除具有相应资质外, 还需有相关或类似的项目设计业绩。建设单位要积极配合前期的勘察和测量工作, 向设计单位提供较全面的地质、管线、周边环境等资料, 尽可能地避免设计变更。委托优秀的设计图审单位, 为工程设计把好质量关。2) 监理。在项目建设阶段, 选择较好的监理单位对建设单位的质量管理而言, 是非常重要的。有一个好的监理项目部, 会给建设单位在项目管理中带来极大的帮助和指导。要求监理项目部的各专业工程师要齐全, 避免监理工程师同时监理多个施工项目, 确保水、电安装专业, 尤其消防、弱电、市政及园林等专业的监理工程师要专岗专人, 保障相关工程的质量管控。3) 施工。选择合适的施工单位是项目质量管理中最重要的环节之一。委托或通过招标选择具有相关资质的施工单位, 尤其是施工总承包单位, 选择有专业优势和相关项目施工经验的项目班子及施工单位, 对项目投入的人员、设备的情况将直接影响项目的工程质量。根据工程项目的具体特点, 项目需要进行专业分包或设备采购及安装分包时, 要严格按照相关法律、法规进行分包, 分包单位必须具有相应的资质。在合同签订时, 要明确总、分包单位间关于质量控制的职责。
4 做好服务保障工作
1) 前期工作。认真做好项目的“七通一平”工作, 为项目的建设创造良好的施工环境。向设计、施工单位提供全面的勘察、地下管线情况及周边环境等资料, 避免发生不必要的变更或返工。积极组织设计、监理和施工单位进行设计交底和图纸会审, 为项目的建设做好前期准备工作。2) 过程控制。建设单位作为项目的组织实施者, 在工程建设过程中有着一定的主导地位, 首先要提高参建各方的质量管理意识。在建设过程中, 严格按照国家及地方现行标准、规范及技术规程控制质量, 委托具有相应检测资质的检测单位对工程重要部位或涉及使用和安全的建设质量进行第三方检测, 及时组织各参建单位参加工程质量验收。大力支持监理工程师在建设过程中的监理工作, 重视监理的监理报告和现场质量监督、检查情况, 全力配合监理的“事前、事中、事后”监理工作。3) 资金保障。严格按照设计、监理及施工等合同约定进行工程款的支付, 为工程的建设提供良好的资金条件, 是项目建设的有力保障。杜绝发生因拖欠工程款而引起的各类不良事件, 影响工程的建设质量。4) 技术保障。在工程施工过程中, 技术服务的及时与否至关重要。设计单位, 尤其是施工图设计单位要根据项目的建设进展情况派驻现场代表。大型建设项目涉及的建筑数量、工程专业较多, 增加了在工程建设期间的交叉作业, 尤其在工期较紧的情况下, 保障工程的顺利进行, 设计人员在施工现场及时解决现场的问题, 尽可能的减少由于交叉施工出现的质量隐患和返工现象。建设单位可根据项目的进展, 聘请特殊专业的专家为项目的建设做技术支撑。如智能建筑, 体育、医疗、舞台灯器械的采购和安装, 在专家的指导和验收下, 会提高工作效率并保障专业工程的质量。
参考文献
[1]王振华, 王霞.建设单位工程项目质量控制研究[J].内蒙古科技与经济, 2008 (19) :40-41.
建设工程项目质量管理就是确立质量方针的全部职能及工作内容，并对其工作效果进行的一系列工作，也就是为了保证工程项目质量满足工程合同、设计文件、规范标准所采取的一系列措施、方法和手段。由于工程项目产品受时间、资源、质量的约束，具有一次性、单一性和流动性、投资风险大、产品位置固定和施工生产流动性等特点。
2、工程质量管理体系的建立
2.1 建立质量管理体系文件
在编写质量管理体系文件之前应充分了解其概念，作用，层次，在这个基础上，配备人员，提供资源保证，并指导编写人员按程序编写、发布。质量管理体系文件的层次结构主要有五种类型，层次如下：
1）质量文针和质量目标（第一层次）
2）质量手册（第二层次），纲领性文件
3）程序文件（第三层次），质量手册的支持性文件
4）工作文件（第四层次），包括作业指导书、岗位责任书、检验指导书等，都是针对操作者或岗位编制的。
5）质量记录（第五层次），是质量管理体系运行奖况的证明，也为产口追溯及质量改进的依据。各类文件的性质、使用、针对不同对象作用也是不同的。
2.2、建立质量管理组织体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程管理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此，既要加强质量管理的控制和各层次的职能，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。
2.3、建立现场质量管理制度
现场管理制度包括质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程控制制度、质量事故报告和处理制度等。
1）质量责任制度
人是工程施工的操作者、组织者和指挥者。人既是控制的动力又是控制的对象;人是质量的创造者，也是不合格产品、失误和工程质量事故的制造者。因此，在整个现场质量管理的过程中，应该以人为中心，建立工程质量责任制，明确从事各项质量管理活动人员的职责和权限，并对工程项目所需的资源和人员资格做出规定。
2）技术复核制度
针对工程的特点，选派管理能力强、技术专业性高、现场经验丰富、工作责任心强的人员组成现场技术管理体系，主要解决工程管理过程中遇到的技术性问题，严格控制工程质量，以此来保证工程的顺利进行。
3）现场会议制度
建立、健全现场质量专题会议制度，及时分析、通报工程质量状况，并协调有关单位间的业务活动，通过现场会议制度实现建设（监理）单位和施工单位现场质量管理部门之间以及施工现场各个专业施工队之间的合理沟通，确保各项管理指令传达的畅通，最终使工程的各个环节在相应管理层次的监督下有序进行。
3影响工程质量的因素分析
3.1 出现施工质量问题的原因
影响施工项目质量的因素很多，诸如建筑结构的错位、倾斜、倒塌、开裂、渗水、漏水、刚度差、强度不足、断面尺寸不精确等，但究其原因，可以归纳如下。
1）违背建筑程序。如不经可行性论证，不做调查分析就拍板定案;没有搞清工程地质、水文地质就仓促开工;设计缺陷;无图施工;任意修改设计不按图施工;工程竣工不进行试车运转，不经验收就交付使用等若干现象，致使工程项目存在严重质量隐患，房屋倒塌事故也时有发生。
2）工程地质勘察原因。未认真进行地质勘察，提供的地质资料数据有误。地质勘察时，钻孔间距太大，不能全面反映地基的实际情况，如当基岩面起伏变化较大时，软土层厚薄相差亦甚大;地质勘察钻孔深度不够，没有查清地下软土层、滑坡、孔洞等地层构造;地质勘察报告不详细、不准确等，均会导致采用错误的基础方案，造成地基不均匀沉降、失稳，使上部结构及墙体开裂、破坏、倒塌。
3）未加固处理好地基。对软弱土、冲填土、杂填土、湿陷性黄土、膨胀土、岩层出露、熔岩、土洞等不均匀地基未进行加固处理或处理不当，均是导致重大质量问题的原因。必须根据不同地基的工程特点，按照地基处理应与上部结构相结合，使其共同工作的原则，从地基处理、设计措施、结构措施、防水措施、施工措施方面综合考虑治理。
3.2、不同阶段对工程质量有不同的影响
工程项目具有建设周期长，建设各阶段衔接紧密、相互制约、相互影响的特点，对工程项目的管理必须严格遵循基本的建设程序。工程项目的不同阶段对工程质量有不同的影响，工程质量最终应满足工程项目的设计功能和使用功能，实现建设单位的投资目的。
1）工程项目决策阶段对工程质量的影响
工程项目决策阶段的工作分为项目建议书和可行性研究两个阶段。项目建议书、可行性研究是工程立项的决策依据，决定了工程设计与施工单位能否按照国家规定的建设程序、标准来规范建设行为，决定了工程项目能否达到预期的质量目标，直接影响项目的决策质量和设计质量。
2）工程项目勘察设计阶段对工程质量的影响
工程项目的勘察工作，是为建设场地选择、工程设计与施工提供基础资料，是决定工程质量的重要环节。勘察工作内容、勘察深度、勘察资料的可靠程度等是进行工程设计的关键，也是确定工程施工方案的主要依据。工程设计如依据不合格的地质勘察资料进行设计，对工程质量造成的影响是不可想象的。
工程项目的设计工作，是根据建设项目总体要求及地质勘察报告，对工程的外形和内在功能、工艺进行筹划、研究、构思、设计和描绘，形成设计说明书和图纸等相关文件的阶段。工程设计在技术上是否可行，工艺是否先进，经济是否合理，设备是否配套，结构是否安全可靠等决定了工程项目建成后的功能和使用价值。一个工程的设计质量不仅直接决定了工程最终所能达到的质量水平，而且决定了工程实施的秩序和费用水平。因此，对于设计工作应该加大管理力度，舍得花费时间、成本和精力。设计工作是工程建设的基础，及时准确的提供设计图纸、处理工程重大技术问题，对保证工程质量具有重大意义。
3）招投标阶段对工程质量的影响
招标阶段建设单位通过招标代理机构或自己办理招标事宜，通过招标投标程序选择监理、承包商和材料设备的供应商。以设计方案、技术要求、质量标准以及对投标方的考察意见等为依据，来评价和选择能够胜任工程质量实现的优秀监理、承包商和材料设备的供应商。
4、建设单位的质量管理
4.1建设单位工程质量管理必要性
建设单位在工程质量管理中的地位和作用是相当重要的。近年来，我国在工程实践中引入了工程招投标制、质量管理监理制等现代化的管理手段，而从立项、设计、施工到竣工直至投产运营阶段，任何一个环节的问题，都会对工程质量造成影响，尽管在一个工程项目的建设过程中，参与工程项目建设的各方均在进行着项目质量管理，但建设单位的工程质量管理是其中的主体，实现建设单位的工程质量要求才是最终必须达到的质量目标。建设单位既是工程质量的需求方，更是工程质量的责任方，在工程项目各阶段质量管理的过程中，建设单位均处于主导地位。建设单位工程质量管理是工程质量的主要方面，只有业主对项目全过程实行有效地质量监督与控制，才能保证质量目标的全面实现。
4.2建设单位的质量管理重点
建设工程项目从决策到验收交付使用，共分为四个阶段，即：工程立项阶段、设计阶段、施工阶段、工程验收阶段。而在各个阶段，建设单位要针对不同时期的不同特点，采取相应的质量控制手段，来完成对建设项目的质量控制，达到预期的质量目标。
5、结语
《建设工程质量管理条例》经1月10日国务院第25次常务会议通过，201月30日发布起施行，那么，下面是条例的详细内容，希望对大家有帮助。
建设工程质量管理条例
(年1月10日国务院第25次常务会议通过 2000年1月30日中华人民共和国国务院令第279号公布 自公布之日起施行)
第一章 总则
第一条 为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。
第五条 从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。
县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。
第六条 国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。
第二章 建设单位的质量责任和义务
第七条 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。
建设单位不得将建设工程肢解发包。
第八条 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。
第九条 建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。
原始资料必须真实、准确、齐全。
第十条 建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。
建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。
第十一条 建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
第十二条 实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。
下列建设工程必须实行监理：
(一)国家重点建设工程;
(二)大中型公用事业工程;
(三)成片开发建设的住宅小区工程;
(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;
(五)国家规定必须实行监理的其他工程。
第十三条 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。
第十四条 按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。
建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
第十五条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的，不得施工。
房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。
第十六条 建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
建设工程竣工验收应当具备下列条件：
(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;
(二)有完整的技术档案和施工管理资料;
(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;
(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;
(五)有施工单位签署的工程保修书。
建设工程经验收合格的，方可交付使用。
第十七条 建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。
第三章 勘察、设计单位的质量责任和义务
第十八条 从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。
勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。
第十九条 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。
注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。
第二十条 勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。
第二十一条 设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。
设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。
第二十二条 设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。
除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。
第二十三条 设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。
第二十四条 设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。
第四章 施工单位的质量责任和义务
第二十五条 施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。
施工单位不得转包或者违法分包工程。
第二十六条 施工单位对建设工程的施工质量负责。
施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。
建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责;建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。
第二十七条 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
第二十八条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。
施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
第二十九条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的，不得使用。
第三十条 施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。
第三十一条 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
第三十二条 施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。
第三十三条 施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训;未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。
第五章 工程监理单位的质量责任和义务
第三十四条 工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。
禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。
工程监理单位不得转让工程监理业务。
第三十五条 工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。
第三十六条 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
第三十七条 工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。
未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。
第三十八条 监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
第六章 建设工程质量保修
第三十九条 建设工程实行质量保修制度。
建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。
第四十条 在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：
(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限;
(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年;
(三)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期;
(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。
其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。
建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。
第四十一条 建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第四十二条 建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期。
第七章 监督管理
第四十三条 国家实行建设工程质量监督管理制度。
国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。
第四十四条 国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
各铁路局，集装箱、投资公司，各铁路公司（筹备组）：
为进一步规范铁路建设工程质量安全监督工作，统一监督程序、内容、方法，现印发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》，请按照执行。
二○○六年八月三日
铁路建设工程质量安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督执法行为，统一监督程序、内容和方法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）及相关规定，制定本办法。
第二条 铁道部负责全国铁路建设工程质量安全监督管理。铁道部在其职权范围内依法委托铁路建设工程质量安全监督机构（以下称铁路监督机构）具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。
铁路建设工程质量安全监督是指铁道部及其委托的铁路监督机构，对铁路建设各责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和现场施工安全进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。
第三条 凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程的新建、扩建、改建等相关活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理的，必须遵守本办法。第四条 铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定及铁路行业有关技术标准、规程、规范、经审核批准的设计文件等。
第五条 本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。本办法所称有关机构是指参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。
本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。
第二章 机构与职责
第六条 铁道部工程质量安全监督总站（以下称监督总站）受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。
监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。
第七条 监督总站主要职责：
（一）贯彻国家有关建设工程质量、安全生产的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定；
（二）拟定铁路建设工程质量安全监督管理办法及实施细则并监督实施；
（三）负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，领导、检查监督站工作，并对监督站的机构设置、人员资格、监督工作质量、监督费使用管理及规章制度执行情况等进行考核；
（四）组织对铁路大中型建设项目的质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，组织铁路建设工程质量安全监督工作交流；
（五）按规定组织或参与铁路建设工程质量施工安全事故的调查、处理，并监督检查工程质量施工安全重大事故处理方案的执行情况；
（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
（七）参加铁路大中型建设项目竣工验收；
（八）组织监督人员培训，审核监督人员资格，核发监督执法证件并进行年检；
（九）建立全国铁路建设各责任主体不良质量安全行为档案，并按规定定期公布；
（十）按照委托权限依法实施行政处罚。第八条 监督站的主要职责：
（一）贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度；
（二）对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；
（三）参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；
（四）发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参加事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；
（五）组织监督人员培训，核发、管理聘用监督人员证件；
（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
（七）按照委托权限依法实施行政处罚；
（八）完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。第九条 监督站必须建立下列工作制度：
（一）岗位责任制和技术责任制；
（二）原始记录、检查报告、技术档案管理制度；
（三）工程质量安全监督及信息报告制度；
（四）工程质量安全事故报告、处理制度；
（五）铁路建设工程质量安全问题投诉、举报受理制度；
（六）聘用监督人员管理制度；
（七）监督费管理制度；
（八）监督处罚实施细则；
（九）监督工作纪律及有关规定。第十条 监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。第十一条 铁路监督机构公章由铁道部办公厅统一刻制、核发。未经铁道部批准，任何单位不得自行设立铁路监督机构，也无权将监督职能赋予其他机构承担。第十二条监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。
第三章 监督人员
第十三条 监督站可设站长、副站长、技术负责人（或总工，下同）。站长对监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。
监督站站长原则上应专职从事监督工作。确因工作需要，可由所在铁路局建设管理处领导兼任，但必须相应设专职副站长。除兼职站长外，其他监督人员必须专职从事监督工作。第十四条 监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设相关工作不应少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。
监督站站长、副站长、技术负责人的任免应事先征求铁道部建设管理司的意见。第十五条 监督站所在单位应支持监督工作，配备的监督人员数量必须满足监督工作需要，并符合下列资格条件：
（一）从事铁路建设相关工作5年以上，具有铁路工程系列中级以上技术职称；
（二）熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；
（三）经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。
第十六条 监督站根据工作需要，可聘用一定数量、符合资格条件的监督人员。监督站必须与聘用监督人员签订聘用协议或合同，明确工作职责和聘金。聘用的监督人员年龄不大于65周岁，身体健康，不兼任其他工作。
第十七条 从事铁路建设工程质量安全监督工作必须持证上岗。监督人员在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。监督人员依法执行职务时不得少于两人。第十八条 监督证件管理应遵守以下规定：
（一）监督证件必须严格审批程序，由监督人员所在监督站、铁路局审核合格后，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），加盖公章报监督总站审查、批准后，由铁道部统一发证；
（二）监督证件由铁道部统一印制，加盖铁道部证件专用章；
（三）监督证件以监督总站和监督站为单位，实行统一编号；
（四）监督证件实行年检制度。监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证视为无效证件；
（五）监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；
（六）监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；
（七）监督证不得转借、涂改、伪造，不得使用过期及注销的监督证件。发生转借、涂改、伪造或使用过期及注销证件的，按有关规定予以处罚，并给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。
聘用监督人员由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证，并报监督总站核备。临时监督证由监督站负责管理。
第十九条 监督人员有下列行为之一的，由监督总站取消其监督资格：
（一）违反法定监督程序，或监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；
（二）违反监督人员工作纪律，造成不良社会影响的；
（三）不参加年检或年检不合格的；
（四）其它不宜从事监督工作的情况。
第四章 监督程序
第二十条 铁路建设工程质量安全监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。第二十一条 建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。
办理监督手续应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件2）及以下相关资料：
（一）建设项目审批文件的复印件，以及位于城市规划区内房屋建筑项目的规划许可证；
（二）勘察、设计、施工、监理等单位的中标通知书及相关合同；
（三）施工组织设计、质量安全保证体系及主要措施；
（四）各责任主体的资质证书（施工企业含安全生产许可证）复印件；
（五）已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；
（六）建设工程项目概预算资料等。
第二十二条 未办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。
第二十三条 监督站收到监督手续申报表后，应在10个工作日内完成对相关资料的审核工作。符合条件的，应与建设单位签认《铁路建设工程质量安全监督书》（附件3），并编制《铁路建设工程质量安全监督计划》（附件5）。需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件4）。
第二十四条 监督站在铁路建设工程项目开工前，应召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作要求，公布质量安全举报电话（应在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中），并介绍监督人员，监督工作重点，监督基本方法、内容、程序等。
第二十五条 铁路建设工程质量安全监督实行以抽查为主的监督检查制度，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，并详细填写检查记录（附件6~9）。对发现的工程质量、安全问题，在签发并宣读《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件10）后，当场交付责任当事人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合条件后，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》（附件11）。第二十六条 监督工作的主要内容：
（一）对各责任主体的质量行为、现场施工安全进行抽查；
（二）对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查或抽检；
（三）对各责任主体的有关资料进行抽查；
（四）参加并监督建设工程项目竣工验收；
（五）受理各类质量问题的投诉、举报；
（六）出具《铁路建设工程质量安全监督报告》（附件12）；
（七）按规定对责任主体的违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。第二十七条 铁路建设工程质量安全监督报告应包括以下内容：
（一）工程概况；
（二）监督工作概况；
（三）对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；
（四）建筑材料、构配件和设备、实体质量、现场施工安全的抽查情况，包括监督检测情况等；
（五）对各责任主体有关资料的抽查情况；
（六）工程质量和施工安全的相关建议；
（七）质量安全问题及事故的处理情况；
（八）各责任主体及相关资格人员的重要不良质量行为记录及处理内容；
（九）行政处罚及其他有关内容等。
第二十八条 铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局（铁道部工程管理中心）应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。
第二十九条 监督站应建立监督档案管理制度。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，做到真实、完整。监督档案保管期限应执行档案管理的有关规定。监督档案应包括以下内容：
（一）办理监督注册手续相关资料及监督计划；
（二）监督检查记录等资料；
（三）实体质量和施工安全的抽查检测资料；
（四）铁路建设工程质量安全监督报告；
（五）各责任主体和有关机构的不良质量安全行为记录；
（六）质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；
（七）质量安全问题投诉、举报受理情况；
（八）质量安全监督信息或情况通报；
（九）其他有关资料。
第五章 质量检测
第三十条 监督站应委托符合条件的检测机构，对建筑材料、构配件和设备、工程实体质量安全进行抽查检测。
第三十一条 被委托的检测机构必须与被检测工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等无隶属关系及其他利害关系。
第三十二条 监督站不得设立检测机构。严禁检测机构以监督站名义出具检测结果或结论。第三十三条 检测机构对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将限制进入铁路建设市场，并记入不良质量安全行为档案。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 监督费用
第三十四条 各监督站应到所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门办理《收费许可证》。监督费由各监督站负责收取。
第三十五条 铁路大中型建设项目工程质量监督费统一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具体标准由监督站根据实际工作需要确定。其他铁路建设项目可按此标准收费，也可执行所在省、自治区、直辖市物价部门制定的监督费收费标准。监督费可以分季、或一次性收取。
第三十六条 铁路建设工程质量监督费实行中央财政统一预算管理，监督费收支严格执行国家和铁道部有关规定，专款专用，收支两条线。监督费必须按规定在收取当日就地全额上缴中央国库。
监督站每年应按规定时间将次年监督费收支预算报所在铁路局财务处，并抄报监督总站。由财务处报部财务司汇总，经财政部审批后按履行职能需要直接核拨。
监督站日常经费可由所在铁路局成本支出中计划安排，待财政拨付监督经费到达后相应冲减。设备、仪器、交通工具等必须按国家和铁道部有关规定进行采购管理。
第三十七条 铁路建设工程质量监督费只能用于监督工作正常经费支出，如办公、检测、通讯（含监督人员移动通讯）、交通、培训、会议、经验交流，购置检测设备仪器、交通工具、劳保用品费用，聘用监督人员聘金，以及监督工作需要的国家事业单位财务管理规定允许的其他支出项目。
第三十八条 监督人员工资、奖金、津补贴、差旅费、福利待遇和劳动、社会保险关系及技术职称、行政级别晋升等仍执行现行办法。常驻现场的监督人员奖金、津贴等待遇标准应适当提高。
聘用监督人员聘金由监督站参考当地水平自行确定，原则上由聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位负责发放，监督站与聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位定期清算。没有劳动（人事）关系单位的，由监督站负责发放。
监督人员参加全路统一组织的监督检查、监督会议等发生的差旅费用可从监督费中支出。第三十九条 为保障监督人员现场人身安全，监督站可根据工作需要为监督人员办理意外伤害保险，但不得办理商业保险。
第四十条 监督站必须按规定接受物价、财政、审计等有关部门对监督费收支情况的监督检查。
第七章 处罚程序
第四十一条 铁路监督机构依据有关法律法规和本办法，对违规质量安全行为实施处罚。第四十二条 铁路监督机构实施处罚一般由发生地的铁路监督机构管辖，或由监督总站指定管辖。
第四十三条 监督工作适用的处罚措施主要包括：责令改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、罚款、限制进入铁路建设市场等。
对单位或个人的同一个违规质量安全行为不得给予两次以上罚款处罚。
第四十四条 公民、法人或其他组织对铁路监督机构给予的处罚享有陈述权、申辩权。第四十五条 公民、法人或其他组织因违规质量安全行为受到处罚，其违规质量安全行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
违规质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，不得以本办法规定的处罚措施代替刑事处罚。
第四十六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：
（一）主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；
（二）配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；
（三）其他依法应予从轻或减轻处罚的。
违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。第四十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
（一）违规质量安全行为情节恶劣的；
（二）违规质量安全行为危害后果严重的；
（三）曾因相同违规质量安全行为被行政处罚的；
（四）隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的；
（五）对举报人、控告人、证人打击报复的；
（六）拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的；
（七）在共同违规质量安全行为中起主导作用的；
（八）已发现自己的违规质量安全行为但仍使其继续的；
（九）其他依法应当从重处罚的。
第四十八条 监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据做出继续封存或其他处理决定。
第四十九条 有权执法部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。
第五十条 有权执法部门在做出较大数额罚款、责令限期拆除等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
听证程序按有关法律、行政法规的规定执行。
第五十一条 当事人不履行处罚决定的，铁路监督机构可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3‰加处罚款；
（二）申请人民法院强制执行。
第五十二条 依照本办法给予单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并送达。第五十三条 铁道部依法对铁路监督机构的监督执法行为进行监督管理。
第八章 考 核
第五十四条 监督总站每对监督站进行考核，并公布考核结果。考核结果分为合格、不合格。
监督站机构设置符合要求，监督人员数量满足监督工作需要，资格符合规定条件，按要求完成各项监督工作，没有违法违规行为的，考核结果为合格。
第五十五条 监督总站每两年组织一次先进监督站、优秀监督工作者评选。监督工作突出，连续两年经总站考核合格的监督站，方可参加先进监督站评选。
监督工作突出，所在监督站经总站考核合格，所监督的建设项目没有发生重大及以上质量安全事故的监督人员，方可参加优秀监督人员评选。
第五十六条 监督站违反本办法规定，有下列行为之一的，由铁道部责令改正，并视情节给予警告、责令整顿、解散该监督站的处罚。
（一）监督站设置不规范，监督人员数量不能满足工作需要；
（二）监督人员不符合规定的资格条件，或兼任其他工作的；
（三）不履行监督职责，或提供虚假质量安全监督报告的；
（四）对监督检查发现的质量安全问题落实整改监督不力，或因此而出现质量安全事故的；
（五）监督费管理严重违反规定的；
（六）其他严重违规行为。
监督站连续受到两次以上警告处罚，考核为不合格；连续两次考核不合格的，责令整顿；连续三次考核不合格的，取消监督资格并解散该监督站。
第五十七条 监督人员违反本办法规定的，由铁道部责令改正，并视情节给予行政处分、取消监督人员资格的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十八条 本办法所称“较大数额罚款”，是指对个人处以5000元以上、对单位处以5万元以上罚款。
第五十九条 本办法所规定的法律文书格式，由铁道部统一制定。第六十条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。
第六十一条 本办法自2006年9月1日起施行。届时，铁道部建设管理司原发《铁路工程质量监督管理办法实施细则》（建建〔2000〕33号），铁道部原发《铁路建设工程质量监督工程师资格管理办法》（铁建设〔2002〕2号）、《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2004〕44号）废止。
附件：1．铁路建设工程质量安全监督人员审批表 2．铁路建设工程质量安全监督申报表 3．铁路建设工程质量安全监督书
4．铁路建设工程质量安全监督补充资料通知书 5．铁路建设工程质量安全监督计划 6．建设单位质量安全行为监督检查表 7．勘察设计单位质量安全行为监督检查表 8．监理单位质量安全行为监督检查表 9．施工单位质量安全行为监督检查表 10．铁路建设工程质量安全监督通知书 11．铁路建设工程质量安全监督复工通知书 12．铁路建设工程质量安全监督报告
第四十四条 施工单位必须按照勘察、设计文件要求进行施工，严格遵守技术标准规范和操作规程，并对本单位施工的工程质量负责。
禁止偷工减料。禁止使用未经检验或者经检验不合格的建筑材料、建筑构配件及设备。
第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以10000元以上50000元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质证书：
（一）未申领资质证书而从事建设工程的总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标代理等活动的；
（二）超越资质等级范围承包建设工程的；
（三）伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书的；
（四）倒手转包或者层层分包建设工程的；
（五）在施工中偷工减料或者使用未经检验以及经检验不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。
第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者有关行业行政主管部门按照职责分工，责令其限期改正，给予警告，并处以10000元以上50000元以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿6个月至1年：
（一）未按照规定采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施的；
（二）对应当采取防护措施的毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境，未采取防护措施的；
（三）未按照建设工程设计图纸或者施工组织设计进行施工的；
质量管理是建设工程项目管理的重要任务目标, 是指建设工程项目参与各方所编制的质量计划目标, 在施工过程中项目管理机构将质量计划进行目标分解成工序、分项、分部工作内容, 并对工程项目建设过程中进行的质量目标的管理、控制和质量缺陷的修复, 最终保证能够形成质量合格的固定资产投资项目所做的一系列工作。根据工程项目体积庞大、露天作业等固有的特性, 建设工程行业的法律法规要求施工企业首先具备承揽工程的资质等级、专业技术力量、劳动力和机械设备资源。其项目在实施过程中涉及到建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及建设行政主管部门全方位参与的质量管理;按照全要素均参与的质量管理包括项目管理机构 (项目经理组织架构图) 、劳务分包施工队、施工用主材、机械设备和天气气候等。一个质量合格的建筑工程可以减少建设单位的经常性维修, 延长工程使用寿命, 保证项目投入使用后的稳定长效运营, 提高投资效率, 降低维护成本。因此, 良好的工程质量管理是建设单位对工程使用功能要求的必然保障。
1 建设工程全过程质量管理的内容
1) 工程项目决策阶段的质量管理。
项目的决策阶段是编制可行性研究和项目建议书作为工程立项的依据, 是决定工程项目建设成败与否的首要条件, 是保证建设项目的工程造价控制目标、交付使用的日期目标和质量目标顺利实施, 达到业主满意的使用功能、质量合格的水平要求的重要阶段。因此, 项目的决策阶段质量管理是工程质量控制的关键阶段, 要充分满足业主对房屋建筑的平面空间布局、通风采光等使用功能要求和意愿。某房地产公司开发的某商业楼工程项目, 2栋单体、4层框架结构, 总建设规模为1.24万m2, 总投资估算为1 500万元。在报批项目建议书阶段西侧单体建筑 (6 806 m2) 使用功能为临街商业楼, 北侧单体建筑 (5 603 m2) 使用功能为餐饮商业楼。工程项目开工后, 西侧商业楼销售预期较好, 建设单位将北侧单体建筑使用功能由原餐饮变更为对外销售商业楼, 决策阶段的相应变动必然导致后续各阶段的变更, 使用功能的改变对应的原结构设计加以改变, 必然会影响后期的质量管理, 进而影响工程的质量目标。
2) 工程项目总规划设计和单体施工图设计的质量管理。
施工图设计决定工程项目是否满足安全性的关键环节, 是协助建设单位确定项目质量的要求和标准, 分析和评估建筑物使用功能, 采用更为合理的平面布置、空间形式和面积分配;优化结构方案, 确保施工技术先进, 经济合理;对材料、构配件和设备的选型都关系到结构工程安全可靠, 在满足功能要求的前提下, 尽可能降低工程成本。设计的合理、严谨从一定程度能够保证建设项目的投资目标、进度目标、质量目标及环境保护得以实现。例如, 决策阶段提到的案例, 北侧单体建筑使用功能由原餐饮变更为对外销售商业楼, 其建筑平面布置、空间形式改变, 导致原结构形式的改变。设计单位对已施工部分的基础和框架柱进行二次验算、复核, 对局部不满足结构承载力要求的需要加固处理。因建设单位对工程项目使用功能的变化致使结构设计相应变更, 而任何工程设计必须在满足结构安全的前提下, 才能保证工程项目质量目标的实现。
3) 工程项目实施、建造过程的质量管理。
工程项目施工, 是按照总规划设计大地平面坐标点位测设到建设场地上, 按照施工图纸及强制性标准、法律法规、施工合同等建造成最终固定资产投资项目, 是工程项目质量管理目标能否实现的决定性环节。此阶段质量管理主要包括三方面内容:
a.事前质量预控。
就是通过施工组织设计、各专项工程施工方案的制定过程, 将各种影响工程质量的因素进行全面、细致的分析, 来制定有效的控制、预防措施和对策。实施过程中充分发挥项目经理管理机构的技术先进和管理优势, 把以往相似、相近工程项目的施工方案、施工经验合理的应用于后续建设的工程项目中。
b.事中质量控制。
包括施工人员作业活动过程的质量控制和监理单位、质量技术监督部门等对工程项目过程监控, 其目标是确保各分项工程质量合格。一方面, 施工作业人员对自己施工行为的有效约束和技术能力的发挥以完成预定质量目标的操作任务;另一方面, 监理机构严格按照监理规划大纲和监理规划实施细则做好材料见证取样、旁站监理、隐蔽工程验收等跟踪检查;政府质量监督部门从开工到竣工做好跟踪、监督、督促整改。两方面相辅相成才能有效进行工程质量的控制。
c.事后质量控制。
主要对已完工、未完工的成品保护, 避免已完工产品受到来自后续施工的损坏和污染, 采取防护、覆盖、封闭等相应的措施进行保护;做好检验批、分项工程、分部工程的质量验收, 确保不合格的工序或产品流入后道工序, 通过各层次的严格把关控制建设工程的质量目标。例如, 上文提到的某施工企业承包商业楼工程项目在施工阶段存在质量管理细节问题:基础混凝土浇筑过程中出现胀模;基础梁混凝土浇筑前模底杂物、土尘未清理干净;混凝土浇筑过程中施工作业人员振捣不符合施工规范, 造成混凝土振捣不密实;浇筑完毕混凝土未及时采取养护措施等。这些实际中遇到的情况都会影响混凝土结构安全性要求, 因此施工阶段质量管理是确保最终产品质量合格的关键阶段。
4) 工程项目竣工验收、交付运营和投入使用阶段的质量管理。
建设工程项目的竣工验收, 是对已完工程实体的质量评定及观感的质量验收, 包括混凝土强度回弹检测、钢筋保护层厚度、混凝土构件结构尺寸偏差、楼层净高、层高等实际数据是否在设计、规范偏差的合理范围之内;对工程质量检查发现超过技术、规范允许偏差范围的要制定相应的措施进行纠正, 对不合格产品进行整改、修复和返工处理;对形成工程实体项目的单位工程、安装工程、室外给排水、硬化、亮化等配套工程总体评价;投入运营使用后对周边环境的影响, 给社会带来经济效益及人文效应的评定;是施工企业向建设单位移交产品的必要环节, 根据设计要求及建设工程质量验收标准, 最终确认建设工程项目能够满足建设单位、业主要求的生产能力和使用功能, 是工程质量管理的最后环节。例如上述商业楼项目在竣工验收时, 个别塑钢窗安装工程不符合规范要求, 窗扇开启不够灵活, 密封压条歪曲未达到密封效果, 经监理单位、政府质量监督部门提出整改复验后达到验收合格标准。
综上所述, 建设工程项目全过程各阶段的质量管理是环环相扣, 紧密联系不可分割的整体, 其中任一环节质量失控, 必然导致下一环节的质量工作出现问题, 进而影响最终工程项目的质量控制。
2 我国目前建筑工程行业现状
工程建设质量管理是工程项目管理的核心, 保证和提高工程质量是企业赖以生存和发展的基础, 我国建筑市场竞争日益激烈, 施工企业片面追求经济效益, 弱化工程项目质量管理, 不重视各阶段的质量控制, 致使最终产品质量评定偏低。在过去10年间房地产行业迅猛发展, 造成供大于求的现状, 再加上国内经济下行压力的影响, 建筑行业比较低迷。根据目前现状, 工程项目建设对施工企业的选择空间比较大, 建设单位会优选师资力量雄厚、技术力量先进、劳动力和设备资源发达的建筑企业, 并且会对过去工程项目业绩加以考核其质量是否优良。对于那些技术落后, 不能在长期的激烈的竞争中生存的企业, 注定会被淘汰。
1) 质量意识薄弱。
长期以来, 由于建筑工程行业工程造价投资额度大, 非本行业的人员利用挂靠施工企业的资质方式从事建筑工程施工, 他们并不具备建筑工程行业雄厚的技术施工力量, 也没有设立齐全的项目管理组织机构, 因此在实际工程项目建设过程中, 不能完全树立起以质量为中心的企业理念, 只追求利润的最大化;没有牢固树立为用户服务、质量诚信、用户满意的观点, 导致施工企业没有严格的质量控制目标。例如, 本文案例所举某商业楼工程项目, 就是以挂靠资质方式来承包本项目的, 项目经理并不具备从事建筑工程行业的专职执业建造师资格, 项目管理机构也没有设置技术负责人岗位, 所聘技术员只是在施工中进行简单的测量、放线工作, 满足劳务作业人员能够正常工序作业要求。由此, 可见此企业根本就不具备专业管理、技术力量, 面对这样的施工企业何谈能有效保证工程项目质量。
2) 质量保证体系不健全, 没有专职的劳务分包队伍。
我国目前很多建筑施工企业质量管理体系不能与我国GB/T19000质量管理体系标注相吻合, 造成了企业管理水平的落后, 不能有效提高业主、建设单位对已建成的工程项目满意程度。企业中的劳务作业人员, 并不是企业下属的二级单位, 多数为市场中零散劳动的人员, 他们没有受过行业的正规上岗培训, 缺乏工序作业的相关经验, 思想意识薄弱, 对自己的操作行为并不能保证质量标准要求。施工作业人员是工程项目建设实施的主体, 对确保工程质量起着决定性作用。
3) 施工企业低价中标, 建筑材料种类繁多。
由于目前建筑工程行业现状竞争激烈, 建设单位为了节省投资, 故意压低工程造价, 施工企业为了能够中标必须满足建设单位最低价中标的要求。而实际施工中, 企业为了节约工程成本费用, 使企业的利润能够最大化, 导致实际施工中出现一些偷工减料的现象, 而建筑材料作为组成工程实体的基础, 其质量好坏直接影响到工程项目质量。目前, 市场中建材种类繁多。例如, 工程中所用型钢就有国家标准和非国家标准之分, 顾名思义, 符合国家标准的型钢其尺寸、重量、抗拉强度、碳含量等均能达标, 也就是说材料质量合格;而非国家标准的型钢无论尺寸、还是重量都偏低, 物理指标和化学指标均不符合国家标准, 这样的材料要是用于工程项目中无疑不能满足结构安全性的要求。
3 加强建设工程项目施工质量管理的对策
1) 拥有建全的项目组织管理机构, 提高全员参与的质量意识。
由于人的意识和行为直接决定工程项目质量, 项目经理管理班子直接指挥整个工程项目的实施过程, 因此健全的项目组织管理机构起着举足轻重的作用。企业根据每个项目的不同之处, 制定明确的管理职能分工表, 项目经理在组织管理机构中处于核心地位, 对工程项目施工负有全面管理的责任。编制好项目管理规划大纲, 各职能机构确保项目的质量方针和计划目标顺利实施。技术职能部门做好内业和外业双重监管控制, 编制完善的施工组织设计、各分项工程施工方案和各工序作业施工技术交底, 确保工程项目质量目标的实现。对于全员参与的工程项目建设, 实际施工过程中施工企业同时接受企业内部和企业外部检查、检验, 包括建设单位、设计单位、监理单位和建设行政主管部门。作为最终产品的使用者, 建设单位有权对项目的每项工序进行监督, 这就要求建设单位不要盲目的压低施工企业的合同价款, 根据法律法规的要求其合同价不能低于工程的建造成本, 否则不能满足工程项目安全性目标要求;设计单位以工程项目服务为宗旨, 对建设单位、施工单位、监理单位所提的相关疑问给予明确回复;及时、有效、合理的进行工程项目的设计变更, 协同施工单位进行现场问题的解决和应急预案措施的制定;监理以及建设行政主管部门作为工程项目建设实施过程中的第三方监督、监控单位, 施工单位要实事求是接受任何检查、检验。如发现不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定, 有权要求施工单位加以改正。拥有健全的项目管理机构使作为施工质量自控主体, 其他全员参与的监控主体在工程项目实施过程中相互依存、各施其责, 共同推动着施工质量控制过程的展开和工程项目质量总目标的实现。
2) 加强建设工程项目实施过程中人工、材料、机械设备的质量控制。
工程项目实施过程中人工、材料、机械设备是施工质量形成的物质基础。
a.建筑施工企业择优录用劳务分包施工队伍, 对劳务作业人员的思想是否积极、工作态度是否端正、做工是否认真精细等都需要施工企业能够全面掌握, 是施工质量目标实现的前提保证。优选劳务分包队伍后进入项目管理组织机构中加强技术培训, 严格落实上岗前三级教育培训, 各工序施工前项目部技术人员向施工班组进行技术交底, 并在工作考核方面给予一定的经济奖励措施, 来充分调动施工人员的主观能动性, 使其潜在的能力能够得到充分的施展, 从而保证在工程项目质量控制目标中发挥主体自控的作用。
b.工程项目所用钢筋、水泥、砌块等原材料是构成单位工程实体的基础, 是单位工程项目质量的组成部分。其质量控制是保证单位工程项目质量的必要条件。材料、构配件的规格、型号、物理和化学指标要与设计标准文件相符;监理单位对进入施工现场的材料、构配件要进行严格的检验, 包括平面尺寸、直径、表面平整及出厂合格证明文件等进行验收。做好材料二次抽样检测, 监理单位严格按照见证取样规范并做好记录, 同时监督施工单位将取样材料送质量监督站进行复检。
c.施工单位所用机械设备包括塔吊、龙门架、模板、脚手架等施工设施。施工单位首先编制专项工程、特种工程施工方案审批。例如, 塔吊在安装完毕后报请特种设备质监部门验收合格后方可使用;模板、脚手架等专项工程由监理单位、建设工程质量监督站进行检验合格后才能进行下道工序的施工。选取符合标准的设备选型及各项参数, 编制可行分项工程施工方案, 落实行政部门的验收管理制度, 确保施工设备的安全、正常使用。综上所述, 人、材、机及设备的质量控制对工程质量目标的实现具有决定意义。
3) 应用工程项目信息化提高质量管理。
建设工程项目信息化贯穿于项目的全过程, 包括决策过程, 实施过程 (设计准备、设计、施工、材料设备供货) 和投入生产过程中所产生的文字、数字、图像等信息。建设单位、施工单位和其他项目参与各方都应编制各自的质量控制信息, 有利于提高建设工程项目的质量管理, 从而更好的服务于工程项目建设。
施工单位可以充分的进行信息资源的开发和利用, 吸取以往类似项目的先进技术和施工经验用于项目决策过程中各种质量方案的优选, 从而为后续项目实施过程中的质量目标进行有效控制, 保证项目投入使用后的有效运行。互联网的今天能够为工程所需的原材料、机械、设备的选择提供更加宽阔的途径, 使施工单位对供货商提供的材料质量有了进一步的保证, 避免了市场不规范竞争, 能够使用于工程项目中的实体材料质量得到有效的保证, 进而确保工程项目质量目标的顺利实施。
4 结语
对于我国目前的经济下行压力明显, 其中建设工程行业发展脚步明显放慢, 国内房地产发展显著下降, 国家宏观政策调控大力发展“一带一路”机制, 将我国先进施工企业引导至国外去搞经济建设, 这也是企业走出国门的机遇, 面对国际大型施工企业激烈竞争, 必须树立“百年大计, 质量第一”的企业理念。企业要严把工程质量关, 这样才能使我们在经济不容乐观的形势状况下, 保证企业的长久健康发展, 给我们的祖国和人民赢得良好的信誉。工程项目质量目标的实现, 能够确保人民的生命、财产不会受到威胁和损害, 为广大用户能够得到更加优良的质量产品而努力奋斗。
摘要：介绍了建设工程项目质量管理的含义, 阐述了建设工程全过程质量管理的内容, 分析了当前我国建设工程项目质量管理的现状, 并结合我国目前建设工程项目质量管理的现状, 提出了加强建设工程项目施工质量管理的对策。
关键词：工程项目,质量管理,控制,现状
参考文献
[1]丁大勇.建筑工程施工项目质量管理与控制[D].西安:西安建筑科技大学, 2001.
[2]丁示昭, 王雪青.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2007.
关键词：建设工程 质量管理 控制
0 引言
建设工程质量，关系到国家和人民生命财产的安全，关系到社会的安定和人民的幸福，关系到人民群众的切身利益，关系到城市的品位和形象，确保工程质量是建设工作的永恒主题，是所有有关部门的重大责任。质量管理和控制是保证工程质量所采取的作业技术和活动，它贯穿于质量形成的全过程、各环节。
1 建设工程质量的概念及特性
建设工程质量简称工程质量。工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设工程质量的特性主要表现在以下六个方面：
1.1 适用性。即功能，是指工程满足使用目的的各种性能。包括：理化性能，结构性能，使用性能，外观性能等。
1.2 耐久性。即寿命，是指工程在规定的条件下，满足规定功能要求使用的年限，也就是工程竣工后的合理使用寿命周期。
1.3 安全性。是指工程建成后在使用过程中保证结构安全、保证人身和环境免受危害的程度。
1.4 可靠性。是指工程在规定的时间和规定的条件下完成规定功能的能力。
1.5 经济性。是指工程从规划、勘察、设计、施工到整个产品使用寿命周期内的成本和消耗的费用。
1.6 与环境的协调性。是指工程与其周围生态环境协调，与所在地区经济环境协调以及与周围已建工程相协调，以适应可持续发展的要求。
2 建设工程质量管理与控制的必要性
建设工程质量问题，轻者影响施工顺利进行，拖延工期，增加工程费用；重者给工程留下隐患，成为危房，影响安全使用或不能使用，更严重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命财产的巨大损失。5.12汶川大地震带给我们的痛不是一天二天能够消失的，建设工程质量问题将被更加关注。
另外，建筑工程质量的多变性也使得建筑这一特殊行业在未来成为社会的焦点。许多工程质量问题，将随着时间不断发展变化。如钢筋混凝土结构出现的的裂缝将随着环境湿度、温度的变化而变化，或随着荷载的大小而变化。
3 建设工程主要参建各方对工程质量管理与控制
3.1 建设单位对工程质量管理与控制
建设单位是工程建设的主体，是工程建设项目的主要组织者和实施者，是工程项目管理的核心，在工程建设过程中处于主导地位，对工程质量负总责。工程质量是工程项目投资效益得以实现的根本保证，质量控制是确保工程质量的有效方法，应贯穿于工程建设的始终。建设单位相关部门应全权代表建设单位履行职责，采取超前控制，预防为主的手段，将质量问题消灭在萌芽状态，达到预期的质量控制目标。
3.2 监理单位对工程质量管理与控制
项目的建设过程执行工程监理制，是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。建设监理制实施以来，工程建设质量明显提高，工期和投资控制有了保障。 转贴于 中国论文下载中心 http：//www.studa.net监理作为公正、公平的第三方，在施工过程中，要严格按照有关规范、监理合同和施工合同进行监理，协助施工单位做好工程项目划分，经质量监督机构批准后严格执行。熟悉图纸，实行旁站监理，了解工程施工现场的具体情况，及时记录发现的问题与处理结果，及时提醒施工单位注意容易出现质量问题的部位，协助施工单位采取质量措施保证工程建设质量。严格按照规定要求进行抽检，对隐蔽工程和工程的关键部位严格控制，做到专检、抽检、不定期检查相结合，及时处理发现的问题。督促施工单位加强质量意识，严格控制工程质量，完善施工程序及质量检查措施，认真落实施工班组初检，施工队复检，质检处终检的施工质量“三检制”，及时上报施工原始资料，手续完备后进行抽检，核定单元工程质量等级，合格后进入下道工序施工。对隐蔽工程和工程的关键部位，在施工单位自评合格后，由建设、监理、设计、施工和质量监督机构组成联合小组，共同核定其质量等级。
同时在施工过程中，监理工程师质量控制工作的好坏，直接影响工程建设质量、进度和投资，监理工程师应协调与参建各方的关系，与参建各方的质量管理人员一道，共同控制工程建设质量；处理好进度、投资与质量控制之间的关系，使其相互促进、相互制约，确保工程建设质量。注重工程资料的收集和整理，及时进行竣工验收，使工程早日投入使用，发挥其应有的效益。
3.3 施工单位对工程质量管理与控制
施工单位对建设工程项目施工质量控制主要包括以下几方面内容：
3.3.1 技术准备的质量控制
①熟悉和审查工程项目的施工图纸；②对项目建设地点的自然条件，技术经济条件调查分析；③编制项目施工组织设计；④做好技术交底工作。
3.3.2 材料的质量控制
材料是建设工程施工的物质条件，材料的质量是工程质量的基础，加强材料的质量控制是提高工程质量的重要保证。对材料的质量控制包括：①优化进货渠道，严格按质量标准订货、采购、运输；②材料进场要按技术验收标准进行检查和验收；③现场配制的材料，应先提出试配要求，经试配合格后才能使用。
3.3.3 施工现场中采取有效的工程质量管理措施
质量管理措施一定要强硬有力，不拘私情、不讲情面，更不能拖泥带水，该一票否决就一票否决，绝无通融余地，质量管理搞不下去的原因往往是已形成的指令被人情所化解，这种类似情况在工程施工中普遍存在，对质量管理不得力的人员和施工队该撤换的撤换，该清退的清退，决不能心慈手软，否则会带来质量隐患。现在的质量管理体制有一个弊病.就是具体管理质量的人无真正否决权，责、权、利不到位。质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题，现在光靠设立质量管理目标责任书还不够，还应根据工程实际情况制定具体的管理目标。
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