浅谈农村小学校车安全管理的有效途径
摘 要：校车的出现给学校安全管理工作带来许多不便，安全管理还处于起步阶段。此篇文章仅从组织领导、安全教育、具体工作的落实方面进行阐述本校校车安全管理的方法。
关键词：农村校车 安全管理 途径
一、 加强领导，强化安全责任
学校安全责任重于泰山，本着一保安全，二保稳定，三
保发展的原则，学校对安全给予了高度重视，狠抓责任落实，真正形成校长亲自抓，分管副校长协同抓、相关人员各司其职，各负其责的工作机制。同时，将学校校车安全工作纳入目标管理，制订目标管理细则，逐级签订安全责任书，做到层层把关，责任到人，真正做到“谁主管、谁负责”。所以，我校成立了以校长为组长的校车安全管理工作领导组，组长负责校车管理全面工作;以分管安全工作的副校长为副组长对校车进行协调、组织，负责安全管理;以教导主任、各班主任、跟车教师、校车司机为成员的组织机构，负责路线的安排、安全教育、乘车学生人数的分配，上下车人数的清点、安全、车内卫生、校车的安全行驶、及时保养等，并指派教师专人具体负责校车保养维护工作。同时在校车运行的各条线路校车内设立了以高年级学生为车长，辅助跟车教师维持车内纪律，帮助系好安全带，进行点名等事项，在农村各村屯停车站点设立了候车学生小组长，负责上下车人员的清查报告，协助跟车老师做好其他学生(幼儿)上下车的安全。
二、加大校车交通安全管理的教育力度
1、每学期都要对学生进行交通安全教育
教育学生不乘坐无检验合格标志的车辆或非法营运车
辆，如：农村使用的毛驴车，无营运证的微型面包车;教育学生不乘坐超载车辆;要文明候车，不在等候站点相互疯闹，靠接送行车右侧方向排队等候，教育学生养成良好的行为习惯，培养学生自觉遵守公共秩序、文明礼让、團结互助等良好习惯;教育学生(幼儿)家长要遵守候车时间;如时间有所变动班主任和跟车教师要及时通知接送学生(幼儿)家长;
2、定期召开校车安全工作会议
教育跟车教师做好乘车学生日志记载，清楚上学人数和放
学人数是否一致，要保持学生乘车时车内的纪律，开车前应清点坐车总人数，与家长交接时手续应该清楚，与班级教师交接手续要清楚，开关车门时应该注意幼儿的手，车辆行驶过程中教师要关注孩子，防止不安全行为;对班主任也有明确的操作规定：对班中孩子经常进行安全教育，清楚每天班中校车接送的孩子总人数，与跟车教师交接时要交待清楚学生数。教育门卫做好学生在校时间出入情况登记工作，上车前跟车教师要详细察看门卫的学生上课期间出入登记表，做到本车学生缺席原因情况的了解，在上车点名时做到心中有数。教育校车司机工作期间不酒后驾车、行车途中不接打电话、禁止车内吸烟等，若有发现或投诉的学校有权予以开除或进行相应的处罚，并视情节扣留部分或全额保证金。要求定期或不定期对校车进行检修，遵守交通法规，做好安全防范措施，坚决杜绝超载、超速现象发生。车速一定要限制在规定速度内，待人数清点清楚才能开车，上车后待车上的孩子坐稳时才能启动出发。要求做到全心全意为学生和家长服务，熟悉路线，学生接送站点的时间要准时，行车平稳，确保学生身心安全。
3、配合当地交警部门对在校师生进行交通安全教育
学校要与当地交警部门建立长期联系，不时对学校师生进
行交通安全教育课，开展各类交通安全宣传活动，增强学生的交通安全意识和自我防范能力，有效预防不必要的交通事故发生。
三、抓好校车安全管理的具体落实
1、建立校车安全管理台账
做到每辆校车定人、定车、定座位、定线路，建立校车安
全管理机制，建立健全校车及其驾驶人、跟车教师和乘车学生档案。学校与校车司机、学校与跟车教师、学校与乘车学生家长签订安全责任合同，明确各自职责，确保学生乘车安全。
2、制定校车交通安全事故应急预案
做到出现事故不慌不乱，有条不紊进行安全自救。
3、进行校车安全演练活动
组织学生开展车内自护、自救、逃生演练，培养学生安全
防范和应急能力。
4、学校每学期开展评选“安全文明校车”活动
调动校车司机、跟车教师及学生安全管理的积极性。
总之，保障学生安全永远是学校教育工作的首位，任何时
候都不能掉以轻心。要认真总结校车安全管理工作的经验，建立健全一套行之有效的规章和制度，积极探索维护校车安全的新途径和新方法，协调各方面力量，努力把校车安全管理工作落到实处，让广大学生每天都能高高兴兴地上学，平平安安的回家，为学校的教育教学发展、学校的和谐稳定做好保驾护航。
作者：周成涛
〔摘要〕 近年来，校车的投入运行为解决孩子们上下学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于受多种因素的影响，它们的安全状况令人担忧。大力度推进我国“校车安全工程”，应借鉴国外经验，构建校车管理法律体系，落实校车相关标准，完善与校车安全有关的法律法规;明晰政府部门的校车运输安全管理职责，加强校车运输安全管理;根据地区差别，因地制宜、合理配置校车资源;充分发挥政府、市场和社会三种机制的作用，探索多元化的经营模式。
〔关键词〕 “校车安全工程”，校车管理，校车运输，经营模式
〔
校车的投入运行为解决学生上下学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于多种因素的影响，校车安全事故时有发生。2011年11月和12月发生的甘肃省正宁县、江苏省丰县等校车事故暴露出违规超载、“无人治理”等现象引起社会各界对校车安全问题的普遍关注。2011年全国“两会”期间，多名人大代表、政协委员提议在全国实施“校车安全工程”，到目前，辽宁、福建等地已陆续启动“校车安全工程”。大力度推进“校车安全工程”，有必要借鉴其他国家校车经营与管理经验，结合我国的实际情况，加强校车安全管理，最终让孩子们能坐上安全的校车。
一、完善与校车安全有关的法律法规
每当社会对校车安全问题高度关注时，各地就纷纷掀起集中整治的浪潮，采取了一些亮眼的新举措，逢车必查。然而，一个健全的制度体系，不是“头疼医头、脚疼医脚”，也不是暂时的运动和“风暴”，而是一旦发生问题，法律可以自动运转，从容而有序解决问题。因此，应加紧完善与校车安全有关的法律法规。
(一)构建校车安全管理法律体系，立法保障校车安全。“有法可依”是夯实“校车安全工程”的基础和前提，政府首先应重视法制建设，为确保校车的安全运营构建校车管理法律体系，把校车安全问题真正纳入法制轨道。
当前我国校车安全法规不健全，虽然部分省市和地区针对校车安全问题作出了一些规定，但国家还没有对校车立法，孩子们在车内的安全很难得到更有效的保护。从国际范围来看，无论在立法还是在设立安全标准方面，美国都是世界领先国家之一，已经形成了自己非常完善的体系。从联邦政府到各州政府，对于校车的标准和管理都有非常明确及严格的规定。法国政府早在1973年就专门对校车的管理办法、行驶规则和驾驶员雇用标准等进行了立法。交通法明确规定挂有校车标志的车辆享有交通优先权。为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最大的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理规定，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。
国外对校车立法的经验说明，校车管理工作涉及交通运输、安全生产监督、教育等多个部门，每个部门各自承担哪些监管责任，应有明确的法律依据。因此，应在完善现行道路交通运输管理法律法规的同时，制定有关校车安全管理的专门法律法规，并对侵害校车安全的行为作出严格的惩罚性规定。可喜的是，这一点已经引起了国家的高度重视。2011年11月27日，温家宝总理在出席第五次全国妇女儿童工作会上指出：“把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。” 〔1 〕12月11日，国务院法制办牵头起草的《校车安全条例(征求意见稿)》全文公布，面向社会征求意见，对制定和实施符合我国国情的校车服务规划作了原则规定，明确由国务院发展改革部门会同财政、教育行政等部门，按照保障安全、方便学生，明确范围、突出重点，政府主导、社会参与的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，报国务院批准后施行。〔2 〕这说明，一个关于校车设计、生产、改造、配备、安全、运营的法律规范体系正在逐步建立和完善。
(二)制定并落实校车安全相关标准。当前，乘坐不符合标准校车的形势比较严峻，非法运营车辆隐患重大，当务之急是制定校车安全和优先通行的交通规则，赋予校车特权，出台各种校车安全标准、技术细则及相应的管理政策，并有效地推行。
在国际上，很多国家对校车安全标准都有一套成熟的制度。如美国高度重视校车交通安全，不断修订和制定安全标准，出台相应的管理政策。在联邦政府颁布的60项有关汽车的标准中，有37项与校车安全标准有关，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等。对校车如何接送、载运学生的详细操作规程也有规定，由政府保证校车的特殊路权。韩国对校车结构要求具体，如校车颜色统一为黄色、校车必须加入综合保险、座椅安全带要符合儿童体形、车辆门窗必须是开放型、车内不得放折叠椅等。在加拿大，校车被誉为“世界第一安全校车”，全国统一的规范标准从硬件上保障了孩子的安全。日本规定校车上除司机外，还得有两名幼儿园老师帮着照顾孩子。我国虽然没有专门的校车安全法律法规，但校车标准也并非空白，2007年发布的《机动车运行安全技术条件》、2010年发布的《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》等文件，都明确规定了校车的安全标准，其中不仅对车辆内外的安全设施配置标准及车内布置标准作了详尽的规定，包括校车标志的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等，更明确指出双层客车、铰接客车等不能作为校车使用。但是目前我国仍未立法强制执行专用校车的使用标准。因此，应借鉴其他国家经验将校车交通纳入整个城市的公交系统，保证校车的特殊路权。新的标准应准许校车使用公交专用车道和公交优先车道，并对校车交通标志作出统一规范，如文字标识、涂装、紧急避难装备、应急逃离出口、停车标志臂等。
2011年两会期间，人大代表周洪宇曾递交过《关于实施校车安全工程的议案》，提议在全国推行“校车安全工程”。他表示，应成立专门协调机构负责“全国校车安全工程”，以国家安全生产监督管理总局为牵头单位，公安部、教育部、交通运输部、国家质检总局、工业和信息化部、财政部、司法部等为配合单位。这个专门委员会可以《专用小学生校车安全技术条件》为基础，制定适合中小学生乘坐需要的校车各项技术标准和校车生产准入制，制造符合标准要求的校车。〔3 〕在校车事故频发的今天，政府理应对此建议高度关注。
二、加强校车运输安全管理
校车的运输安全管理是校车安全的重要方面。过去，随着市场体制的完善和社会力量的发展，政府有意识地把一些责任转移给企业和社会组织，把政府应该承担的一些公共服务市场化。在校车管理中的车辆、运营主体、运营过程和学生组织等工作，存在事实上的管理缺失，其最大的弊端是共同管理却无人负责。因此，应明晰政府部门的校车运输安全管理责任。
从其他国家经验来看，美国政府要求各州分别制定一套完整的学生运输安全方案，这种安全方案在很大程度上也就是校车的营运管理方案。联邦校车管理机构主要包括国家公路交通安全管理局、国家运输安全委员会、联邦车辆安全管理局和联邦运输管理局等，它们各司其职，分别负责管理校车的不同方面，而日常具体的校车管理则由各州政府负责实施。〔4 〕例如纽约市解决学生上下学问题的基本做法是将学生交通问题纳入整个城市的公交系统，校车的具体服务事宜由纽约市教育部下属的学生交通部负责。在法国，中小学生的校车交通是按照行政区划和职能部门的职责划分进行组织和管理的，这种管理办法与法国行政区划分及财政预算的体制相关，掌管校车预算和日常管理的是总顾问委员会，其成员由众议院选举产生，主要负责校车运营经费的审批和行驶路线的确定等。日本现有校车既有学校或地方政府自有的，也有向运输企业租用的。前一种校车由学校或政府所有并管理，驾驶员也由学校或政府雇用;后一种车辆由运输公司所有。但无论哪种校车的驾驶员都要持有专门驾照，并经过严格选拔。〔4 〕
借鉴他国经验，笔者认为，校车安全管理涉及到诸如财政、交通、质量监督、标委和公安部门，它们应形成合力，共同管理，但要各负其责。也就是说，相关部门要明确责任，严格责任追究制度，对发生的恶性事故要依法严肃处理。具体来说，校车的规范与发展应当由政府主导，在安全管理法律法规框架下，严格按照校车安全技术标准，出台相应的管理政策，指导和扶持有关专门的运输企业经营校车服务。各地教育行政部门和学校有责任监督校车营运企业，公安机关交通管理部门负责校车驾驶员和校车运行的安全管理。
根据我国的实际情况，可以将校车监管权交给公安部门，从公共安全和服务民生的高度强化监督的权威性，增强监管力度。校车可由国家统一购买，运行路线则由当地公安、教育部门和运输公司协定。诚然，对校车的具体指导和服务工作应有专门的政府部门负责管理，但具体经营管理可以依托于专业的行业管理部门。政府建立校车及其驾驶员准入和专门管理制度，将校车质量和校车安全纳入教育督导范围。校车的运营主体必须是专业运输行业从业者，其应通过一套完善的筛选、训练和监督程序，以确保其所具备的能力、专业知识与责任感能够胜任校车司机这一重要工作。
三、合理配置校车资源
我国各地情况差异较大，校车分布地域不均衡。人口居住分散的偏远农村与人口稠密、公共交通发达和治安良好的大都市，校车需求存在较大差别。城市学校的校车保有量多，农村学校的校车供不应求。农村学生对校车需求较大的原因，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园;同时，为争夺生源，部分城乡民办幼儿园主动出车接送学生。在此情况下，农村大量存在着把报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机等作为校车的情况，学生们乘坐这些交通工具上下学，给交通安全埋下了重大隐患。一般情况下“黑校车”、“超载校车”多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。〔5 〕这种情况给校车资源配置提出了一个不可回避的问题，即如何确保其合理性。
当然，其他国家同样也面临着显著的城乡差异及地区差别问题。那么，它们如何解决这个问题呢?日本根据城乡差别因地制宜，接送中小学生的校车，只在人口稀少的乡下或山区才有。在北海道等冬天气候寒冷及骑车和行走困难的地区，公立学校每到冬季会为学生提供校车。私立学校的学生由于位于大都市，公共交通发达，治安也比较好，因此一般是学生自己搭乘电车或公交车上下学。在法国人口密集和公共交通发达的大都市，并不存在校车需求，只有人口稀少、居住分散的农村和远郊区才有校车需求。从管理和经费来源，公立学校的校车是公共交通体系和社会福利的一部分，接受政府管理和补贴;私立学校的校车则是纯粹的市场经营行为，由学校自行负责。但无论公立还是私立，只要挂有校车标志的车辆，在行驶中都享受优先权。〔4 〕在俄罗斯，农村地广人稀，作为建立资源共享型学校和基地学校的配套措施，政府实施了“农村校车计划”，以保证居住在偏远地区的学生有条件到具有现代教学设施和师资队伍的学校接受教育。
因此，我国地方政府资源配置应根据地区差别因地制宜，不能一刀切。当前，我国地区发展的不平衡特征非常明显，地区之间不仅经济发展水平有差距，自然条件、人口密度、学校布局，包括财力方面的差距也非常大。各地区应根据自身实际，在有限的条件下先行先试，不断探索出不同的校车管理和运营模式。《校车安全条例(草案征求意见稿)》中也明确提出，县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。根据这一要求，在城市中，应采取措施发展公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。在学生居住地分散、难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家可通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务方式。
四、探索多元化的经营模式
资金投入不足是当前推进“校车安全工程”面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行的安全。因此，校车资金到底应该由谁来承担一直是一个备受关注的话题。笔者认为，解决这一问题的最佳途径是充分发挥政府、市场和社会三种机制的作用，探索多元化的经营模式。
(一)政府通过财政手段，推进“校车安全工程”。“校车安全工程”所需资金首先应由中央和地方财政分担，各级政府可利用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。例如，在广东省，2011年3月顺德市乐从镇开通52辆TC公交，其中有6辆“长鼻子”的美式校车，完全按照美式校车标准来制造。这六辆校车总共花了240万元，每台40万元，全部由乐从镇政府买单。〔6 〕 又如，浙江省德清县专门成立了校车工作领导小组，2009年，德清县政府斥资2000万元，向中标企业定制了79辆校车，并专门成立了负责学生接送管理的公司。〔7 〕 山东省高密市政府把更新接送学生车辆列为“市长工程”，采取鼓励个人、村居、社区购买专用新车，企业捐助等方式更新车辆，每购买一辆30座以上的新型专用接送学生车辆，财政补贴30%。长春市对学生接送车运行和管理给予必要扶持，如给车辆保险一定的优惠政策，减免车辆购置附加税、车船使用税等相关税费以及加强配套设施建设等。〔8 〕 这些成功实践为推进“校车安全工程”提供了很好的范例，应在全国予以推广。
(二)在政府主导下加强多元互动机制建设，增强全社会参与的活力，探索引入社会资本、拓宽校车发展的路径。当前，国内校车多种经营模式并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况很不均衡。由于校车盈利水平低，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限，如何让学校买得起、学生坐得起专用校车，就成为我国校车发展亟待解决的问题。因此，各地可依据财力状况探索不同的补贴模式，也可以借鉴美国的商业经营模式。以纽约为例，由教育委员会规定路线，招标拍卖经营权，与私人校车公司签订合同，学校和学区只负责监督安全和制定校车运行规则;联邦政府支付57%(私立学校小于这个数值)的营运经费，其他由各地纳税人支付。〔4 〕近日，武汉市黄陂区开始了政企联手探索放心校车新模式。2011年12月19日，武汉市黄陂区横店街与区教育局、两家客运公司签署校车运营合作协议，三方共同出资132万元购买6台“大鼻子”校车接送辖区小学生，由客运公司负责校车日常运行。街道、区教育局各出资40%，街道的两家客车运营公司出资20%，校车的所有权归政府。校车的运营由两家客运公司负责。街道在调研学生乘车需求后，制定了6条校车线路、停车点和站牌。客运公司为每辆校车配备1名拥有从业资格的司机、1名随车照顾孩子的人员。街道和相关职能部门监管校车运营，校车不得挪作他用，并在统一地点停放。校车的运营将采取市场化+政府补贴方式，学生每次乘车的车费为一元，街道办事处每年补贴企业32.5万元。〔9 〕这种政企联手模式解决了制约“校车安全工程”推进的资金、运营难题，是农村地区推行安全校车的可行办法。
他国的经验及我国部分地区的实践说明，构建以政府为主导的多元化校车运营模式可成为推进“校车安全工程”的破题之策。具体来说，政府以指导和提供补贴等优惠政策等方式扶持有关专门的运输企业经营校车服务，形成专业、安全、完善的校车运营管理制度;通过优惠政策吸引民营资本进入，以弥补政府财力的不足，在共同遵守法规的情况下，形成专业化的运营主体队伍，并形成良性竞争机制;通过招标或者承包的方式，将校车经营社会化，利用社会资本为教育服务，这种社会化不是纯粹的商业化，经营者必须保证校车的安全性、公益性。
参考文献：
〔1〕李亚杰，李 菲.温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议并讲话〔EB/OL〕. 新华网，2011-11-28.
〔2〕国务院法制办公室关于《校车安全条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知〔EB/OL〕.中国政府网，2011-12-12.
〔3〕人大代表建议安监总局牵头 成立机构管校车安全〔N〕.新京报，2011-11-18.
〔4〕耿益群，张 洁，秦学智，王保华.国外校车的运营和管理管窥〔J〕.教育科学研究，2010，(9).
〔5〕周伟涛.后国标时代的中国校车如何发展?〔N〕.中国教育报，2011-11-05.
〔6〕南 都.广东顺德开出最牛校车 完全按照美式校车标准制造〔N〕. 绵阳晚报，2011-03-31.
〔7〕董碧水.浙江德清斥资2千万购校车 每年投400万保运行〔N〕.中国青年报，2011-11-20.
〔8〕魏海政.山东高密 更新校车列为“市长工程” 〔N〕.中国教育报，2011-12-03.
〔9〕李建新，强 洪.武汉黄陂：政企联手探索放心校车新模式〔N〕. 中国妇女报，2011-12-22.
责任编辑 周 荣
作者：刘亚娜
2011年11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口，发生了一起重大交通事故。一辆向东行驶的大翻斗运煤货车，与一辆向西行驶的幼儿园校车相撞，造成20人死亡，44人受伤的严重后果。校车交通安全一时间成为了社会关注的焦点。虽然有关校车安全的话题已经存在很长的时间，但目前我国校车安全的现状着实令广大的家长担心。
一、我国校车安全事故频发的原因分析
甘肃的这起校车安全事故可以从一个侧面反映出我国校车安全管理存在的缺陷。事故经初步分析原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行;二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座;三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任;四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力;五是教育、交警部门监管不力。综合以上这几方面原因，笔者将我国校车安全管理中存在的问题总结为如下几个方面：
(一)校车安全立法存在空白。目前国家并没有制定专门的校车安全法，中央针对校车安全管理的措施，只是通过颁布部门规章、技术性规范来指导各地的校车安全管理工作，虽然，个别地方政府出台了相应的规章，但大都比较粗糙，可操作性不强。由于缺少全国性的校车安全立法，校车安全管理缺乏统一规定，校车由各学校自己安排，存在很大的制度缺陷，幼儿园的校车安全状况尤为不佳。由于学前教育属于非义务教育，幼儿园的数量少，多集中在城镇地区，这使得农村家长不得不将孩子送到就近的城镇幼儿园托管。然后，校车安全隐患成为了家长最担忧也是最无奈的问题。
(二)校车管理人法律意识淡薄。通过甘肃校车安全事故发生的原因可以发现，安全法律意识淡薄不仅仅存在于校车驾驶人，还包括学校的负责人和政府监管人员。这充分说明我国校车安全管理存在一个很大的问题，即校车安全并没有得到普遍重视，法律规定并没有得以落实。正是因为政府监管部门的安全法律意识不强，没有形成“积极预防、疏堵结合、依法管理”的校车安全管理思想，学校负责人及其校车驾驶人认为违法成本过低，导致校车安全隐患长期存在而不能得到及时排查，加剧了校车安全事故的发生。
(三)缺乏有效的法律监督。在目前的体制下，政府行
政执法过程中，经常出现“有好处多部门争相出头，出事故无机构出面承担”的现象。校车安全管理中就涉及了众多的监督管理部门，形成多头平行管理的局面。各部门互不隶属，都有管理权，但权限范围不是十分清晰，导致校车安全问题得不到切实解决。在这种监督管理体制下，诸多工作环节落实不到位，难以发挥综合监督管理的作用，管理效率低下，甚至出现推诿扯皮、责任得不到落实的情形，进而形成校车安全监管的混乱局面。
二、解决对策
上述问题在我国目前的校车安全管理中是普遍存在的。学界长期都关注着校车安全问题，2010年两会期间，提交的《关于实施全国校车安全工程的议案》，但最终该议案被教育部以费用太高为由给否决了。那么，到底应该如何解决校车安全管理中存在的这一系列问题呢?笔者以为应当在结合我国实情的同时，充分借鉴外国的先进做法，以建立和完善我国的校车安全管理体制，解决校车安全事故频发的现象。
(一)加快校车安全立法的进程。目前校车安全事故频发的根本原因就是缺乏法律层面的约束，现行的规定操作性不强、违规成本过低，导致大量违规现象屡禁不止。虽然我国不能像美国那样在1939年就建立了初步的校车制度，但是亡羊补牢，为时不晚，美国的校车制度对今天的中国有很好的借鉴意义。美国校车行业是由政府严格管制的行业，正是政府这种严格管理，使得美国校车的安全性极高，在所有交通工具中交通事故率最低，保证了学生的生命安全。另外，联邦与各州都高度重视校车交通安全，通过了一系列的校车安全立法。大多数州都制定了机动车辆为上下学生时的校车让停的交通规则，让校车享有“优先特权”。此外，各州也多在本州的机动车管理法典、行政法典或者综合法典中对校车诸多方面进行了规范，形成了完善的校车安全管理法律体系，从法律层面保障了校车的安全。笔者以为，我国在校车安全立法中应当体现校车安全标志与装置、校车的配备、校车营运人的准入、校车司机的选用、校车行驶路线、校车的检查与维护、校车的限速规则和校车通行的优先权等方面内容。
(二)加强校车安全宣传，提高校车安全意识。各地区的教育、安全监督部门要加大宣传力度，对中小学生及其家长进行交通安全教育，以这起事故为反面教材，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，发现不符合规定的校车要及时向有关部门反映，并充分发挥监督作用。交通部门应当开展对校车驾驶员的安全教育，要求驾驶人员严格遵守交通规则。只有从思想上提高安全意识、增强安全观念才能从根本上避免校车违章事件的频发。
(三)建立完善的校车安全管理制度。尽管我国目前正在逐步规范校车管理制度，但大都局限在表层问题.笔者以为，有关部门应根据我国实情，结合国外先进做法，建立完善的校车管理制度，做好校车驾驶人岗前培训，建立驾驶人准入制度，制订各种突发事件的紧急预案，将校车安全纳入学校考评机制中;有关部门定期对校车安全隐患进行排查，建立校车交通安全监管的长效机制，要坚持谁主管、谁负责的原则，依法严格监管，落实校车安全主体责任;要加大校车购置经费投入力度，引导学校购置符合国家安全技术标准的校车，确保校车安全出行。
三、小结
甘肃正宁校车事故留给人们的伤痛还未抚平，就在笔者撰写本文的同时，辽宁凤城以及河北廊坊又发生了两起校车事故，造成多名学生受伤，一时间校车安全被推上了媒体的风口浪尖，引发了全社会的高度关注。事故发生后，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上说：“国务院已经责成法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，把校车安全问题真正纳入法制的轨道”，这标志着校车安全立法工作即将步入一个新的发展阶段。建立和完善校车安全管理制度任重而道远，希望通过中央、地方和社会各界的共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
(编辑 王立建)
作者：王颂 许琪
组织机构
一、 校车安全管理工作领导小组 组长：张凯(法人) 成员：巩志慧(园长)
郭晋芳(保教主任)
二、 校车安全管理工作办公窒 组长：巩志慧(园长) 成员：郭晋芳(保教主任)
王有根(校车驾驶员)
三、 校车安全管理工作陪护小组 组长：郭晋芳(保教主任)
成员：刘苗苗(班主任兼随车管理员)
孔建宏(保育员兼随车管理员)
石东彦(保育员兼随车管理员)
王红利(保育员兼随车管理员)
杨倩倩(保育员兼随车管理员)
岗位职责
一、 校车安全管理工作领导小组
组长：对本园校车直接实施安全管理;落实工作岗位人员并明确其职责。
成员：及时收集上级对校车安全的要求;根据需要，拟定各类校车管理制度等。
二、 校车安全管理工作办公窒
组长：具体负责校车的日常安全管理工作，对校车上所涉及的组员进行安全行车教育，并随时抽查各岗位人员的工作，做好各种资料的收集整理。
成员：校车安保督察员对幼儿安全负责，发现安全隐患或发生安全事故应积极处理，重大问题及时向幼儿园汇报或者报警;禁止家长上校车。校车驾驶员每天对车容、车况、安全性能(特别是制动系统)进行自查，确保车辆性能状况良好，发现车辆安全隐患和技术故障要及时报修，并做好校车的例行维修保养工作。
三、校车安全管理工作陪护小组
组长：对教师及幼儿进行乘车安全常识技能培训;做好日常随车安排工作;检查指导幼儿上、下车安全工作。
成员：每天随车接送幼儿安全上、下车，收发接送卡;测量幼儿体温;开展乘坐校车安全宣传教育，劝阻不安全行为;及时化解校车内幼儿之间的矛盾。
为了进一步加强校车安全管理工作的领导，切实保障师生的生命安全，维护学校的正常教育教学秩序，根据上级有关文件的规定，决定成立校车安全管理工作领导小组。 组
长： 副组长： 成
员： 主要职责：
一、领导全体师生认真贯彻执行上级有关部门关于校车安全的相关规定，落实各项安全管理责任制，做到有计划、有检查、有督导、有总结。
二、组织制定和完善校车安全管理制度，并责成有关责任人监督执行。
三、主持召开校车安全工作会议，传达贯彻上级文件、会议精神，督促检查各部门贯彻落实。
四、加强宣传教育，强化日常管理。深入调查了解校车安全形势，及时解决防范涉及校车安全的重大隐患和问题。
五、明确责任，组织校车安全检查，积极配合公安、教育部门的工作，实行联动管理。对交警部门及上级机关指出的安全隐患和整改意见，在规定期限内解决。
六、组织领导校车安全责任制的考评工作。
为了进一步加强校车安全管理工作的领导，切实保证广大乘坐校车学生的生命安全，维护学校的正常教育教学秩序，根据上级有关文件的规定，决定成立校车安全管理工作领导小组。 组
长： 副组长： 成
员： 主要职责：
一、领导全校师生认真贯彻执行上级有关部门关于校车安全的相关规定，落实各项安全管理责任制，将校车安全管理工作纳入行政管理范围。做到有计划、有检查、有督导、有总结。
二、组织制定和完善校车安全管理制度，并责成有关责任人监督执行。
三、主持召开校车安全工作会议，传达贯彻上级文件、会议精神，督促检查各部门贯彻落实。
四、加强宣传教育，强化日常管理。深入调查了解校车安全形势，及时解决防范涉及校车安全的重大隐患和问题。
五、明确责任，组织校车安全检查，积极配合公安、教育部门的工作，实行联动管理。对交警部门及上级机关指出的安全隐患和整改意见，在规定期限内解决。并将结果上报。
六、组织领导校车安全责任制的考评工作。
景星镇小学
浮屠镇街道幼儿园校车安全管理工作
组 织 机 构
1、校车安全管理工作领导小组 组 长：张灵芝 成 员：李儒香
2、校车安全管理工作办公室 主 任：王志松
成 员：李于江校车驾驶员
王贤会校车驾驶员
王能安校车驾驶员
石 烨校车驾驶员 徐志峰校车驾驶员 周现相校车驾驶员 邱志军校车驾驶员
3、校车安全管理工作陪护小组
组 长：王 红(大班教师兼随车管理员) 成 员：马 雁(大班教师兼随车管理员) 王丽芬(大班教师兼随车管理员) 袁 慧(大班教师兼随车管理员) 马海霞(大班教师兼随车管理员) 邢晚霞(中班教师兼随车管理员) 刘巧娇(小班教师兼随车管理员) 浮屠镇街道幼儿园校车安全管理工作
岗位职责
1、校车安全管理工作领导小组
组长：对本园校车直接实施安全管理，落实工作岗位人员并明确其职责。
成员：及时收集上级对校车安全的要求，根据需要拟订各类校车管理制度等。
2、校车安全管理工作办公室
主任：具体负责校车的日常安全管理工作，对校车上所涉及的组
员进行安全行车教，并随时抽查各岗位人员的工，做好各种资料的收集整理。
成员：
1、校车安保督察员对幼儿安全负责，发现安全隐患或发生安全事故应积极处，重大问题及时向幼儿园汇报或者报。
2、校车驾驶员每天对车容、车况、安全性能，特别是制动系统进行自，确保车辆性能状况良，发现车辆安全隐患和技术故障要及时报，并做好校车的例行维修保养工作。
3、校车安全管理工作陪护小组
组长：对教师及幼儿进行乘车安全常识、技能培训做好日常随
车安排工作检查、指导幼儿上、下车安全工作。
成员：随车管理员，每天随车接送幼儿安全上、下车收发接送卡、测量幼儿体温、开展乘坐校车安全宣传教育、劝阻不安全行为及时化解校车内幼儿之间的矛盾。
金坑小学校车安全工作领导小组及职责
为了进一步加强校车安全工作的领导，切实保证广大师生的生命安全，维护学校的正常教学秩序，根据上级有关文件的规定，决定成立校车安全工作领导小组。
组长：黄焱
副组长：黄爽
成员：张青 王太芬 汤新辉 黄伟 章学文
刘乃华 张历练 汪遂
主要职责：
一、领导全校师生认真贯彻执行上级有关部门关于校车安全的有关规定，落实各项安全管理责任制，将校车安全管理工作纳入行政管理范围。做到有计划、有检查、有督导、有总结。
二、组织制定和完善校车安全管理制度，并责成有关责任人监督执行。
三、主持召开校车安全工作会议，传达贯彻上级文件、会议精神，督促检查各部门贯彻落实。
四、加强宣传教育，强化日常管理。深入调查了解校校车安全形势，及时解决防范涉及校车安全的重大隐患和问题。
五、明确责任，组织校车安全检查，积极配合公安、教育部门的工作，实行联动管理。对交警部门及上级机关指出的安全隐患和整改意见，在规定期限内解决。并将结果上报。
六、组织领导校车安全责任制的考评工作。
一、校车驾驶员必须按规定取得相应校车驾驶资格，并随车携带好相关证件。
二、校车驾驶员必须有敬业心和责任心，始终把安全放在首位。
三、驾驶员必须牢记并严格遵守交通法规和操作规程，宁停三分不抢一秒，严禁超速超员、疲劳驾驶、酒后行车。
四、要严格按照校车核定的线路、时间、趟次接送学生(特殊情况除外)，不得擅自合并趟次、越线行驶。
五、接送学生前后要对校车进行检查并作好实况记录，发现问题及时维修，按要求做好校车的年审、检测工作。
六、接送学生时，学生未上、下好车，不得关闭车门。学生上车坐好并系好安全带经照管员示意才能开车。
七、接送学生时，如果学生未在候车点候车，要等照管员确认情况后才能开车。
八、行车时，严禁与照管员攀谈、接打手机等妨碍行车安全行为。
九、接送学生过程中，不得在加油站加油;在校车发动机引擎熄灭前不得离开驾驶座位。
十、停车上下学生时，应当选择安全地点靠道路右侧停靠，开启校车警示灯，打开停车指示牌。
湖南石门通达联运有限责任公司
2012年 8月 20 日
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