工程建筑法规论文提纲

论文题目：“以审计结论作为建筑工程结算依据”一款存与废的法理思考

摘要：近年来,北京、上海、山东等多个地区的人大常委会先后出台了地方性审计条例或审计监督条例,规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据”,对此,施工企业反响强烈,呼吁撤销此规定。中国建筑业协会在2013向全国人大有关部门反映相关问题,2015年向全国人大常委会法制工作委员会申请对上述地方性法规进行立法审查,并建议撤销上述地方性法规。2017年6月,全国人大常委会法工委向中国建筑业协会回函,明确指出地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,并要求地方对相关地方性法规进行全面清理。本文以此次立法审查为切入点,梳理并界定相关条文涉及到的国家审计监督模式、政府投资的工程建设项目范围,并通过文献及实证研究的方法,分析了“以审计结论作为工程结算依据”相关地方性法规之所以被清理是由于相关条款违反了民事行为意思自治原则且有超越上位法之嫌,在实践中不仅面临较多困难,同时存在对审计机关职能认识不清、对审计目的与价值追求不明确的问题;最终将此次立法审查置于法理学视角,分析争议焦点,指出全国人大常委会法工委此次立法审查的不足之处,并剖析其原因是由于审查意见未能注意到政府投资建设工程合同的特殊性,我国行政协议理论日趋深化且实践发展迅速,因而对政府投资建设工程合同的定性有失偏颇;同时也未能注意到政府投资建设工程作为政府重大财政行为体现的税收使用权及其监督的法律意义;以及此次立法审查片面追求契约自由,并扩大其范围,实质上不利于国家治理能力的提升。

关键词：审计监督;工程结算;合同性质;契约自由

学科专业：法学理论

摘要

Abstract

引言

一、选题意义

二、研究动态

三、研究思路

第一章 问题的提出

第一节 事件缘起

一、地方立法梳理

二、立法审查之过程

三、全国人大法工委最终之处理

第二节 相关概念界定

一、审计的概念与分类

二、政府审计监督模式与我国实践

三、政府投资的工程建设项目范围

第二章 “以审计结论作为建筑工程结算依据”条款的根本症结及回应

第一节 “以审计结论作为建筑工程结算依据”条款的根本症结

一、违反“意思自治”原则

二、地方性法规立法超越上位法规定之权限

三、对审计目的及价值的认识有失偏颇

四、面临较多的实践困境

第二节 对“以审计结论作为建筑工程结算依据”条款质疑的回应

一、审计监督之必然深化

二、审计政策之合理延伸

三、地方政府应对现实挑战的客观需要

第三章 “以审计结论作为建筑工程结算依据”一款被废除的商榷

第一节 政府投资建设工程合同是政府采购合同

第二节 政府用税行为应被有效监管

第三节 我国契约自由更应受公共利益之限制

结语

参考文献

致谢