耕地保护心得体会参考

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第1篇：耕地保护心得体会参考

在全市耕地保护专项督察和耕地保护工作

会议上的发言

市自然资源和规划局

（2020年6月30日）

根据会议安排，现就省政府5月29日召开的全省耕地保护专项督察和耕地保护工作会议精神传达和做好我市耕地保护专项督察与耕地保护工作，作如下发言。

一、省政府5月29日两个会议精神

（一）全省耕地保护督察专项会议精神

5月29日，省政府召开全省耕地保护督察工作会。各市政府分管负责同志、市自然资源局主要负责同志参加了此次会议，省政府SSSS长和DCSS出席会议并讲话。会议精神主要体现在WW局长讲话的两个方面：

1.开展耕地保护督察工作的重要性和必要性。会议强调，开展耕地保护督察是贯彻DD总书记关于耕地保护重要指示精神、落实最严格耕地保护制度的现实需要。十八大以来，DD总书记多次就加强耕地保护作出重要指示批示，提出了一系列新论断、新要求，充分表明党中央一以贯之严格保护耕地的鲜明态度和坚定决心，充分表明保护耕地始终是各级

政府不容动摇的政治使命和主体责任，也充分表明耕地保护任务的重要性和艰巨性。开展耕地保护督察是推动地方自然资源管理工作全面深入贯彻DD生态文明思想的现实需要。DD生态文明思想是马克思主义关于人与自然关系理论的最新成果，是做好新时代自然资源工作的根本遵循和行动指南。但近年来在许多地方，存在把耕地保护和生态保护割裂开来甚至对立起来的倾向，有些地方随意圈占耕地搞绿化造景观、建所谓的生态公园，有些地方打着生态名义的环境整治、河道治理项目大肆破坏耕地，有些地方在道路两侧的永久基本农田上大规模种树，有些地方一边填湖造地一边挖地造湖，有些地方大量占用优质平地好地然后“上山下水”补充耕地，造成耕地数量流失、质量下降、生态退化，冲击耕地保护红线。这次耕地保护督察工作，将着力纠正这类把生态保护与耕地保护对立起来的行为，督促各地通过稳定耕地数量、提升耕地质量来厚植生态本底，通过落实耕地生态管护实现土地利用和生态环境更好协调，推动地方自然资源管理工作全面科学践行生态文明思想。开展耕地保护督察是助推乡村振兴战略实施、促进农业农村优先发展的现实需要。作为乡村振兴战略的首要任务，确保重要农产品特别是粮食供给，始终离不开一定数量和质量的农地、耕地来支撑。同样，农村产业兴旺、生态宜居、生活富裕，也都需要做好“土地文章”。但现实中农业农村用地出现了一些乱象。最近，总书记又对“DPF”问题作出批示，要求建立长效监管机制，严防反弹。

自然资源部已经研究制定了专项清理整治行动后续工作安排。这次督察，把“DPF”问题清理整治后续工作作为重要内容。这次耕地保护督察是在生态文明理念指导下践行DC新使命、新要求的现实需要。在去年以来的机构改革中，自然资源领域以DD生态文明思想为引领，进行了系统性、整体性、重构性变革，实现了自然资源监管“两统一”。与之相适应，自然资源督察工作也需要在生态文明思想指导下，从理念、目标、方式、路径等多个层面进行升级重构。这次耕地保护督察，是DC机构成立后首次自主开展的全国性行动。针对一些地方自然资源领域存在的监管不力、执法不严问题，总督察对这次工作提出四点新要求：一是对着省。即主要聚焦省级政府自然资源主体责任履行情况。二是全覆盖。督察视野面向全省，内业分析覆盖全省，情况汇总囊括全省，重点关注省域普遍性问题，根据工作需要下沉到部分市、县。三是看变化。注重对近年来耕地保护、土地违法等相关指标总量变化进行分析，对SS四号文件出台前后耕地保护状况进行比较，以此评估落实成效。督察过程中有些情况需要向以前延伸。四是曝典型。全面落实“严起来”的要求，对督察发现的工作重视不够、落实不力、监管不严、问题突出的典型地区和群众反映强烈、违法性质恶劣的典型案件，由GG层面通过公开约谈、挂牌督办、媒体曝光、移交监委问责等方式，严肃整改、形成震慑。围绕四点要求，DC机构进行了反复研究酝酿，创新了工作安排，目的是更加全面准确地与

DD生态文明思想对标，与自然资源督察新职责、新要求对标，全面提升督察区域自然资源监管水平。

2.会议明确了督察任务安排。本次耕地保护专项督察AC督察组由NC督察局分党组成员、副专员NCD同志任组长，有22名工作人员组成，具体负责AC省耕地保护督察工作实施。重点是围绕两个把握：

一是内容上把握好“一加二”。

“一”就是这次督察的主体内容“落实CC四号文件情况”，重点包括：1.全省及负有耕地保护责任的市县

 

2AA年末的耕地保有量、永久基本农田保护面积是否达到了SS下达的任务目标；2SS四号文件关于加强耕地保护和改进占补平衡的各项部署要求是否落细落实，成效如何；3.是否严格执行土地利用总体规划计划管控和用途管制；4.补充耕地数量、质量是否达标，增减挂钩拆旧区复垦是否到位，国家和省级重点建设项目补充耕地和提质改造承诺是否落实；5.耕地保护是否存在监管不力、执法不严等突出问题。

“二”是指前期工作延续下来并与耕地保护密切相关的两项内容：1.“DPF”问题清理整治后续工作落实情况，重点包括遗留问题是否整改到位、是否出现问题反弹、是否建立长效监管机制；2.“例行督察意见落实情况”，包括历年特别是2018年例行督察发现问题是否已经整改到位。

二是步骤上把握好“四阶段压茬推进”。

第一阶段是分析研判。主要任务是收集整理基础数据，进行分析研判，6

 

月底前完成。第二阶段是实地督察。从6月下旬至9月中旬，督察组进驻后首先开展省级层面督察；同时，选定部分市、县机动开展下沉督察。第三阶段是汇总反馈。督察组形成督察报告，经总督察批准后向省政府反馈督察意见，计划8月底前完成。第四阶段是问题整改。对督察反馈的问题，拟订整改措施，形成整改方案于12月中旬前送NC局备案；并根据方案集中组织开展整改，12月底前完成。期间，NC局将对整改情况开展督导检查。

会上，FDFW长就我省做好耕地保护督察工作作了强调要求，一要提高政治站位，深刻认识耕地保护工作重大意义。二要加强配合，有效保证督察工作顺利开展。由省自然资源厅牵头，各部门都要主动上前一步。市县政府是第一责任人。要加强工作沟通汇报，准确、客观、实事求是地反映我省耕地保护工作状况。对发现的问题要坚决彻底地整改到位。三要细化措施，认真落实好耕地保护各项工作任务。要落实好永久基本农田特殊保护的各项措施，确保数量、质量。改进耕地占补平衡管理。切实维护被征地群众的合法权益。推进节约集约利用土地。强化执法监管，巩固DPF清理整治成果，推进违建别墅清理，反对和破除形式主义、官僚主义。

（二）全省耕地保护工作会议精神

5月29日，省政府召开全省耕地保护工作会议。会议全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及全国自然资源工作会议精神，全面系统地总结了“十三五”以来我省耕地保护工作，对当前乃至今后一个时期全省耕地保护工作的目标任务、重点措施进行全面安排部署。省政

府FW长FD出席会议并讲话，省自然资源厅厅长AFW代表省主管部门作全省耕地保护工作报告，SZ、AA市A市、AA市作了交流发言。会议精神集中体现在FDFW长的讲话和AFW厅长的讲话之中。

（一）会议全面学习了DD总书记关于耕地保护工作的重要论述精神。

党的十八大以来，DD总书记在中央政治局会议、2013年中央城镇化工作会议、2013年中央农村工作会议、2014年中央财经领导小组第5次会议等重要会议上，从历史和全局的角度，强调实行最严格耕地保护制度，直指当前耕地占补平衡、耕地非农化等严重危及耕地红线的问题，要求“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”。

 

（二）会议系统总结了“十三五”全省耕地保护工作情况。

“十三五”以来，我省通过完善耕地保护目标责任制度，强化规划引领和管控作用，节约集约用地缓解建设占用耕地压力，严格落实耕地占补平衡，合力推进高标准农田建设，加强征地管理和强化执法监察等一系列工作举措，有力保护了耕地资源。截至2011年底，全省耕地面积131万亩，永久基本农田保护面积2393万亩，连续10年实现耕地占补平衡，累计完成高标准农田建设

 

100万亩，耕地保护各项目标任务全面落实。

（三）会议精准把脉了耕地保护工作面临的新形势和繁重任务，指出了新时代耕地保护工作的主要任务。

要求要牢牢把握守住耕地红线这条主线，充分发挥引导推动和服务保障作用，抓好保护永久基本农田、改进耕地占补平衡方式、强化土地征收征用管理、节约集约用地、加强土地执法监察五个关键点，全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，促进经济高质量发展、促进生态文明建设、促进民生改善和乡村振兴。

 

（四）会议全面部署了自然资源系统耕地保护重点工作。

以DD新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府决策部署，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，推进耕地保护的科学化、制度化、现代化。一是建好国土空间规划体系。二是坚决守住耕地保护红线。三是深化土地节约集约利用。四是切实做好当前SD工作。五是加强土地执法监察检查。

 

（五）会议着重强调了要强化耕地保护责任落实。

一要进一步加强组织领导，落实耕地保护首长负责制。二要进一步落实共同责任，形成齐抓共管的工作局面。三要进一步改进工作作风，增强履职尽责能力。四要进一步加强宣传，营造耕地保护的良好氛围。

 

二、正视问题，全力做好耕地保护专项督察准备工作

本次耕地保护重点督察2017年以来各级实施土地利用总体规划、履行耕地保护主体责任、健全耕地保护制度和执行等情况，“DPF”问题清理整治后续工作落实情况，以及历年来开展例行督察发现问题的整改落实情况等。督察内容多，时间跨度长，督察要求严。

“十三五”以来，我市的耕地保护工作在市委市政府的坚强领导下，在各县区政府及市直相关部门的支持配合下，耕地保护各项目标任务全面完成，虽然取得了一些成绩，但对照以上督察内容，还存在以下突出问题，亟待解决。

一是耕地保护共同责任机制尚待进一步完善和落实。

全市上下“社会参与、齐抓共管”的耕地保护工作格局尚未真正形成、“横向到边、纵向到底”的耕地保护网络体系有待构建、各项耕地保护配套政策和长效措施亟须完善、个别地区违法占用耕地甚至基本农田的现象还有所发生等问题。

 

二是耕地占补平衡压力加大。

经过多年来的开垦，受历年新增耕地开发复垦和生态红线划定、生态环境约束，耕地后备资源持续减少、开发利用难度加大，耕地补充能力有限。当前，我市正处于脱贫攻坚关键期，快速发展的战略机遇期，经济社会发展、城市建设对耕地的占用在一定时期内依然存在，建设用地的刚性需求短期内将居高不下，耕地占补平衡形势严峻、任务艰巨、压力加大。

 

三是永久基本农田占用补划空间有限。

当前，我市为加快脱贫攻坚步伐，一些纳入国、省干线公路网规划的项目及其他重大基础设施项目纷纷上马，有的项目不可避免占用已划定的永久基本农田需要进行调整补划。但从SC全国国土大调查初步成果来看，我市部分县区不仅存在实有耕地数量与“二调”数据相比减少问题，而且还存在部分已划定的永久基本农田现状不符合要求需要核实整改补划问题。可以预见，“SD”成果公布应用后，我市永久基本农田的补划空间将极其有限。

 

四是土地整治新增耕地项目后期管护不力，问题整改任务重。

从去年以来，国家和省开展的储备新增耕地项目、增减挂拆旧区复垦项目国家级抽查、省级互查、和我市自行组织的自查情况来看，

 

我市一些项目实施后后期管护不到位，有的被建设占用，有的被撂荒，有的在新增耕地项目上建设光伏项目、植树、挖塘等，在国家和省抽查、互查中发现，被要求整改。3月上旬，市局组织对各县区储备新增耕地项目自查整改情况进行了检查，检查发现有的县区还存在自查工作不到位，问题发现不彻底，整改进度不快，现场调度不够等问题。4月36日，NC局已下发我市部分土地整治项目疑似问题清单

261个，要求地方利用手机APP现场实地核查在线举证，从县区核查反馈来看，SC、SC2、SC22等县区有一部分项目存在新增耕地数量和质量不实问题。这些问题不仅反映出这些县区前期自查整改不到位，下一步还将会作为督察发现的问题下发地方要求整改。

五是2018年卫片执法检查和例行督察发现问题整改任务重。

 

六是土地征收管理方面，还存在征地批前程序履行不规范、不到位，征地信息公开不及时，涉及土地征收的信访反映、行政复议、行政诉讼数量居高不下，影响社会和谐稳定等突出问题。

 

针对上述存在问题和督察工作的严峻形势，为做好耕地保护督察工作，提出以下意见和建议。

一要深化认识。各县区要认真学习、深入领会、及时传达贯彻全省耕地保护督察工作会精神。要切实提高政治站位，把思想认识统一到DD总书记的系列重要讲话、指示批示精神上来，统一到党中央关于耕地保护、国家粮食安全与自然生态可持续利用与发展的重大战略部署与要求上来。本次专项督察是针对省级人民政府开展，同时延伸至市县政府的一次耕地保护方面的全面体检，做好专项督察工作，离不开各县区政府及市直各单位的紧密配合和积极支持。因此，各县区及有关部门，要充分认识严峻形势，切实引起高度重视，加强组织领导，主动担当作为，建立工作机制，明确工作责任，为迎接和做好

NC局耕地保护专项督察奠定思想与组织保证。要守住真实性这个底线。提供督察组的数据、资料、现场等所有情况首先要确保真实。工作有就有、没有就是没有，实际是什么样子就提供什么样子，不能藏着掖着，更不能弄虚作假。这是配合工作的底线，也是党的政治纪律要求。。目前信息发达，督察组有多个渠道核实印证，作假造假很容易被识破。一经发现此类行为，NC局将提出追责建议，涉及市、县的还将作为下沉督察的重点地区。

二要边查边改。结合中央4号文件贯彻、土地利用总体规划执行、地方政府履行耕地保护主体责任、健全和执行耕地保护制度、例行督察发现问题整改、卫片执法、“DPF”问题专项清理整治等，统筹梳理耕地保护、日常监管、卫片及例行督察发现问题整改等方面存在的问题与不足，深入剖析发生及存在问题的原因，建立问题清单、整改清单、责任清单，多策并举开展整改，最大限度降低违法占用耕地数量，杜绝违法占用基本农田行为，为迎接和做好NC局耕地保护专项督察打好“预防针”、做好提前量。问题整改涉及相关部门的，县区自然资源和规划部门要积极主动与相关部门做好对接和协调，相关部门要给予支持和配合，形成合力加快问题整改。

三要消化存量。例行督察发现问题、卫片执法等问题，要尽快消除违法状态，在守住、守好不被省政府约谈问责、不被省级停批的底线的基础上，为做好耕地保护专项督察赢得主动、争得先机。

四要强化监管。围绕“事前严防、事中严管、后果严查”的总体要求，总结经验，吸取教训，查漏补缺，进一步健全完善、强化落实管理与预防机制，加大日常执法监管力度，对违法用地、占用破坏耕地行为，做到早发现、早制止、早处理，抓早抓小，解决在萌芽。

三、强化工作举措，全面落实“十三五”全市耕地保护工作目标任务

“十三五”以来，我市耕地保护工作在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻DD生态文明思想和关于保护耕地的重要讲话，落实党中央、***决策部署，坚守土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，落实最严格的耕地保护制度，进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护，依法加强占补平衡管理，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，耕地保护各项目标任务全面落实，取得了显著成效。

一是耕地保护目标任务全面实现。

根据省政府批复的《KL市土地利用总体规划（2006-2020年）》，到2020年，我市耕地保有量目标数为

 

776G.3万亩，永久基本农田保护面积为6530.54万亩。截止2012年底，全市土地变更调查结果显示，我市耕地保有量为7920.12万亩，超过规划确定目标数13.822万亩；实有永久基本农田面积6521.01万亩，超规划目标0.427万亩。

二是耕地保护目标责任全面压实。

市政府修订了《县区政府耕地保护责任目标考核办法》，将耕地和基本农田保有量纳入各县区经济社会发展目标综合考核体系，明确县区政府“一把手”为第一责任人。将耕地保护目标任务完成情况，纳入对县区政府目标管理绩效考核内容。每年市与县区、县区与乡镇、乡镇与村层层签订《耕地保护目标责任书》，形成了“纵向到底，横向到边”的保护责任网络体系。依据《县区政府耕地保护责任目标考核办法》，严格开展耕地保护责任目标考核，及时发现并纠正耕地保护、占补平衡、土地整治工作中存在的问题，确保各项责任目标落实到位。

 

三是永久基本农田保护更加严格。

市县自然资源、农业农村部门紧密配合、系统谋划、周密部署，按照“调查摸底、核实举证、论证审核、制定方案、组织实施”的工作程序，按时保质保量完成了全市634.01万亩永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项划定工作任务。强化“永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途”的法律意识，

 

建立了重大项目服务保障提前介入机制，在项目选址阶段合理避让永久基本农田。严格永久基本农田占用论证补划，对项目建设过程中确实难以避让永久基本农田建设项目，符合占用条件的，在可研阶段，对占用的必要性、合理性和补划方案进行严格论证，报自然资源部预审。

四是耕地占补平衡得以严格落实。

积极引导建设项目合理选址，尽量不占或少占耕地，避免占用永久基本农田。按照“先补后占、占一补一”和“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求，严格落实耕地占补平衡制度。进一步增强县级政府落实耕地占补平衡的意识，落实主体责任，立足本地耕地后备资源，深入推进土地开发复垦整理，增加有效耕地面积，积极支持和帮助本地重点建设项目落实耕地占补平衡。为调动地方充分挖掘耕地后备资源潜力，加大补充耕地开发力度，逐年提高市本级统筹县区占补平衡指标价款，2018年市本级统筹县区占补平衡指标价格提高已到水田162.2万元/亩、旱地29万元/亩标准。

 

五是高标准农田建设有序推进。

“十三五”以来，在市委市政府的坚强领导下，市自然资源局认真履行牵头职责，积极会同农业农村、发展改革、财政、水利、林业等部门，团结协作、合力作为，按照“统一规划布局、统筹建设资金、统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”要求，强力推进高标准农田建设。

 

六是在征地管理中落实群众获得感。

各地以维护农民利益为出发点，严格规范征地程序，健全征地矛盾化解机制；完善落实征地补偿政策，做好征地补偿标准政策解读、执行，并根据经济社会发展水平及时调整被征收土地上房屋、其他附着物及青苗补偿标准；拓展多元安置途径，加大被征地农民社会保障力度，实现被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。坚持将征地信息公开作为全面推进政务公开、建设法治国土的重要内容，通过建设征地信息公开平台、畅通公开渠道、规范公开内容，做到征地批前、批中、批后信息全覆盖，实现征地信息网上可查询。

 

当前和今后一段时期全市自然资源系统应继续完善管控、建设、激励多措并举的耕地保护机制，推进耕地保护的科学化、制度化、现代化。重点做好以下工作：

一是建好国土空间规划体系。

启动并推进市县国土空间规划编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制。按照权威、科学、可执行的原则，在国土空间规划编制中划定永久基本农田和城镇开发边界控制线，落实生态保护红线。依规解决生态保护红线与各类国土空间交叉冲突问题。

 

二是坚决守住耕地保护红线。

实行永久基本农田特殊保护，核实整改划定成果，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。划定永久基本农田储备区，提高永久基本农田

 

占用审查与补划效率。建立永久基本农田保护补偿激励机制，调动各方保护永久基本农田的积极性。当好参谋助手，促进耕地占补平衡主体责任落实，保障重点建设项目落实耕地占补平衡。强化储备补充耕地核查监督，确保补充耕地数量真实、质量可信。

三是深化土地节约集约利用。

落实增存挂钩制度，严控增量，盘活存量，对批而未供及闲置土地盘活处置实施奖惩考核。深入推进低效用地再开发，完善工业用地供应和管理政策，实施僵尸企业土地盘活利用支持政策。

 

四是切实做好当前SD工作。

SD是一项重大的国情国力调查，是摸清自然资源家底的一次基础性调查。我市SD工作现已全面进入1核查阶段，要严格按照国家时间节点要求，倒排工期计划，加强质量管控，按时保质向国家上报调查成果。SD数据是划定永久基本农田保护区的底图数据，要实事求是查清耕地现状、不能有任何框框，确保SD数据真实可靠。

 

五是加强土地执法监察检查。

积极争取各级党委政府对执法监察工作的重视和支持，推进构建和落实执法监管共同责任机制。加强执法巡查，遏制违法行为的发生，构建“横向到边，纵向到底”的执法监管网络体系。进一步加大案件查处力度，严厉打击破坏耕地违法行为。

 

第2篇：关于加强耕地保护遏制乱占耕地建房的

工作汇报

自去年县级班子换届以来，我县严格执行《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规，进一步加强土地管理工作，谋求城乡共同和谐发展，切实保护耕地，采取多种措施坚决制止、严格控制各种乱占耕地、破坏耕地的违法行为。

一、 我县耕地保护工作开展情况

一方面，以完善制度为着力点，建立耕地保护长效机制。 一是落实工作责任。县委县政府领导对耕地保护工作高度重视、态度坚决，多次作出重要指示,并通过下发《关于批转贯彻落实建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任实施意见的通知》，明确了相关单位及各乡镇责任，要求各乡镇人民政府及相关职能部门建立健全各项制度，加大联合执法力度，采取各种措施切实保护耕地。县、乡镇、村居、组、户层层签订耕地保护责任状，落实耕地保护责任。

二是完善预防机制。建立健全了县、乡、村三级执法监管网络，将土地执法关口前移。全面调整、充实、壮大县、乡两级执法队伍，并在全县270个村(居)委会各聘请一名村(居)干部担任村级国土资源监察信息员，同时开通了12336国土资源违法举报电话，及时监督和举报各类土地违法行为，从源头上预防土地违法行为的发生和蔓延。

三是规范建房管理。县国土局出台了《关于进一步加强农村村民建房管理的规定》、县政府转发了《关于印发吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法的通知》，进一步加强了农村村民建房管理，按规划从严控制建设用地，严格审查农村村民建房申请条

1 件，规范农村村民建房申报程序。

四是加大巡查力度。建立健全了《吉水县国土资源执法监察动态巡查制度》，划分了巡查区域和等级，明确了巡查责任，做到土地违法行为早发现、早报告、早制止。

五是实施造地工程。大力实施“造地增粮富民工程”。近年来，我县完成了白水土岭、乌江大勇等土地开发项目，共新增耕地 3162亩，确保了我县耕地占补平衡。

另一方面，以“双违”整治为突破口，严厉打击乱占耕地行为

一是强力开展县城“双违”清理整治。针对县城“双违”建筑蔓延的不利局面，新一届县委、县政府到位后，铁心硬手整治“双违”建筑，“双违”现象得到有效遏制。立案查处了文水村十二组、文水村一组、水南背周某等3起非法买卖土地(耕地)案件，追究相关犯罪人员法律责任5人;对参与“双违”的17名公职人员(其中科级干部7名)实行了“三停”(即停职、停薪、停岗);已组织大规模集中强拆行动3次，拆除“双违”建筑7000余M;以县专业森林消防队和原有规划监察大队为基础，通过整合职能，强化力量，重新组建城市规划建设监察大队，人员由过去的10多人增加至90人，加强日常监管，对顶风违法违规建设的“双违”建筑，发现一起强拆一起，县城“双违”建筑的水电供应均已切断，目前县城“双违”建筑已全部停工。部分“双违”建筑已主动申报，正在接受处理。

二是全力开展道路沿线农民建房清理整治。认真学习传达市委、市政府关于吉泰走廊建设的指示精神，认真研究贯彻落实意见和具体的整治措施;成立吉泰城镇走廊道路沿线建房清理整治工作领导小组，下发《印发关于整治吉泰城镇走廊道路沿线农民

2 2乱建房事宜协调会议纪要的通知》(吉水县府办字[2011]173号)和《关于切实做好吉泰城镇走廊道路沿线建房清理整治工作的紧急通知》(吉水县府办字[2011]175号)，全面开展105国道沿线两侧100米范围内农民建房的整治工作，采取逐户调查、宗宗过筛的办法全面排查。对顶风违法违规建设的实施强拆，先后在文峰、金滩、乌江、醪桥等乡镇拆除违法用地建筑1500余M。目前，我县吉泰城镇走廊道路沿线农民新增违法占用耕地建房已得到有效控制。

三是合力开展乱占耕地建房清理整治。加强国土、纪检监察、检察院、公安、法院、林业等部门以及各乡镇的合作，对涉嫌犯罪的乱占耕地违法案件移送公安机关立案侦查，对党员干部违法违规用地的向纪检监察部门提出处分建议。依法立案查处了阜田镇李某非法占耕地建大米加工厂等案件并依法向法院申请强制执行;国土部门联合文峰、醪桥、双村、阜田、乌江等乡镇组织人员雇请机械及时制止和拆除了多起农民非法占耕地建房行为，对重大违法占用耕地行为及城区、国道两侧乱占滥建行为联合相关部门采取强制措施进行现场制止和拆除，起到了极大的震慑效果。

二、导致违法占用耕地的主要原因

尽管我县采取了各种措施严厉打击违法乱占耕地行为，但村民乱占耕地建房现象仍时有发生，其主要原因：

一是村级规划滞后。尽管农村居住条件有了长足进步，但村级规划工作严重滞后。由于缺乏规划，村民建房选址随意性强，只要满足自身需求，不管是道路两旁的公用地还是耕地，想建房就建，导致建房布局不合理，散乱无序，既不美观又浪费土地，人地矛盾更加尖锐。

二是受峡江水利枢纽库区控制影响严重。一方面，受峡江水

2利枢纽水淹区范围限制，自2004年省政府下达了冻结相关区域建房审批文件以来，我县涉及11个乡镇的农民新建、改建住房申请受到制约，得不到审批，造成一些住房困难户、危房住户不惜通过违法手段强行施工。另一方面，由于编制土地利用总体规划时，为完成上级下达的面积指标不得不把村庄周围的耕地全部划成了基本农田保护区，村内建设预留地少，有些农户住房的确困难，但又无地可批，造成乱占耕地建房。

三是受耕地指标限制。随着农民收入的增长和生活水平的提高，一系列惠农政策的落实，新一轮的农村建房热潮已到来，但有些村庄宅基地十分紧缺，只能用耕地，而上级下达给我县每年的耕地指标远远不够解决全县农民建房用地需求，供求矛盾十分突出。

四是执法力量比较薄弱。国土部门垂直管理以后，乡镇一级政府对土地管理缺乏积极性，村干部也因怕得罪人而不敢挑担子，对土地违法行为熟视无睹，听之任之，加之乡镇未设立规划建设管理机构，未配备专职管理人员，农民建房违法行为基本上是由乡镇国土所负责监管，而乡镇国土所执法人员力量薄弱，一般每个乡所只有2-3名工作人员，又缺乏巡查所需的交通工具，由于辖区面积大，交通条件受限制，乡(镇)每巡查一遍少则一周，多则半月，执法人员往往顾此失彼，疲于奔命。

三、下一步工作打算

下一步，我县将通过开展一次集中清理整治严厉打击违法用地行为，制订一套管理办法加强农民建房管理，采取一系列措施落实监管责任，进一步规范我县农民建房管理工作，切实保护耕地。

(一) 集中开展一次清理整治，严惩违法行为

以县城“双违”整治取得的明显效果为切入口，要求各乡镇参照《县委办公室县政府办公室关于印发<2011年集中清理整治县城规划区内违法违规用地和违法违规建筑实施方案>的通知》要求和相关规定，制定本乡镇的整治方案和处理办法并认真组织实施。进一步加大土地巡查力度，务必使全县的土地违法行为得到有效遏制，全面停建，接受处理。同时，我县将对违法用地现象严重地区，选择一批在全县有一定影响的违法占地建房行为，组织力量依法强制拆除和复耕，从而达到极大的震慑作用和警示教育作用。

(二)切实加快乡村布点规划进度，配备规划管理队伍 按照“统一规划、相对集中，适度规模，分步实施”的要求，坚持“以人为本、合理集聚、因地制宜，节约用地”的原则，由县住建局牵头对各乡镇乡村建设进行科学规划，统筹安排。在乡(镇)设立乡(镇)规划建设管理机构，配备专职管理人员，充实规划建设队伍力量。

(三)制定吉水县农民建房管理规定，完善农民建房审批程序

依照《吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法》，制定《吉水县关于进一步加强农村村民建房管理严格保护耕地的规定》，切实加大农民建房管控力度，严格落实“八个禁止”，规范农民建房审批程序，在审查和报批农民建房用地工作中，必须坚持“三到场”和“五公开”的原则，严把审查审核关，对工作人员审查把关不严的，将严格追究相关人员责任。

(四)组建乡镇规划建设管理办公室，强化乡镇监管责任 由各乡镇抽调规划、国土、林业等站所工作人员，成立乡镇

5 规划建设管理办公室，具体负责农民建房规划、用地审批、监管职责，乡镇主要领导为第一责任人，强化各村(居)委书记、主任职责，从源头上杜绝未批先建、少批多建、批东建西等违法建房行为的发生。乡(镇)政府对本辖区内农民违反规定建房的行为依法予以制止，在乡(镇)、村庄规划区内的，乡(镇)政府依法查处。县政府将农民建房监管及耕地保护工作纳入各乡镇工作考核体系进行考核奖惩。对乡(镇)政府不能正确履行职责，对土地违法违规行为不及时制止或制止不力，造成耕地保有量面积减少的或土地管理秩序混乱的乡镇，坚决按照15号令和有关规定追究乡(镇)主要领导和有关人员责任。

(五)坚持贯彻“一户一宅”制，大力推进“空心村”整治 严格按照上级下达的计划分解农民建房占用农用地计划指标，控制建设用地总规模;同时，充分运用好城乡建设用地增减挂钩的政策，积极稳妥推进“空心村”整治，盘活存量建设用地，鼓励农民拆旧建新，充分利用村内空闲地、原有宅基地，鼓励农民集中连片建房，切实做到节约用地，合理保护耕地。

(六)建立部门联合执法机制，形成监管合力

建立人民法院、人民检察院、公安机关、国土部门调查处理国土资源违法犯罪案件联席会议制度，进一步完善案件移送和工作配合机制。由国土部门会同监察机关等有关部门不定期地开展用地情况的执法检查，严厉查处各类非法占用耕地行为和乱占滥用土地行为。充分发挥县规划建设监察队伍90人的强大队伍力量，建立联合执法机制，有力拓展执法手段，整合执法力量，有效打击各类土地违法行为。

(七)合理有效疏导峡江水利枢纽库淹区农民建房，缓解用地矛盾

6 由县峡江水利枢纽工程指挥部根据峡江水利枢纽工程规划，重新确定我县各乡镇具体的淹没界址范围，对新确定的不在淹没界址范围内的农民建房审批，尽快向省政府请示下文予以解冻，通过争取用地计划指标，合理规划引导，有效疏导农民建房需求，解决原冻结区域农民建房困难，缓解用地矛盾。

第3篇：保护耕地汇报

宁武县国土资源局

关于耕地保护和集约节约用地政策措施

落实情况的自查报告

市国土资源局:

为了依法保护和合理利用土地资源，促进土地管理工作水平进一步提升，根据《山西省耕地保护和集约节约用地政策措施落实情况监督检查实施方案》精神和市局的安排部署，我局对近年来耕地保护和集约节约用地情况进行了认真自查。现将有关情况报告如下：

一、耕地保护制度落实情况

1、是否存在撂荒耕地的情况。

经调查，全县耕地总面积65.4万亩，近年来种植面积大约在35万亩左右，占耕地总面积的53.5%。造成这种现象的原因是：宁武属于土石山区，土地相对贫瘠，总体质量不高，连续耕作粮食产出量较低，必须进行休耕。因此，我县轮荒现象较为普遍突出，基本不存在撂荒现象。

2、是否存在耕地保护目标责任不落实的情况。

多年来，我们高度重视耕地保护工作，县政府每年年初都要与各乡镇签订耕地保护目标责任书和基本农田保护责任书。2010年，根据第二次全国土地调查全县土地利用现状变化，我们重新落实划定基本农田保护面积为35941公顷（合53.9115万亩），

1 全县共划定基本农田8715片（块），涉及图斑数量为12230个。为了提高保护耕地责任意识，延全县主干道宁白线、崞水县、忻分旅游线村庄明显位置书写保护基本农田标语100多条，在全县重点地段如坝门口、蒯屯关、中马坊、梅家庄、迭台寺、下余庄、下鸾桥、头马营、宫家庄设置基本农田保护标志10处。

3、是否存在村干部私自转让土地行为；是否存在乡镇干部占用农村集体土地私自建房问题；是否存在高污染、高耗能等禁止类建设项目在农村违法占地的情况。

近年来，为了有效防范和打击村干部私自转让土地和占用集体土地建房行为，我们一方面加大对乡村干部法律法规知识培训力度，投资30万元组织乡、村两级干部550余名在忻州顿村举办了4期的乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识；另一方面，始终保持对乱占滥用土地违法行为的高压严打态势，发现问题，既处理事又处理人，对乡村干部起到了警示教育作用。经我们自查，近两年来，未出现村干部私自转让土地和占用集体土地建房行为，同时也未出现高污染、高耗能禁止类建设项目占用农村土地的现象。

4、是否存在借用土地复垦整理、地质灾害治理等名，进行私挖滥采的情况。

2008年8月，省政府《关于立即停止以各种工程名义变相违法开采浅层煤浅层矿的紧急通知》（晋政办发电[2008]122号）下发以来，我们始终高度重视对辖区范围内土地复垦和地质灾害

2 治理等项目工程的监管，坚持把这些项目工程纳入国土资源日常巡查范围和执法检查重点，不阶段性地组织专项检查，对发现的违法行为及时制止、及时打击。2010年4月上旬，针对境内个别工程项目借工程名义变相开采浅层煤浅层矿现象有所反弹，由书记、县长亲自带队，对全县所有借工程名义变相开采浅层煤浅层矿的工程点进行了全面检查，共撤离大型机械152台（件），拆除工棚600间，遣散非法民工427人，给不法分子起到了极大震慑作用。到目前为止，尚未发现存在借用土地复垦整理、地质灾害治理等名，进行私挖滥采的情况。

5、是否存在违反县乡土地利用总体规划，擅自改变土地用途，占用耕地特别是基本农田进行开发建设的情况。

为了切实保护耕地，多年来，我们始终严格执行土地利用总体规划和城乡规划，认真落实土地利用计划管理制度，特别是坚决执行“六个一律不批”，严格按照土地利用总体规划审批使用土地，从严控制建设用地总量，确保用地安排不突破土地利用计划指标。经自查，未出现违反县乡土地利用总体规划，擅自改变土地用途，占用耕地特别是基本农田进行开发建设的现象。

6、是否存在土地复垦义务人未履行复垦义务的情况。 近年来，我县涉及土地复垦的义务人只有省级重点工程忻堡高速公路。该工程共临时占用土地800余亩。目前，部分临时占地已经复垦并交还农民，剩余部分待工程全部结束后方可进行复

3 垦。

7、在卫片执法检查中，查处违法占用、破坏耕地情况及处置整改情况。

根据国土资源部“两通知、一规范”要求，我局认真组织开展土地卫片执法检查工作，对卫片图斑涉及的地块，逐宗进行实地查对核实，并进行了相应处理。经自查，2010年土地卫片执法检查我县违法占用耕地共2宗23.16亩，其中：潞宁孟家窑煤矿新井建设违法占用耕地12.35亩，省级重点工程华能宁武东马坊风电场违法占用耕地10.81亩。形成违法占地的原因是，前者为资源整合矿井新选址，后者为华能风电项目报批占地位置与实际建设位置发生了改移。对此，我们严格按照《山西省2010土地矿产卫片执法检查工作方案》要求，督促企业尽快完善用地手续，并对潞宁孟家窑煤矿进行了6.58万元罚款处理，对公司总工赵明和1名村干部给予了党内警告处分，责令华能宁武东马坊风电场写了书面检查。

8、对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究。

近年来，我们严格实行土地动态巡查制度，不断加大对城乡违法占地的打击力度，有效维护了正常的土地管理秩序，全县基本没有出现大的违法用地现象。

二、节约用地制度落实情况

1、是否存在闲置土地的情况。

4 经自查，2007年至今省市批复我县的农转征用地，全部按期开工，未存在闲置现象。

2、是否存在工业用地项目违反《工业项目建设用地控制指标情况》。

经自查，未出现此类现象。

3、是否存在向“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目工地情况。

近年来，我们严格执行土地用途管制，严格按规划办事，未出现向“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目工地情况。

4、是否存在向其他限制用地、禁止用地项目违规供地的情况。

认真贯彻国家和省市关于项目建设用地的有关规定，未向其他限制用地、禁止用地项目违规用地现象。

5、清理批而未用土地情况，2007—2010批后征地率、征后供地率及整改情况。

2007年至2010年，我县共批回建设用地245.5727公顷，实际征地245.5727公顷，供地103.0851公顷。其中：2007年批回建设用地19.0811公顷，实际征地19.0811公顷，供地19.0811公顷，批后征地率、征后供地率均达到100%；2009年批回建设用地179.3628公顷，实际征地179.3628公顷，供地48.3628公顷，批后征地率、征后供地率分别为100%、26.96%；

5 2010年批回建设用地47.1288公顷，实际征地47.1288公顷，供地35.6412公顷，批后征地率、征后供地率分别为100%、75.63%。

2009年尚未供应的131公顷土地，为忻保高速公路建设用地。未及时供应的原因是：该项目实际建设位置与报批位置不符，部分线路发生了改移。我们已责成项目承载单位重新进行勘测定界并组织上报用地资料。

2010年尚未供应的11.4876公顷土地，为华能东马坊风电场建设用地。未及时供应的原因是：该项目部分塔基位置与实际报批位置不符。我们已责令企业重新组织上报用地资料。

二0一一年八月二十四日

第4篇：保护耕地

保护耕地，珍惜土地

春天到了，我和小朋友约定好再到去年春天去的油菜花田去玩。去年玩的可开心了，拍照、放风筝·····

可今年去了之后，我被眼前的一幕惊呆了:原本金黄的油菜花变成了空地，工人们正紧张地忙碌着，旁边还有一些推土机、拖拉机、挖掘机······来来往往地跑着，我赶紧跑到一位工人身边，问：“你们在干吗?”工人说：“小朋友，我们在建高楼。”我又问：“你们为什么要建呢?”“因为人口越来越多，买房子的人越来越多了。”工人说。我精神不佳地回到家，直接坐到沙发上，一句话都不说。爷爷看了我这副表情，就越来越问我：“怎么了?”于是，我把事情告诉了爷爷。爷爷说：“我小时在那玩过，有小树林，小河，像风水宝地。可现在是高楼我也很难过。”爷爷停了停又说：“我们本来的菜呀、饭呀都是那块田种的。”

爸爸听了，说：“我们的土地越来越少了，人口却越来越多了，所以要珍惜土地。”

第5篇：如何保护耕地

针对这一现状，讨论了一些关于保护耕地的建议，总结如下：

1. 提高意识

a) 各村委定期出黑板报，贴宣传画，分发倡议书。向村民宣传有关耕地的相关知识，让人们认识到耕地的重要性，倡议大家从我做起，提高保护意识，保护耕地。

b) 组织召开村民大会，一起座谈，并宣传有关政策、法规，教育人们按政策、法规办事。

2. 监督、落实

a) 动员人们互相监督，发现破坏现象积极及时反映。

b) 组织干部实地走访调查，积极落实各项相关政策，正确处理有关耕地的相关事宜，有必要的给予适当调解。

3. 宏观调控

a) 政府制定相关政策，并加大打击力度，严厉打击各种破坏耕地行为，积极为已经未耕种农民办理转让等相关手续，正确处理占用耕地挪作它用的现象。

b) 各部门协调配合，实事求是，采取各种有效措施，加强宏观调控，采取各种优惠政策鼓励私人承包各种闲置耕地。 让我们从现在开始，从我做起，支持新农村建设，共同推进全面建设小康社会的步伐，保护耕地，造福子孙后代!

第6篇：耕地保护知识

一、耕地概念

耕地是由自然土壤发育而成的，但并非任何土壤都可以发育成为耕地。能够形成耕地的土地需要具备可供农作物生长、发育、成熟的自然环境。具备一定的自然条件：(1)必须有平坦的地形，或者在坡度较大的条件下，能够修筑梯田，而又不至于引起水土流失，一般超过25℃以上的陡地不宜发展成耕地;(2)必须有相当深厚的土壤，以满足储藏水分、养分，供作物根系生长发育之需;(3)必须有适宜的温度和水分，以保证农作物生长发育成熟对热量和水量的要求;(4)必须有一定的抗拒自然灾害的能力;(5)必须达到在选择种植最佳农作物后，所获得的劳动产品收益，能够大于劳动投入，取得一定的经济效益。凡具备上述条件的土地绍过人们的劳动可以发展成为耕地。这类土地称为耕地资源。耕地资源包括两种类进：一是已开发利用的土地，即耕地;二是尚未开发利用的土地、即荒地。

耕地总资源：指能够种植农作物的田地。包括当年实际耕种的熟地;新开荒且已种植的地;“沿海”、“沿湖”地区已围垦利用三年以上的“海涂”、“湖田”;弃耕、休闲不满三年，随时可以复耕的地;因灾害或其它因素，虽然当年内未种植农作物但仍可复耕的地;以种植农作物为主，附带种植桑树、果树和其它林的地;年年进行耕耘种草的地。不包括：因灾害或其它因素，已不能复耕的地;弃耕、休闲满三年的地，或者虽不满三年，但已经成为荒地的土地;不进行耕耘，净地种植牧草已成为永久性草地的土地;专业性的桑园、茶园、果园、果木苗辅林地、芦苇地、天然草场等;以混凝土等铺设的温室、玻璃室，导致栽培的植物体与地面隔绝的基地。

二、耕地资源分类

1、根据耕地性质，耕地总资源又分为常用耕地面积和临时性耕地。

常用耕地：是指专门种植农作物并经常进行耕种、能够正常收获的土地。包括土地条件较好的基本农田和虽然土地条件较差，但能正常收获且不破坏生态环境的可用耕地。常用耕地作为我国基本的、宝贵土地资源，受到我国《土地法》严格保护，未经批准，任何个人和单位都不得占用。

临时性耕地：又称“帮忙田”，是指在常用耕地以外临时开垦种植农作物，不能正常收获的土地。包括临时种植农作物的坡度在25度以上的陡坡地，在河套、湖畔、库区临时开发种植农作物的土地，以及在废旧矿区等地方临时开垦种植农作物的成片或零星土地。根据我国《水土保护法》规定，现在临时种植农作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕还林还草，在其它一些地方临时开垦种植农作物，易造成水土流失及沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我们又可称这部分临时性耕地为待退的临时性耕地。

2、根据耕地当年利用情况可分为当年实际利用的耕地和当年闲置、弃耕的耕地。

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当年实际利用的耕地：指当年种植农作物的耕地。

当年闲置、弃耕的耕地：指由于种种原因，当年未能种植农作物的耕地。包括轮歇地、休耕地、因干旱、洪涝及其它自然和经济原因农民未能种植农作物的耕地。

3、根据耕地的水利条件，可分为水田和旱地。旱地又分水浇地和无水浇条件的旱地。

水田：指筑有田埂(坎)，可以经常蓄水，用来种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暂时没有蓄水而改种旱地作物的，或实行水稻和旱地作物轮种的(如水稻和小麦、油菜、蚕豆等轮种)，仍计为水田。

旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水浇地和无水浇条件的旱地。

水浇地：是指旱地中有一定水源和灌溉设施，在一般年景下能够进行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在当年暂时没有进行灌溉的水浇地，也应包括在内。没有灌溉设施的引洪淤灌的耕地，不算水浇地。

无水浇条件的旱地：是指没有固定水源和灌溉设施，不能进行正常灌溉的旱地。

三、我国耕地资源情况

中国的土地资源中耕地大约占世界总耕地的7%。中国的内陆土地面积为960万hm2，在世界上继俄罗斯、加拿大之后居第三位。

(一)我国耕地的特点

1、人均耕地面积小

我国虽然耕地面积总数较大，但人均占有耕地的面积相对较小，只有世界人均耕地面积的1/4。到1995年，人均耕地面积大于0.13hm2的有省、自治区、主要集中于我国的东北、西北地区，但这些地区水热条件较差，耕地生产水平低。相对自然和生产条件好的地区如上海、北京、天津、湖南、浙江、广东和福建等人均耕地面积小于0.07hm2，有些地区如上海、北京、大洋、广东和福建等甚至低于联合国粮农组织提出的人均0.05hm2的最低界限。该组织认为低于此限。即使拥有现代化的技术条件，也难以保障粮食自给。

2、分布不均匀

综合气候、生物、土壤、地形和水文等因素，我国耕地大致分布在东南部湿润区、半湿润季风区、西北部半干旱区、干旱内陆区和西部的青藏高原区。东南部湿润区和半湿润季风区集中了全国耕他的90%以上。

3、自然条件差

我国耕地质量普遍较差，其中高产稳产田占1/3左右，低产田也占1/3。其中涝洼地有约400×104hm2，盐碱地有约400×104hm2水土流失地670×104hm2。而且耕地地力退化迅速，加上由于污水灌溉和大面积施用农药等原因，耕地受污染严重，加剧了耕地不足的局面。

(二)我国耕地面临的压力

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中国依靠占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，是一项具有世界意义的伟大成就。但另一方面，这一现实也表明中国耕地资源面临的严峻形势，耕地不足是中国资源结构中最大的矛盾，这种矛盾的具体表现在第三章第三节中已有阐述。

总之，中国单位面积耕地的人口压力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍。因此，我国的可持续发展在很大程度上依赖于耕地的保护。

四、耕地资源保护概念

耕地保护：是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。

最近十几年来，中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右(其他的减少原因主要有：农业结构调整、灾毁等)。耕地面积大量减少直接威胁农业发展。为此，我们必须确保一定数量和质量的耕地。目前耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度、耕地总量动态平衡制度和基本农田保护制度。近年来，中国耕地保护工作取得明显成效，全国已调整划定基本农田面积1.08亿公顷，到2000年底，保护率达到84%左右，基本完成《全国土地利用总体规划纲要》确定的基本农田保护任务。全国近2/3的省份建立了地方政府耕地保护目标责任制，新增建设用地规模基本得到控制。实现耕地占补平衡的省份达到29个，比1998年增加12个。1995-2000年间，通过土地开发整理、复垦等，全国累计补充耕地200万公顷。

耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。

《中华人民共和国土地管理法》明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地的总量动态平衡。所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。

耕地的数量保护具体措施包括以下几方面：

1、严格控制耕地转为非耕地;

2、国家实行占用耕地补偿制度;

3、国家实行基本农田保护制度;

4、推进土地开发、复垦、整理。

耕地的质量保护包括以下几方面：

1、国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等;

2、实现耕地环境保护。

耕地保护目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各级人民政府、部门以及各级领

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导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策贯彻落实的制度。自1990年以来，耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、由部门到政府得到逐步推进。除耕地保护目标责任制外，还有基本农田保护目标责任制、土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。

目前，全国近2/3的省份建立了地方政府耕地目标责任制，在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后，根据各地区情况，分解耕地保护指标，由上级政府与下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书，明确责任制的具体内容和指标。由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况，并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度，调动各地保护耕地的积极性。

今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，部将在完善土地调查统计制度和土地利用动态监测体系的基础上，建立反映各地工作实际效果的考核指标体系，对各省(区、市)耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。

五、耕地资源的保护措施

要严格执法，加强管理。健全农田基本保护制度，强化耕地的保护。耕地是人类赖以生存的物质基础。切实保护和合理利用好每份耕地，提高农业综合生产能力，对于保障农业持续发展，保证增加农民收入，具有十分重要的意义。1986年，全国人大常委会颁布《中华人民共和国土地管理法》，1991年确定了每年6月25日为全国土地日，1994年发布《基本农田保护条例》，1987年耕地保护写进了《刑法》，这一切都说明了我国政府对耕地保护的重视性。但是上有政策，下有对策，由于基层措施不得力，土地浪费现象依然很严重。需进一步加强管理完善措施，确保每一分耕地都能合理利用;要认真贯彻《土地法》和《基本农田保护法》，确保耕地面积的稳定;要强化对非农业建设占用耕地的计划管理，严格执行耕地占用许可证、转用市批、耕地保养等制度，真正做到依法切实保护耕地;在执法管理上，土地部门可模仿“计划生育”突击执行形式，每年抽调农业、土肥专家突击对耕地的面积和质量保护进行突击检查，对有问题的地方应严肃追查;在积极开发后备土地资源上，实行“谁复垦，谁受益”的办法，调动开垦荒地的积极性，增加耕地，缓和人增地减的矛盾，实现耕地的收支平衡，真正使我省有限的耕地资源走上可持续发展和利用的良性轨道;划定农田保护区，是花钱少、时间短 、见效快，切实保护耕地的有效措施;对耕地实行严格的用途管制，严格执行耕地占用许可证，转用审批，耕地保养等制度。

(二)要严格控制国家和集体基建用地。国家基本建设每年占用大量耕地，必须考虑尽量不占或少占耕地，确实要占的必须占一补一;合理规划乡村集体用地，乡村集体用地要制定长期规划，乡镇企业应合理布局，避免投资区、开发区、工业区盲目占用耕地;减少农民个人建房用地，农村建设应该实行统一规划，控制个人建设占地面积。同时挖掘旧村土地利用潜力，复垦废弃的村庄宅基地，有条件的地方可实行村庄兼并。

(三)努力复垦耕地资源，大力开发后备土地资源。应该加大科技和资金的投入 4

力度，采取各种各样的方式，使其尽快变成可以利用的耕地，同时应该加强土地整理，对田、水、村、路、沟进行综合治理。根据大约测算，仅这一项就可以增加2%~4%的耕地面积。同时要不断挖掘耕地的潜力，改善耕地的环境，提高耕地的生产力。同时，农田水利设施仍较薄弱，抗御自然灾害能力(主要是旱涝灾害)不强。所以应该做到加强农田水利建设，改善农田生态环境，可以通过增加施有机肥、秸秆还田、平衡施肥等来改良土壤质量，以此来提高耕地质量;可以推广引进先进的耕作方式，根据市场的需求，合理调整种植业的结构，提高复种指数和灾后的复垦率;要依靠科技和各种投入，使耕地由粗放经营向集约经营转变，以达到提高单位耕地面积产出效益的目的。

(四)严格控制人口增长，协调人地关系。人口的过快增长也是导致耕地面积减少和不合理利用的重要原因。随着经济的快速发展和人口的增加，其对耕地的压力也越来越大，人地矛盾更趋突出。所以各级政府必须将耕地与人口平衡纳入到计划体系中，通过严格控制人口增长，提高人口素质，不断促使人地比例关系的协调发展。

(五)加强以改革土壤为中心的农田基本建设，大力改造中低产田，提高耕地素质、质量和抗灾能力。为了提高耕地质量，发掘耕地的更大生产能力，要切实抓好以治水改土为中心的农田基本建设。淮北平原主要以防涝除渍为主，积极发展灌溉设施建设，尤其是要重视对地下水的开发利用;江淮分水岭地区主要以提高抗旱能力为主，大力发展电力灌溉，不断兴修已有的水利设施;沿江地区要搞好防洪防涝，皖南和大别山区要抓好水土保持工作。抓好农田基本建设的同时，还要大力抓好中低产田改造，增加高产、稳产农田面积，要坚持用养结合，改良和利用相结合，当前利益与长远利益相结合，实行山、水、田、林、路综合治理的方针。因地制宜，分类指导，提高耕地素质要坚持走从农业大省转向农业强省的道路，以耕地为基础，与林、草、种植、养殖业的发展联成一个有机整体。耕地的培肥要有生态观念，坚持生态、社会和经济效益三结合，要提高耕地的综合生产能力。

(六)要合理地调整优化耕地利用结构，发展三高(高产、优质、高效)农业。优化种植业结构，抓好作物布局是提高耕地资源利用率和经济效益的重要举措。优化耕地利用结构须以提高经济效益为中心，以市场为导向，从而提高耕地资源的利用率，改良农业生态环境，围绕稳粮、扩经、扩饲作物比重，发展养殖业，开发名特优稀新产品的总思路，因地制宜，通过间套作等技术，改革优化耕作制度，发展多熟、高效种植，只有这样，才可使有限的耕地资源产出较高的经济效益。努力增加科技和资金投入，依靠科技进步，提高耕地集约化的经营水平。科技是增强农业发展后劲的最大潜力，也是传统农业走向现代农业的唯一出路，充足的资金是农业发展的保证。要加强农业实用技术推广，改变目前农业科技贡献率不足40%的状态。

(七)建立健全耕地的信息技术系统，开展耕地的数量、质量和合理利用情况的动态监测，为科学指导和宏观决策服务。随着科学技术在农业生产中贡献率持续的增长，建立耕地信息系统已刻不容缓，各个农业部门应积极争取资金，开展地力监测，建立耕地质量跟踪信息，土地统计部门应建立耕地面积动态信息，耕地利用规划信息，使农业生产者能够从耕地信息系统中寻找到适合于本地农业生产的最佳方案，从而以 5

最低的成本获取最优厚的回报。