建设项目, 是指具有一个完整的设计任务书, 按一个总体设计进行施工, 建成后具有完整的体系, 可以独立形成生产能力或使用价值的建设工程。
1) 按建设项目的性质可分为新建、扩建、改建和重建项目。新建项目, 是指从无到有, 新开始建设的项目。扩建项目, 是指原有企业、事业单位、为扩大原有产品生产能力 (或效益) , 或增加新的产品生产能力, 而新建主要车间或工程项目;改建项目, 是指原有企业, 为提高生产效率, 增加科技含量, 采用新技术, 改进产品质量, 或改变新产品方向, 对原有设备或工程进行改造的项目。迁建项目, 是指原有企业、事业单位, 由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。恢复项目, 是指企业、事业单位因自然灾害、战争等原因, 使原有固定资产全部或部分报废, 以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目, 在恢复的同时进行扩建的, 应作为扩建项目。
2) 按建设项目的用途可分为生产性和非生产性项目:生产性项目, 指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的项目;非生产性项目, 指直接用于满足人民物质和文化生活需要的项目。
3) 按建设项目的规模大小可分为大型、中型和小型项目;基本建设项目大中小型划分标准, 是国家规定的, 按总投资划分的项目, 能源、交通、原材料工业项目5 000万元以上, 其他项目3 000万元以上的为大中型项目, 在此标准以下的为小型项目。
4) 按建设项目的投资主体可分为国家投资、地方投资、企业投资、合资和独资项目。
5) 按建设过程划分:筹建项目, 指尚未开工, 正在进行选址、规划、设计等施工前各项准备工作的建设项目;施工项目, 指报告期内实际施工的建设项目, 包括报告期内新开工的项目、上期跨入报告期续建的项目、以前停建而在本期复工的项目、报告期施工并在报告期建成投产或停建的项目;投产项目, 指报告期内按设计规定的内容, 形成设计规定的生产能力 (或效益) 并投入使用的建设项目, 包括部分投产项目和全部投产项目;收尾项目, 指已经建成投产和已经组织验收, 设计能力已全部建成, 但还遗留少量尾工需继续进行扫尾的建设项目;停缓建项目, 指根据现有人财物力和国民经济调整的要求, 在计划期内停止或暂缓建设的项目。
6) 按项目隶属关系划分:中央项目, 亦称部直属项目。它是指中央各主管部门直接安排和管理的企业、事业和行政单位的建设项目。地方项目, 指由省、市、自治区和地 (市) 、县等各级地方直接安排和管理的企业、事业、行政单位的建设项目。
建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、决算、审计、投入使用整个过程中, 各项工作必须遵循的先后次序。目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有:前期工作阶段, 主要包括项目可行性研究、设计工作;建设实施阶段, 主要包括施工准备、建设实施;竣工验收阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。
(1) 项目建议书。是项目建设筹建单位或项目法人, 根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件, 提出的某一具体项目的建议文件, 是对拟建项目提出的框架性的总体设想。
(2) 可行性研究。可行性研究是指在项目决策前, 通过对项目有关的工程、技术等各方面条件和情况进行调查、研究、分析, 对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证, 并对项目建成后的效益进行预测和评价的一种科学分析方法, 由此考查项目技术上的先进性和适用性, 建设的可能性和可行性。
(3) 设计工作。待可行性研究批复, 投资计划下达后, 将进入设计阶段, 首先建设单位选择与有资质的地质勘察单位签订地质勘察合同, 并进行地质勘察, 出具岩土工程勘察报告书, 做为设计的依据。设计过程划分一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。技术上比较复杂和缺少设计经验的项目采用三阶段设计, 即在初步设计阶段后增加技术设计阶段。
(1) 施工准备。
(1) 招投标:以上手续办理完成后, 建设单位委托具有相应资质的招标代理单位进行招投标工作, 主要包括编制招标文件, 在市工程建设承发包交易中心发布招标公告, 组织具有相应资质的施工单位和监理单位报名 (不少于三家) , 组织开标和评标, 会同招投标交易中心发布中标通知书。
(2) 建设开工前的准备。主要内容包括:建设单位“三通一平” (水通、电通、路通, 场地平整) , 分别签订施工、监理合同, 并在市工程建设承发包交易中心办理合同备案手续。
(3) 项目开工审批。建设单位在城建局质监站办理质量监督手续, 在城建局安全监督站办理建筑工程安全备案, 向当地建设行政主管部门 (市建委) 申请项目开工审批, 办理建筑工程施工许可证。
(2) 建设实施。
办理完施工许可证之后即进入项目建设施工阶段。在施工期间, 建设单位及监理单位负责工程建设日常监理。建设单位必须委派一名责任心强, 有相关知识和经验的人员配合监理单位进行监理, 检查进场材料、检查施工工艺流程、督促施工进度, 对工程建设中出现的质量和进度等问题提出整改意见, 限期整改, 检查监理人员的到岗情况和监理情况, 并做好记录。
(1) 竣工验收的范围。
根据国家规定, 所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成, 及时申请组织验收。
(2) 竣工验收的依据。根据国家规定, 竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计、施工图纸和说明、设备技术说明书、招投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。
(3) 竣工验收的准备。主要有两方面的工作:一是整理技术资料。各有关单位 (包括建设、施工、监理单位) 应将技术资料进行系统整理, 由建设单位分类立卷, 统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同的情况报告等。二是绘制竣工图纸。三是编制竣工决算。
(4) 竣工验收的程序和组织。
建设项目全部完成, 经过各单项工程验收 (消防、环保、规划、勘察、设计、监理、施工) , 符合设计要求, 并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料, 由建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。竣工验收要组成验收委员会或验收组, 具体负责审查工程建设的各个环节, 听取各有关单位的工作总结汇报, 审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装, 并对工程设计、施工等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收;对遗留问题提出具体解决意见, 限期落实完成。最后经验收委员会或验收组一致通过, 形成验收鉴定意见书。
建筑工程的施工是我国建设程序中的重要阶段, 一般包括以下几个阶段:
1) 编制建筑工程的投标文件。
2) 签订施工合同。
中标人确定后, 招标人应当向中标人发出中标通知书。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。施工合同应规定承包的内容、要求、工期、质量、造价及材料供应等, 明确合同双方应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的, 依法承担违约责任。
3) 进行施工准备, 申请领取开工许可证。
(1) 施工准备包括: (1) 调查收集资料; (2) 进行现场调查; (3) 熟悉图纸, 编制施工组织设计; (4) 进行现场“三通一平”的工作。
(2) 申请领取施工许可证, 应当具备下列条件: (1) 已经办理该建筑工程用地批准手续; (2) 在城市规划区的建筑工程, 已经取得规划许可证; (3) 需要拆迁的, 其拆迁进度符合施工要求; (4) 已经确定建筑施工企业; (5) 有满足施工需要的施工图纸及技术资料; (6) 有保证工程质量和安全的具体措施; (7) 建设资金已经落实; (8) 法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应自收到申请之日起十五日内, 对符合条件的申请颁发施工许可证。
4) 组织施工。
施工企业应按施工组织设计进行管理, 精心组织施工, 加强各单位、各部门的配合与协作, 协调各方面的问题, 使建筑工程能在保证质量的前提下, 低成本、高效率的完成。
5) 竣工验收, 交付使用。
竣工验收是施工企业按施工合同完成施工任务, 经检验合格, 由发包人组织验收的过程。竣工验收是施工的最后阶段, 施工企业在竣工验收前应先在内部进行预验收, 检查各分部分项工程的施工质量, 整理各分项交工验收的技术安全资料。然后由发包人组织监理、设计、施工等有关部门进行验收。验收合格后, 在规定期限内办理工程移交手续, 并交付使用。
项目管理人员掌握建设程序与施工程序, 能在工作中加强各单位、各部门的配合与协作, 协调各方面的问题, 使建筑工程能在保证质量的前提下, 低成本、高效率的完成。
摘要：建筑项目的建设程序综合性强、涉及面广、环节多, 是工程建设过程客观规律的反映和建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。建筑工程的施工程序是建设程序中的重要环节, 在建筑施工管理中各单位要清醒地认识工作程序及要领, 才能使建设工程顺利实施并确保工程质量。
关键词：建设项目,建设程序,施工程序
[1] 丁士昭.工程项目管理[M].2版.中国建筑工业出版社, 2014.
[2] 陶桦铭, 沈存莉, 墙新, 袁慧子.建筑施工组织与管理[M].兵器工业出版社.
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