浅谈通村公路建设存在的问题与对策

浅谈通村公路建设存在的问题与对策

浅谈通村公路建设存在的问题与对策 篇1

近年来,通村公路建设突飞猛进,如何让通村公路统筹兼顾、全面协调地科学发展,是摆在参建各方面前一项光荣而艰巨的`任务.结合宜昌市当前通村公路建设、养护管理现状和存在的问题,提出相应的对策与建议,为通村公路的建设与管理提供参考.

作 者：宋官宝 陈敦法 邹庆会 黄艳 作者单位：宋官宝,邹庆会,黄艳(宜昌市交通规划勘察设计研究院,湖北宜昌,443000)

陈敦法(宜昌市交通工程质量监督局,湖北宜昌,443000)

浅谈通村公路建设存在的问题与对策 篇2

关键词：通村公路,质量控制,存在问题,建议

1 通村公路建设的特点、现状以及存在的问题

1.1 通村公路建设的特点、现状

通村公路建设具有项目分散、点多、面广、规模小、投资少、资金缺乏、标准低等特点。目前,通村公路大部分为等外路(不够四级标准),路况质量差,经常是晴天扬尘,雨天泥泞受阻,落后的交通条件导致了农村交通不畅,有路难行,农民出行难、生产和生活资料调入难、农副产品运出难的问题没有得到很好解决,通村公路是农民脱贫致富和农村经济发展的基本保障条件。加快通村公路建设,不仅是解决好“三农”问题的先导条件,也是建设社会主义新农村、实现全面小康目标的重要内容。

1.2 通村公路建设目前存在的问题

1)缺乏统一规划,设计文件粗糙。

由于通村公路的规划基础相对比较薄弱,而且思想观念、政策、技术以及资金等因素的影响,缺乏系统、科学、长远的规划,致使现阶段通村公路建设在时间紧、任务重的情况下,许多地方在规划不完善甚至无规划的情况下开工建设,影响通村公路网络系统功能的有效发挥,使得通村公路建设投资效益相对低下。

2)施工队伍素质不高,施工质量不稳定。

由于通村公路建设的单个项目规模小且分散,同时,现阶段我国的交通基础设施投资较大,由于受建设资金限制,相当一部分通村公路主要是以农民投工、投劳参与通村公路路基建设,路面工程由专业队伍建设的情况,施工质量不高且不稳定。

3)监理单位在某种情况下可以说是形同虚设。

由于通村公路单个项目的工程量较小,有的只有300 m～500 m,一般多在1 km～2 km的范围内,单个作为一个监理项目是不可能的,有的项目彻底就没有实行监理。大多县采用以整个县的通村公路建设项目作为一个整体,打捆在一起进行监理,即使这样,由于其监理费用低,点多面广,对正规的监理单位没有吸引力。为了符合建设程序,项目业主只能邀请一些监理单位,甚至是建筑部门的监理单位来进行监理业务。这样素质本来不高的施工单位加上同样是不懂技术的监理,通村公路的工程质量就可想而知了。

4)业主没有经验。

通村公路的项目业主一般是乡镇人民政府或地方交通主管部门组建的临时机构,他们本来就没有公路工程建设管理的经验,虽然省市都开办了多期通村公路培训班,但三五天的短期培训虽然对他们的公路工程业务知识有些许提高,但到底能提高多少,在实际工程建设中又能用上多少就不得而知了。

5)交通主管部门技术人员的匮乏。

对于县级的交通主管部门也是叫苦不迭。一下子增加了那么多的工程建设任务,虽然本身不是业主,但作为交通主管部门,在技术上必须给予乡镇进行业务指导,要完成简易路线施工图制作,要对招投标、项目管理进行经常性的指导,而交通局就那么几个技术人员,其正常工作也必须完成,这就给交通局增加了巨大的压力。更主要的,交通局是政府的管理部门,其对公路工程施工的具体管理也并非全是内行,即使真正有1个～2个既懂施工又懂管理的人员,对于全县几百公里的通村公路而言,也只是杯水车薪。

2 通村公路的质量状况

1)通村公路的路基都未经过严格的验收。

通村公路的路基往往是依原有土路基而进行施工的,原有土路基的宽度往往不够,必须进行加宽才能满足要求。而通村公路的路基施工一般都是农民投工投劳,部分是一些挂靠资质的小承包商,他们根本就不懂公路工程的施工程序,通过简单的平整和压实就开始进行路面施工,压实效果如何应该是可想而知的,特别是对原有路基的加宽部分,更是最大的隐患:压实度达不到要求,新填部分与原有路基不能有机的结合,这种隐患将导致路面在很短的时间段里发生断裂。有的县也成立了通村公路质量验收(监督)组,负责对通村公路施工的各个环节进行验收,但由于最近两年的通村公路开工项目太多,而县里的工程技术人员本来就少,真正做到全面的检查验收实际上是很困难的,即使是进行真正的验收,也往往是对路基的宽度进行检查,极少数进行弯沉和压实度检测。

2)路面基层的强度和厚度都存在较大的隐患。

目前通村公路的路面有:二灰碎石、水泥稳定土、石灰土等各种形式的基层,质量均不乐观。主要体现在二灰、水泥、石灰等材料剂量明显不够,厚度参差不齐,压实度达不到要求这几个方面。其主要原因是施工单位偷工减料,监理单位管理不严,业主单位不懂技术,管理不到位。

3)通村公路的水泥混凝土的弯拉强度合格率极低。

目前,通村公路的水泥混凝土的抗弯拉强度合格率低,这其中的主要原因是路面混凝土强度多采用抗压强度进行控制,混凝土的抗压强度虽然可以满足要求,但其抗弯拉强度却无法满足要求。

对通村公路,一次性浇几百米,甚至几千米,对大多数施工单位而言,它既没有那么多的土工布或麻袋等去覆盖,也没有更多洒水车去进行即时养生。这样对于在夏季施工的混凝土而言,无法做到有效的养生,对混凝土的质量产生了极大的影响。

3 对通村公路建设的建议

1)针对全县通村公路的不同情况,完善施工图设计。

目前,我们发现在通村公路建设中,有的有施工图设计,有的没有施工图设计,有的图纸较为完善,有的图纸只有一个简易断面,而这样的图纸是要拿到全县的不同路线上去具体指导施工的,由于图纸的不清晰,造成施工中施工单位的随意性。

2)加强招投标管理,提高施工单位素质。

对于通村公路,严格要求什么资质的企业参与工程建设虽然有一定的意义,但更主要的应是施工单位的主要人员和设备应满足工程要求。施工单位应具有一定的施工设备,如压路机、推土机、装载机、拌合机、洒水车等公路工程施工机械,如果是沥青路面,还应有沥青施工设备。如果满足了人员和设备的条件,再加上施工单位、监理单位和项目法人的管理,通村公路的质量要求应该是可以满足的。

3)成立一个具有丙级试验室条件的试验室,组织对工程各阶段进行验收。

要成立一个具有丙级试验室条件的试验室,这是一个较为关键的条件。没有试验仪器、设备和人员,就无法对工程各阶段进行验收;无法对工程各阶段进行验收,就无法保证工程质量。也许你可以说阶段验收可以聘请试验检测单位,但通村公路资金不足,条件不足,也不允许你请试验检测单位。

4)对工程施工的具体环节进行指导。

应根据本县的实际情况,对砂、石、水泥、沥青、粉煤灰等工程材料作出相应规定,使之符合公路工程建设的需要;对水泥混凝土配合比进行符合实际的设计,规范混凝土配合比;同时对路基、路面的施工工艺进行明确细化,保证工程质量始终处于受控状态。

5)加强监督检查,杜绝质量隐患。

指导小组应经常性地到施工地段进行现场检查,发现不合格的工程,应及时整改,防止木已成舟的现象出现。另外应借助社会监督力量,如村民小组、党员干部,对其简单培训,让他们加入对工程质量的监督管理之中,增加社会举报电话。

6)充分发挥工程监理在工程造价与质量控制中的作用。

监理单位是业主对工程实施现场管理的代表,应切实履行自己的责任和义务。对于通村公路,由于点多面广,且监理人员数量较少,因此应要求每个监理人员都必须经过培训,让其都能切实担负起自己的职责。同时建议业主应适当考虑增加监理人员的费用,不能以建设资金不足,就可以低价聘用监理单位,如果没有基本的监理费用,监理单位怎么能认真的工作,同时,应提高监理人员素质,加大旁站力度。

总之,通村公路在建设过程中要因地制宜,牢固树立工程质量意识,强化质量保证措施,加强政府监督,专业监督和群众监督,严把各个施工环节,建立健全质量保证机制,确保通村公路建设质量稳步提高。

参考文献

浅谈通村公路建设存在的问题与对策 篇3

1 高校档案网站建设存在的问题

1.1 档案馆、室建站率偏低。据统计，目前，高校网上可访的档案站点不到全国院校的40%，而调查数据显示，高校90%的部门在校园网上建立了站点。相比之下，档案馆、室建站率明显偏低，这与高校档案馆、室作为学校信息基础事业的地位极不相符。

1.2 档案网站建设目标不明确。目前许多高校档案馆、室只是“跟风上网”，为建站而建站，建站后便万事大吉。没有充分认识到网站建设只是档案信息网络建设工程的第一阶段，也没有充分认识到网站将成为档案管理服务的重要工具，对档案网站拟达到的目标不明确，网站拟实现的功能无规定，设计定位不准，质量要求太低，使档案网站建设流于形式，成为摆设。

1.3 网站提供内容欠丰富。在内容上，高校部分档案网站缺乏档案业界的新闻、学术动态等方面的信息，大多数网站只反映一些本单位范围内的信息，而对于全国档案工作动态、兄弟院校档案工作情况报道较少。至于作为网站信息主体的馆藏档案信息，目前所有高校档案网站仅限于提供二次档案信息和作为特色介绍的部分珍贵档案照片，尚无档案网站能够提供档案全文信息。并且，大部分网站仅停留在给出介绍性的馆藏指南和全宗目录而已，提供案卷级以下档案目录的极少。大多数网站没有网上查询功能，能够提供在线档案目录检索的寥寥无几。总体来看，目前高校档案网站还停留在“网上黄页”阶段，即仅发挥着对馆室的宣传介绍功能而已，内容雷同，犹如一个个网上档案管理部门的职能或成就展览。

1.4 网站设计和网页制作质量欠佳。档案网站在策划、设计方面水准不一，总体水平不高，多数显得较为粗糙，网站主页面质量低，结构呆板。其主要原因是：档案网站的主页一般是由档案部门的工作人员自行设计，没有专业美术人员和专业技术人员参与。许多主页设计毫无美术观念，色彩、结构、字体等都不够美观。

1.5 未能很好地融入网络世界，排外现象严重。高校档案网站未能很好利用网络环境为档案馆、室提供全方位、多角度、多元化的信息服务空间，未能充分融入社会化、开放性的网络世界。表现在：其一，档案网站与非档案网站的链接太少，现有档案网站很少从档案用户利用信息的一体化需求出发，建立与数字图书馆、专业情报网站、专业数据库、信息咨询机构、政府服务部门网站的链接，也较少从扩大网站知名度、提高访问率角度考虑在相关网站和知名网站上建立链接。其二，高校档案网站加入网上搜索引擎的不多。其三，一些网站的专业术语过多，似乎是局限于档案专业人员或研究人员等少数人使用的专业站点，给人以高不可攀的感觉，无形中牺牲了档案网站的社会性和亲和力。

1.6 网站维护不力。在维护方面，高校档案网站普遍存在着对网站内容更新较慢的问题。大多数档案网站很久不更新，或制作完成后不再更新，由此造成网站访问者的流失。

1.7 技术落后，进入较为困难。高校档案网站普遍设备支持水平一般，甚至较为落后，导致访问效率较低，个别进入较为困难。在硬件上，由于资金问题，高校档案网站的配置往往偏低，升级不及时，运算处理速度较慢。软件方面，不同档案网站由于使用不同的软件开发，在查询、检索上有差异，造成利用者不便。

1.8 网站访问率低。由于定位、内容、设计、宣传、技术环境等多方面的原因，高校档案网站的浏览人数很少，据统计，年访问尚未有超过万人的档案网站，这和日访问量上万人的热门网站形成鲜明的对比。目前，进入档案网站浏览的多数是档案界人士，少数是对档案和档案工作有一定关切度的人士。访问率是档案网站建设成败的衡量指标，高校档案工作者必须尽早改变这种“有站无车”的现象。

2 高校档案网站建设策略与举措

高校档案工作者必须认真分析问题的症结所在，采取有效举措，尽快改变这一局面。针对上述问题，本文建议采取如下措施：

2.1 加强上网宣传，改变传统观念，提高思想认识。提高对档案网站建设工作的思想认识，通过宣传使档案工作者了解网络技术环境及其巨大潜能，破除对网络技术的神秘感，充分意识到未来档案馆对网络环境的依赖性，摒弃对档案网站建设的种种顾虑乃至“恐惧”感，在增加档案网站建设压力的同时增强信心。只有正确了解网络技术，充分认识档案网站建设的必要性、可行性及其最终所要达到的目标，网站建设才能有一个正确的定位和科学的起步。

2.2 成立相应的管理机构，制定必要的规划和规范。成立档案信息网络建设的组织管理机构，由管理机构制定出网站建设的近远期发展规划和建设规范，将目前的档案网站建设由自发发展阶段转变为自觉发展阶段，使全国高校档案网站建设有序推进，有章可循，呈现整体上的“一盘棋”局面。

2.3 以内容为本，逐步拓展档案网站提供信息的广度和深度。解决高校档案网站内容方面存在的问题是一项长期艰巨的任务。相对而言，创建档案网站难度并不大，因为网站的功能定位可高可低，创建技术可繁可简，但内容建设却不可能一蹴而就，需要投入巨大的人力物力，馆藏档案的数字化、网上档案目录数据库和档案全文数据库的建立，需要付出艰巨的劳动和大量的时间，没有捷径可言。高校档案工作者唯有发扬“愚公移山”精神，才能建成内容丰富、检索便捷的“数字化网上档案馆”。

2.4 注重网站的策划设计，配备专门人才。网站策划和网页制作是一项细致的工作，既有技术含量，又有知识含量，同时也要有信息储备和一定的审美观点。要改变目前档案网站设计质量方面存在的问题，高校档案馆、室一方面要充分重视这项工作，对网页设计进行大量细致的筹划，做好方案的设计和论证工作，另一方面，尽快吸纳和培养网站策划和网页制作方面的人才，改变这方面人才缺乏的状况。

2.5 拓宽视野，加强联合，共同发展。网络环境是面向全社会的开放性、综合性的公共信息平台，高校档案网站建设必须充分利用网络环境所带来的开放性优势，拓宽视野，加强合作。在内容设计上，注意面向广大的社会公众，避免专业性过强的词汇、内容，在技术服务、信息利用、站点互联、网络宣传等方面，加强与图书、情报等信息咨询服务机构的联合，加强与兄弟院校、科研机构、社会组织等潜在用户单位的联合。通过广泛的联合与合作，提高高校档案网站的知名度，拓宽网站服务领域和内容，扩大网站服务对象，提高网站服务质量，充分发挥网上服务的综合性、一体化优势，使高校档案网站真正融入网络世界。

2.6 不断改善档案网站的技术环境。通过多渠道吸纳和有效利用建设资金，积极改善网站软硬件设备环境，提高网站设备运行性能。硬件方面，加快相关设备的升级，提高信息处理速度。软件方面，尽可能购买信誉度高的成熟软件，用软件弥补硬件上的不足，达到软硬互补的目的。

浅谈通村公路建设存在的问题与对策 篇4

中河口镇中心校伍冬梅

未成年人的素质直接关系到中华民族的伟大复兴，关系到国家的前途和命运。因此，对未成年人思想道德建设必须引起高度重视，要将加强和改进未成年人思想道德建设当成一项重大而紧迫的战略任务。

一、当前未成年人道德建设中存在的主要问题

1、学校教育偏离德育教育的主线，脱离未成年人成长特点。在新的历史时期，一些学校受功利主义思想影响，道德教育往往加入了政治色彩，采取“我讲你听”的注入式方式，使道德教育成为一门枯燥的课程，在德育内容上难以引起未成年人的共鸣。在“只有分数和升学率是硬道理”的口号下，学校把自己的主要时间和精力用于“考试分数”，只重视知识传授和智力的提高，课程设置、教学方式、师生观念都是围绕分数的提高、升学率的提升而展开的，无形中缩小了学校教育的广阔领域，致使道德教育就被忽视、漠视，甚至被挤出了教育的主阵地，造成了未成人道德品质的塑造被放在次要的位置。

2、家庭教育生硬单一，难以走入未成年人的心灵世界。由于当代未成年人所处的特殊家庭环境和时代背景，加之自身“可塑性大、认知度低、自控力差”的年龄段，使他们既对外界事物有自己相对独特、思想丰富、情感多彩的心理感应，又对周围的“精彩、诱惑”充满了好奇和迷茫。我们通过调查发现，有的家长简单地将青少年看作受教育的对象，以居高临下的心态来对待他们的想法和看法，没有将他们作为一个拥有基本权利且又拥有精神世界的独立群体而给予应有的尊重，没有真正顾及他们的心理感受，久而久之就与未成年人形成了隔阂，使得家庭德育内容难以真正走进未成年人的心灵。

3、社会文化环境良莠不齐，难以形成正确的引导。在学校之外，未成年人获得的道德教育内容少之又少，少儿读物中生动有趣、适合青少年阅读的思想道德教育方面的书籍、报刊极为少见。令人眼花缭乱的都是教辅书、知识类、智力类书籍及音像制品，很多青少年漫画、卡通读物的内容不是教孩子怎样做人而是教孩子怎样捉弄人。网络的普及以及内容的多样化，满足了青少年喜欢探究的心理，但是由于没有正确引

导，往往导致许多未成年人陷入虚拟的网络世界而不能自拔，严重影响了身心健康。据一项调查显示，我国有网民一亿多人，其中十八岁以下占16．6％，网瘾青少年约占青少年网民总数的9．72％。网瘾青少年“家庭关系”、“师生关系”和“同学关系”不和谐比例均超过20％，比非网瘾青少年高出近10个百分点。未成年人从网上获取的暴力、色情信息，以及在飙车、砍杀、爆破、枪战等暴力游戏的超强刺激中，逐渐模糊了道德认知，导致未成年人自律弱化，甚至人格异化，极易引发社会问题。

二、加强未成年人思想道德建设的对策

笔者认为，加强未成年人思想道德建设是一项系统工程，长期任务，应着力建立起学校、家庭、社会三位一体的教育、监督、保护机制，全方位推进未成年人思想道德建设。

1、强化学校道德教育，发挥德育教育主阵地作用。对未成年人的思想道德教育有多种渠道，主渠道之一是学校。对于青少年来说，他们最早接触的社会就是幼儿园和学校。所以，人们把幼儿园和小学、中学称作是启蒙教育。这一阶段的教育、特别是思想品德教育，对他们日后的成长至关重要。有鉴于此，我们要注重抓好以下三方面工作：

一是配备一支高素质的教育队伍。切实提升未成年人思想道德教育队伍的综合素质，切实发挥其作用，是加强和改进未成年人思想道德建设的关键环节。各级党委、政府要把队伍建设摆到重要位置，按照政治强、业务精、作风正的要求，坚持专兼结合、注重素质的原则，着力建设一支熟悉孩子、德艺双馨的幼儿园教师队伍，着力建设一支为人师表、热心育人的中小学校德育工作者队伍，着力建设一支素质过硬的校外活动辅导员队伍，着力建设一支各类爱国主义教育基地等各类文化教育设施的辅导员队伍，着力建设一支经验丰富、素养较高的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范工作者队伍。

二是拓宽德育工作途径，创新德育工作机制。丰富多彩的课余活动是对学生进行思想道德教育的主阵地。要充分利用学生课余时间，积极引导广大中小学生参加力所能及的社会实践和社区公益活动，参加生产劳动实践。精心安排和设计活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，使学生每参加一次社会实践活动，都能有所体验，有所

感悟，有所收获。同时。大力加强共青团、少先队的工作，重视班集体建设，让孩子们在班集体的发展中培养集体主义精神。

三是丰富教育手段，运用网络技术开展德育教育。网络对于未成年人是一柄双刃剑，它既能拓宽未成年人的视野，也能腐蚀未成年人的心灵。因此，在利用网络技术开展德育教育的过程中，要科学有效地利用网络优势，发挥正面效应，消除负面影响，努力让健康的文化信息资源通过网络进入校园、社区、农村、家庭，丰富广大未成年人的精神文化生活。学校要加强对校园网站的管理，坚持用先进文化占领网络阵地，增强教育的针对性和实效性。学校应开设未成年人思想道德教育的网页、专栏，组织开展各种形式的网上思想道德教育活动。当前，亟需通过网络阵地传播有中国特色的网络文化，加强未成年人的网络道德意识，加强网上正面宣传，唱响正气歌、弘扬主旋律，增强他们的道德认知能力和评价能力，提高个人修养，养成道德自律。

2、家庭是德育的底色，重视和发展家庭教育。父母是孩子人生道路上的第一任老师。从某种意义上讲，家长的过份呵护或溺爱以及种种错误的教育方法，会使一个原本可能健康成长的孩子被扼杀掉，成为家庭教育的“废品”。首先，家长要明确教育子女应尽的社会义务，要增强对子女教育的责任心，克服隔代教育的弊端；要不断加强自身的修养，努力提高文化、道德素养和政治思想水平，严格要求，以身作则，自觉正确地履行教养子女的责任；其次，要努力将“三代人”在看待事物的方式等方面的不同观点统一起来，相互沟通、相互理解，找准彼此的“契合点”。特别是要经常观察和分析子女的思想、心理、行为及交友等情况，及时准确地掌握子女的心理动态，尊重他们的自尊心，及时表扬优点，指出缺点，在他们的思想、行为发生偏差时加以正确引导与纠正，力戒“棍棒教育”，同时又不要溺爱子女，让他们从小就养成热爱劳动、勤俭朴素的习惯；第三，要积极开展家庭与学校联系制。学校要经常性地把监护人请到学校交流，互相沟通，了解学生在校园外的精神生活、思想等具体状况。平时监护人也应该主动多打电话或亲自到学校与老师进行沟通、反馈信息、交流意见，有针对性地提出问题，解决问题。

3、积极创造未成年人健康发展的良好社会文化环境。一是培育主导价值观，弘扬民族精神，增强民族凝聚力。应把弘扬与培育以爱国主义为核心的民族精神作为重要

任务纳入未成年人思想道德教育过程。少儿精神文化产品应以“爱党、爱国、爱民、爱家、爱学”教育为主线。有关部门要加强对未成年人文化娱乐活动场所的建设、使用和管理，充分发挥它们的思想道德教育作用；二是找准文化环境建设与市场经济的结合点。既要促进文化的产业化，同时又要保证文化领域的先进性与纯洁性。必须大力健全文化市场机制，规范文化产业发展，注重未成年人精神文化产品的创作和传播，努力繁荣少年儿童读物和影视文化产品的创作。

浅谈通村公路建设存在的问题与对策 篇5

关键词：国有企业；党建；学习型组织；问题；对策

随着改革的持续深入，国有企业所辖员工总数大幅减少，国企总量正在降低，国有企业的经济实力逐渐增强，经济贡献值也在大幅提升，进入世界500强的企业逐渐增多，但国有企业的核心竞争力不强，抵御风险能力较弱，与全球同行业相比还有很大差距是一个不争的事实。

美国《财富》杂志指出：“未来最成功的公司，将是那些基于学习型组织的公司。学习型组织是企业未来发展的趋势，未来成功的企业必然是学习型的企业”。与国际同行一流公司对标，找差距、补短板，转变发展方式，破解发展难题，建设学习型企业是提高国有企业提升核心竞争力、实现科学发展的有效途径。

一、对国有企业建设学习型党组织的认识

建设学习型党组织是党中央基于世情、国情、党情的新变化，在新形势下提出的战略任务。党的十八大报告首次提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，这是党继在十六届四中全会首次明确提出“努力建设学习型政党”、十七届四中全会提出“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”的任务后，再次强调了推进学习型党组织建设的重要性，体现出党在新形势下对党建发展规律的深化认识，是党建理论创新的又一成果。

作为国有企业的政治核心，企业党组织承担着把握发展方向、凝聚发展力量的重要职责，能否将企业党组织建设成学习型组织，关系着党对国有企业的绝对领导，关系企业的科学发展。

（一）建设学习型党组织是发挥政治核心作用的必然需求

国有企业是建设中国特色社会主义事业无法替代的中坚力量。坚持和加强党对国有企业的领导，是保证国有企业发挥经济支柱作用的根本保证，只有在国有企业中坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，才能更好地发挥国有企业党组织的政治核心作用。

（二）建设学习型党组织是实现健康科学发展的现实需要

国有企业作为经济组织，是国家经济发展的骨干和支撑。国有企业的竞争力决定着这种骨干和支撑作用能否有效发挥。打造核心竞争力，基础是企业的学习能力。把国有企业建设成为重视学习、善于学习、终身学习的学习型组织，是打造核心竞争力的关键。

学习是我党始终保持生机与活力的源泉，重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势，是推动党和国家事业蓬勃发展、从胜利走向胜利的重要保证。随着世界经济全球化深入发展，知识更迭更新速度加快，无论是国家，企业还是个人，如果不加强学习、不提高学习能力，就如逆水行舟般将被淘汰。国有企业能否在激烈的市场竞争中抢抓机遇，妥善解决发展过程中出现的各种问题，带领企业实现科学发展，很大程度取决于企业党组织和党员领导干部的学习能力。

推进学习型党组织建设是国有企业各级党组织适应新形势、应对新挑战的必然要求；是提高国有企业党员干部政治素质和能力水平的有效手段，也是将国有企业政治优势转化为企业核心竞争力，促进国有企业做强做优、实现科学发展的最佳途径。

二、国有企业学习型党组织建设的存在问题

当前，从适应深化改革、参与全球市场竞争、强化党的执政能力建设的实际需求来看，学习型党组织建设还将是一项长期任务，还有许多问题需要进一步研究解决。

（一）思想认识不到位

个别国有企业的领导干部忙于生产、追求效益、重视安全、忽视学习，在学习中自觉性不够，学风不实；有的单位对领导班子和党员领导干部理论学习抓得比较紧，而忽视或放松对普通党员群众的理论教育；有些单位缺乏对理论学习的重视，学习往往流于形式。

（二）运作模式不适合

在新形势下，党员干部思想活跃，社会多元化趋势更加明显，理论学习中仍在沿用陈旧落后的运作模式，学习方式以灌输为主，缺乏行之有效的载体、手段，缺少知识启迪、文化熏陶，方式不多，方法不活，感染力和渗透力不强，影响了学习质量和效果。

（三）理论与实践分离

在建设学习型党组织工作中，部分党员干部仅仅停留在了解和掌握表面上，对深刻内涵、精神实质和根本要求等理解把握得不够；有的理论不注重联系实际，甚至学用分离，在一定程度上影响了用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的实际成效。

三、国有企业建设学习型党组织的方法路径

建设学习型党组织是党建工作的一项创新，既无成熟的经验可以参考，也没有固定的模式可以套用。国有企业应根据自身的特点和实际，大胆进行摸索和创新，走出一条适合自己的创建之路，可以从以下方面着手：

（一）树立先进的学习理念

1.明确的学习目的。学习不是为了学习而学习，而是要通过学习更新知识结构、提高综合素质、增强工作能力，要牢固树立工作学习化、学习工作化的新理念，把学习作为一种生活常态、一种工作责任、一种精神追求，形成不断学习、善于学习的企业文化。

2.把握学习的内容。要把学习党的理论与学习专业技能、各种新知识结合起来，不断丰富拓展学习内容。重点突出对现代化建设所需的各种政治、经济、文化、科技、社会等方面知识的学习，法律法规和道德规范的学习，以及对各种实用业务技能的学习，通过拓宽党员干部的知识面，参加工作水平和能力的提高。

3.注重学习的方法。要坚持理论联系实际的学风，将学习与思考、创新和运用结合起来，养成边学习边思考的习惯，将所学的知识运用于工作的创新，形成新思路、解决新问题，并学会带着遇到的问题去学习，切实解决学习与工作、内容与形式“两张皮”的问题。

（二）创新学习的方法载体

随着科技的进步和环境的变化，原来的一些方法模式已不能完全适应发展的需求。因此，国有企业建设学习型党组织要在继承党内学习教育优良传统的基础上不断进行探索、创新和完善。

1.注重学习的多样性。摒弃过去简单、枯燥的学习模式，通过课题调研、知识竞赛、技能比武等丰富多彩的学习形式，将严肃的课题寓于生动的活动之中，从而达到“快乐学习、开心工作”的目的，为学习注入新鲜的动力。

2.注重学习的灵动性。利用小组讨论、案例分析、书记大讲堂等新的学习方法，增强学习的参与度和互动性；采用“请进来、走出去”的方式，充分利用外部资源授课，有针对性地选派外出进修学习，开阔党员干部的视野、丰富知识。

3.注重学习的技术性。充分借助现有的QQ群、微信平台、E-Learning等网络平台，进行远程教育和网上学习，打破学习的地域、时间界限，做到信息资源共享、创新成果共赏。

（三）健全科学的制度机制

建设学习型党组织是一项复杂的系统工程，国有企业必须在实践中科学构筑建设学习型党组织的整体框架。

1.建立齐抓共管的领导机制。由国有企业党委牵头成立建设学习型党组织的领导机构，对创建工作进行整体规划和部署，研究解决重大问题，监督检查落实整改情况。领导干部要发挥导向作用、带头作用和示范作用，同时要抓好建设学习型党组织的责任落实，由党组织负责人亲自抓，分管领导具体抓，有关人员直接抓，党工团组织要坚持“三位一体”的工作思路，形成分工合作、齐抓共管、分级负责、相互配合的工作格局，为创建工作奠定坚实的基础。

2.健全人人参与的学习机制。要着力解决党员学习的动力问题，使广大党员明白，学习不只是领导干部的事情，关系到自身利益和发展，从而激发广大党员的学习热情，由“被动学”向“主动学”转变，由“要我学”向“我要学”转变，使积极参与学习、长效学习成为全体党员的自觉行动。要加大创建活动的宣传，使学习型党组织的创建理念、工作思路、步骤安排、具体要求等为全体党员熟知和掌握，激励他们自觉投入到创建活动中。

3.完善科学的激励机制。要健全完善学习的管理制度，做到有明确的学习目标、有详细的学习计划、有充足的学习时间、有适当的学习经费，有必要的学习考勤、有定期的学习通报、有完善的学习档案、有严格的学习督查，把党员干部学习情况与学习效果，与党员干部的业绩考核、评先创优挂钩，作为干部选拔任用、职务晋升的依据。对于在学习中表现突出的组织和个人，要给予表彰和奖励，并从中挖掘和树立先进典型，以典型的示范作用带动国有企业学习型党组织的建设。

浅谈通村公路建设存在的问题与对策 篇6

由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。经过二十年的探索与发展，建设工程施工监理制度为我国建设事业的发展发挥了举足轻重的作用，监理单位也取得了令人瞩目的成绩。

2、存在问题

然而，随着建设市场的进一步发展。建设工程施工监理却出现了“道路越走越窄”的局面。监理企业和监理人员素质呈现逐步下滑的趋势，究其原因主要有以下几个方面问题：

1）工程监理的取费和人员素质都严重偏低

工程监理制度自实施以来，取费一直呈下降趋势。低价竞标更加压低了工程监理取费。有的工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。很少有高学历高职称、高水平、复合型人才愿意加入工程监理行业。即使愿意从事监理工作的专业人员，监理单位也无力常年聘用。只能按照“钟点工”式，有项目时才招聘来工作，没项目时只有解聘。由于合格的监理人员严重不足，各监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，业主单位则不断地降低工程监理费。整个监理行业也进入了监理单位取费低、监理人员素质差的恶性循环。

2）监理工程师权利小，地位不高

FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制”，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理，业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制，特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度。当然，在当前建设大发展，而一些施工队伍素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。

3）监理机构层次多，基层监理人员权利小

目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和驻地监理办公室（驻地办），总监办和驻地办均设置有比较完善的机构（工程部、计划合同部、测量组等）。由于建设工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场，交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢，而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。

4）工程监理仅限制于施工阶段

业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解，也不能向业主提出相应的建议，当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。

3、解决对策

针对上述问题，通过从事多年监理工作的经验总结，作者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监理行业的整体水平：

1）保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费

首先，这是建设工程监理企业生存和发展的前提。从法规要求规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意。

其次，建设项目投资增加，工程监理内容增加，建设工程监理费用应做相应调整。签订工程监理合同时，往往是暂估，最终工程结算，都突破暂估数，最少在20％以上。而且工程监理的内容也比委托时增加，但监理费却调不上去。建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律保护意识，对涉及工程监理范围、监理取费计算方法、监理费用调整办法等条款要予以明确约定，从而避免不必要的争议。

2）正确处理监理与业主的关系

由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，影响更大。监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系：

1．正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定，监理行为受合同保护。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行；如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。

2．正确维护监理工程师的付款控制权。在我国监理工作职责是三控、二管、一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款。对于此类情况我们应分别对待。若施工单位谎报监理已同意，则用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报批评施工单位。第二种情况要求施工单位立即报报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续，监理应拒绝。

3．现场记录避免事后纠纷，重大问题必须作书面报告。业主对监理或施工单位作过口头指示，但事后否认，而与监理发生矛盾。这类事情发生在业主与监理或施工单位一起视察工地时，根据工地情况发出指令指挥监理或施工单位执行，而事后又害怕其他领导不同意或执行后又认为投资太大，害怕承担责任。对于此类事，一般采取作好当天的监理日记，如有施工单位的同志参加，应共同做好记录，双方签字备案。监理认为较重大的问题依据合同必须请示业主。请示一定要用书面报告，并且要业主签字留存。其目的是使业主重视，更重要的是作为此后备查。

3）大力推进监理行业组织结构调整

监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明，大的不强，小的不活，中间层次则需提高质量和水平。因此，监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极发展，即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方向发展，使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业；另一极是按照专业化、小型化的发展方向，通过采取多样化资产组织形式和管理体制，形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精，小而活的充满生机及活力的新型监理企业。

4）建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段

我国是在1988年开始实行建设监理制的。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而监理制实施十多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段。笔者认为，在这两个阶段中，监理的重点应放在投资决策阶段和实施阶段中的设计阶段。因为只有保证建设工程项目决策正确即对项目建设做出科学的决断，才会优选出最佳投资建设方案。

从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。

总 结

提高监理企业和监理人员素质，除以上对策外，还要加强监理企业管理，并重点做好以下两个方面工作：

(一)基本管理措施

(1)市场定位。要加强自身发展战略研究，合理确定企业的市场地位，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略，并根据市场变化适时调整。

(2)管理方法现代化。要广泛采用现代管理技术、方法和手段，推广先进企业的管理经验，借鉴国外企业现代管理方法。

(3)建立市场信息系统。要加强现代信息技术的运用，建立灵敏、准确的市场信息系统，掌握市场动态。

(4)开展贯标活动。要积极实行IS09000质量管理体系贯标认证工作，严格按照质量手册和程序文件的要求开展各项工作。

(5)要严格贯彻实施《建设工程监理规范》，结合企业实际情况，制定相应的《规范》实施细则，组织全员学习，在签订监理合同、实施监理工作、检查考核监理业绩、制定企业规章制度等各个环节，都应当以《规范》为主要依据。

(二)建立健全各项内部管理规章制度

(1)组织管理制度。合理设置企业内部机构和各机构职能，建立严格的岗位责任制度，加强考核和督促检查，有效配置企业资源，提高企业工作效率，健全企业内部监督体系，完善制约机制。

(2)人事管理制度。健全工资分配、奖励制度，完善激励机制，加强对员工的业务素质培养和职业道德教育。

(3)劳动合同管理制度。推行职工全员竞争上岗，严格劳动纪律，严明奖惩，充分调动和发挥职工的积极性、创造性。

(4)财务管理制度。加强资产管理、财务计划管理、投资管理、资金管理、财务审计管理等。要及时编制资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况，改进和加强经济核算。

(5)经营管理制度。制定企业的经营规划、市场開发计划。

(6)项目监理机构管理制度。

(7)设备管理制度。制定设备的购置办法、设备的使用、保养规定等。

(8)科技管理制度。制定科技开发规划、科技成果评审办法、科技成果应用推广办法等。

(9)档案文书管理制度。制定档案的整理和保管制度，文件和资料的使用、归档管理办法等。

浅谈通村公路建设存在的问题与对策 篇7

一、公路经营权转让工作中存在的主要问题

1.有关政府部门认识不一，对推进经营权转让过分谨慎

国家“收费还贷”政策的出台，有效地调动了多方筹资建路的积极性，大大加快了我国公路建设的步伐。但各地在执行国家收费还贷的政策时，也出现了一些偏差，致使部分地区公路收费项目过多过滥，甚至出现了“关卡林立”和“行路难”的情况，严重损害了这些地区的社会形象与投资环境。

2.多头审批，程序不规范，标准不统一

符合条件的公路项目，其转让审批程序通常包括多个环节。一般为先由市以上交通主管部门牵头，根据转让意向报省级政府及国资局评估立项，立项批准后，进行资产评估，资产评估的结果再报国资局认可批准，然后作为转让谈判的底线或作价依据。当转让方案经协商谈判商定后，再报省级政府审批。由于公路项目投资规模普遍较大，多属于限上项目，且可能涉及外资。

3.相关政策缺乏连续性和稳定性

在经营权转让的过程中，部分地方政府出于尽快收回投资、筹集资金的需要，曾作出了一些承诺或出台了若干优惠政策。但由于宏观政策变化等因素，这些承诺或政策随后难以兑现或完全兑现。

4.交通系统的体制改革滞后

经营权转让后项目业主与原收费养护单位的关系有待理顺，在公路原有的事业体制下，收费与养护都不同程度地存在着“机构臃肿、效率低下、人员富余、费用过高”等通病，这与社会资金“降低成本、提高效率”的要求相冲突。

5.经营权转让后，项目业主与行业管理的矛盾需要妥善解决

近年来公路行业管理的要求逐步提高，具体体现在对道路维修、交通标识、周边绿化及环境整治等方面都提出了更高的标准，相应的费用支出也有较大幅度地增加。而以社会资金为主的项目业主则希望尽量降低开支，提高经济效益。如不妥善处理，将影响项目的正常运营。

二、推动我国公路经营权转让工作的对策建议

1.积极澄清政府部门中存在的一些模糊观念

在科学规范的基础上提高推进公路经营权转让的思想认识。收费机制是公路（尤其是高等级公路）商品属性的重要体现，是市场经济中吸引社会资金，加快公路建设步伐的经济基础。收费项目过多过滥和公路的收费机制之间并没有必然的联系，合理规范的经营权转让并不影响违规收费项目的清理整顿。政府有关部门应该对合理规范的公路经营权转让予以积极的引导与支持，为推进公路的经营权转让创造良好的政策环境。

2.减少审批环节，规范审批程序，统一审批标准

针对公路经营权审批中存在的多头审批，环节过多，时间过长，程序不够规范，标准不一致等问题，各省市应从本地的实际出发，由省市政府牵头，由交通厅会同物价局等有关部门着手制定公路经营权转让的具体管理办法。为推进公路经营权的转让提供便捷的工作条件。

3.优惠政策的出台要考虑可行性和延续性

投资环境的改善需要政府的长期支持吸引社会资金进入基础设施领域，需要政府的积极引导与大力支持。但是政府在制定优惠政策时，要考虑政策在较长时期内实施的可行性和延续性，避免地方性政策与国家宏观政策及法规的冲突，慎重对待长期实施某一政策的财力基础和社会影响，尽量减少因政府换届而产生的政策变化。

4.前瞻性地做好中长期的交通发展规划，合理有预见性地安排竞争性项目

针对部分地区交通发展缺少前瞻性，中远期路网规划滞后于社会经济发展要求的状况，各地政府及交通部门应根据国家和省市在21世纪中前期社会经济发展的中长期规划及远景设想，科学地制定本地区交通发展的中长期规划，特别是中远期的路网规划。减少社会资源的浪费，保护投资者的利益。

5.积极推动交通系统运营管理体制的改革，尽快理顺项目业主与收费、养护单位的关系

交通系统运营管理事业体制的企业化改革是大势所趋，交通部门应积极推进本系统运营管理的体制改革。一要精简机构、提高效率、降低费用；二要打破收费管理、道路养护等业务传统的体内循环，推动这些业务对外开放，走向市场，逐步提高自身的竞争能力。通过合同与计划进行管理。

6.尽快制定统一的行业管理标准，妥善解决前期转让项目与行业管理标准之间的矛盾

近期各地广泛开展的“文明样板路”创建活动，使道路行业管理的要求逐步提高，相关费用也有较大幅度的上升。但由于文明路创建活动带有一定的区域性，缺乏统一的标准，加之费用由业主承担，在实施的过程中也出现了一些矛盾。因此，要长期不懈地开展这项工作，有必要根据行业特点和社会经济发展要求尽快制定统一且相对稳定的标准，使其费用开支能进入今后项目的运营成本。

7.加强现有项目的资产评估，收费年限的确定等基础性工作

针对现有收费公路中部分项目尚未进行过资产评估，尚未确定收费年限等情况，建议交通部门组织专门的力量，结合项目通车后实际的交通量，增长趋势及今后相关的路网规划等，对这些项目的交通量预测，投资回收期作出必要的修正。并在此基础上，进行系统的资产评估及确定合理的收费年限，为推进公路经营权转让及其市场化运作做好相应的前期准备。

总之，解决好公路经营权转让过程中存在的问题，将有助于推动这项工作全面开展，有助于吸引社会资金进入参与，将大大加快我国新世纪交通基础设施建设的步伐。

浅谈通村公路建设存在的问题与对策 篇8

【关键词】油田地面工程；质量管理人员素质；施工现场管理；全过程管理

1、概述

随着各大油气田勘探开发和技术服务的不断深化，越来越多的地面工程项目也如火如荼地投入建设，如何通过有效的工程建设质量管理来降低发生工程质量事故的风险，为油田地面工程项目达到质量目标提供保障，已经成为油田地面工程建设各项工作的重中之重。然而，提升地面工程建设质量管理水平并不是一蹴而就的简单过程，需要在长期的工程建设实践中循序渐进地探索完善质量管理的途径。基于此，本文分析了当前油田工程建设质量管理存在的问题并提出对策建议。

2、地面工程建设质量管理存在的问题

2.1工程建设人员素质有待提升

地面建设工程质量管理各项工作都需要“人”来完成，因而工作人员自身素质的高低不同也会导致地面建设工程质量管理效果的千差万别，而目前油田地面建设工程工作人员素质仍有进一步提升的空间。长期以来，由于油田地面工程几乎都是采取油田自建的方式进行，由于缺乏竞争，久而久之令部分质量管理人员对工程建设质量管理重视不够，不仅忽视了专业技能的继续学习，而且对相关政策、法律法规以及行业标准的变化也未能做到及时关注，极大地制约了专业素质的提升，从而导致自身专业技术水平和管理能力大打折扣，难以满足全面质量管理的要求，加之一些缺乏工程建设经验的非专业人员也被安排到质量管理的岗位，给地面工程质量安全埋下隐患。

2.2施工质量管理能力有待强化

2.2.1质量管理体系不健全，目标责任不明确

在油田地面工程项目建设过程中，质量管理体系流于形式，目标责任制得不到严格落实已经成为制约油田地面工程施工质量管理的重要因素。首先，部分施工单位尚未建立健全的质量管理体系、质量目标责任制和“三检”制度，尤其是施工单位缺失对工序交接等工作的“自检”，给施工质量带来极大风险；其次，由于管理者和工作人员对质量管理重视程度不足，不仅使现有施工质量管理体系难以严格执行，还导致现行质量管理规章制度更新缓慢，特别是近年来外围油田地面工程建设规模不断扩大的形势下，施工环境千变万化，需要施工质量管理机制也随之更新，才能满足新形势下对施工质量的要求。

2.2.2施工现场管理不严格，“三违”现象屡禁不止

油田地面工程施工具有规模大、工期长、工艺和现场环境复杂等特点，因而必须严格进行施工现场管理，然而目前在人员规范操作，材料和机具管理，工艺方法选用等方面仍然存在漏洞。首先，施工过程中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象屡禁不止，尤其是施工人员违反操作规程随意简化施工程序引发事故的现象时有发生；其次，在施工过程中对入场施工的材料和机具审查不严的现象也广泛存在于油田地面工程建设之中，尤其是一些亟待投产的工程项目，为了“抢工期”便忽视了对工程材料和施工设备质量的检查，尤其是复检环节审查不严导致一些与施工设计型号不符的设备和产地、规格不符的材料投入使用，极大地影响了地面工程质量；再次，随着近年来油田工程建设技术的不断进步，许多新工艺、新方法和新材料大量涌现，因而造成了当前工程施工存在盲目求“新”的思想，盲目应用新工艺、新技术和新材料，而忽视了适用性，一些尚未成熟的新工艺方法被应用于工程施工中，由于兼容性和适用性的不完全匹配致使工程质量处于不稳定状态之中。

2.3质量管理方式有待改进

目前油田地面工程质量管理无论是在工程项目设计准备阶段、施工阶段还是竣工验收阶段仍然以“事后检查”为主，即对已完成的设计方案、施工图以及已完工的工程项目各部分进行审核或者验收，而对于各项工作的事前计划和事中控制不足，管理方式较为落后，亟需改进。因此，若要提升地面工程建设质量管理水平就必须真正贯彻执行全过程的动态质量管理，全力做好事前计划、事中控制和事后检查三方面工作。

3、提升地面工程建设质量管理水平的对策

3.1提高地面工程建设从业人员整体素质

油田地面工程建设人员若不具备较高水平的从业素质，则会导致工程建设决策失误、指挥不当和技术水平差等问题。因此，加强地面工程建设质量管理就必须切实提高地面工程建设从业人员整体素质。首先，要严格审查控制从业人员资格，确保操作人员、技术人员和管理人员必须具备相应的从业资格才准予上岗，同时还要定期对各专业工作人员进行技能考核，考核不通过者不予上岗，以确保上岗从业人员自身素质确实能够满足工程建设要求；其次，要加强对工程建设从业人员的安全质量教育和专业技能培训，既要增强从业人员质量管理意识，又要提高从业人员专业技能水平和职业道德素养；最后，要积极开展五小成果、工程建设知识竞赛以及优秀技师和优秀操作手评比等多种活动并制定相应的奖励措施，以激励工程建设从业人员加强自我学习和积极参加技术创新，进而使从业人员整体素质得到提升。

3.2完善地面建设工程施工现场管理

完善地面建设工程施工现场管理首先要建立健全的质量管理体系，制定质量目标责任制和“三检”制度，同时管理者来必须重视质量管理，对施工项目的安全、质量、成本、进度等方面，都要进行制度化、标准化、正规化的管理，努力避免因决策失误而产生的各种质量和安全问题，对施工人员来说，应当自觉遵守具体施工过程中的行为规范，坚决避免“三违”操作。其次，对每入场材料和机具严格把关，加强对出厂证明、合格证、检验报告等资料的审查，严格质量检查、抽查、复检等检验制度，杜绝不合格材料和机具用于建设工程建设。最后，在认真分析工程设计方案和实际情况的基础上选择最优的工艺方法，同时加强工序质量控制，重点分析新技术、新工艺、新材料、新结构和特殊工程在施工工艺上的可行性和必要性，及时发现偏差及成因并给与解决。

3.3实施工程建设全过程质量管理

加强工程建设事前防范，制订质量目标并将其分解到工程建设各个分部之中，为建设、验收和考核提供标准，同时在施工前必须认真组织图纸会审和技术交底，严格审查设计的可施工性、拟入场施工材料、机具以及所采用的施工工艺是否合格并符合工程建设要求。加强工程施工中的控制，就是要从“人、机、料、法、环”五要素出发进行质量控制，审查其是否与工程设计相一致，同时还要对已完工部分进行及时验收，对出现的质量问题及时给予解决。最后，严格审查竣工资料和验收资料的真实性、完整性以及施工工程质量，并将竣工资料和验收资料存档备案，以为日后维护和改造提供依据。

参考文献

[1]隋永刚，汤林.油田地面工程优化简化的成果及启迪[J].石油规划设计，2011年07月

[2]苗壮.试析油田地面工程建设中的难点问题[J].科技与企业，2013年11月

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