高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统初探
摘要：现有高校党风廉政建设责任制落实情况检查考核取得了一定成效，但也存在重视不够、自评主观、难以深入等问题。本文在分析高校党风廉政建设责任制考评工作现状的基础上，探索研究高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统，运用现代信息技术，通过系统模块构建、考评程序创新设计，既继承现有考评方式的优点，又有效避免难以克服的不足，力求展现反腐倡廉“制度科技”的工作理念，
关键词：高校 党风廉政建设 责任制 网络 考评
一、研究背景
中共中央、国务院于1998年颁发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(以下简称《规定》)，经2010年11月重新修订，各地相继制定了关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法。新规定是高校党风廉政建设责任制工作的指南和依据，同时随着高等教育不断发展与改革，对高校党风廉政建设责任制工作提出了更新、更高的要求。
本文是承担北京市委教育工委、北京市教委委托课题“高校党风廉政建设责任制考评机制”的研究成果。课题组通过调研30余所高校，听取部分高校纪委书记的意见：发放调查问卷945份，回收858份，有效率为90.8%，受访对象分别为高校党政干部、教师、教辅人员、专兼职纪检干部等四类人群，形成问卷分析报告：邀请专家举行专题座谈，广开言路，凝聚智慧。经过一年的研究与实践，分析高校党风廉政建设责任制考评工作的现状，探讨利用信息化手段实现党风廉政建设责任制考评的模式及功能，力求展现反腐倡廉“制度+科技”的工作理念。
二、检查考核方式的现状与不足
笔者发现目前高校党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，一些高校只是作为年终总结的一项内容，尚未单独考核：北京地区教育系统党风廉政建设责任制检查，是采取高校自查和专家组入校检查两种方式。每年坚持入校检查，一般通过听取汇报、召开座谈会、查阅文件资料、向学校反馈四个环节。这种考评方式在强化高校党政领导班子和领导干部“一岗双责”责任意识、提高干部群众对党风廉政建设的认识、发现和推动解决反腐倡廉建设工作中存在的不足和问题上取得了一定成效，但也存在一些不足。
(一)重视不够，突击准备迎接检查。个别领导对党风廉政建设责任制落实重视不够，看成是纪检监察部门的事情，把纪委的“组织协调”职责转化为了“主抓主管”，有的高校在党风廉政建设责任制检查前突击补充材料，应付考评后又束之高阁。
(二)自评主观，得分失真严重。高校在自查评分时，往往存在一种“党风廉政建设工作具有特殊性，打分千万不能低”的心理，自查得分有水分，大多在百分制的95分以上，有的甚至接近100分，与实际工作绩效不符，使得自查打分流于形式。
(三)受考查方式局限，考评难以深入。由于入校检查时间有限，很难做到全面深入了解一所高校党风廉政建设责任制的真正落实情况。以召开座谈会听取群众意见为例，由于时间问题，一般只组织10-20人参与座谈，人员名单未经合理程序产生，由被检查高校组织安排，不能真实反映一所高校党风廉政建设的状况，
除上述不足外，按照新规定的要求最大的不足是“结果运用不到位，责任追究乏力”。目前高校党风廉政建设责任制的检查结果运用非常有限。一方面由于考评机制本身的缺陷，并未形成真正合理、真实、公正的考评结果，难以运用：另一方面由于历史资料未能形成良好的收集存储体系，造成查询难，考核工作延续性差，考评结果在运用时也是走过场。经案例分析和广泛调研，目前高校领导班子及其成员因为党风廉政建设责任制考评而真正受到责任追究的尚未有先例，责任追究执行力度明显偏弱。如何增强高校党风廉政建设责任制的检查的真实性、有效性，适应反腐倡廉建设的新情况新形势，需要在现有基础上探索新方法。我们探索研发运用科技手段作为检查考核的补充，以进一步完善党风廉政建设责任制的考核，
三、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统设计思路
相比1998年的原《规定》而言，中央于2010年颁布的新《规定》一方面提高了对检查考核的总体要求，要建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序，同时也增加了建立社会评价机制的要求，明确了党风廉政建设依靠群众支持和参与的具体形式：另一方面充实完善了责任追究的具体情形、追究方式、办理程序、时效和影响期以及再追究程序。
高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统，是以互联网为平台、运用计算机及现代网络技术设计建立的一套考评系统，通过设定科学合理的指标体系，对高校领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行考评，完成材料上传、评价打分、统计分析、排名评比、预警提示、数据存储查询等，实现考评的规范化、信息化、科学化和可持续。电子网络考评系统的研发思路是继承传统考评的优点、克服不足，增强考评的实效，
四、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统的总体设计
(一)组网结构
在系统的设计采用成熟的建模、开发工具。根据用户群，系统总体采用B/S架构。不论何种平台，客户端只需装有浏览器软件，所有功能都在服务器上实现。基于该架构的特点，系统升级、功能完善只需在服务器上操作完成即可，体现了低成本维护的原则和良好的扩展性，
(二)功能设计
在系统程序设计过程中，模块的分类建立非常重要。考评系统是根据考评的步骤程序来建立七个模块。用户群根据考评任务的不同，对应使用权限不同，
1.政策法规模块
国家反腐倡廉法规制度是实行党风廉政建设责任制考核工作的政策依据。因此必须要在系统中建立政策法规模块，收录国家及地方党风廉政建设责任制相关的政策文件、讲话稿及音像视频，并及时更新，以便用户在登录系统后，可随时查阅相关文件依据及有关讲话精神。一方面加强了对反腐倡廉制度的宣传教育，另一方面又让用户在评价时有明确的政策指导，更加准确。
2.高校填报和自查自评模块
高校填报子系统包括填报资料和自查自评两个方面。一是信息填报环节，要求用户按照不同工作时间节点填报数据，上传阶段性工作资料：资料一经上传，不得随意更改，上传是否及时和资料内容均作为年底考核的依据。上传不及时系统将发出预警信号提醒催促。如年初的任务分工，党风廉政宣传教育活动，阶段性的专项检查等资料都要求在落实后及时上传。二是自查自评环节，高校对照检查内容自查，并上传自查报告。根据系统提供的自评表，高校对照自评指标和评分标准，进行达标等级评定和自评打分，并同时上传其他支撑材料。经过以上两个环节，既完成高校自我总结和自我评价，又为下一步评价提供充分的材料依据。
3.党内外群众评价模块
建立畅通的群众参与反腐倡廉建设渠道的模块，有利于发挥群众在反腐倡廉建设中的重要作用，党内外群众评价模块采用量化打分表和描述评价相结合的方式。一要兼顾重点岗位和一般岗位人员的评价，二要定岗抽取与随机抽取相结合，既应包含党支部书记、工会、教代会等相关组织机构的代表，又应随机抽取一些教职工参加。系统尝试与人事部门教职工管理信息平台实现部分资源对接，按照合理程序抽取党内外群众参与，
4.第三方评价模块
第三方是指具有中立色彩的组织或个人对某高校党风廉政建设进行评价。其一，与社会学术研究机构建立合作关系，邀请相关机构专家进行评价和提出建议。其二，邀请专业机构对学校进行专项评价。第三方评价机制的引进可以保证考评更加公正，更加科学。该模块同样采用量化打分表和描述评价相结合的方式。
5.上级评价暨反馈意见模块
高校党风廉政建设工作的主管上级负责形成最终评价，有浏览查看系统所有资源的权限。上级部门对党风廉政建设责任制的总体要求和被考核对象的责任内容掌握最为全面，在参考系统已完成的高校自评、群众评价和第三方评价结果的基础上，形成最终考评意见，采用综述性评价表的方式。判断高校党风廉政建设责任制落实情况、自查情况、工作特色和亮点、存在的问题和不足，并就下一阶段工作提出建议，然后发送至高校。
6.结果运用模块
考评结果的运用是保证考核工作取得实效的关键，责任制电子网络考评系统必须强化考核结果的运用。其一，运用到领导干部管理、领导干部聘任、绩效评估、评先评优、人才培养等各个领域，形成对领导班子和领导干部的监督机制和约束机制：其二，将考评结果作为制订工作规划的重要依据，尤其是要针对存在的不足以及提出的建议，在下一步工作计划中制订整改方案：其三，将考评结果进行全面分析与研判，作为理论研究的重要参考。其四，作为领导干部廉政档案的重要资料，系统可通过后台授权其他部门实现资源共享，纪检监察部门可随时登录查阅信息。
7.责任追究模块
党风廉政建设责任制的责任追究是新《规定》的重要内容，是责任制落实的难点问题。要求依据有关责任追究的情形、追究方式、办理程序以及从重从轻情节、集体责任和个人责任划分、追究时效等方面的规定，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。电子网络考评系统初步实现对党风廉政责任制落实和考核中发现的问题，可给出预警信号。工作中如有责任追究实例，系统将对过程和结果在一定范围内通报。
五、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统的创新与优势
(一)操作便捷，省时高效
用户群只需要登录互联网就可以进行信息查询和操作，无须单独安装客户端，任何一台可登录互联网的电脑只要打开浏览器均可凭用户名和密码登录系统，查看相关资料，进行考核评价，操作便捷。同时，高校阶段性上传工作资料同时完成材料积累和备份。电子网络考评系统大大节约了人力、物力和时间成本，
(二)资料全面，过程可溯
考评系统提供多种数据采集方式，其中小规模数据可通过手工采集，较大规模数据可通过外挂高速扫描形式采集。通过全方位数据采集，使得支撑材料能够客观、真实地反映高校党风廉政建设责任制的落实情况。电子考评系统既是一个考核评价的平台，同时也是资料留存的数据库，资料保存持久，每一步都在系统里留有痕迹，具有历史延续性和可追溯性。如，下一年度的考评就可轻松追溯查看上一年度的整改建议是否在本年度得到落实，
(三)标准严密，考核规范
客户端可充分查询浏览相关支撑材料后再进行考评。考评有据可依，避免由于信息不对称造成的考核失真和盲目评价。电子考评系统通过设计科学的考核指标体系，并在考核评价表上设有统一的评分指标，实现了考评的规范化、标准化。同时，现代技术手段能有效避免评价受到干预，增强了考评工作的严密性，
(四)动态考核，及早堵漏
电子网络考评系统对党风廉政建设责任制落实情况实行动态考核，不同时间点上均有考核任务，能及时堵塞漏洞、清除死角。如年初可要求高校各级领导班子制定《党风廉政建设和反腐败主要任务分工》上传系统，年中要求领导干部及时上传落实责任分工情况资料，可以有效督促领导班子和领导干部认真履行责任，杜绝年终突击和弄虚作假的现象发生。
(五)全面分析，自动预警
电子网络考评系统通过对考评数据进行统计分析，可实现对领导班子、领导个人考评情况的横向排名和纵向排名。横向排名是指高校之间的比较排名和领导干部个人之间的比较排名，纵向排名是指高校和领导干部个人逐年考核结果的比较，并能通过曲线图和柱状图等直观形式予以呈现。对以上情况复核后，检查组织方可设置自动对排名靠前的班子和个人予以表彰，对排名靠后或分数不达标的班子和个人给予预警提醒，
(六)设置灵活，便于推广
对党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，在各个阶段会有不同的工作重心和重点检查内容，电子网络考评系统可通过后台操作灵活设置各级指标、指标权重、指标分值，使每个阶段的考评都具有较强的针对性。电子网络考评系统采用成熟的开发工具，既可在教育系统推广应用，同时也可以扩展到其他行业党风廉政建设的考评管理中，
六、结语
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。这项研究成果的实现，增强了监督检查的科学化水平，符合党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的要求。传统的党风廉政建设责任制考评办法与电子网络考评系统结合，尽管这个系统还需要进一步检验。并在工作实践中不断完善，但将现代网络技术运用于党风廉政建设责任制考评中，是手段创新的积极探索，定能有效发挥预防和治理高校腐败的作用，
(作者单位：北京工业大学)
责任编辑：刘启明
作者：马维娜 葛卫华 周亮
学生安全全员目标责任制考核考评制度 为贯彻执行上级主管部门有关加强学校安全工作的指示精神，我校决定进一步规范、强化校内安全管理措施，特制定安全目标管理考核制度，请各部门认真做到安全工作管理到人，责任到人，确保教育教学改革工作顺利开展。
一、集会安全目标管理考核制度
责任人：集会组织者及有关人员
1、全校集会，班主任必须到场指挥学生。散会后大会主持人要对全体学生有秩序的进行疏导。
2、学校召开运动会必须有安全防范措施，班主任到场管理好本班学生，保卫人员负责整个会场的安全保卫工作。运动会期间学校校医不得离开会场。
3、重大集会前，学校领导要组织安全保卫人员对会场进行全面安全检查，发现安全隐患要及时整改。
二、值班安全目标管理考核制度
责任人：值班人员
1、晚修期间，学校保卫人员要对整个校园进行巡视，行政领导要巡视课堂。
2、值班结束后，值班人员督促门卫锁好各教室的门窗等。并检查各办公室门窗以及水电设施是否处于关闭状态。
三、学生人身、交通安全目标管理考核制度
责任人：有关人员
1、学生入校后到放学期间，学校门卫要管理好校门，学生不得无故出校门。
2、任何单位、个人到校找学生都要经过学校政教处、保卫科批准，并由政教处派人到教室通知。如有事必须请假离校的，由学生写好请假条给班主任签字后交给值日教师方可离校。
3、任何机动车辆禁止进入校园，如工作需要进入校园的机动车辆要由门卫提醒司机慢行，并指挥车辆安全行驶。
4、任何人不得在校内学习驾驶机动车辆。
5、全体教职员工都有义务保护学生的人身安全，如遇学生遭受外来人员侵害而视而不见者，学校将给予严厉处分。
四、大扫除安全目标管理考核制度
责任人：大队部、班主任及有关人员
1、大扫除前班主任要对学生进行安全教育，禁止学生攀爬二楼以上的窗子打扫卫生。不准学生用湿抹布擦电器和电器开关。
2、清扫厕所的班级如需要使用硫酸的，要由教师或校医亲自指挥。硫酸用过后要由教师或校医保管好。
3、实验室的实验员要在大扫除之前把实验室的危险品存放好，并在打扫结束后检查危险品是否完好。
五、外出活动安全目标管理考核制度
责任人：活动组织者及有关人员
如学校各班级、年级组、各处室自行组织学生外出活动的，要由本次活动的负责人向学校领导提出书面申请，并写明活动主要负责人、参加活动教师名单、学生名单、活动的安全防范措施，经学校领导开会研究同意后方可进行。并把活动内容书面通知学生家长。活动期间所有参加活动的教师要不断对学生进行安全教育，并积极配合组织者对整个活动进行有效监控。
六、体育课、课间操安全目标管理考核制度
责任人：体育教师
1、学生上体育课必须着运动服装、运动鞋。
2、体育教师要组织好课堂教学，不得中途离开课堂。
3、如上到有一定危险性的体育教材如跳马、单双杠、铅球、跳高等时，教师要在教学场地对学生进行保护与帮助，并安排学生干部协助。如因为教师组织课堂不力而造成学生伤害事故的，由任课体育教师负完全责任。
4、学校在组织学生做课间操时，一定要安排专人管理，集队速度不宜要求过快，禁止学生在楼梯、过道互相追逐打闹。
七、实验室安全目标管理考核制度
责任人：任课教师、实验
1、上科学实验课的教师和实验员要对学生进行安全教育，禁止学生接触有毒易爆危险品。详细记录有毒试剂药品的名称、数量、使用消耗情况，限量发放，准确登记，用剩要全部上交，实验器材、药品不能放在办公室。
2、实验产生的有毒或腐蚀性废物、污水要按环保部门的规定处理，严禁随地倒放。
八、目标管理考核制度化
责任人：任课教师
1、任何教师、班主任不得随意把学生驱逐出教室或校门，如有违反，学校将给予纪律处分。如由于驱逐学生而造成学生意外事故的，由当事人负完全责任。
2、任何教师、班主任不得体罚学生，如有违反学校将给予纪律处分。如由于体罚学生而造成学生意外事故的，由当事人负完全责任。
3、上课期间，教师要负责保护学生的人身安全。没有经过学校班主任、保卫科的同意，任何人不得把学生从课堂带走。如有违反规定导致学生发生意外的，由该教师负主要责任。
**小学关于开展2012年学校综治安全目标管理责任制考评工作
落实情况的报告
按照市委教育工委、教育局，关于《开展2012年学校综治安全目标管理责任制考评工作的通知》(漳委【2012】54号)主要精神，结合落实综治工作责任书具体要求，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住学校对学生安全教育的重要性把安全工作当作学校工作的重点摆上重要议事日程，坚持长抓不懈。
遵照上级各部门的要求，从讲政治、讲稳定、促和谐的高度，充分认识做好学校安全工作的重要性，进一步加强领导，不断增强教职工的责任感，牢固树立“安全第一”的思想，加强安全工作管理，认真落实安全工作责任制目标管理，确保学校工作稳定有序。
一、强化学校安全工作领导
认真贯彻国家的法律、法规和省、市、县有关安全工作的会议精神，认真制订学校安全工作计划和安全工作预案，把师生的安全教育教学、校舍财产的维护等工作实行细化管理，明确职责。
成立了以校长为组长的安全工作领导小组，指导落实安全工作。建立健全各种安全工作管理制度，落实好安全工作天天讲、周汇报、月检查制度及安全事故汇报制度，认真做好检查防范工作。
二、深入开展安全教育活动
在学校安全工作领导小组的指导下，学校教导处、少先队、班主任具体抓好学生的安全教育工作，认真履行对学生进行安全教育的职责，任课教师也重视学生的安全与教育，努力做到“四勤”，即：心勤、口勤、眼勤、腿勤，坚持要求学生家长每天接送学生回家。
通过安全教育系列活动，加强安全教育与行为规范教育。学校利用“安全教育月”、“119消防日”、队会等举办知识竞赛、主题活动、安全事件紧急避险演练，让学生了解掌握防水、防电、防火、防中毒、防辐射、防拐骗、交通安全等必要的安全常识，组织学生进行对洪水、火灾、地震等突发事件的应急演练。三月份开展规范教育活动月活动和安全教育月活动，加强行为规范的养成教育，培养学生良好行为习惯和良好的心理素质，进一步增强学生安全防范意识提高自我保护能力。每个学期开始都学校聘请专业人员来学校进行一次集中的安全教育。
进一步加强对教师的职业道德规范教育，制定《关于体罚与变相体罚的规定》，对学生要有爱心、耐心、细心，增强责任心，杜绝一切体罚与变相体罚的现象发生。
三、全面落实安全工作主体责任工作
1、建立安全工作目标管理体系。根据工作岗位的不同，制订相关的工作责任目标，层层签定责任书，明确安全工作职责，并认真考核，落实安全工作“一票否决”制。
2、很抓落实，确保工作实效。
坚持每天巡查，每周一次全面检查、重点检查，楼房的墙体、梁柱、屋架、基础是否安全，楼顶的防雷设施、排水设施是否完好，各教室、办公室、功能教室的设施、门窗玻璃是否有安全隐患，及屋面、建筑物周围是否积水，排水是否通畅。检查中发现问题及时解决。
定期组织教师进行了一次消防灭火讲座和演习。全面了检查安全通道，工作时间、学生在校时间开通，确保畅通，易于疏散。加强用水用电的安全工作，学校组织后勤人员对校舍的用电设施、电路、电源、用水设施等严格排查。
四、加强综合治理，净化环境
学校建立安全预警和监控机制。学校实行24小时值班制，把好校门关。时刻保持高度警惕，特别是暴风雨等恶劣天气，密切关注学校各种设施的安全，发现情况要在第一时间内进行处理。学校安装了联合报警装置，主动与派出所、社区的联系，清理整顿校园周边环境，确保学生做到“三远离”：远离网吧，远离“三厅”，远离不安全场所。学校安全、校舍安全工作始终放在心上、抓在手上，防范意识强，工作措施得力，学生人身安全、校舍安全得到有效保护。但是通过检查，也发现学校还存在一些不安全的因素：
一是学校门口的角泰公路一条车辆较多的交通要道，上学、放学是车辆高峰期，存在着严重的交通安全隐患。
二是学校路口还未设立安全交通警示标志，学校门口来往的车辆有较多。安全交通警示标志的设立对学生的安全影响大，希望上级部门能及早落实，更好地确保学校的安全。
(征求意见稿)
第一条 为健全我市学校综治安全目标管理责任体系，落实教育行政部门和学校综治安全管理工作责任，加强学校综治安全目标责任考评，客观评价学校综治安全工作成效，最大限度地预防和控制学校各类安全事故的发生，切实维护学校安全稳定，促进我市教育事业又好又快发展。根据省教育厅和市政府关于安全目标责任书相关规定，制定本考评办法。
第二条 本办法适用于市委教育工委、市教育局对各区委教育工委、区教育局、在厦高职高专院校、各直属学校(含省市共建、以市为主的学校)综治安全目标管理责任制落实及各项安全工作情况的考评。具体考评工作由市教育局学校安全保卫处组织实施。
第三条 学校综治安全目标管理责任制考评坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，坚持客观公正、实事求是的原则。
第四条 学校综治安全目标管理责任制考评依据学校安全工作有关法律法规、政策规定和我局下达的本学校综治安全目标管理责任书以及工作部署要求开展。
第五条 学校综治安全目标管理责任制考评内容由组织管理、安全工作部署与落实、校园安全文化建设、控制目标和工作创新等部分组成;考评采取千分制，另设工作创新100分，扣分以考评内容中的标准分为限，缺项得标准分。
(一)组织管理项目考评标准分为250分。内容由组织领导、“一岗双责”落实情况、责任制度、安全机构和队伍建设、安全管理资金投入等五个方面组成。
(二)安全工作部署与落实考评标准分为300分，内容由防溺
1水工作情况、消防安全工作情况、校车安全管理、安全隐患排查治理体系建设情况、应急救援及事故处理、校园及周边综治工作情况和工作任务等七个方面组成。
(三)校园安全文化建设考评标准分为150分，内容由安全宣传教育、校园安全文化样板校建设情况和安全培训情况等三个方面组成。
(四)控制目标考评标准分为300分，事故控制指标考评以市教育局学校安全保卫处核对后的非正常死亡统计数据为准，其他案(事)件以市教育局掌握的和公安部门通报的情况为准。
(五)工作创新加分为100分，由工作创新50分和指标控制50分两个部分组成。
第六条 学校综治安全目标管理责任制考评，采取听汇报、查资料、看现场的办法进行，坚持严格标准、客观公正、实事求是，做到自查自评与组织考评相结合、随机抽查与明查暗访相结合、考评与平时检查相结合、定性考核与量化考核相结合。
第七条 考评工作内容时限从上年11月1日至本年10月31日止。
第八条 被考评学校考评前应先通过自查，并写出安全稳定工作的书面总结呈报主管教育部门，再由主管教育部门统一安排考评。考评工作由考评组对照考评标准逐项查阅相关材料，分别进行评分。
第九条 对区教育局考评时，随机抽查2-3所学校，包括查资料、看现场，检查上级有关工作贯彻落实情况。抽查的学校由各考评组随机确定，并对照考评表进行逐一评分。
第十条 考评成绩共设优秀、良好、合格、不合格四个等级。考评总分在900分以上(含900分)为优秀， 800以上(含800分)为良好，650分以上(含650分)为合格;650分以下为不合格。考
评情况由市教育局学校安全保卫处组织汇总和综合初评，报局长办公会审定，由市教育局确认并通报。
第十一条 被考评学校凡在考评内发生下述情况之一，为安全工作不合格单位：
(一)凡发生重、特大安全事故。
(二)凡发生校内致人死亡的刑事案件的。
(三)凡发生10人以上参与的非法集会、游行、示威或罢课、罢教、罢餐、绝食或10人以上集体上访等事件的。
(四)凡因发现隐患但未采取应急和整改措施，安全管理不到位、隐患整改不落实致使发生师生伤亡安全事故的。
本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第十二条 根据•福建省教育厅关于印发2013年中小学综治安全工作要点的通知‣(闽教安„2013‟3号)和•中共福建省委教育工委 福建省教育厅关于下达†2013年福建省学校综治安全目标管理责任书‡的通知‣(闽教安„2013‟4号)，对考评良好以上等级的予以表彰奖励。对考评不合格的予以通报批评并实行约谈、问责和事前责任追究。
第十条 本办法自印发之日起施行。
附件：厦门市学校综治安全目标管理责任考评标准
平邑县环境保护局行政执法责任制考评制度
为加强行政执法责任制的考评工作，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，根据有关法律制定本制度。
第一条为加强环境保护行政执法的考评工作，全面提高行政执法质量，根据《临沂市环境保护行政执法责任制实施方案》制定本制度。
第二条本局局长全面负责行政执法考评工作，明确一名分管局长具体负责，局考评小组具体组织实施考评工作。
第三条本局行政执法考评内容：
行政执法行为是否符合法律、法规、规章的规定;行政执法行为是否符合执法范围;
执法部门及其执法人员是否遵守各项监督管理制度。
第四条本局行政执法考评，采取领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的形式，每半年组织一次考评，并公布考评结果。
第五条本局行政执法考评结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等级。考评结果作为考核的主要依据。
第六条本局对考评结果优秀的给予奖励。考评结果一次不合格的，对其进行批评教育并加强培训;二次以上不合格的，给予通报批评、调离执法岗位或行政处分。
第七条本局对违反行政执法责任制有关规定的责任部门或责任人，取消其参评先进荣誉称号的资格。
第八条本制度自二00七年七月一日起施行。
**镇行政执法责任制工作考评办法
为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推动行政执法责任制工作，加强对执法部门实行行政执法责任制的监督，充分调动执法人员的积极性，促进行政执法部门及其执法人员严格履行法定职责，严格落实各项执法任务和工作目标。根据区政府《全面推进依法行政五年规划(2005-2009)》并结合我镇实际，决定2008年对行政执法部门实行行政执法责任制工作进行考核，现将有关事项通知如下：
一、考核范围
本镇各行政执法部门，以及经合法授权或委托的组织(以下统称行政执法部门)，均应遵照本办法纳入工作考核。
二、组织领导
镇政府统一领导行政执法责任制的管理和考评，成立镇党委书记、镇长等部门主要领导组成的行政执法责任制考评委员会，负责组织实施。日常工作由镇政府司法所承办。
三、考核内容
1.法律、法规、规章宣传工作目标的落实情况，
2.执法的社会效果的改善程度。
3.执法文书，案卷等规范程度。
4.执法人员的政治、法律、业务素质，以及勤政和廉政情况 。
5.群众对行政执法部门及其执法人员的意见。
6.执法行为和执法程序的合法程度。
四. 监督检查
执法责任制考评遵循公正、民主、公开、注重实效。领导与群众监督相结合，日常与定期检查，自查与抽查相结合的原则进行：
1.各部门执法人员负责监督检查执法责任制在本辖区内的实施，并对相关行政执法部门提出考评意见。
2.镇政府组织聘请人大代表、行政执法监督员参与执法责任制的监督考评工作。
3.镇政府司法所负责日常监督检查，定期公布监督结果，年终进行考核，包括：
(1)审查行政执法机关自查报告，各行政执法部门在做好自查工作的基础上，于12月31日前作出全年自查报告，报镇政府司法所。
(2)组织工作检查，进行评审。
(3)开展问卷调查，征求管理相对人的意见。
(4)征求主管机关，执法相关部门的意见和评价。
4.区考评委员会对行政执法部门执法责任制实施情况进行综合性审定，作出年度考评结论并报区长批准。
五、奖惩
行政执法责任制考核实行百分评比。考核结果90分以上优
秀;60分以上为达标;60分以下为不达标。区政府将考评结果作为考核领导政绩和行政执法部门整体效能的依据。对实行行政执法责任制取得显著成绩的部门给予表彰、奖励;对履行行政执法责任制不力，或在行政执法工作中有重大失误、有违法违纪问题的未达标单位，予以通报批评，并追究有关领导的责任。
附：《宁远堡镇行政执法责任制考核标准》
各街道办事处、政府各部门，各有关单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，强化对行政执法的监督，推进法治政府建设，根据市政府《2005年行政执法责任制评议考核方案》的要求，区政府对行政执法责任制贯彻实施情况进行了全面考核评议，考评结果总的情况较好，二十二个参评单位进入了前两个档次，区卫生局等十七个单位进入了先进行列，五个单位达标。现将具体情况通报如下：
一、行政执法责任制落实情况的特点：
1.规章制度逐渐完善，内部管理进一步加强
各执法部门和单位都已建立起各自的规章制度，并结合单位实际，加大了内部监督和管理的力度，建立起更加细化的制度和管理方法，使行政执法责任制配套制度得到进一步的完善。
为强化食品安全监督责任，纠正违法或不当的卫生行政行为，促进食品安全监管部门依法行政，卫生局拟定本文来源于本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料了《盘锦市**区食品安全监管责任追究暂行办法》。此《办法》经政府常务会议研究批准，已颁布实施。财政局制定了《区财政干部理财过错责任追究制度》、《财政干部廉洁自律制度》，局领导班子与各科室长还签订了《承诺书》，要求其公正执法，严格责任追究，接受各方面的监督。卫生、计生、城建等部门分别完善了内部的评议考核机制，对执法岗位加以调整，使执法和责任机制更加优化，提高了工作效率，促进了执法队伍整体效能的发挥。
2.注重培训和学习，执法水平进一步提高
各部门和单位非常注重行政执法人员的学习和培训。区法制办组织行政许可培训班时，不仅许可主体的相关领导和人员涌跃参加，非许可主体的领导同志也积极报名参加，体现出极大的学习热情;在日常专业法规的学习上，各部门都制定了定期的学习时间和计划，并认真坚持记笔记。城建局、水资源、养路费征稽站等单位做的尤为突出。此外，各执法部门还积极组织执法人员参加省、市各类系统培训，执法水平进一步提高。
3.加大执法力度的同时，服务职能得到进一步增强
劳动监察大队在今年加大了执法力度，坚持以清理欠薪为重点，狠抓群众举报案件处理工作，着力开展劳动保障年检及常规监察，提高了群众举报案件的结案率，降低了劳动纠纷案件的发生率。物价局在加强价费管理的同时，强化服务职能。一方面，开展了一系列的规范价费工作，如涉农收费检查、药品价格检查和教育收费检查等，加强了对行政事业性收费的管理力度;另一方面，在全区范围内推行涉农、涉民行政事业性收费公示，统一制作了价费公示表，在每个社区张贴，供群众查询。
4.公示程度扩大，行政许可稳步实施
我区行政许可的公开公示工作基本完成，许可主体将本部门实施许可的事项、依据、办事程序等内容制成公示板，置于办公窗口进行公示。卫生局在卫生监督所设置行政许可办事大厅，在大厅内公开公示全部许可事项及内容，同时，还印制请支持原创网站本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料了行政许可格式文书，在本系统内使用。城建局统一编制了“服务指南”，除逐一公示了行政许可项目的名称、设定依据、办结期限及责任部门等内容外，还将个别收费许可的收费依据和标准进行公示。
今年四季度，在相关部门的配合下，政府法制办在区政府网站专门制作网页，集中统一公示全区行政许可事项，将各部门许可的审批标准、依据、办理时限、办公地点、电话、办事人员及主管领导等事项向社会公布。并将以上内容录入一楼大厅的触摸屏，以便于群众查询。
5.行政处罚案卷质量有所提高
通过对重大处罚备案案卷和抽取案卷的评查结果看，今年绝大部分单位的案卷质量比往年都有提高，基本做到了案卷及时归档，案件事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律准确，充分体现出了执法过程的严密和规范性。
二、2005年行政执法责任制落实中存在的问题
1.行政执法责任制配套制度落实不到位
仍有部分单位在重大处罚备案制度落实上没有依规操作，对于应报备案的重大处罚案件没有及时报送备案;在罚缴分离制度的执行上，对于符合罚缴分离的案件，也存在找种种原因和理由不予执行的问题。
>2.承办案件的责任意识和责任机制尚需加强
个别单位在新的案卷中依然存在以往案卷评查中被指出的问题;有的承办人员作笔录时过于简单、空泛、潦草，导致案件基本事实不清;个别主管领导审查监督责任意识尚需加强。
3.部分单位案卷质量亟待提高
被评查的案卷中主要存在的问题有：一是证据单一。有的案卷中只有一份询问笔录作为证据，且有的询问笔录内容不够全面，没有注明被询问人的详细自然情况，有的甚至没有完全反映违法情节。二是个别案卷执法人员示证、当事人申辩程序没有体现。三是案卷中的签字和印章使用不够规范。以上问题的存在，使案件一旦进入复议或诉讼程序，将可能导致败诉。
三、下步工作意见
1.进一步提高责任意识，建立和完善责任机制
行政执法部门要加强执法责任的教育和学习，有意识地健全和实行承办人责任机制;执法任务较重的单位可以设立专门的案件审核员，用于案卷质量的审核把关;对于区法制办下发的《整改通知》中指出的不足和问题，要认真加以核查整改，避免问题重复出现。
2.继续加强许可的公开公示及许可审批程序的规范化，以许可决定的公示、许可案卷的规范、许可听证的推行为重点开展工作。
3.加强执法人员的动态管理，全面实行对系统所发证件的备案制度。
4.在监督方面采用更多元化的监督方式，加强跟踪指导和个案监督。
5.继续加强行政法律法规的培训和学习，不断提高执法人员的法律素质和执法水平。
附件：《二00五年行政行政执法责任制考评成绩表》
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