推进安全生产责任保险工作

推进安全生产责任保险工作

推进安全生产责任保险工作 篇1

企业扣牢保险带

2016年12月18日，中共中央国务院下发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），《意见》取消原先的安全生产风险打押金制度，推行世界上发达国家普遍采用的责任保险制度，发挥保险机构参与风险管控和风险分级评定的机制。为贯彻落实《意见》精神，在安全生产责任保险工作进行了一系列的探索，取得了一定成效。

安全生产责任保险是以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的一种具有公益性质、采取政府推动、立法强制实施、专业机构运营的保险险种和制度。在保险期间内，被保险人在依法从事生产经营等活动过程中，因安全生产事故而应承担的经济赔偿、救援责任，由保险人按照保险合同约定负责赔偿。国内外的实践经验均表明，实施安全生产责任保险，将保险机制引入安全生产领域，实现保险与安全生产工作相结合，强化事前事中风险防范，促使企业进一步落实安全生产主体责任，是解决事故预防、灾害处置、利益保障等安全生产问题的有效机制。

2017年4月，安监局在经济开发区开展“安全生产责任保险+社会化服务”试点工作并取得成功，共签约投保企业114家（投保企业占开发区企业总数的100%），保费总额近153万元，投保企业涵盖机械、纺织、电子等多个行业（绝大多数为非高危八大行业），为12000多名从业人员的安全生产提供保险保障。主要做法有：

一、充分酝酿，科学制定安全生产责任保险实施方案。2016年，我区启动开展安全生产责任保险试点工作。在制定方案的过程中，我区坚持充分酝酿、审慎推进，确保方案科学合理，并在实施过程中能够被广泛接受：一是实行“安全生产责任保险+社会化服务”为参保企业提供多重服务和保障，既有为投保企业提供安全风险分析，又为投保企业开展安全生产隐患排查、安全标准化管理辅导、教育培训等提供服务，还承担投保企业因发生生产安全事故造成其从业人员人身伤亡或造成第三者人身伤亡，依法由企业承担的经济赔偿责任，以及因发生事故产生的合理、必要的应急救援等费用。二是公开选择承保公司。按照“实力强、信誉好、网络全、服务佳、理赔快”的选择原则，在一定范围内实行招标确定承保单位，负责安全生产责任保险承保工作。承保单位根据合同约定，由企业根据自身实际情况选择投保。三是合理拟定保险费率。根据中介机构的风险评估，把企业分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个等级，分别收取每人每年80元到200元的不等保险费，并相应确定社会化服务次数。保险理赔与工伤险相统一，伤残等级一至十级全覆盖，并分别确定每人每起3000元至30万元赔偿额度，每次事故最高赔偿1500 万元，第三者责任每次最高赔偿500万元，救援费用每次最高赔偿50万元。

二、加强领导，扎实推进安全生产责任保险工作。2016年我们选择在行业门类较多，企业管理较规范的经济开发区试点启动安全生产责任保险工作。在具体工作中，积极强化组织领导，循序渐进推进。一是加强组织领导。成立安全生产责任保险工作领导机构，定期召开会议，明确任务分工，加大监管力度，加强督促和协调力度。二是制定考评办法。制定安全生产责任保险考评办法，将安全生产责任保险工作开展情况作为安全生产目标考核的一项重要内容，建立考核激励机制，做到严格奖惩、推进工作。三是加大宣传力度。将安全生产责任保险政策和投保费率等相关内容制成宣传图册和手册，发送至有关企业。四是增加财政扶持。为鼓励非高危行业企业积极投保，经济开发区出台政策对投保的企业的保费进行补助，第一年为保费总额的60%，以后逐年递减。

推进安全生产责任保险工作 篇2

考核工作开展以来,工业和信息化部网络安全管理局( 简称网安局) 会同各通信管理局和三家基础电信企业,扎实推进相关工作: 一是统筹谋划、周密部署。不断总结考核工作经验,将网络信息安全工作重点难点与考核工作有机结合,年初明确考核工作思路,制定下发考核要点,细化任务进度和工作措施。同时,加强培训交流,详细解读考核要求,开展经验分享。二是加强督查、狠抓落实。年中组织开展考核工作实地检查,及时发现问题和薄弱环节,明确整改要求和落实措施,推动问题尽快解决。三是规范打分,务求实效。年底制定评分模板,量化细化考核指标,确保打分客观、准确,真实反映基础电信企业网络信息安全工作落实情况,务求考核要求落到实处、不走过场。

2015 年是开展考核工作的第三年,为进一步优化完善考核机制、巩固深化考核工作成效,部网安局开展了大量工作,一是抓好上年度考核评分与整改落实工作。为确保高效、准确、客观地反映一年来各省公司的工作成果,研究建立了考核申诉与复核通报机制、加强评分结果的分析和核验,从制度上确保考核评分公开公正,减少分歧和偏差。同时,要求企业按期将问题及时整改到位。二是突出重点,优化精简考核指标。结合工作实际,加大对专职机构设置、网络信息安全技术手段建设、新技术新业务安全评估、电话用户实名登记等重点工作的考核力度,进一步细化完善考核指标,增加考核要求的针对性和可操作性。三是强化考核工作宣贯部署和监督检查,加大工作指导和督促力度,确保各个环节工作力度不松懈、考核要求不走样。

按照2015 年安全责任考核整体工作安排,今年8 月至10 月,部网安局会同相关通信管理局和三家企业集团公司对13 个省( 区、市) 基础电信企业相关工作落实情况开展了专项检查,实现了三年内考核检查工作覆盖全国各省级基础电信企业。从检查情况看,网络与信息安全考核工作开展两年多来,充分发挥了" 指挥棒" 的作用,有力增强了基础电信企业网络信息安全工作意识,整体提升了企业网络信息安全管理水平,各企业网络信息安全管理工作已经实现了从 “要我做”到 “我要做” 的转变。特别是通过将考核与重点工作有机结合,有效促进了网络与信息安全重点、难点工作的落实: 一是在信息安全管理方面,各省级基础电信企业均已设立专职信息安全机构,信息安全制度不断规范完善,IDC / ISP、移动上网日志留存等信息安全管理系统建设已完成全国覆盖,新技术新业务安全评估工作机制和流程进一步健全完善,工作已逐步铺开。二是在网络安全管理方面,网络安全防护工作进一步落实到位,域名、IDC等重点网络系统的网络安全技术手段建设以及移动互联网恶意程序监测处置平台、木马和僵尸网络监测处置平台建设工作取得突破性进展。三是在重要通信管理方面,重要通信管理制度和工作机制进一步健全,电话用户实名登记工作成效显著。在取得成绩的同时,通过检查也发现一些需进一步加强和改进的问题,部网安局已将有关情况向三家基础电信企业集团公司和全国各通信管理局进行了书面通报,并对存在问题明确提出了整改要求,要求企业进一步提高认识,按期整改到位。

强化责任担当 推进档案工作发展 篇3

加强档案工作的领导，凸显领导责任

档案工作的不断提高与发展，关键在于领导。通州区教委早在20世纪90年代初就成立了档案工作领导小组，领导小组以教委副书记为组长、办公室主任为副组长、科室负责人为成员，同时配备了1名专职档案员和18名兼职档案员，领导小组成员和专兼职档案人员都有明确的工作职责。另外，根据领导班子和科室的变动情况，档案工作领导小组和专兼职档案员会进行及时的调整，以保证档案工作的延续性。长期以来，通州区教委建立的副书记主抓、办公室主任主管、综合档案员负责、各科室齐抓共管的档案工作领导体制和管理网络已经形成了良好的运行机制，发挥了明显的作用。为解决档案用房紧张的问题，在办公用房原本比较紧张的情况下，2011年档案工作领导小组组长提出，腾退出一间办公室改作档案库房，投资2万余元进行了装修，添置了防盗门，护网等八防设施。近几年来投入5万余元为档案室更换电脑、打印机，购买档案装具等。2016年，为了适应新形势下的档案工作需求，经领导办公会研究决定投入近30万元开展档案数字化工作。

多年以来，档案工作在全区各立档单位中一直保持着先进水平，连续被评为通州区档案工作先进集体，第一批晋升为北京市档案管理一级先进单位，并多次被评为北京市档案工作先进集体。进入21世纪，通州区教委档案工作继续位于全区的前列，并在北京市开展机关档案工作测评后，率先在通州区100多家处级立档单位中完成了测评工作，获得北京市区县机关档案市级优秀单位称号。

在抓好机关档案工作的同时，针对区教委辖管的102个基层单位，档案工作领导小组积极发挥领导职能，采取有效措施，促进基层档案工作的开展。一是要求基层各单位建立相应的档案管理机制和网络，确定一名副校级领导主抓档案工作，同时选择品行优秀、认真负责的人员担任档案员。二是要求各基层单位把支持档案工作落在实处，在物力财力上予以支持、在档案用房和档案装具上予以支持、在档案员开展工作遇到问题时予以支持。三是利用区教委工作大会，对当年的档案工作提出具体要求。四是把档案工作纳入对基层各单位的考核指标体系，与评先选优挂钩。

强化队伍建设，突出引领责任

工作的发展与推进，领导是关键，干部队伍也是关键所在。学有榜样、干有方向，打造一支业务过硬的干部队伍，必须要有人引领、有人带动，而要承担起这个责任，机关档案员的培养与选拔就显得尤为重要了。区教委领导深深体会到了这一点，在选人用人上，不仅考虑到业务素质，更是把政治思想过硬放到了首位。原机关档案员宋晓勇同志不仅连续多年被评为区级先进档案工作者，而且还获得了北京市“十佳档案员”和“全国优秀档案工作者”的荣誉称号。现任机关档案员刘国勇同志于2009年接手档案工作，在短短几年时间内，熟练了业务，被评为区级先进档案工作者，2012年又被市档案局授予北京市档案系统先进个人荣誉称号。

在引领基层档案员提升业务水平上，区教委以学习为核心，以培训、交流、总结、考核、评优为方式，以实际效果为目标，开展了形式多样的活动。为提高依法治档意识，组织基层单位主管领导和档案员集中进行档案方面的法律法规培训；为提升档案工作的荣誉感，开展撰写档案工作的心得体会；为加强业务交流，建立了语音交流平台和网上档案工作群，业务问题、工作疑难可以随时沟通。实岗锻炼也是促进档案员快速成长的重要手段。每年区教委都会抽调部分基层档案员到机关，通过实岗锻炼的形式进行短期培训，参与档案整理、指导基层档案等工作。“十二五”期间，先后有10余次近30位档案员进行了实岗锻炼，通过在区教委档案室实地学习锻炼，参与指导基层档案工作等，现在这些档案员已成为业务骨干，其中有3人已具备了指导新人的能力。区教委还组织基层档案员积极参加了市档案局和区档案局举办的各种学习、培训、讲座和竞赛活动，使大家开阔了眼界，专业素质不断提升。

为了促进基层档案人员学习业务、提升能力的积极性和主动性，区教委还建立了“积分评优”机制，将各种学习、培训、教育等实行量化管理，每项工作都对应不同的分值，根据档案员完成情况及完成的质量情况给予一定的分值，年终依照分值总和评选优秀档案员。近年来，先后评选出了优秀档案员累计210人次。

完善工作机制，强化监督责任

为促进基层单位档案工作规范化，区教委始终坚持落实评优奖励机制、学习培训机制、深入基层服务指导机制等。在此基础上还向各单位提出了“加大装备投入，加强档案室规范化建设”的工作要求，明确新建校、改造校档案室硬件条件要与校舍新建或改造建设同步到位，各学校都要加大对档案工作的资金投入。目前，区教委各基层单位的档案室全部配备了空调、加湿器、灭火器、防盗门窗等设备，确保“八防”落在了实处。

在提升硬件的同时，通州区教委档案管理工作不断加大监督检查力度，以普遍检查、专项检查和部分抽查等形式，积极推进全区教育系统档案管理工作的发展。

区教委的指导检查机制，耗时长，涉及内容广泛，是众多工作机制中的重要部分。每年采取报上来与走出去相结合的形式，对基层单位档案进行综合指导检查、专项指导检查和抽查，以积极推进全区教育系统档案管理工作的发展。在普遍检查中，档案室根据全区教育系统档案管理工作实际制定统一的评分标准，满分100分。通过对各基层单位档案工作的领导、管理网络的建立、业务工作的开展、安全措施的落实和案卷质量等方面的检查，凡是评分低于80分的单位，将会被约谈领导，指出存在问题限期整改，并到期复查，直到档案工作达到要求为止。专项检查是针对不同门类的档案进行的，近年来先后开展了会计、照片、光盘和教育教学等门类档案的专项检查。对专项检查中发现的问题，一是当面指出、分析问题，二是帮助制定整改方案，三是针对具有普遍性的问题，集中进行培训讲解。部分抽查，主要针对历年检查中档案工作存在问题较多的单位。长期以来，多种形式的检查，助力了教育系统各级领导对档案工作重视程度的提升，助力了基层单位档案工作软、硬件建设和工作水平的提升，助力了档案员业务素质能力的提升。

推进安全生产责任保险工作 篇4

一是强化政策宣传引导。

切实加强各级应急管理部门对安全生产责任保险工作的组织领导，组织各地认真开展辖区内危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业安全生产责任保险政策解读和宣传，确保辖区内高危行业企业全覆盖投保安责险，同时鼓励其他行业领域生产经营单位积极投保安责险。

二是严禁市场垄断行为。

坚持合法合规、风险防控、保障全面、费率合理、理赔及时的原则，按照政策引导、政府推动、市场运作的方式推动安责险工作，明确要求各级应急管理部门不能将安责险作为取得安全生产行政许可的前置条件，不能限制保险公司、经纪公司或共保体开展展业活动，也不能限制投保企业选择保险公司、经纪公司或共保体投保安责险，坚决防止垄断安责险市场等违法违规行为。

三是强化事故预防服务。

督促各承保机构严格按照安全生产责任保险事故预防技术服务规范要求，根据投保单位的风险类别、规模大小等协助开展安全生产宣传教育培训、安全生产标准化建设、生产安全事故隐患排查等事故预防工作。承保机构应当保证事故预防服务费用投入，按照不低于保费15%的比例据实列支事故预防服务资金。在保单有效期内至少为生产经营单位提供1次事故预防服务，确保事故预防服务覆盖所有投保单位。

四是推动保险信息共享。

加快建立市安责险信息管理系统并推动全面投入使用，各承保机构负责及时将承保、理赔、事故预防等数据信息录入系统。各级应急管理部门负责加强宣传督导，确保2022年底前市安责险信息管理平台内数据完整同步并接入全国安责险信息管理系统，通过系统对各地辖区内安责险工作开展情况实现在线监测。

推进安全生产责任保险工作 篇5

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落实安全生产主体责任活动实施方案

为落实企业安全生产主体责任，提高本质安全水平，夯实安全工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制和公司关于开展落实企业安全生产主体责任活动的工作部署、要求，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八届三中全会和总书记等中央领导同志系列重要讲话、批示精神，按照“政府推动、企业落实、突出重点、强化实效”的原则，依据《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称《主体责任规定》），大力推动主管部门和行业管理机构强化安全监管责任，全面推进企业落实安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础。

（二）工作目标。以落实《主体责任规定》为总抓手，督促全体干部职工认真执行安全生产法律法规和标准规程，建立健全安全生产规章制度，进一步完善企业安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查体系、应急救援体系，切实建立起安全生产工作的长效机制，实现安全生产管理水平明显提高、安全生产状况根本好转。

1、提高主要负责人安全意识。建立完善安全生产责任和安全管理制度体系，主要负责人对安全生产工作的认识和重视程度明显提高，自觉履行安全生产主体责任，落实安全生产工作措施积极到位。

2、隐患排查治理长效机制基本建立。隐患自查自报系统全部建立，部门隐患自查、隐患上报、隐患整改、接受监督指导等工作循环机制初步完

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善，事故隐患整治率达到100%。

3、严把准入关。对所有新上岗、转岗的从业人员严格把关，完善审批、考核工作，从源头上保证队伍质量。

4、生产安全事故有效遏制。坚决杜绝较大以上事故，有效防范各类责任事故的发生。

二、活动的主要内容

（一）深化基础管理工作，全面落实企业安全生产主体责任。

1、完善企业安全生产责任体系，强化责任落实。一是落实安全生产“一岗双责”制度，明确从业人员的安全生产责任，激发广大职工的安全生产履职尽责的积极性和自觉性。二是明确主要负责人是安全生产的第一责任人，对本部门安全生产全面负责。必须全面落实《主体责任规定》，保证人员等证照齐全有效，合法生产经营。三是成立安全生产工作领导小组，配备安全生产管理人员，监督和促进安全生产责任制的落实。四是保证安全生产管理时间和精力投入。要每季度按时召开安全生产工作会议，定期深入生产一线检查安全生产制度执行和措施落实情况，研究解决安全生产工作中存在的问题和隐患，提前编好安全网。五是实行严格的安全生产奖惩制度。要加大对安全生产责任履行情况的日常检查和考核，对履行安全生产职责成绩突出的个人给予奖励；对履行安全生产职责不到位、问题隐患整改不及时、工作不认真的，要严格处理；对导致安全生产事故发生的，要按照企业安全生产责任制度或政府批复的处理意见严肃追究有关人员的责任。通过实行严格的责任追究，自觉落实安全生产责任。

2、完善企业安全生产制度体系，实行规范化管理。安全生产管理方面，包括安全总则、安全生产会议制度、负责人现场带班制度、安全教育培训制度、岗位责任制度、安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度、事

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故隐患排查治理制度、安全设施设备管理和检修维护制度、施工现场管理制度、安全生产事故报告制度、应急预案和应急管理工作制度、事故调查处理制度。安全技术方面，包括消防管理、危险场所的安全技术管理等。二是严格规章制度的落实和执行。要建立制度运行的检查考核机制，制定考核办法，由公司的安全生产管理部门负责检查考核，一级检查一级，层层抓好落实。要严格奖惩，奖优罚劣、及时兑现、奖罚分明。要认真制定车辆技术档案，规范档案管理。三是抓好规章制度的修订和完善。要安排专人根据情况的变化、新的法规要求，定期对规章制度进行检查、修订、补充、完善。

3、完善安全生产投入保障体系，提高安全生产管理水平。要加大安全生产资金投入，将安全生产资金投入纳入生产经营计划和财务预算，专项用于安全生产，不得挪作他用；要建立安全生产费用提取和使用制度，及时足额提取和使用安全生产费用；要按照国家或行业安全标准规范要求，配足配齐安全生产设施、设备，为职工发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并按规定进行维护、保养和定期检测。

4、完善安全生产培训教育体系，提高全员安全素质。一是严格落实主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员他驾驶员培训、考核和持证上岗规定，严禁违规上岗。二是严格从业人员的教育培训工作，对新进从业人员、离岗6个月以上的或者换岗的从业人员，及时进行上岗前安全生产教育和培训。三是定期组织三级教育培训，尤其要做好广大从业人员的培训教育，重点开展好驾驶技能、应急技能、从业素质等方面的培训，实现安全教育培训全面覆盖。四是积极开展安全文化建设，定期开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”等形式多样的安全生产活动，全面普及安全生产法律法规和安全知识，提高全员安全法律责任意识和自我防护能力，巩

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固安全生产基础建设。

5、完善企业隐患自查自纠体系，全面排查整改安全隐患。落实事故隐患排查治理主体责任，提高隐患查改水平。建立健全安全生产隐患排查治理体系，定期组织安全检查，开展事故隐患自查自纠。对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理方案，并落实整改措施、责任、资金、时限和预案；对于重大事故隐患，整改治理结束后，将治理效果评估报告报隐患监督检查单位备案。

6、完善企业安全生产应急救援体系，增强应急救援能力。建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制，采用先进技术手段对危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验，设立危险源安全警示标志，制定适用性强、操作性强的生产安全事故应急救援预案，每年至少组织2次演练，使管理人员和操作人员熟悉应急措施，确保应急预案的有效性。

（二）强化安全监管，着力落实部门监管责任。

1、要定期分析安全生产形势，研究安全生产的重要问题。落实安全生产“一岗双责”制度，落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，组织开展安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，按照网格化监管和“分级、属地”原则，逐一落实安全主管和监管责任。

2、要认真履行安全生产监督管理和指导职责，对从业人员执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，及时查处非法违法、违规违章行为；建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，积极开展事故隐患排查治理工作，对日常检查、专项整治、专项行动中排查出的安全隐患全部登记建档，进行挂牌督办；定期分析安全生产形势，制定安全生产

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工作计划和生产安全事故预防措施；制定和完善本行业、本领域生产安全事故应急救援预案，并定期组织预案演练。

3、每月定期召开安全生产会议，总结部署安全生产工作。

（三）开展多种安全生产行动，严厉打击违规、违章生产行为。按照省安委会和省厅“百日攻坚”行动的工作部署，结合实际，制定切实可行的工作措施。要明确攻坚行动的总体目标和重要任务，对各生产单位实施重点攻坚。深入开展安全生产违规、违章行为检查工作；严格事故调查处理，切实维护人民群众的合法权益和切身利益，要对违规、违章的单位、个人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。

三、活动安排及要求

（一）动员部署阶段。要召开会议进行部署发动，将活动内容、任务措施及目标要求传达落实到每一名从业人员。要充分发挥宣传作用，营造深厚的舆论氛围，凝聚各方面的力量，大力推进“安全生产主体责任落实推进年”活动取得扎扎实实的成效。

（二）全面实施阶段。要严格按照实施方案，认真组织开展“安全生产主体责任落实推进年”活动，确保各项工作任务按计划、有步骤、高标准得到落实。

（三）总结验收阶段。对照实施方案逐项进行自查，总结，迎接上级部门对活动开展情况进行全面检查验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立“安全生产主体责任落实推进年”活动领导小组，具体负责活动的组织、指导、监督、检查等方面的工作。小组领导要切实提高认识，严格按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，按照各自职责协调落实相关事项。

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（二）加强检查督查。配合公司督查组，对各项工作落实情况开展专项督查。对发现的重大隐患和问题要“零容忍”，坚决整改到位。

（三）建立调度制度。每季度要向公司安全部报送工作进展情况；总结验收阶段，要形成“安全生产主体责任落实推进年”活动工作总结报告,对活动的组织实施、工作成效、经验做法、存在问题、整改措施以及工作建议等逐一说明，报公司安全部。

安全生产责任落实推进年活动领导小组

组 长：吴凡玲 副组长：周大伟 成 员：邢长亮

巩 豪

杨 艮

赵 华

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推进失业保险工作汇报 篇6

一是认真做好台账，规范工作程序，加强日常管理工作，每月及时将参保单位、参保人员的基本及变更信息、征缴金额及时录入江西省就业信息网络系统;并严格工作程序，明确分工责任，规范业务流程，形成了从失业保险参保到享受待遇发放的信息化管理。

二是加大协调力度，确保扩面征缴。合理归类整理，建立应参保单位台帐、切实掌握全县各单位的详实资料，为扩面工作奠定坚实的基础。同时与养老、工伤岗位工作人员协调配合，进行信息对比，摸清未参加失业保险的.企事业单位，确定扩面重点对象。

三是落实各项政策，吸引足额参保。严格按照政策要求进行征收，失业保险费率由原来的3%陆续降至1%，并利用稳岗补贴政策，大力宣传，积极引导各企业足额足量参保。

四是理顺享受待遇，确保发放准确。及时接收并认真审定下岗失业人员的个人档案，同时做好工龄认定和待遇标准核定工作，并耐心解释失业金申领所需材料;坚持按月发放、银行代发、本人签收的发放方式，严格核对身份证，杜绝代领、冒领等现象出现。

推进安全生产责任保险工作 篇7

中国目前的资源情况:中国绝大多数资源总量丰富, 但人均资源贫瘠, 特别是随着经济的发展, 人们对资源的消费增长成倍增加。尤其是中国工业化、城镇化的推进, 使得对资源的“消食”更快。所以我们更应本着“开源”和“节流”两个策略、方针, 才能维持经济的可持续发展。

实行生产者责任延伸制度是建设循环经济, 落实资源节约型社会的必须。

说到企业生产责任, 人们首先反应的是质量安全, 消费安全, 至于对社会环保责任, 资源节约责任则是社会、企业忽略的, 或者说滞后考虑的。

一、生产者责任延伸制度的内涵及发展

20世纪90年代, 生产者责任延伸制度起源于欧洲, 代表了发达国家对废物管理模式的变革趋势。1988年, 生产者责任延伸的概念首次提出, 它将生产者的责任延伸到产品的整个生命周期, 特别强调生产者对产品的回收、循环和最终处置的责任。作为一种科学的环境保护战略, 它被各国广泛接受和推广。作为一种环境保护制度, 有学者将生产者责任延伸制度定义为:“与产品有关的责任人将其责任延伸到其产品的整个生命周期, 特别是产品消费后的回收处理和再利用阶段, 使责任人承担废弃产品的回收、处置等有关的法律义务, 促进改善产品全部生命周期内的环境影响状况的一种环境保护制度。”

早些年, 中国把产品出口到欧洲各国, 欧洲各国纷纷对中国企业提出了“建立产品回收网络”的要求, 实际上就是要求中国企业承担生产者责任延伸。当时在国内, 生产者责任延伸还是个新名词, 很多企业闻所未闻。对方要求达不到, 直接后果就是限制出口。因此, 我们开始反思, 对生产者责任延伸制度的探索尝试也逐步开展。2004年修订的《固体废物污染环境防治法》明确规定了这一制度。

2005年4月1日, 修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式实施, 这部法律第15条明确规定, 产生固体废物的单位和个人, 应当采取措施, 防止或者减少固体废物对环境的污染。

一个产品就跟生物生命一样有着生命周期, 该周期包括材料的收集、生产、销售、购买、使用、废弃整个过程, 即它存在“摇篮”到“坟墓”的过程。任何环节都会出现废弃产品, 垃圾山问题就是没处理好废弃产品的弊病。生产者责任延伸作为循环经济的一项制度, 解决的是废弃产品引起的环境问题。

“十二五”规划中强调对中国经济发展要作出正确估计:“必须清醒地看到, 中国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出, 主要是, 经济增长的资源环境约束强化”、“深入贯彻节约资源和保护环境基本国策, 节约能源, 降低温室气体排放强度, 发展循环经济, 推广低碳技术, 积极应对气候变化, 促进经济社会发展与人口资源环境相协调, 走可持续发展之路。”

二、生产者责任延伸制度的现状

1.“生产者责任延伸”停在纸上。

尽管中国目前的法律、法规中已经含有生产者责任延伸制度的一些条文或思想, 但由于不明确、不完善、可操作性不强、缺乏普遍的刚性约束而收效甚微。

2. 原因分析。

生产者责任延伸制度在世界各国有不同的实施方式, 从对最终处理责任完全由生产者负担到处理费用由生产者和纳税人共同承担, 到产业自愿性计划或必要时由政府制定法规强制执行, 通常由企业自愿、法律强制和经济刺激等三种手段。 (1) 社会大众和企业缺乏可持续发展意识, 对生产者责任延伸制度的思想及操作缺乏系统的理解; (2) 缺乏实施生产者责任延伸制度的经济实力和再利用的技术和能力; (3) 缺乏明确具有刚性约束的生产者责任延伸制度法规, 企业实施生产者责任延伸制度制度的主动性不强; (4) 缺乏系统的生产者责任延伸制度执行机制, 如缺乏相应的经济鼓励措施, 缺乏基于可持续发展的企业绩效评价制度等, 都制约着生产者责任延伸制度的有效实施。

三、如何落实生产者责任延伸制度

1. 生产者是生产者责任延伸的主要主体。

生产者是生产者责任延伸制度的核心主体, 因为废弃产品问题的产生主要源于生产者的产品生产行为。在产品生命链中, 无论是产品的设计, 还是产品废弃后的回收利用, 生产者始终是最为重要的主体。那如何界定生产者责任延伸制度的生产者呢?可以从两个方面考虑:一是从宏观角度衡量。生产者责任延伸制度的生产者就是产品的制造者, 而此处的产品应该是包括合格产品即可用于消费流通领域, 也包括不合格产品, 甚至是伪劣产品。同时经合组织在《EPR框架报告》中提出, 生产者责任延伸制度中所指的“生产者”既包括产品的制造商, 也包括产品的进口商, 把生产者的范围从单纯指制造商扩展到了产品的进口商。二是现实的生产者责任承担问题。结合欧盟、日本、美国等国家的做法, 可以确定承担延伸责任生产者的基本原则是:由废弃物追踪生产者即谁生产谁就是责任者。而该原则的最简单的实现方式就是通过产品的商标即通过生产者在其生产的产品上所标示的名称、商标、产地、规格、等级、成分等来追踪生产者。

2. 政府是落实生产责任的管理主体。

笔者认为政府也是主体之一。政府在废弃产品的回收处理上起着统筹规划的作用, 同时, 对于非法产品生产者的行为起着监督的作用。一些不法企业为谋取暴利假冒其他企业商标生产假冒伪劣产品, 这样的产品在废弃处置阶段如果也按照商标来确定承担延伸责任的生产者, 对知名企业来说就明显不公平。同样如果无法找到假冒、伪劣产品的真正生产者, 那么, 确定废弃假冒产品的生产者就成了一个问题。确定了政府成为生产者责任延伸的主体, 这些问题就可以解决了。因此, 政府作为责任者的原则是:找不到废弃产品的生产者, 国家就要承担回收处理责任。该原则的好处是:一方面, 可以让国家更加尽职尽责, 加强环境方面的监管及废品回收的监控, 另一方面, 可以让国家更积极地去控制伪劣假冒产品的生产, 防止找不到生产者产品的出现。而找不到生产者的情况有:一是伪劣假冒产品生产者 (此处是指行政执法人员无法抓到的生产者) , 二是无主产品。无主产品既指其生产者因破产等原因不在的废弃产品, 也指无法找到生产者的除假冒产品之外的产品。有学者认为在此处国家承担的责任并非是延伸责任。政府承担废弃假冒产品回收利用责任也是延伸责任, 因为此部分是本应该由生产者承担的责任。当然, 政府在承担了相应废弃产品生产者的延伸责任之后, 一旦发现了废弃产品生产者, 不仅应追究其制假的法律责任, 也应该就其代为承担延伸责任的各项支出向假冒产品生产者进行追偿。

3. 销售者是生产责任制度的宣传者。

销售作为产品生命周期的一个环节, 生产者责任延伸制度责任主体应包括销售者。销售者作为直接与消费者联系的主体, 其在宣扬保护环境, 回收废弃产品等可以起到非常重要的作用。销售者所承担的责任更多的是宣传责任:提醒购买产品的消费者注意其要承担的废弃产品回收的责任, 及如何回收, 到哪里去回收等等问题。只有这样, 才能保证产品的销售环节得到确实的环保监督。

4. 消费者是生产责任制度的协助者。

消费者也是责任主体之一。消费者是很多废弃产品的直接抛弃者, 其行为对于整个环境及废弃产品的回收利用等起到关键性的作用。因此, 消费者应该承担一定的责任。如日本《促进循环型社会形成基本法》规定, 国民在产品长时间使用、使用再利用品和回收循环资源方面有义务进行合作, 有义务遵守有关建设循环型社会的法规;当产品成为循环资源时有义务协助企业收集。消费者除了要承担相应行为责任外, 有时还要承担一定经济责任, 例如日本《家电循环法》规定, 当生产者回收产品废物时, 消费者要交纳一定费用。当然, 有的国家虽然规定了消费者要承担指导性的义务, 但不承担任何的可见费用。

中国在选择实施方式时, 要在确保实施EPR制度 (即生产者延伸责任制度) 获得环境效益的同时, 也要考虑对本国经济的影响。对于环境危害性大的废弃物, 应由法律规定强制生产者承担责任延伸, 同时运用各种适当的经济手段, 赋予各种相关主体适当的责任和义务;对于环境危害性小、再生利用价值高的废弃物, 可以通过自愿方式, 或者借助市场机制引导生产者或其他社会主体进行回收和再利用。比如说在现阶段, 生产者延伸责任制度适用范围主要集中在包装物、电池、电子产品、家电领域、办公设备、汽车、轮胎、家具、建筑材料等。

有些国家甚至规定了消费者对回收和循环利用废弃产品有负担部分费用的义务, 将外部成本内部化。美国加州立法机构最近通过了一项在美国首开先河的提案:要求顾客在购买新电脑和电视机时, 要交纳1美元的电子垃圾回收费, 以帮助安全处置居民家中的电子垃圾。有学者将此费用称为“保护环境的税”。

生产者责任延伸制度将传统的生产者责任扩展到产品寿命期后的处理, 纠正了受益的生产者不负担责任的不合理现象。资源枯竭将成为中国工业化进程中的“瓶颈”, 发展以资源再利用为核心的循环经济是贯彻科学发展观的体现, 是新型工业化道路的具体实践模式, 生产者责任延伸制度是发展循环经济的制度保障之一。

中国在生产者责任延伸方面的立法与西方发达国家存在较大差距, 大量再生资源得不到有效回收利用, 资源损耗严重。

推进安全生产责任保险工作 篇8

一、提高认识，明确职责

全区各学校组织召开师生、家长以及接送车辆业主与驾驶员会议，传达县局安全会议精神，统一思想，提高认识，共同开展整治。明确各学校一把手为第一责任人，落实一名副校级干部专门负责学生交通安全工作，配备安全保卫人员及装备，主动配合公安交通管理部门维护学校周边交通秩序，全力推进学生安全教育和相关管理工作。

二、家校合作，加强教育

通过家长会、致广大学生及家长一封信、手机短信提示等形式，督促家长履行好监护人的职责，配合学校做好子女的交通安全教育和监管工作，提醒家长，不能让体弱多病无保护能力的老年人用车接送孩子上下学。加强师生交通安全教育，将交通安全教育纳入课堂教学计划，定期开展以交通安全为主题的宣传教育活动，提高学生的自我防范能力，主动邀请并积极配合公安交管部门进校园开展交通安全知识宣传活动。教育學生遵守乘车纪律和交通规则，有序上下车；不在候车点追逐打闹，做到文明候车、文明乘车。教育学生及家长拒绝无安全保障的交通方式，不乘坐无检验合格标志的车辆，以及改装车、报废车、货运汽车、三轮摩托车、拖拉机等车辆；不乘坐无牌无证、不符合安全技术条件的车辆；不乘坐超员、超速等安全无保障的车辆等。

三、建立台账，强化监管

及时、准确地掌握学生乘车信息，逐一登记学生乘坐的车辆类型、车牌号、行驶时间和路线、乘坐人数、学生姓名等信息，完善学生乘车台账，及时发现安全隐患。强化值班与排查，安排领导与教师在学校门口、学生乘坐社会车辆较集中的路段值班。对发现学生乘坐非客运车辆、无牌车辆、超员车辆等严重安全隐患的，及时制止并立即通知学生和学生家长，同时向区党委、政府、派出所、教育部门、交管部门、交通部门通报情况。加强对车辆进出校园的管理，社会车辆未经同意不得进入校园，有关车辆进出校园时，必须减速慢行（校门口醒目处要设置减速提示标志或装置），并避开学生上学、放学高峰和课外活动时间，非机动车辆进出校门口要推车步行，确保师生安全。

加强对接送学生车辆的安全管理，保障广大中小学生的交通安全，是我们义不容辞的一项重要责任和义务，让我们携起手来，合力推进学生接送车辆综合整治工作，为广大中小学生的人身安全，为创造平安校园、构建和谐滨海做出新的更大的贡献。

区推进失业保险工作汇报 篇9

一是建立监测预警机制。充分利用劳动保障平台和就业信息网络，通过定期登记统计和抽样调查相结合的方法，摸清劳动力资源状况，强化失业动态重点监测，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二是加大扩面征缴力度。通过上街宣传、深入未参保企事业单位实地讲解、与企业老板进行座谈等方式，大力宣传失业保险政策，让企业和广大职工认清参保的好处，不断提高用人单位对失业保险的认知度，自觉加入到参保行列。

三是加大基金征缴力度。在规范失业保险基金征缴的同时，对失业保险参保单位征缴基数开展核查，确保参保单位如实申报、如实缴纳失业保险费，努力做到失业保险基金应收尽收。

四是积极落实优惠政策。近年来，该区认真落实“五缓四降三补贴”政策，将企业单位缴交的失业保险金2%的比例降为1.5%，并对符合条件的企业实行社保补贴和岗位补贴，优惠政策的落实有利于企业发展，在一定程度上稳定了就业岗位。

推进安全生产责任保险工作 篇10

加强道路运输安全管理，是深化道路运输行业管理工作的需要，也是确保道路运输实现新一轮跨越式发展的需要。如果安全工作搞不好，道路运输事故频发，发展就无从谈起。近几年，我省按照交通部确定的“严把三个关口，搞好客运站场监督”的工作要求，历经转变思想、提高认识，建立机构、明确责任，健全制度、夯实基础，强化管理、防控事故四个阶段，大力推进道路运输安全管理的制度体系、监管体系、培训体系、保障体系建设，全面提高了运管机构的安全监管水平。

一、突出重点，完善三个网络

2003年以前，道路运输安全管理在道路运输行业管理中，往往由客、货、修等业务部门分口管理，责权利不明确，职责不清，管理力度弱。2003年以后，本着“安全第一，预防为主”的原则，以建立道路运输安全防控体系为重点，在省交通厅的统一领导下，建立和完善了道路运输安全管理的三个网络。一是打破分口管理的弊端，建立和完善监管网络。到2004年底我省14个市、65个县的运管机构相继成立了专兼职相结合的专门科室负责安全监管工作，形成了省市县上下一致、相互贯通的三级管理网络，为全面有效地履行监管责任提供了组织保证。二是打破随机性管理的弊端，建立和完善制度网络。关口前移重要的是强化预防，通过加强安全防范，做到安全管理关口前移。为此，根据交通部的工作要求，我们坚持从整章建制入手，规范道路运输安全生产工作，建立和完善了安全预防、检查考评、责任追究等工作制度，健全了安全管理的各项统计报表、基础记录，制定了《道路运输业安全生产管理办法》、《道路运输系统安全生产险情及事故紧急报告暂行办法》、《道路运输安全检查暂行办法》、《道路运输行业安全生产重、特大事故应急处理预案》、《道路运政人员驻站（公路客运站）管理暂行规定》等安全管理制度，对运输企业经营道路运输的必备条件和安全生产标准进行了分解、细化。在此基础上，编制了《黑龙江省道路运输业安全管理手册》，系统收集了国家、省安全管理的法规，为运管机构、运输企业建立安全管理制度提供了参照模式，基本形成了一整套较为全面的、科学的道路运输安全管理制度体系。三是打破有职无责的弊端，建立和完善责任网络。通过层层落实安全生产责任制，明确职责履行与奖惩的关系，明确职责效绩与工作是否称职的关系，实现了由被动负责向主动负责的转变、由事后负责向全过程负责的转变、由主要领导个人负责向逐级负责的转变、由僵化负责向创造性负责的转变、由盲目负责向科学负责的转变、由不规范负责向依法负责的转变和由对自身负责向全局负责的转变，逐步建立起“有隐患及时发现，有部门具体负责，按职责落实整改，有责任严肃追究”的道路运输安全事故综合防治体系。重特大安全事故中失职、失察责任明显减少。

二、强化管理，构筑四道防线

加强道路运输安全管理，必须针对道路运输安全管理中的薄弱环节，在市场准入、车辆技术、从业人员等方面构筑四道防线。

（一）构筑市场准入防线。在市场准入上，我们的主要做法是把安全管理机构、安全管理人员、安全管理制度、交通事故有责率、伤人率作为运输企业质量信誉考核的必要条件，作为客运班线许可的主要依据，对达不到安全生产要求的运输企业在降低资质的基础上，不予新的行政许可。由于牢牢把住了这一关口，运输企业进一步强化了安全生产的主体地位，普遍建立了安全生产责任制，健全了安全基础工作，促进了道路运输安全生产形势的好转。

（二）构筑车辆技术保障防线。在车辆技术管理上，我们重点是组织实施了以提高车辆技术状况为中心，以强制维护、质量检测和应急救援为重点的车辆技术保障体系的建设。从为道路运输业健康发展提供技术保障，确保营运车辆运营安全的高度，连续多年组织实施车

辆技术保障体系建设，并收到明显效果。目前全省已经建成机动车综合性能检测站64户，通过服务质量招投标确定二级维护厂320户，机动车维修企业发展到6000余户，建成哈尔滨、七台河、大兴安岭三个区域性救援中心，为保持营运车辆技术状况良好，保证运输安全发挥了重要作用。在此基础上，通过引导企业和经营者购置技术先进、安全性能好、高效低耗的高中档客车，调整运力结构，使营运车辆的技术性能又有了较大提高。

（三）构筑从业人员防线。在从业人员管理上，我们重点抓了两项制度的落实。一是落实从业资格考试制度。依托遍布于全省的机动车驾驶员培训学校、符合培训条件的运输企业，从职业技能、人员素质、从业经历、身体条件四个方面入手，广泛深入开展从业人员从业资格培训工作，为有效贯彻从业资格考试制度奠定了重要基础，并使这项制度的操作性更强，效果更明显。二是落实日常安全教育考核制度。为加强营运驾驶员日常安全教育，建立了安全知识试题库，编印了学习教材，配发了培训考核卡，并将运输企业组织驾驶员日常安全知识培训作为安全检查和驾驶员从业资格审验项目。通过职业培训和日常安全教育，从业人员素质普遍提高，安全生产意识明显增强。

（四）构筑客运站防线。在客运站管理上，我们的宗旨是：把站管好，把车管实，管就管出水平，管就管出特色。

特色一：建立客运站安全技术检查站。确定进站营运客车月检、周检项目、标准，本着“应检不漏、应改不拖、应停不发”的原则，加强营运客车技术检验，确保营运客车以完好的技术状况投入运营。目前，全省已经建成的86个客运站安全技术检查站，年均检查营运客车100多万辆次，切实做到了将安全技术隐患消除在发车前。

特色二：配备行包安全检查仪。为健全和完善“三品”检查措施，增强“三品”检查的科技含量，严禁“三品”进站、上车，我们先后投资800多万元，为全省34个客流比较集中的一二级客运站配备了X射线行包安全检查仪，既减少了开包检查带来的不便，又提高了“三品”的查堵效率。

特色三：规范客运站停靠站。使其成为防止客车超员的又一关口。在加强客运站站内管理的基础上，通过强化责任意识和安全意识，进一步规范了客运站停靠站的经营行为，有效防止了出站车辆超员超载问题的发生。

三、选准载体，开展五项活动

形式多样、丰富多彩的载体活动，是提高安全意识，强化安全责任，加强道路安全管理的有效途径。近几年，我们通过精心设计载体，寓教于乐，大力推进安全生产。一是开展安全生产百日会战。每次会战都以集中解决行业安全生产中存在的突出问题为重点，确定思路，明确目标，使会战既成为推进工作、解决问题的重要载体，又成为总结经验、完善措施的有效手段。二是开展危险化学品运输专项整治。在集中解决问题的同时，抓住专业化经营、规范化管理、信息化监控、系统化推进四个环节，重点加强了危险品运输企业和危险品运输车辆的分类分级管理。全省GPS监控中心已经成功对1000多台危险品运输车辆实施了时时监控，占全省危险品运输车辆总数的59%。三是开展安全生产状况评估。定期开展安全生产状况评估，范围包括全省各一二三级客货运输企业、一二级客运站和一类机动车维修企业，摸清了企业安全生产状况，夯实了企业安全生产的基础工作。四是开展安全标准化工作。2005年，我们成立了道路运输行业安全标准化领导小组，并把安全标准化列入省交通厅的重点科研课题，组织专门力量进行研究。标准分为14个子系统，目前客运站、货运站、机动车综合性能检测站的安全生产管理标准已经完成。安全标准化建立的过程，本身就对安全生产和管理起到促进和推动作用；安全标准化的实施，也将使全行业的安全生产步入科学管理的轨道。五是制定应急预案。制定了道路运输重特大事故应急预案、危险品运输事故应急预案、客运站突发事件应急预案，并根据安全生产的需要多次进行了修改，部分地市还会同交警、消防、医疗救护等部门进行了联合演练，提高了预案的减灾、防灾功能。

四、加强道路运输安全管理的体会

在加强我省道路运输安全管理过程中，我们体会到：

（一）以科学发展观统领全局是提高道路运输安全监管水平的前提。科学发展观的核心是以人为本，内容是全面、协调、可持续发展。道路运输安全是一项庞大的系统工程，涉及“人、车、路、环境、管理”等诸多要素，尤其是我国市场经济体制尚未完善，管理体制、监督机制、基础条件、社会环境还存在很多问题的情况下，不能简地就安全生产抓安全生产，而必须从宏观上把握，从战略上着眼，牢固树立和认真落实科学发展观，统筹兼顾，综合协调，齐抓共管，才能从整体上取得成效。

（二）依法治运是全面落实道路运输安全生产责任的关键。加强安全生产监督管理，是法律赋予我们的神圣管理职责。只有严格执法才能保证安全秩序，只有依法行政才能保证安全生产责任和安全防范措施的落实，只有守法经营才能保障运输安全，构建和谐社会。

（三）强化监督是确保道路运输安全生产的重要保证。在当前安全管理基础薄弱，管理人员和从业人员素质不高，忽视安全生产现象普遍存在的情况下，必须依照有关法律法规规定，通过严格的监督检查，落实安全生产责任，整改安全隐患，提高安全管理水平，并通过严格实行责任追究制度，突显安全高压线，增强安全管理人员的责任意识，绷紧安全弦，扣紧安全链，构建安全网，从而保证运输生产的长治久安。

（四）创新发展是确保道路运输安全生产的不竭动力。创新是我们事业发展的不竭动力，也是破解安全生产难题的关键所在。因此，要努力实现管理理念、管理模式、管理手段创新，积极研究和探索运输安全生产的有效途径，为道路运输发展做出应有的贡献。

推进安全生产责任保险工作 篇11

2007年，财政部选择吉林等6个省（区）进行了中央财政农业保险保费补贴试点。2008年，黑龙江省根据农业生产特色和参与各方意愿、能力，开展了水稻、玉米、小麦、大豆、能繁母猪、奶牛等6个品种农业保险保费补贴试点。马铃薯、甜菜、森林、育肥猪等4个品种由于种种原因尚未开展。

几年来，黑龙江省财政部门立足自身职能，积极配合相关部门，积极参与农业保险制度建设、补贴资金筹集、管理和监督检查等各项工作。种植业保险规模从2008年的2419万亩扩大到2012年的4733万亩，年均增长21%，累计完成14743万亩。2013年预计规模6230万亩，同比增长31.6%，占全省耕地面积的31%。能繁母猪保险422.78万头、奶牛保险48.85万头。保险经办机构保费总收入26.28亿元，其中：各级财政保费补贴20.89亿元（包括：中央财政10.45亿元、省财政6.46亿元、县级财政3.98亿元）、农户负担5.39亿元；共为354万农户提供风险保障269亿元；为142万农户支付灾害理赔款18.6亿元。

二、主要问题

（一）种植业保险保障程度低，保险作用和功能未能得到有效发挥。目前，黑龙江省种植业保险金额仍然执行2008年确定的水平，玉米、水稻、大豆、小麦4险种保障金额每亩分别为145元、200元、120元和125元，平均保障金额148元/亩、平均保险费率10.6%，保费15元/亩。依据省物价局公布的2011年农作物物化成本数据玉米414元、水稻667元、大豆293元、小麦326元测算，4个险种保障金额分别占其实际物化成本的35%、30%、41%和38%，与全国平均比例63%、47%、61%、95%相比较，分别低29、17、20和57个百分点，玉米、大豆和小麦每亩保障金额列全国最末位。

（二）农业保险组织架构和运作模式有待于完善。为推动农业保险顺利开展，黑龙江省建立了农业保险联席会议制度。联席会议办公室设在省农委下属事业单位省农业经济管理总站，主要负责制定农业保险规划、牵头组织协调有关工作。省财政厅、畜牧局和保监局为办公室成员单位。人民财产保险公司黑龙江分公司（简称“省人保”）和阳光相互农业财产保险公司（简称“阳光农保”）为省保监局批准的经营政策性农业保险业务的经办机构。保险经办机构大多委托各基层农经站作为具体办理业务的代办机构。农经站自身工作量巨大，代为行使农业保险行政管理职能时，协调能力、政策执行能力已显不足。同时，各基层农经站接受保险公司委托、代办农业保险、成为保险公司服务网点，收取保险公司代理费用作为其收入来源，在农业保险工作中既当裁判员，又当运动员。在具体负责引导农户参加农业保险、签订保险合同、收取保费、查勘定损和理赔等具体保险业务过程中，没有机构和组织对其代办行为进行有效监督指导，保险公司作为弱势一方，难以真正监督指导强势代办机构出现的违规问题。农户利益难以得到有效维护。

（三）保险公司展业能力不足。农业保险基本原则之一是坚持“市场运作原则”，即政府投入与市场经济规律相结合，根据保险机构展业能力合理规划保险业务量。全省农业保险每年涉及几十万农户，目前阳光农保县级支公司平均经办人员为3至4人，省人保县级支公司农险部平均经办人员为1至2人。两家保险经办机构均不具备经办目前每年2500万至3000万亩农业保险的能力。同时，两家机构存在着严重缺乏“知农事、懂农情、晓农意”的复合型农业保险人才；人手不足，缺乏对代办机构有效的监督和制约机制，跟踪检查工作不到位。

（四）保险业务真实性缺乏基础保障。确保保险业务真实是开展保险的基础，也是财政资金安全的保障。从省内调研情况看，虽然省级农业保险联席会议成员单位不断规范保险行为，但在基层仍然存在一些比较严重的问题，如在承保方面存在保险标的真实性难于准确确定，“五公开”、“三到户”规定落实不到位；在理赔查勘定损方面存在着虚构灾情资料，虚假理赔，套取财政补贴等问题。

（五）保险市场秩序有待规范。一是市场竞争秩序有待理顺。目前，我省各县（市）政府对农业保险规模和具体经办机构采取一年一确定方式。两家保险机构业务区域不稳定，规模确定缺乏依据，一些经办机构存在着跑关系抢市场、无序竞争等问题，既加大了承保成本，又带来保险机构不愿投入更多资金进行农村服务网点建设和人员培训等深层次问题，严重制约我省农业保险深入开展。二是农业保险服务有待规范。一方面，我省两家保险公司种植业保险合同内容不统一，存在多处差异，特别是关于30%免赔条款不同，省人保是从30%以上部分起赔，阳光农保是损失超过30%以后全部赔付，同一地域的农户享受不同理赔服务。另一方面，保险办理程序不规范。在省内调研中发现，承保管理软件与系统功能不完善、核查核对困难；保险档案管理不规范、档案基础资料不全等问题大量存在。

（六）养殖业承保数量呈逐年大幅萎缩趋势。2007年中央财政实施政策性农业保险之后，养殖业保险发展迅速，但从2009年起养殖业保险大幅萎缩。到2012年末，全省承保能繁母猪46万头，与2008年的167万头相比，下降了73%。奶牛承保6.8万头，与2008年的20.2万头相比，下降了66%。养殖业保险规模与种植业承保面不断扩大形成较大反差，黑龙江省种植业和养殖业保险发展出现了结构性严重失衡。

（七）监督检查力度明显不足。政府部门、保险行业监管部门对保险经办行为监督不够。保险机构受自身业务能力所限，从承保、收取保费、签订合同、查勘定损到理赔的全部业务，都需要依靠并求助于县（区）农经分站代办，然而却无法也无力监管和规范强势代办机构的代办行为，农户利益得不到有效维护等等。

三、建议

（一）建议合理确定农业保险金额和费率，适当提高保障程度，研究解决全省种植业保险保障金额低、费率高问题。农业保险金额、保费、费率是农业保险政策的核心内容，也是促进农业保险规范可持续发展的重要因素。建议按照3个原则，兼顾3个关系调整现行保险金额、保费和费率，提高保障金额，相对降低费率。即“低保费、保成本、广覆盖”原则、黑龙江省耕地面积符合“大数法则”原则和政策性保险微利原则。兼顾我省种植业物化成本和农民缴费能力的关系，兼顾保险公司风险防范和稳健经营的关系，兼顾企业利润水平和政府负担的关系，适当缩小保险公司利润空间，在广泛调研和科学厘定的前提下，充分听取省财政、农业等部门和农民代表意见后确定。

（二）建议进一步强化政府作用，加强保险展业能力建设。农业保险具有较大季节性特点，面对农户多、耕地面积广、分布较分散现状，任何一家保险经办机构都要考虑成本因素，无法设立与其业务相适应的机构和网络。开展农业保险业务必须依靠地方政府。我国此次颁布的《条例》，也进一步明确了政府在提供补贴之外的职责还包括：一是省级政府确定农业保险经营模式，具体包括：制定农业保险制度方案、组建协调管理机构、选择市场主体，确定保险保障范围、标的种类和支持力度，设计农业保险大灾风险管理制度，对保险条款和费率提出意见等。二是各级政府统一领导和组织本地农业保险工作，这是政府参与农业保险第一个责任和义务。三是宣传、组织引导农民和农业生产组织参加农业保险。可在基层财政所、税务所、农经站、农技站、畜牧兽医站、农信社中选择积极性高、工作能力强的机构负责基层农业保险推进工作，弥补完善保险展业能力问题。

（三）建议从内部加强农业保险制度建设，从外部建立多层面多维度的监督考核机制，确保保险真实性。农业保险政策性和专业性较强，涉及面广、参与人员多、管理环节复杂、查勘定损时限紧，因此，需建立严密完整的制度体系，从保险业内部规范保险业务各环节行为。同时建立多层面多维度的监督考核机制，强化外部监督，对农业保险参与各方进行多维度、多层面监督考核。对利用农业保险牟取不正当利益，虚假承保、虚假理赔的单位和部门、经办机构、代办机构或个人，依据相关规定加大惩处力度，加大违法成本，从制度上保证不能违纪，从监督上保证不敢违纪，确保农业保险规范、健康、持续发展。

（四）建议按照国家有关规定，研究制定黑龙江省农业保险大灾风险分散机制。按照国家有关规定，保险机构应按补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险金，逐年滚存。5年来，省内两家保险机构保费总收入70.9亿元（含农垦），巨灾风险准备金余额4.7亿元（其中阳光农业保险公司4.6亿元、人保财险公司770万元），仅占保费收入的7%，比有关规定少计提13亿元，一旦出现大灾，广大参保农户的切身利益将受到严重影响。

推进安全生产责任保险工作 篇12

一、新型农村社会养老保险制度解读及实施现状

(一) 新农保制度解读

国务院于2009年9月发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 标志着我国新型农村养老保险制度的产生, 以下简称新农保。意见主要内容为:年满16周岁 (不含在校学生) 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可自愿参加, 依照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则, 建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式, 实行社会统筹与个人账户相结合, 与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套, 保障农村居民老年基本生活。

新农保制度与老农保制度相比, 在筹资结构和支付结构上都有了显著的创新。其一, 老农保主要靠农民自己缴费, 实际上是一种自我储蓄, 即使按最高档次即每月20元缴费, 也很难起到养老作用。而新农保采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式, 是政府直接对农民实行补贴, 更强调了国家对农民老有所养问题上的主要责任;其二, 老农保主要是建立农民个人账户, 按照个人账户余额给予支付, 而新农保分为基础养老金和个人账户养老金, 基础养老金由国家财政全额支付, 地方政府对农民养老保险补贴不低于每人每年30元, 就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金, 提高了农民对于养老保险的支付意愿, 有利于扩大养老保险的覆盖面。

(二) 新农保实施现状

2011年7月, 第三批扩大新农保试点和首批城镇居民养老保险试点工作启动。截至2011年11月底, 新农保和城居保两项试点总参保人数达3.02亿人, 其中领取养老金人数7966万人, 积累基金1346亿元。据有关报道称, 截至2011年6月底, 吉林省新农保参保人数为158万人, 参保率为83.45%, 符合条件领取养老金人数为38万人, 发放率达到99.54%;截至2011年10月底, 陕西省37个国家试点县 (区) , 346.2万人参保, 参保率79.9%, 共有76.93万人领取了养老金;截止2011年8月底, 湖北省已参保人数580万人, 综合参保率达到94%, 其中135万名60岁以上的老年人已按时足额领取了养老金待遇。可见, 新农保试点工作已取得了一个良好的成绩, 但其中也暴露了一些问题, 值得我们思考。

二、新型农村养老保险实施过程中遇到的问题

有些地区宣传方式和力度不到位, 很多农民对新农保的具体政策并不明晰, 加之少数干部一知半解的宣传误导, 农民认识不到新农保的好处, 缴费积极性不高。而“60周岁以上老人不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费”的规定导致部分60周岁以上老人无法享受新农保政策, 在不少多子女家庭, 由于意见不一, 相互推诿, 不愿缴纳保险金, 老人就享受不到新农保政策。

财政补贴方式和标准存在差异, 由于地区经济发展水平不均衡, 财政能力也存在差异, 贫困地区地方财政支持的压力很大, 导致基础养老金额度不高, 筹资困难导致待遇水平不一, 也很有可能导致新农保制度的吸引力下降。

一些在城市工作的农村居民参加了城镇职工基本养老保险, 或者享受了被征地农民社会保障、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助等待遇, 新农保还没有与其他保险政策做好衔接, 也导致很多农民不愿参保。

新农保保值增值能力较差, 政策规定“个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息”, 而至少近年来“一年期存款利率”常常是低于物价上涨指数的。

三、进一步完善新农保政策的对策建议

(一) 构建新农保的法律法规

全面推动我国新型农村社会养老体系的建设, 必须首先解决立法问题, 2011年7月1日正式实施的《中华人民共和国社会保险法》明确规定, 要建立和完善农村社会养老保险制度, 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。笔者建议, 我国应出台一部单独的农村社会养老保险法, 要从保险对象、保险项目、保险给付、基金的管理与运营等方面都以法律的形式确定下来, 使农村养老保险工作有法可依, 有章可循。

(二) 明确政府职责, 加大宣传力度

在中国, 农民是一个防御风险意识和能力较弱的群体, 也是为我国经济建设付出最多而索取最少的群体, 为农民建立社会保障制度是政府必须履行的公共职能。农保经办人员是政府职能部门的代表, 更要树立“主人翁”意识, 以优良的工作态度和持久的工作热情, 让农民感受政府的惠民政策。另外, 要加强宣传, 运用通俗易懂的语言和群众乐于接受的方式对新农保的政策、意义进行宣传, 使符合条件的农民能自觉自愿地参保。

(三) 实现新农保的保值增值

目前, 新农保基金实行征、管分开, 实行收支两条线管理, 劳动保障机构作为征收部门, 对基金的去向没有处分权, 而财政部门在基金的运营上, 可能更多地首先要保证基金的安全, 因为这都是老百姓的血汗钱、养老钱, 出于安全第一的考虑, 专户里面的资金实际上目前基本处于定期存款和购买国债这样一个主要形式, 但近年来, “一年期存款利率”常常是低于物价上涨指数的, 这样保值增值的作用就并不明显。

笔者认为, 国家应出台相关政策, 财政部门可引入专业的投资人才, 使基金能进行股票、债券等投资, 也可考虑参照城镇职工基本养老保险“个人账户基金投资运营管理办法”管理, 委托国家法定的社保基金管理机构负责管理和投资, 以保证农民个人账户基金的安全和较高的投资回报率, 使新型农保基金不断积累, 保证养老金按时足额支付的实力不断增强。

(四) 加强新农保基金安全监督管理

新农保从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放, 数据信息庞大, 经手人员较多, 而传统的操作模式很容易产生贪污挪用的风险, 这就需要加大监管力度。建议各级监督部门能将基金管理纳入日常监督管理范围, 对基金使用、投资运营进行规范并定期检查, 同时加强财政、审计和社会监督。另外要加快信息网络化建设, 把参保人信息纳入数据库, 使监督管理更加现代化、信息化和规范化。

(五) 健全经办机构网点, 优化经办人员配置

据部分调查显示, 现有农保机构和人员配置严重不足, 办公场所条件简陋, 硬件设施落后, 工作人员数量有限, 能力参差不齐。秦皇岛市人力资源和社会保障局副局长孙江就指出, 很多金融机构在乡镇都没有网点, 金融服务无法延伸到农村。他建议国家统筹考虑, 指定金融机构, 增设在乡镇的网点, 加大金融服务力度, 实现新农保基金“通过金融机构直接收缴、发放”, 保证新农保基层业务快速、稳定、高效运转。同时, 笔者建议, 在精简效能的原则之下, 可以通过购买服务的方式聘代办员, 并要进行严格的岗前培训, 提高代办员素质, 来解决经办人员不足的问题。

参考文献

[1]夏波光.来自秦皇岛的新农保调查[J].中国社会保障, 2010, 6.

[2]窦艳芬.构建新型农村社会养老保险制度的思考[J].农业经济, 2010, 6

[3]周丽丽, 王佳.农村养老保险制度变迁的思考[J].劳动保障世界, 2010, 8

[4]姜作培, 陈峰燕, 马亮.推进新农保制度建设的几个问题—对江苏南通市新农保工作的调查和思考[J].国家行政学院学报, 2010, 3.

推进安全生产责任保险工作 篇13

——桂林市灌阳县审计局工作纪实

客观公正地评价领导干部经济责任履职，是经济责任审计工作的难点和重点。2009年以来，我局认真贯彻执行中央、自治区关于《领导干部任中经济责任审计暂行办法》、《领导干部、企业领导人员任期经济责任审计评价办法》和《领导干部、企业领导人员任期经济责任审计结果运用办法》规定，结合实际，进一步明确审计评价原则、内容、标准和结果运用办法，较好地解决了经济责任审计评价难的问题。2009年以来，我局对19名领导干部进行经济责任审计，并客观公正评价，为党委选拔任用干部提供重要依据。

一、强化学习宣传，提高审计评价办法认识

为熟练掌握运用经济责任审计评价办法，我局把学习作为一项重要任务来抓。通过印发资料，人手一份，以便审计人员在实际操作中对照运用。通过组织学习讨论,让审计人员进一步把握评价办法精神实质。通过撰写理论文章，把评价办法操作运用具体化。2010年，《广西审计》刊登了《灌阳县审计局积极稳妥试行＜党政领导干部任期经济责任审计评价办法＞几点体会》，《浅谈乡（镇）长经济责任审计评价的内容》获桂林市审计学会三等奖。在抓好审计机关内部学习讨论的基础上，我局通过政府网络传输给县直各单位和乡镇，让领导干部学习《评价办法》，提高各级领导干部对经济责任审计工作的认识，营造经济责任审计工作良好环境。

二、创新工作方式，推行评价办法运用

2009年以来，我局改变以往随意评价的模式，在经济责任审计时认真对照《评价办法》，注重方式方法的创新，扎实推行《评价办法》实施。

（一）业绩纵向比较，评价管理、效益水平。在开展业绩纵向比较时，我局注重现场取证，编制比较表格的设计，把被审计的领导干部所在单位任前、任后的业绩，具体归纳为资产、负债、资产负债率、资产保值增值率、收入增长率、人均收入增长率等情况，设计在一个表格中。通过分析各项指标是提高，还是减少以及提高或减少的比率，进行纵向比较，评价领导干部任职期间的财政财务收支管理水平。在审计的19个领导干部中，100%采用了该方法。

（二）直接、间接证据结合，界定责任划分。在开展对乡镇领导干部审计时，为界定书记和乡镇长之间责任，我局在指标的设置上考虑其操作性，明确取证指标：一是从党委、政府及相关部门获得间接证据，如调查相关事宜证明人的问话笔录、照片等；二是审计人员查实的直接证据，如签字、会议纪要等。责任界定侧重权责对应，不拘泥于表象。为此，我局改变以往只关注“谁签字谁负责”的操作方法，对书记和乡镇长进行实际权力行使的跟踪，遵循谁分管谁负责、谁决策谁负责原则。对书记的评价和责任界定侧重于发展思路和重大经济决策，对镇长的评价和责任界定侧重于重大经济活动和经济事项的管理和执行。如在对XX乡委员会书记审计评价时，针对该乡企业管理站高息借款60万元，造成国

有资产流失41万元一事，以对书记、乡长和分管乡长的问话记录为直接证据，结合班子会议纪要时经会议讨论通过这一间接证据，评价书记对此负主管责任；针对该乡违规将公款低息借给XX水泥厂承包人15万元一事，为书记个人决策，没有班子讨论，通过问话记录直接证明，界定该书记负直接责任；书记调离单位后，该乡高息借款30万元，并用来发放奖金15万元一事，界定该书记不负责任，而乡长负主管责任。

（三）量化收支比率，衡量廉政情况。2009年以来，我局注重对领导干部个人收支情况进行核实审计。作为行政一把手，所在单位很少监督主要领导的收入和开销情况，潜在很大的隐患。通过对主要领导个人费用报销的时间、内容、金额等进行统计, 审核报帐发票是否真实，手续是否齐备，有无乱报、滥报情况；并计算支出金额所占单位总支出的比率；统计分析主要领导报酬的金额、性质,与单位其他同志收入进行比较，检查是否有不正当收入。以此对领导干部的廉政情况进行评价。

（四）抽样经济事项，判断执行法律法规经济政策程度。在评价被审计领导干部任职期间所在单位执行法律法规和国家经济政策时，我局采取抽样取证的方法，根据重大事项的性质、涉及金额的大小，从总的事项中抽出几个事项，来推断其执行法律法规和国家经济政策的情况。如对X局长评价时，对XX食品有限公司污水综合治理工程招投标等4项重大经济事项进行抽样审计，从该局会议纪要反映，其中单

项资金达80万元的重大经济事项两项，都制定了相应的重大经济决策制度和议事规则，我局认为其执行国家法律法规和国家经济政策情况较好。

（五）坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。我局“坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度”原则，客观公正评价。主要体现在：一是严格按照评价办法的规定和要求，逐项对照进行审计，确定审计内容和方向，遇到问题及时向领导反映并进行审计小组讨论；二是实行审前公示制度和民主测评制度。我局在被审计的领导干部所在单位内推行审计公示和民主测评，向干部群众公开审计的范围、内容和联系电话，民主测评时，根据相关规定即《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《广西壮族自治区公务员津贴补贴发放工资工作纪律规定》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》，将评价内容细化到26小项，内容涉及是否公款私用、公车私用，是否乱发津补贴、私设“小金库”，是否存在个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决策，是否存在公款超标准建房和买房、经商办企业，或者参与其他营利性的经营活动；三是在取证时注意材料搜集的客观性、全面性。首先是搜集被审对象的书面材料时尽量做到全面完整，在此基础上进行审计调查，召集有关人员进行座谈了解，同时联系审计数据进行分析定性。如对X局长评价时，根据被审单位使用资金较少，业务量不多的实际情况，采取了定性与定量相结合的方法，审计出的违法、违规、违

纪和有问题资金占审计资金的比例，对财政财务收支真实性、合法性、效益性进行评价。此外，对重大经济决策情况评价时，主要查阅被审单位的会议记录和有关资料，对其贯彻执行经济政策情况进行了解，未发现被审单位涉及重大经济决策情况，使用了“未予评价”的表述。对个人廉政情况的评价时，根据审计结果和被审对象履行经济职责情况，客观地表述为“本次审计期间，我局未接到有关反映该同志经济问题的举报，通过对被审单位提供的会计资料及相关资料审计，未发现该同志在履行职责中存在违反廉政规定的行为。” 在对审计综合评价时，由于它是属于结论性评价和最终评价，是有关部门运用审计成果最具参考价值的依据之一，对审计对象本人有着重要影响，对此，我局严格按照评价办法规定，从审计结果评价、违法违规和违纪情况、审计整改情况、审计配合情况等四个方面综合考虑进行评价，并经局机关业务会议审定。2009年以来，我局共审计的19名领导干部，其中乡镇党委书记8名，占43%；镇长2名，占10%；县直单位主要领导9名，占47%。随着我县对领导干部经济责任审计的力度加大，对经济责任审计的新模式有了新的探索，并积累了一定的经验。

三、提高审计成果运用，促进领导干部推动科学发展 我局推行评价办法成果运用，为党委考察、任用干部提供了重要依据。2009年以来，我局共审计的19名干部中，提拔5名，留任9名，交流5名，查出违规资金585万元，通过追缴，减少财政拨款为财政增收减支24.9万元，提出