乡镇安全生产责任状（精选9篇）
1、煤矿企业是预防煤矿安全生产事故的责任主体，煤矿矿长对预防煤矿生产安全事故负主要责任。煤矿矿长必须取得矿长资格证和安全资格证，要遵守有关煤矿安全法律、法规和煤矿安全生产操作规程，落实煤矿安全生产责任和管理制度，贯彻执行上级部门有关安全生产的指令，对全矿安全生产工作全面负责。
2、煤矿企业必须建立安全生产责任制，将安全生产责任制和安全生产考核目标分别落实到基层班组、个人以及与安全生产密切相关的各个方面。
3、煤矿必须设置安全管理机构，配备专职安全管理人员5人，各煤矿企业安全副矿长、生产副矿长、专职技术人员必须要取得安全资格证，落实各自职责。协助矿长抓好安全生产工作。
4、根据企业实际配齐专职特种作业人员，其中瓦检员4人，安检员4人，放炮员4人，电钳工2人，瓦斯监控工2人，每台绞车的绞车司机4人，女绞车司机不能安排在井下。所有特种作业人员必须持证上岗。各特种作业人员要严格按照操作规程要求操作，落实各自的岗位责任制。
二、严格落实各项安全生产管理制度
各煤矿企业必须严格按照《煤矿安全规程》要求，坚持“安全第一、预防为主“的方针，正确处理好安全与生产，安全与效益，安全与发展的关系。切实落实各项安全制度，坚决做到不安全不生产，隐患不排除不生产，安全措施不落实不生产；坚持“管理、装备、培训”并重的原则，加大投入，狠抓落实，实现煤矿安全生产状况全面好转。
三、安全生产条件
1、矿井必须至少有两个独立的、能行人的、直通地面的安全出口，井下每个水平、每个采区至少有两个便于通行的安全出口，并与直达地面的安全出口相连接。
2、矿井必须有填绘及时、反映实际情况的采掘工程平面图、通风系统图、井上下对照图、井下避灾路线图、井上下供电系统图。
3、矿井必须具备完整、独立的通风系统、通风能力满足生产要求，保证井下和各采掘工作面有足够的新鲜风量。
4、所有矿井必须有完善可靠的瓦斯监测监控系统，瓦斯探头数量按1.2倍满足井下采掘要求，安装地点合理。
5、矿井采掘工作面和主要运输巷道必须有完善的洒水防尘系统和压风系统。
6、矿井必须具有独立的、合理的排水系统，主要排水设施的排水能力要满足矿井最大涌水量要求，要有同等能力的备用排水设备。
7、机电设备必须符合国家安全标准，必须使用专用防爆电气设备，井下无失爆现象，井下电器“三大保护”要齐全可靠。
8、有符合安全标准和规范要求的提升、运输系统，斜井“一坡三档‘要齐全，罐笼升降人员的要定期校验合格，绞车的“八大保护”要齐全并灵敏可靠，要符合生产能力要求。
9、矿井上下、矿内外通讯完善畅通。
10、矿井安全仪器、自救器、仪表配备齐全，并按要求定期校验，保证其准确完好。
11、巷道高度符合要求，减少断梁折柱现象。
12、矿井通风设施配备足量，严禁使用非阻燃风筒。
13、井下主巷、回风巷、各采区分风处要建立测风站，每个月至少测风三次。
14、放炮严格执行“一炮三检”、“三人联锁”制度。
15、矿井必须建立瓦斯检查制度，配备足量的瓦斯器材，对井下机电洞室、每个工作地点、回风上山、总回风巷都要进行每班三次以上的检测，严格落实瓦斯“三对口制度”，严禁超瓦斯作业，建立低瓦斯矿超过0.2%,高瓦斯矿0.5%过的分析制度。
16、井下废弃巷道要打好永久性密闭，暂时不可利用巷道和不采区要打好护栏，并挂警示牌。
17、井下避灾线路要醒目、清楚、易懂。
18、井下车场，机电洞室，地面主要场所要有防灭火设施。
19、井下火工产品要有专用箱、且必须装箱上锁。
20、必须使用国标型号、要有2道光的标准矿灯。
21、加强顶底板管理和总回风巷的修理，做到树木支架对山牢固、四墙四并，严禁空绑漏顶作业。
22、水患矿井必须制定有针对性的防治水计划。配备2-3名专职探水员;一台3kw以上且探水能力不少于50m的探水钻。采掘工作面做到“有疑必探、先探后掘”。留设好井田防水煤柱、严禁破坏防水煤柱。
23、煤矿企业不得将井下工程进行非法承包。
24、被责令停产整顿的煤矿应当制订整改方案，落实整改措施和安全技术规定。整改结束后工作恢复生产的，应当逐级申请验收。在停产整改期间内严禁生产。
25、矿井须落实“三推行”工作。
26、按国家或上级主管部门的规定，各种报表必在规定内上报。
27、矿井必须制定采掘方案，运用正规性的采煤方法，各采掘工作面要有针对性的作业规程。
28、矿井进行工程改造，必须有上级管理部门的审批。
29、煤矿企业必须按规定为从业人员免费发放劳保用品（工作服、胶鞋等），并及时办理煤矿安全联网和职工的人身保险工作，30、各煤矿企业不得向非法矿山企业转供电和提供爆破物品。
四、煤矿企业考评
湘东区煤监局将对全区乡镇煤矿年终进行综合性考评，以煤矿企业认真贯彻煤矿安全生产方针、政策、法规，全年未发生安全生产事故，未出现重大安全隐患，能够及时落实安全生产责任制和各项安全规章制度，能及时交纳各种规定费用，且在省、市、区未受到通报批评及上级严厉处罚的。考评等级为优秀、良好和基本合格。对考评等级为优秀和良好的企业将予以重奖，基本合格的企业予以纪念奖。
五、煤炭企业违规、违章罚款规定。
1、安全管理机构不健全和责任不到位罚款10000元至XX0元。
2、岗位责任制和管理制度未完善或不落实的、罚款10000元。
3、记录不齐全内容不真实每缺一次罚款XX元。
4、各特殊工种未持证上岗或未及时参加复训的每人罚款5000元。
5、有三违现象（即违章指挥、违章操作、违反纪律），对责任人和单位罚款5000元至10000元。
6、当班工作人员擅离职守罚款5000元至10000元。
7、发生伤亡事故应及时上报有关部门，未及时上报或隐瞒不报的罚款50000元至100000元。
8、发生伤亡事故，按照《矿山安全法》、《江西省煤矿安全监察管理条例》处理，对煤矿每死亡一人罚款50000-100000元，并追究有关人员的相关责任。
43、煤矿负责人每周未按规定组织隐患排查治理，并未召开专题会议落实整改措施的，罚款XX元至5000元。
44、放炮时未设警戒的，放炮距离少于规定的、放炮点未设在进风流中的，罚款5000元至10000元。
45、在老塘里打眼放炮捡煤，罚款10000元至XX0元。
46、巷道贯通未编制贯通安全技术措施的，罚款3000元至5000元。
47、井下水泵房未设专人抽排水的，罚款1000元至3000元。
48、矿井检修电器设备不切断电源，不挂“停止工作牌”，带电维修的，罚款XX0元至50000元。
49、煤矿须使用有煤安标志的设施、电器设备，并建立档案和台帐，没有的每台件罚款1000元至XX元。
50、井下局部通风使用非阻燃风筒，每节罚款500元。
51、斜井无“三级”信号，立井底水平分层处未安设专职信号工，罚款XX元至5000元。
52、一台局扇同时送两个（含两个）以上工作面的，罚款1000元至3000元。
53、瓦斯传感器数量不足，未到工作面的，少一只罚款XX元。
54、水患矿井在掘进工作面未进行探放水的，罚款 5000元。
55、放炮线不符合要求，且放炮器与钥匙未分开，炸药箱未上锁的，罚款XX元。
56、与相邻矿井贯通或造成邻井重大安全隐患的，罚款XX0元至50000元。
57、井下电缆电线存在明接头或破损严重的，每处罚款XX元。
58、井下作业点微风、无风作业的，每处罚款XX元。
59、煤矿企业未按规定上报各种报表，图纸的，罚款1000元至5000元。
60、经省、市、区执法检查并下文指出整改隐患且未在规定期限内整改好的，每项罚款5000元。如再次重新不整改的，每项罚款10000元-XX0元直至停产整顿。
(1) 经济责任审计内涵
作为监督形式的经济责任审计, 是审计机构对收支及经营等活动, 依法规实行监督审计、鉴证和评价的活动。乡镇干部经济责任审计是审计机构按法规和政策对乡镇领导干部财政、财务收支、经营投资决策与发展、遵纪及廉洁等情况监督审计、评价。
审计机关是乡镇干部审计的主要部分, 还可委派内审机构实行审计工作, 并强化对社会和内部审计业务的督查和导评。
(2) 乡镇干部审计主体、对象
审计机构、人员即经济责任审计主体, 由指定人员、部门实施审计。审计对象是县、乡镇干部;国有及控股企业的法人。审计中, 并增大审计范筹至少数省部级及地厅以上干部。国家最基层行政机关就是乡镇人民政府, 不管是对乡镇干部还是党委书记, 经济责任审计的实施, 县以下政府皆是对象, 所属机构承担乡镇一切经济活动, 如乡镇财政所、经委、民政所、土管所、教委及派出机关。乡镇经济责任审计实施重点是审计财政职能的地税所、乡镇所, 还要延伸审计、调查与评价乡镇所属机构、乡镇企业、行政村等。
(3) 乡镇干部经济责任审计的内容
党政、中央、企事业和地方经济责任不同, 审计内容有差别。一是乡镇干部除对一审计事项单项评价外, 还需进行专题及综合评价, 更要注重综合评价。二是经济责任审计, 要定性和定量评价相结合, 用数字讲话。能有效检验乡镇干部执政力, 树立科学的政绩观。三是经济责任审计评价要恰如其分, 结论得出要慎重, 不评价法规没规定的内容。四是要把握时间段。设定审计评价时期为被审期间的事项, 分清以往和被审期间的活动, 超出被审期间不作评价。评价角度分宏观和微观两部分。评价办法除看政绩, 还看履行责任好坏, 政绩要评价他经济是否搞好, 还评价宏观的环保、减排节能等实施部分, 给出全面、综合的评价。
2 乡镇干部经济责任审计指标评价体系
乡镇干部经济责任审计要在合法性与真实性基础上, 评价其行政、经济活动效果和效率。评价审计指标很多, 根据审计要求, 评价重点分定性与定量指标, 但因各地地理环境、经济等情况不同, 评价时要以当地实情来选用哪些指标。考核评价指标的建立, 是按乡镇干部经济责任审计要求、目标和重点, 从不同层面、侧面分析、评价与衡量经济效果及效率。既可跟本乡历史所达经济目标的指标纵向对比;也可跟本地方较好乡镇经济同期指标横向对比, 或与本县全部乡镇同期平均水平对比;还可对照本乡镇各计划水平或指标及国家标准与要求。统一的指标有较强广泛性, 具体到某县要以当地情况侧重点不同。评价指标分析要突出重点、特点, 严禁面面俱到, 具体评价某县乡镇干部时, 要参考该县以往、条件、和经济发展, 评价时选择适宜的指标, 并尽可能转定性为定量指标。乡镇财政收入真实性重点审查乡镇财会收入材料的实际性、完全性与法规性, 乡镇执行财政预算与决算状况和达到目标程度。审查乡镇政府内部控制管理办法和情况, 及管理使用所收现金事宜。乡镇重大经济活动执行要点为开发公益事业、转让国有和集体土地、转制企业、建设城乡、发展农业项目等较大经济责任的方面。审查乡镇大型项目投资管理和决策过程有无违反法律和法规、投资混乱、管理不当、损失重大等情况。遵守我国财经法规事宜包括政府及部门有无违反规章、法规政策、财经制度等问题;是否有收费违规事情。自身自律廉洁问题重点是相关与审计收支的执行纪律和廉洁状况, 主要是乡镇干部职责事宜的履行支出状况。还要审查本乡镇村、社区、单位对精神文明建设力度。审查健全乡镇民主制度力度, 以及民主制度的制定、执行事项。居民行使民主权利满意度重点审查政治文明建设中重视与保证公民民主权利问题。
3 乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型
(1) 乡镇领导干部经济责任审计综合评价思路
乡镇干部经济责任审计评价中, 经济管理、经济决策、经济事项决策执行、经济发展、廉洁自律这5个准则层下再分别对应设计n个评价指标构成总体系和评价方法与标准, 并进一步使各评价指标分值 (五分制) 确定, 乘以指标权重等于此评价指标的加权分, 加总每个情况层下的指标加权得分, 可得每个情况层的评价分, 再乘以准则层权重, 得到经济责任五分制下全面审计评价总分。
综合评价领导任期经济责任, 以综合得分分四档:90~100为优秀, 经济责任履行很好;70~89为良好, 经济责任履行很好;60~69为一般、经济责任基本履行;60以下为差, 经济责任没有效履行。
现应用以上研究于2013年度某县审计局屯计L社区干部经济责任实践, 并参与审计工作, 对本审计评价设计验证了其可行性。3人组成审计组, 审计项目应用同步审计, 追溯和延伸重要事项, 且涉及多任领导多个任期。
(2) L社区张某、王某经济责任审计情况
完成财政收入情况为:县政府在2007年到2012年间, 下达L社区3228.9万元财政计划收入, 完成了3845万元, 占计划120%。完成工商税收2947.3万, 为计划2780.4万的106%;完成契税及耕地占用税286.3万元, 是计划102万元的280.3%。超额和全面完成各年度收入计划。总体收支情况为, 2007到2012间, 内外预算总收入15687万元, 13776.49万元为总支出, 累计至2012年底结余1503.6万元。2007到2012间9983.36万元为可用财力。债权债务及负债状况核实的审计结果, L社区截至2012年底1456.68万为总负债, 3879.5万为总资产, 2452.9万元为净资产。2008年初718.83万元为债权、1208.22万元为债务, 2012年12月末1482.21万为债权、1354.59万为债务, 增加了763.38万债权, 增加了146.37万债务。
(3) 张某、王某经济责任审计报告中的审计评价意见
审计结论指出:张某、王某任职于L社区时, 账务处理与财务核算属实;财务财政收支等经济活动合法;关于L社区已建立财务规范的内控管理、票据管理制度;以政府采购来定购固定资产, 但国资办对资产报废没批;管理债务较好, 无盲目举债;以年度总结看出, 2008年后, L社区开发与改造了城镇房屋几十多万平米, 配合进行了公路改造与房屋拆迁, 完成了村级公路建设, 引入了酒业、冶炼厂等项目投资, 并民主决策主要项目投资, 没大的决策失误;两人在L社区任职时无个人经济问题。但L社区有较差的债权管理、往来中核算收支、欠规范的资金核算、少数没及时用的资金安排、用大额现金对工程款项支付及需改进、纠正的问题。
(4) 审计建议
组里以审计中的综合问题, 以下建议提出:管理非税收入要加强, "收支两条线"规则要严格执行, 并按时交纳非税收入;强化项目核算与管理, 应用项目金额一定要依照范围和规定, 不可他用, 充分发挥资金最大效益;加强会计工作的基本环节, 要求会计核算的真实性和客观性, 要完善财务管理制度、规范报销程序, 搞好会计凭证的审核, 保证财务信息的真实;加强往来账款管理, 要求县国库收付核算中心和L社区全面清理往来款项, 对相关账目及时整理, 不得长期挂账。
上述案例表明, 从整体上, 设计的评价综合模型能全面评价被审领导在职履行责任状况, 与传统审计报告中的分项评价、责任界定和描述结合, 使审计能从各方了解清楚被审计领导责任履行状况, 清楚地反映是非功过, 明确总体状况, 使经济责任审计更利于达到目的。
参考文献
[1]夏业良.中国财富集中度超过美国[J].财经国家周刊, 2010年6月8日.
[2]王羚.专访北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实[N].第一财经日报, 2009年11月16日.
【关键词】乡镇领导干部；经济责任审计；改善建议
我国乡镇干部经济责任审计工作开展于上世纪九十年代，经多年发展，已逐步形成了党政领导同步审计模式，并已开展了领导责任定责区分等相关制度，日趋完善的审计模式为乡镇经济的良性发展提供了有利支撑，但很多审计工作仍处在初期建设阶段，在实际开展中仍存在些许问题，影响审计工作开展的有效性。基于此，本文以乡镇领导干部经济审计的工作重点作为切入点，分析当前审计中存在的问题，并提出几点改善建议，具体如下：
一、乡镇领导干部经济责任审计工作的重点
经济责任审计工作的开展旨在确保各项财政收支是否具有正式性、合法性，专项资金是否合规使用，尤其需要重点审计“三公”费用，从而对各领导是否存在经济方面的违法违纪等问题进行评价，并对政府性债务的结构、来源、偿债能力等情况进行评估，明确乡镇政府是否存在债务风险。此外，目前乡镇领导干部的经济责任审计已逐步形成党政领导同步审计模式，并会涉及到领导责任定责区分，因此除当地土地管理、耕地保护、民生改善等方面外，还需对责任完成情况进行审计，并根据审计结果分析不足，结合当地经济发展战略制定相应的完善措施。
二、当前乡镇领导经济责任审计工作中存在的主要问题
1.审计范围与难度较大
虽然乡镇政府是国家基层行政组织，但麻雀虽小五脏俱全，审计工作内容量并没有因为是基层单位而减少，同时和党政工作部门相比，乡镇政府需承担更大的职责，且相关问题也更为复杂。随着乡镇发展脚步的加快，使得乡镇政府也面临了更多的问题与困难，因此也进一步扩大了审计范围，这也一定程度上增加了开展乡镇领导经济责任审计工作的难度。
2.审计模式滞后 深度不够
很多审计部门在乡镇领导经济责任审计工作的实际开展中，仍然仅仅局限于财政收支及其相关方面，而随着乡镇深入发展的需要与当前国家加大反腐倡廉的号召，以及党政领导同步审计、责任定责制等新制度的制定与落实，传统片面且落后的审计模式显然已经不能适应当前新形式，也无法适应政府部门对于领导部门功过政绩的评价与认定，更难以满足社会大众对于审计质量的要求。
3.经济责任界定模糊
乡镇党委与政府部门领导干部的职责存在一定交集，职权与责任均有互相交错的情况。举例来说，从乡镇的工作实际来看，党委书记虽然是名义上的一把手，全面主持乡镇的各项建设工作，经济决策要通过党政领导班子决定，而资金还需乡镇领导的审批才可使用，这么来看，党政似乎都是一把手，经济管理权限以及责任也就在实际中难以分清。
三、针对当前审计问题的几点建议
1.突出审计重点 强化审计深度
经济责任审计的范围虽然与以往有了较大扩展，但不能因为审计范围较大，就过于重视审计数量，导致审计内容多是走马观花，此种缺乏审计深度的审计工作自然也难以起到应有实效。因此在审计工作中绝不能针对所有审计内容进行平均用力，而是要紧贴政府与我党的实际需求，与当前工作重点，在顾全总体的基础上，确定出需要重点关注的审计内容，分清主次，对于如人员工资等非重点支出采取择期审计，腾出精力放在需要重点审计的内容上。对于财政收支等方面的审计工作，需要将收支是否真实、合法作为审计重点。
2.确保审计评价和审计内容的一致性
审计评价需要顺应新形势需要进行不断完善与补充，审计内容也就需要随着审计评价的扩充进行更新与不断完善。在加大乡镇建设的背景下，乡镇工作范围与面临的问题均在不断增大，所具备的经济责任也为多方面的。基于此审计评价除了以往的财务收支外，还要顺应当前形势，加入对于经济责任的完成情况、取得的经济效益、民生改善等多方面内容，审计内容也因此需要结合这些方面进行及时更新。在审计评价与内容的更新中需要注意的是，新增评价必须具备充足证据，如果证据不充分则不能增设。
3.以实事求是为原则落实责任制
在对经济责任进行界定时，要根据领导干部职责分工，进行责任界定，还需充分考虑到实际情况，如果是需要签批的决策，那么需要以主要决策人和签批人作为责任者，如果有分管情况，参与分管的人员也应作为责任人，依法追求相关责任人的直接责任、领导责任、管理责任、审批责任。对相关事项进行事实求实的系统分析，从而对被审者的功过进行公允评价。
四、结束语
基于乡镇的经济发展以及社会主义新农村的建设需要，顺应社会要求高效开展乡镇领导经济责任审计已成为当前审计机关不容推卸的重要工作使命，但在实际开展中仍存在些许问题，影响审计工作开展的有效性。为提升审计质量，本文从审计范围与难度较大、审计模式滞后深度不够、经济责任界定模糊等问题入手，通过分析提出了突出审计重点、强化审计深度、确保审计评价和审计内容的一致性以及落实责任制等几点完善建议，希望能为相关人士提供些许参考。
参考文献：
[1]王翠琳，蔺全录，李莉. 基于经济责任审计的我国党政领导干部责任履行情况研究[J].南京审计学院学报，2015，03：53-61.
[2]赵雪梅，马春丽.党政领导干部经济责任审计与绩效审计结合的思考[J]. 会计之友，2014，12：86-88.
[3]审计署武汉特派办课题组，程光，陈超. 地方党政主要领导干部经济责任同步审计的探索和实践[J].审计研究，2012，03：3-7.
[4]赵雪梅，马春丽.领导干部经济责任审计创新研究——基于绩效审计与经济责任审计结合视角[J].财会研究，2013，11：66-68.
一、乡镇党委、政府安全生产工作职责
(一)贯彻落实党的路线、方针、政策和国家安全生产法律法规，按照党中央、国务院和上级党委、政府有关安全生产工作的决策部署，结合实际提出贯彻落实意见和措施。
(二)将安全生产工作纳入党委、政府重要议事日程，建立完善安全生产工作机制和责任制度;每年不定期召开领导班子会议，研究解决安全生产重大事项;政府每季度召开一次安全生产专题会议，分析形势，研究部署安全生产工作，解决安全生产重大问题。
(三)加强安全生产管理机构建设，选好配强领导班子;将安全生产工作纳入各级党政领导干部考核的重要内容;将安全生产工作纳入党风廉政建设、社会管理综合治理等体系和文明村镇、文明单位测评体系。
(四)加强组织领导，督促辖区实现安全生产“五级五覆盖”;推动辖区内企业安全生产责任体系“五落实五到位”;督促有关单位依法履行安全生产管理职责，范文参考网解决安全生产工作的重大问题;严格执行安全生产行政问责和安全生产“一票否决”制度，认真落实安全生产目标责任制和行政责任追究制，构建事故防控体系。
(五)根据国民经济和社会发展规划编制本行政区域“十三五”安全生产规划，与城乡规划相衔接，并认真组织实施;鼓励、支持安全生产科学技术研究和先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，提升企业本质安全水平。
(六)加强安全生产宣传教育工作，加大教育培训力度，各级党校要开设安全生产培养教育课程;发展繁荣安全文化，推进安全生产理念升级和方法创新，提升安全文化建设水平，推动安全生产由管理向文化层面升级。鼓励安全生产监管方式创新，提高安全生产监管效率;推动安全社区、安全发展示范乡镇、安全园区建设。
(七)建立安全生产专项资金制度，加大对公共安全及基础设施、应急救援装备、安全监管执法装备、重大事故隐患治理、安全宣传教育培训等投入，加强安全生产基层机构建设，改善安全生产管理机构工作条件。
(八)不断创新工作方法，推动企业实现安全生产责任体系“五落实五到位”;组织推进企业安全生产标准化建设、安全文化示范企业建设;督促有关单位依法履行事故隐患排查治理监督检查工作职责，督促企业落实隐患排查治理主体责任，建立健全生产安全事故隐患排查治理体系，防范生产安全事故和职业病危害。
心得体会(九)加强安全生产应急能力建设，领导和组织辖区事故应急救援工作，制定完善本行政区域内生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练;依领导和组织指挥事故应急救援工作;配合区人民政府开展生产安全事故调查处理。
(十)组织工会、共青团、妇联等群众组织、新闻媒体、社会各界开展安全生产工作相关活动，引导广大群众参与、支持安全生产工作。
二、工作目标和任务
(一)控制目标
按照xx市市安委会下达的20安全生产考核办法和xx区安委会的要求落实。
(二)主要工作任务
根据党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、政府有关安全生产工作的决策部署，结合2017年xx区安全生产工作会议重点工作安排及区安委会下达的2017年安全生产考核办法落实工作。
三、其他
受xx区委、区人民政府委托，本责任书由xx区区长代表区委、区人民政府，与各乡镇人民政府主要负责人签订。
中共xx区委员会 中共委员会
xx区人民政府 人民政府
代表签字： 代表签字：
为了加强食品安全监督管理，规范食品经营秩序，确保广大消费者的身体健康和生命安全，依据《陕西省工商行政管理局食品安全监管责任制》、《陕西省工商行政管理局食品安全监管责任追究暂行规定》，特签订本责任书：
一、食品经营者必须证照齐全，并按照要求悬挂，不得租用、借用、转让营业执照等有关证照，不得超范围从事食品经营活动。
二、食品经营者必须建立健全食品经营者七项自律制度上墙公示。
三、市场、商场、超市开办者和食品经营者必须严格审查进场经营者的资格，并健全落实内部质量管理制度。
四、食品经营者在购进商品时，要认真履行检查、验收制度，索取供货方的进货票证和相关资质等票据。
五、食品经营者不得经销“三无”产品和失效、过期、变质的产品。食品经营者不得掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒合格食品。不得销售国家明令禁止、淘汰的食品。
六、食品经营者不得发布含有虚假、误导内容的食品广告，所销售食品的商品不得有侵权和违法使用行为。
七、食品经营者必须建立食品购进、仓储、销售台账，由专人负责管理，所记载的内容必须真实。
八、食品经营者、市场开办者应当完善检测条件，对上市食品质量自行检测。
九、食品经营者应当对所经营的食品向消费者作出质量承诺。
十、食品经营者应当积极配合、主动接受行政执法部门的监督检查和质量抽查。
食品经营者和市场开办者是食品流通领域环节安全第一责任人。对未能认真履行职责，导致发生食品安全事故的，依据有关法律、法规严格处理。
**人民政府（盖章）个体企业（盖章）
镇长（签字）：企业负责人（签字）：
乡镇分管领导（签字）：
为进一步落实消防安全责任，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等法律法规，结合我区实际制定本责任书。
一、组织领导。各乡镇、街道办事处要加强对消防工作的领导，成立组织，落实责任，主要领导是本辖区、本单位的消防安全第一责任人，对消防工作负总责。将消防工作纳入政府工作计划，加大投入，每季度至少召开1次会议，及时研究部署消防安全工作。
二、责任制建立。各乡镇、街道办事处要根据本辖区的实际制定《消防安全目标责任书》，与村（居）委会、乡（镇）直单位以及所属企业签订责任书，将责任和任务分解落实到人，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防管理模式。各乡镇、街道办事处制定的《消防安全目标责任书》一式三份，签订单位各留存一份，交区消防安全委员会一份。
三、消防基础建设。
1、各乡镇要在新农村建设的同时，将市政消火栓建设与自来水改造工程同步规划实施，在今年10月底前保证辖区内市政消火栓不少于5个，并将消火栓增设分布图于今年10月底前上报区消防安全委员会办公室。
2、各乡镇要积极加强政府专职消防队建设，担负起本辖区一般火灾的扑救任务，同时编制消防规划专篇。
四、宣传教育。在元旦春节、午收、秋收、庙会等重要节假日和活动期间，组织开展消防宣传活动，并有图片、文字记录。各乡镇人民政府年内应对村（居）委会主任进行消防安全培训不少于2次。利用广播电视、宣传栏等方式定期进行防火安全宣传，普及消防知识。深入开展“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”的消防宣传“五进”活动和“防火墙”工程建设工作。
五、消防专项治理。在元旦、春节、五一、十一等重要节假日期间，各乡镇人民政府要开展消防安全专项检查，做到有部署、有落实、有反馈、有记录，组织公安派出所依法实施消防监督，加大执法力度，严肃查处消防违法行为。对易燃易爆危化品生产、储存、运输、经营、1
使用，公共娱乐场所、人员密集场所、重点防火单位、“五小场所”等消防安全容易出现问题的薄弱环节，进行经常性检查，督促落实消防安全制度，及时整改火灾隐患，杜绝出现重特大火灾和亡人火灾事故。
六、奖惩。区政府每年对落实《消防安全目标责任书》情况进
行考评验收。对落实情况较好的将给予表彰奖励；对责任书中明确规定完成时限的工作任务,完成任务目标较好的给予表彰，对未完成任务的给予通报批评。有重大火灾隐患未及时整改的、发生死亡1人以上及重特大火灾事故、一次火灾直接损失超过10万元的，施行一票否决，区政府将依法追究有关领导和相关部门责任。
此责任书一式两份，双方各执一份存档备查，自签订之日起生效。
颍州区人民政府（乡镇、街道）
签名：签名：
乡镇安全生产工作现状
近年来, 在各层各级领导的重视下, 乡镇安全生产基础得到加强, 安全生产形势稳定好转, 安全生产工作取得了一定的成绩, 安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化。
但是, 乡镇安全生产工作仍存在诸多薄弱环节, 例如, 安全监管体制、机制、制度仍不完善, 安全生产形势依然很严峻, 表现为安全事故多发, 特别是有些乡镇火灾事故时有发生。此外, 个体工商户、家庭式民营经济快速、无序的发展, 也是隐忧之一。在这些领域往往存在安全投入不足, 生产设施简陋, 技术水平低下, 操作不规范等隐患。与此同时, 一些乡镇从业人员存在着安全意识淡薄, 安全技能不足, 自防自救能力较差等问题。加之新一轮镇域经济发展全面推进, 招商引资力度加大, 基础设施建设快速扩张, 园区建设速度加快;开建、在建、续建、改建项目多而散, 人财物集聚度大、流动性强、成份复杂, 致使安全监管更加困难, 安全生产问题日益突出。
乡镇安全生产工作中的问题
安全监管工作力度欠缺
一是重视程度不高。乡镇政府作为最基层的政府组织, 各项工作千头万绪, 部分乡镇对于安全生产工作的重视仅停留在口头上、文件上、会议上, 没有真正落到实处, 存在“上面重要, 下面次要”“说起来重要, 做起来可要, 忙起来不要”的状况。二是工作保障不到位。受地方经济水平的制约, 不少乡镇安全生产监管专项经费不多, 无法满足安全生产执法检查、技术装备、应急救援、事故调查处理、宣传教育、岗位培训和考核奖励等工作的需要。同时, 很多乡镇对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入, 还尚未纳入财政预算给予应有的保证。三是监管存在盲区。因监管力量不足、改制不彻底、流动人口失管等原因, 城中村老旧小区、新建住宅区、出租屋、老改制企业的原办公区和生产厂房等, 底数不清、情况不明, 无法管、无人管, 存在大量安全隐患。
安全监管队伍建设滞后
由于国家层面上关于乡镇安全监管机构建设还没有明确的要求, 因此, 虽然各地方努力加强乡镇安全生产监管队伍建设, 但部门、企业、村级安全生产监管队伍建设仍不尽如人意。有些部门、企业虽设立了安全生产机构, 人员名义上是专职, 但实际情况, 多数人员身兼多职, “专人不专职”现象很普遍, 带来的问题是这些安全生产监管人员无法集中精力从事安全监管工作。同时, 从事安全生产监管工作人员变换频繁, 导致了安全生产工作无连续性。目前, 乡镇安全生产监管队伍建设中存在的问题, 主要表现在以下几个方面。
一是素质能力不强。很多乡镇虽已设置安监站, 但安监站很多人员都是半路出家的外行, 对安全生产相关法律法规和监管业务知识掌握不够;乡镇安委会负责人通常由各乡镇分管安全领导兼任, 由于人员经常变动, 新调入的领导往往对于情况、业务不熟悉, 难以抓住工作重点。二是工作落实不到位。受机构及人员素质限制, 很多乡镇的安全生产监管工作仅对高危行业的安全监管相对重视一些, 对其他行业的监管则流于形式, 甚至没有监管, 监管存在死角、死面。随着农村新一轮发展, 新的安全监管任务随之增多, 乡镇安全生产监管工作人员在工作中往往“心有余, 力不足”。三是安全生产监管队伍不稳定。在现有体制下, 存在安全生产监管职责上权责不对等的问题, 安全监管工作责任大、压力大, 一旦发生事故, 乡镇安全生产监管人员难逃其咎, 导致乡镇安全生产监管队伍不稳定, 人员变动较为频繁。
某乡镇安全生产监管人员在安全月期间宣传安全知识
企业主体责任落实不到位
部分乡镇存在企业安全生产主体责任落实不到位, 企业负责人重效益、轻安全等问题。主要表现在以下几个方面。一是很多企业虽有人负责安全, 但责任不能落实, 且企业主要负责人、安全员很少参加安全培训。二是乡镇下发到企业的有关安全生产文件, 企业真正按要求贯彻落实的很少, 有些企业甚至连各类报表都不及时上报或不上报。三是对于经安监站检查要求整改的隐患, 一些企业存在整改不及时甚至不整改的问题, 同时安全台账建立不完善, 内容几年不更新, 有的甚至没有安全台账。
安全宣传教育不够深入
一是国家有关安全生产的方针、政策、法律法规没有宣传到位, 在一些乡镇中, 很多人尚不清楚《安全生产法》有什么内容, 安全监管部门的职责是什么。二是安全文化建设滞后, 安全生产知识、事故防范措施宣传不到位, 从业人员安全意识得不到增强, 安全知识水平未能提高, 公众安全责任未能落到实处。三是一线员工安全意识薄弱。很多一线员工体力好、劳动积极, 但文化水平较低、安全技能较差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节, 同时也是各类伤亡事故的直接受害者。
村民安全生产意识不强
一是很多村民安全意识淡薄, 为了片面追逐利益, 对安全生产抱有侥幸心理, 对安全生产工作存在抵触情绪。二是很多农村小作坊、个体户、民营小企业认为安全检查工作多此一举, 觉得只要自己注意点就不会出事, 对镇、村安监员提出的整改意见总是“左耳进、右耳出”, 有时甚至认为安监员故意找茬, 进而不配合安全监管工作。三是村级安全生产基础薄弱, 家庭用电往往存在“线路老、负荷高”的问题。村庄中违建多、私拉乱接多、火灾隐患多的现象较为严重。
加强乡镇安全监管工作的对策
强化监管责任加大安全投入
各乡镇要提高对安全生产工作的认识, 增强安全生产责任感, 尽最大力量部署开展好本区域的安全监管工作。一是强化乡镇长、分管领导、各职能部门领导、安监站负责人、安监员等各级人员的安全监管责任, 做到各司其职、各尽其责。二是要将对安全生产监管工作的重视落实到行动上, 为安全生产监管工作的开展提供必要保障。三是加大安全经费投入, 加大对涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入, 尽可能减少隐患, 扎实抓好安全生产工作。
健全监管网络配齐管理队伍
要做好安全生产工作, 必须有一个完善的监管网络, 一支精干的管理队伍。因此, 各乡镇一是要加快建立健全镇、村、企业三级安全管理网络, 按照“有部门管事, 有人做事”的要求, 完善机构设置。二是调整充实安全管理人员, 以管理范围、管理内容需求, 配备三级安全监管力量, 并切实履行安全生产监管职责。三是加强制度建设, 建立健全完整的安全管理制度, 制订规范的操作流程, 培育一支高素质的安全生产监管队伍, 从而形成良好的安全监督管理体系。
加强教育培训提高全员素质
第一, 加强安全生产监管队伍培训。县级安全生产监管局要采取组织外出学习、以会代训等方式加强对乡镇安全生产监管人员的培训。一是要加强乡镇安全生产监管人员培训, 使其全面了解掌握相关安全法律法规, 掌握综合监管与专项监管的业务知识, 不断提高乡镇安全生产监管人员的专业素质及监管素质。二是要加大对村级信息员的业务培训, 提高他们发现问题的能力, 切实发挥信息员作用, 将安全监管视角拓展到每个角落, 以及时发现和制止非法生产经营及安全生产违法行为, 避免酿成事故。三是要加大对乡村干部的培训, 提高乡村干部的安全生产意识, 从而起到良好的引领带头作用。乡镇安全生产监管人员要按照“缺什么, 学什么”的原则积极开展自学, 不断提高自身业务素质, 以适应乡镇安全生产监管工作的需要。通过学习培训, 切实改变乡镇安全生产监管队伍在开展工作时存在的“不能管、不会管和管不好”的现象, 为正常开展工作提供素质保障。
第二, 要加强全员安全培训。乡镇安委会要在市、县举办培训的基础上, 多措并举加大基层安全生产教育培训力度, 切实提高全员安全生产意识, 积极营造安全生产的良好氛围。一是要加大对生产经营业主的培训, 使其知道应怎样去抓安全生产工作。二是要加大对各类生产经营单位的从业人员的培训, 以提高从业人员劳动安全技能为重点, 增强其自我保护意识及能力, 改变其安全意识淡薄, 缺乏自我保护意识及能力的现状。三是要加强全员安全教育, 可以通过设立咨询台、发放宣传资料、张贴宣传条幅等举措, 切实提高全民安全意识, 积极营造全社会关心支持安全生产的良好氛围。
坚持分级管理落实主体责任
各乡镇要进一步加强企业安全主体责任的落实, 强化安全法律法规在企业的贯彻落实。一是要落实企业主要负责人的安全生产责任, 确保安全生产投入到位, 保障安全培训、隐患排查治理等工作的开展, 不断提升企业自我约束能力。二是企业必须明确专职安全员的职责, 同时建立健全各项规章制度, 完善安全台账资料, 做到底数清、情况明。三是加强隐患排查治理工作, 完善安全生产设施, 将事故苗头遏制在萌芽状态。
强化安全执法提高监管效能
乡镇安全生产监管部门在开展工作时, 相较于县级以上安全生产监管部门具有情况熟、距离近、时间快的优势。因此, 要最大限度地发挥乡镇安全生产监管部门的作用, 县级以上安全生产监管部门可根据《行政处罚法》的有关规定, 按照积极稳妥、循序渐进、依法委托、规范管理的原则, 将部分行政执法权限逐步委托给乡镇安全生产监管部门实施, 例如一些适用简易程序的行政处罚及适用一般程序的调查取证等。同时, 县级以上安全生产监管部门还应定期对委托执法情况进行检查指导, 保证执法的规范性、严肃性。
完善考评机制增强监管后劲
【关键词】安全生产；农村企业经济
自从改革开放以来，我国农村经济迅速发展，乡镇企业逐步壮大，农村居民的生活质量有了很大的提高，但有一个问题需要引起我们的关注，那就是安全生产的问题，它在影响乡镇企业自身经济发展的同时也对社会造成了很大的压力。它与老百姓是息息相关的，根据我多年的基层乡镇安监站的工作经验，我认为企业自身的安全管理体系的不完善以及企业负责人对安全生产的重视程度不够是引发安全事故的主要原因。近年来，各地的安全生产事故不断发生，引起了各级安全生产监管部门的高度重视，安全生产也成了目前企业经济发展的重中之重。
首先在现阶段我看到的乡镇企业的安全生产管理的现状是：
乡镇企业大多数是私人投资为主，这类企业具有资金投入少、生产规模小、自动化程度较低，易操作，因而对工人的文化程度要求较低等特点，操作工人大多是来自经济欠发达地区，文化程度都不高，不少工人都是小学文化，这些状况导致了我们乡镇基层的安全生产监管方面的难度。大多数的企业老板根本没有企业的管理经验，他们的文化水平也不是很高，他们追求的只是经济效益，他们注重的是工人的生产过程，产品质量，经济收益，脑子里根本没有安全生产这根弦，对安全生产方面也不重视。在企业内部缺乏必要的监督保障机制，只要企业的经济效益上去了，企业的负责人就认为这个企业就算成功了。生产过程中的安全问题根本没有引起企业负责人的关注，这也是导致安全生产事故频繁发生的主要原因之一，这方面的问题主要表现在以下4个方面：
1.安全意识不强。乡镇企业负责人对安全管理的不重视直接就导致了员工的安全意识也不够强，在生产过程中存在极强的侥幸心理，只要能完成工作任务其他方面的问题就不去考虑，操作的过程是怎么方便怎么干，企业负责人和员工都产生了严重的麻痹侥幸心理，对于存在的问题及潜在的不安全因素，对落实规章制度、防范措施形同虚设，埋下了许多事故隐患，一旦发生了安全生产事故就会束手无策。
2.安全生产资金投入不足。 由于企业负责人对安全生产的不够重视，所以对生产过程中需要的安全生产资金投入不到位。因为乡镇企业的规模相对比较小，他们在生产过程中使用的设备相对落后，缺乏必要的安全设施保障，潜伏一定的安全隐患。不舍的对生产设备的改进投入资金，操作工人的文化素质低所以他们对劳保用品的使用根本不重视，需要给工人配置的劳保用品不是不到位就是不符合要求，更别说指导工人正确佩戴。由于乡镇企业的经济还不是特别稳定，工人的流动性也是比较大的，对于工人的安全方面的保险投入也是不足的，有的企业根本没有给工人缴纳人身意外伤害保险，一旦出现意外伤害事故，企业就会承担很大的经济损失，对部分企业也是一种致命的打击，悔之晚矣。
3.安全管理滞后。企业负责人的文化素质低所以他们在管理上的落后导致安全隐患的存在，是大部分乡镇企业普遍存在的问题。乡镇企业一般因为规模相对较小，没有专业的安全管理人才，没有专门的安全管理部门，制定的相关制度只是挂在墙上，没有落到实处。大多数的乡镇企业是私人的，所以很多管理者根本称不上是管理者，他们的文化很低，基本上不清楚应该怎样有效地进行安全监管，导致安全管理滞后，企业安全生产只是表面文章，有关的制度条文只是挂在墙上应付检查。
4.不重视安全生产的培训工作。企业负责人对安全生产的培训只是走过场，到了培训时根本不重视，经常是随便找人代替，人是到了，没有真正的通过学习培训掌握安全生产的相关知识，以及怎样去对企业进行安全生产管理，这就直接导致了对企业职工的培训不到位。每年发放的安全生产培训资料只是拿回家，并没有去认真阅读。
其次怎样做好乡镇企业的安全生产管理。
面对乡镇企业在安全生产方面存在的问题，基层的政府监管部门必须重视乡镇企业的安全生产工作，根据当地乡镇企业的实际情况，对他们进行科学、规范的指导，使乡镇企业真正做到安全、稳定的发展。因此，结合实际情况，我们要指导乡镇企业建立健全规范的安全生产制度、学习安全生产法等多种手段，将制度、法律真正的落实到生产过程中。夯实基础，实现标本兼治，最终实现安全生产的长效管理。
1.努力建立健全完善的安全生产管理机构及管理制度。加强对企业安全管理的指导，让每一个企业都安排专人负责安全生产工作，把安全生产责任制落到实处，落实到每个工人身上，做到人人肩上有责任，建立一个奖惩制度，把安全生产与生产指标挂钩，让职工认识到安全生产的重要性，懂得安全没有了其他一切都是零的道理。企业负责人认识到安全生产与企业的经济效益是息息相关的，一个企业如果发生了安全生产事故，随之而来的是经济赔偿，甚至会惹上官司，对企业的损失也很大。
2.落实安全生产资金的投入。要想做好企业的安全生产工作，首先得保证安全生产资金的投入，这是确保企业经济稳固发展的保障，如果企业出现安全问题就会成为企业的最大负担。所以，要尽可能地鼓励企业参与投保，这不仅仅是对工人的一种保护也是对企业的保护和保障。对于比较落后的生产设施和设备，该淘汰的要淘汰，该改进的要改进，这些不仅提高了生产力也让工人有一个安全的生产环境，应该说是间接的提高了企业的经济效益。再有安全防护措施一定到位，劳保用品一定按要求购买，指导每一位工人都要严格落实防护措施，正确的使用劳动防护用品，保护好自己人身安全。
3.企业的安全生产主体责任。是企业依照法律、法规的规定必须履行的法定职责和义务，并且要对未履行法定职责和义务导致的后果承担责任。企业要严格例检制度，对每一个生产岗位定期定时进行安全生产检查，对工人的劳保用品的佩戴进行按时检查、形成每天安全生产检查、每月安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度，对各类检查的次数、重点、内容提出具体要求；所有的企业都要设立应急救援队伍，小型企业可以与邻近的企业联合设立，遇有险情，依照协议方案，能立即得到救援。有重大危险的企业，必须有应急救援队伍，遇有险情，能立即得到救援。高危企业每年都要组织至少一次本单位或与协议单位的应急救援演练。要特别抓住高危行业和重点企业；要紧紧抓住长期不能解决的制度、资金等薄弱环节；要着重强化企业的安全责任落实。要严格落实安全生产法律法规和各项安全管理规章制度，明确责任和分工，制定出明确的安全目标，把安全责任落实到每一个职工，形成人人抓安全的局面。加大对重要岗位、生产环节的检查力度，及时发现和消除工作中从业人员存在的麻痹思想，及早防范生产安全事故的发生。
4.搞好安全生产宣传工作。把安全生产教育培训落到实处，企业负责人必须通过培训并考核合格，对企业的安全管理人员和从业人员搞好安全生产培训，每个人都要增强法律意识，提高安全素质。让职工真正认识到安全生产对他们自己重要性。充分利用每年一次的安全生产活动月为契机，抓好安全生产的宣传工作，使安全生产家喻户晓、人人皆知，从而强化全民的安全意识，使安全生产工作深入人心，做到人人重安全，人人懂安全。加强指导，帮助企业尽快达到标准化。
目标责任书
根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》、《四川省消防条例》、《四川省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》以及市、县政府有关工作要求，全面推进社会消防安全“防火墙”工程，建立健全社会公共消防安全应急体系和消防工作长节机制，确保人民群众生命财产安全实现经济社会同步协调发展，按照消防工作“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的要求，特签订本目标责任书。
一、将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，按照开江县“十二五”消防事业发展规划制定并实施消防工作计划。
二、健全落实消防工作部署、督查、考核、奖惩制度，召开消防工作会议，将公共消防设施、消防力量、消防装备建设以及消防安全“网格化”管理工作纳入政府工作考评范围，年底组织考核验收，确保各项任务全面完成。
三、各村、社区、学校及相关企业要建立和明确消防安全管理组织，确定消防安全管理人，制定防火安全制度，按标准配备灭火器材并设置公共消防器材配置点。
四、各村、社区、学校及相关企业要建立专(兼)职、志 1
愿消防队，配备相应设备。居民新村、学校、企业要配套建设消防水源。
五、坚持消防工作与新农村建设整体推进，社区、学校、企业、村委会各建立一个消防知识橱窗，悬挂一幅醒目的消防安全警示标语。
六、组织各村、社区、学校、企业相关负责人进行消防安全培训，将消防知识纳入义务教育。
七、进一步完善消防安全“网格化”管理，各村、社区、学校及相关企业要全部完成网格划分并落实工作责任。
八、贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，制定工作计划并定期组织开展活动。
镇政府将在年终对本责任书落实情况就行考核通报。
镇人民政府：（盖章）责任单位：（盖章）
负责人：负责人：
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