关于食品药品监督管理系统思想政治工作开展的思考
摘 要：食品、药品涉及范围广泛，与人民的生活息息相关。近年来，我国的食品药品安全问题频发，提高食品安全、加强药品监管已经成为当前亟待解决的问题之一，应该引起我们的足够重视。如何发挥食品药品监督管理的安全卫士作用，已经成为我国食品药监工作中的重要内容。因此本文通过分析食品药品监督管理现状，发现其中存在的问题，通过加强思想政治工作来武装头脑，更好的发挥食品药品监督管理的作用。
关键词：食品药品;思想政治;现状;措施
随着改革开放的深入，群众的生活水平不断提高，食品呈现多元化发展，不法分子为了获取更大的经济利益，经常做出有违食品药品安全的事情，如前几年的“地沟油”、“三聚氰胺”、“苏丹红鸭蛋”、“毒胶囊”、“疫苗事件”等等严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。国家职能部门加强对食品生产及流通企业的食品安全监督管理力度，是保障人民群众切身利益、维护社会稳定的重要事项。加强食品药监管理人员的思想政治工作，规范基层管理人员的行为、推进其思想作风培训和职业道德培训、加强法治建设，对于提升食品药监工作人员的素质能力非常重要。
一、食品药品监督管理现状
(一)食品药品生产力水平落后，安全監管难度大
生产规模小，从业人员专业技术水平不高，设备等生产条件落后;农村及近郊区的食品生产环境堪忧，对其食品监管工作相对落后，食品质量差，监管难度大。
(二)药品零售业，保健品和化妆品市场治理不规范
个别药店出现药品和保健品混放的现象，处方药监管不到位处方药滥用，药品流通过程中的运输冷链管理，保健品和化妆品产品质量参差不齐，监管的法律法规制订落后。
(三)监管执法队伍力量不足
食品药品的监督管理任务比较繁重，但是与之相不匹配的是监管执法队伍力量不足，人员编制远远不能满足需要;执法装备不足，制约了监管的范围和效率;缺乏必要的检测设备和科学的检测手段;经费不足，制约了正常工作的开展。
(四)社会共治共建氛围不浓
没有充分调动街道办事处参与食品药品监管的积极性，安全监管意识不强，工作仅限于报表，没有开展真正的工作。
二、加强食品药品监督管理人员思想政治工作的方式及对策
(一)加强“两学一做”
“两学一做”要求不只是党员，普通的食品药品监督管理人员都要认真的对习总书记的讲话进行学习，深刻体会习总书记的党中央治国理政的新思想。坚定中国有特色社会主义道路，有自信，不论是道路的自信、理论的自信还是制度的自信，要保持党的高度统一。主动的向党看齐，向党的理论看齐，做政治上的明白人。解决当前党员队伍在思想、组织、纪律上存在的各种问题，增强党的政治意识，坚定党的信念，树立良好的社会风气，勇于担当，充分的发挥党的带头作用，贯彻落实新的发展理念。
在工作中要敢为人先，争当表率，“两学一做”作为一个大众化的理论教育，它也是对在各行各业的人员从事不同工作的要求。中国共产党的这一基本性质便决定了作为党的领导干部成员要在工作日常中有所作为，有一定的担当能力，党员领导要起到表率作用，无论在思想还是行动上都要坐在人民群众前，比普通群众要能吃苦耐劳。做好岗位的表率，对每一个平凡的岗位都要重视起来，争取做出不平凡的业绩，发挥出党员领导干部的高水平、真本领，起到对普通人民群众的良好的领导能力。
(二)抓观念更新，以科学理念引领思想政治工作
为使新的理念深入人心，充分发挥党委统揽全局、协调力量、保证监督的职能作用，规范工作机制，靠实责任，确保党的路线方针政策和上级指示决定在工作中得到全面贯彻落实，为食药监管部门加强和推进思想政治工作指明前进方向。
一是领导带头。领导坚持率先垂范，作用发挥在前，带头采取自学与集中学习相结合的方式，学习系列讲话。二是落实责任。把促进思想政治工作纳入食药监管工作的重要内容，坚持订责任书，明确思想政治工作的目标和责任。
(三)党支部要加强自身建设，提高战斗力
一是抓班子。要狠抓思想作风建设，不断培养新的支部书记队伍。二是抓党员。提高党支部战斗力、提升党员素质要建立完善党员考核制度，保持党员先进性长效发挥。三是抓制度。建立健全党员学习制度、组织生活制度、思想汇报制度、党外民主测评、积极分子培养考察、党员的监督考核等制度，并不断创新或增加新的制度内容。四是塑形象。建设好团结坚强的支部班子，支部工作不能脱离实际，党支部工作要人性化。
三、结语
食品、药品是人民健康生存必备的基础条件。人民群众对食品、药品问题高度关注的同时，对其的安全性和有效性也提出更高要求，食品药监管理人员作为食品生产、药物监管的直接监督人员，担负着维护人民健康和安全的重任，这就要求我们在现行基本框架的基础上，通过完善已有制度、安排和新建相应的食品药品监管机制，加强相关人员思想政治建设，做好食品生产、食品疏通、餐饮行业、药品行业的监管，为人民群众的健康和安全保驾护航。
参考文献：
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作者：袁农
摘 要：食品药品检验档案管理工作是食药检系列工作中的重要组成部分，也是保证人民安全用药用餐的重要一环，是药检工作必不可少的重要内容。但是因内容繁杂、专业性强，目前食药检档案管理工作存在诸多问题，对此，笔者阐述了规范管理的策略。
关键词：食品药品 检验 档案 管理
食品药品检验所是国家食品药品监督保障体系的重要组成部分，是食品药品监督管理部门依法设置并实施食品药品质量监督检验的法定专业技术机构，主要承担省、市食品药品监督管理局下达的抽样任务和检验工作，并出具具有法律效力的食品药品检验报告书。食品药品检验档案(简称食药检档案)管理工作是食药检系列工作中的重要组成部分，是确保检验结果真实可信，以备检索查证，实验积累的重要依据。因此食药检档案管理工作是必须引起高度重视的重要工作，同时也是必须深入细致做好的重要工作。
一、食药检档案管理工作的内容及意义
在多年的食药检工作中产生了大量的档案，内容比较繁杂，涉及的专业性较强，这些档案除了上级的工作指示、决定、食药检管理工作安排计划、教学实验管理等内容，重要的就是食药检业务档案，主要包括检验检测报告、生化检验报告、药品标准、中药质材、产品批文、原始数据、仪器档案等等，是不同于其他业务档案工作的一项特殊而又严肃的重要工作。
食药检档案管理工作能为人民群众的生命健康安全提供保证。食品药品安全事关人民的生命安全，是天大的事。民以食为天，药以安为生，道出了食品药品对人类生存发展的重要性。食药检档案管理工作就是保证人民安全用药用餐的重要一环，是药检工作必不可少的重要内容。食药检档案工作承载着保障人民生命安全的重要责任和使命，同时着曾经给人民生命健康带来伤害的不良食品药品的劣迹，如假药、苏丹红、毒奶粉、毒豆角、毒豆芽、地沟油等等事件，都是经过食品药品检验检测被发现的。记录这些不良事件，可以增加人民的安全防范知识，起到必要的警醒和提示作用，自觉防范不良食品药品对人民群众生命健康的侵害。一是食品药品检验档案管理工作可为人民群众的食药安全提供保证。因为食品药品的检验检测都是依据国家的标准进行的，对于保证人民群众生命健康安全具有极其重要的意义。通过及时的抽检抽查，有力地打击了假冒伪劣食品药品，优化了食品药品市场环境，保证了人民生命健康安全。二是食品药品检验档案管理工作为中华医药的传承与发展做出了积极贡献。正是严格规范的食药检档案的建立，为中华饮食及医药的发展做出了应有贡献。三是为医药科研事业发展提供重要的参考依据。在学习借鉴传统医药经典以及检验成果的基础上，广大医药科研人员攻坚克难，深入研发，取得一个又一个新药发明成果，为人类的生命健康提供了有力保障。
二、食药检档案管理工作存在的主要问题
重视程度不够。在食药检工作中存在重业务、重检验而轻档案管理的倾向，往往表现为检品一定，即可交差完成，档案留存工作无关紧要，档案管理工作得不到应有的重视。比如档案装备、档案库建设等得不到应有的保证，致使好多食药检档案随意堆砌，无法正常归类整理，以方便检索查证。
信息管理滞后。随着科技的迅猛发展，尤其是互联网技术的飞速发展，给食药检档案带来了新的挑战，要求食药检档案管理工作必须尽快适应不断发展变化的新趋势新要求。加快食药检档案信息化建设，开发新的档案内存软件，特别是要做到电子档案与纸制档案一并保存。同时还要将原有的食药检档案进行电子扫描，为食药企业、药品科技人员和广大人民群众查证检索提供方便。
人员素质不齐。由于各单位对档案工作重视不够，导致食药检档案管理工作被视为一般性和不重要的工作，对人员的素质要求相对较低，导致许多单位在考虑安排档案管理人员时把不懂食品药品检验工作、又缺乏责任心的人员安排过中来，导致工作不够到位，致使食药检档案管理混乱。
服务不够到位。食药检档案供相关企业、科研人员、人民群众随时查证和检索，尤其是历史久远的检品档案查证工作，都需要提供细致周到的服务。而现有许多食药检档案与其他业务档案混为一谈，互相掺杂，不能有效分清判别，加上管理不够规范，致使查证检索非常不方便，社会各界及广大人民群众对此项工作不认同、不满意。
三、加强食药检档案管理的有效途径
高度重视，确保食药检档案管理工作规范有序。借助档案，我们能更好地了解过去，把握现在，预见未来”。食药检档案管理工作是保障人民健康生命安全一项重要的事务性工作，必须予以高度重视和强有力的保障支持。要将食药检档案管理工作作为食品药品监管事业发展的重要组成部分，列入重要议事日程，确保每一份食品药品检验档案的完美无缺。要明确食药检档案管理部门职责，配备政治素质高、责任心强、业务能力过硬的同志专门负责食药检档案的收集、整理、利用工作。形成办公室牵头，业务科室配合的档案管理网络体系，并将档案管理工作纳入本单位年终实绩目标考核，做到年初有计划安排、年中有督促检查、年末有综合考核，确保食药检档案管理工作各项要求落到实处。
提升素质，配齐配强食药检档案管理人员。一是要配备具有一定档案管理知识和经验的人员从事档案管理工作，确保本单位档案管理工作一开始就走上规范化、制度化、科学化的轨道，使档案管理工作成为机关工作中不可或缺的重要组成部分。二是要努力提升档案管理人员素质，加强对档案管理人员的教育培训，使之充分认识食品药品检验档案管理的重大意义与积极作用。要采取走出去、请进来，到先进地区或单位实地考察等方式，学习借鉴档案管理工作的先进技术和经验。三是加强对档案管理人员的人文关怀与帮助。档案管理工作属于默默无闻的一项重要基础性工作，工作单一乏味，粉尘比较大，因此更需要给予一定的关心与激励，以进一步增强他们的责任感和使命感。
适应形势，加强档案管理工作信息化建设。一是要紧跟电子信息化发展的新形势，努力提高档案管理和利用成效。要注意充分利用现代技术手段，实现档案管理资源的合理配置与科学管理，以方便用户及时查阅验证。二是要在对现有食药检档案实现电子信息化管理的同时，对以往的纸制档案采取电子技术手段进行录入整理，确保所有食药检档案实现信息化管理。采用电子信息化管理档案新技术，并不是要取消传统的纸制档案备案方式，要作到电子信息化档案与纸制档案并行，以方便广大用户的查证和使用。三是要建立本部门本单位的电子档案网站，并与政府政务网、互联网相互连接，实现资源共享，以便用户通过互联网及时准确查证信息，逐步实现政务公开，为市场经济建设和社会事业发展营造良好的服务环境。
四、加强管理，实现档案管理的制度化规范化
一是要建章立制，确保食药检档案管理工作有章可循。要根据《档案法》要求以及本单位档案管理业务工作实际，逐步建立《食品药品检验档案管理办法》《档案管理人员职责》《档案资料管理保密规定》《档案查阅利用制度》《档案设备维护使用制度》《电子档案管理制度》等一系列规章制度，使档案的鉴别、收集、递交、归档、转递、检查、核对、保管、查看、借阅全过程都有制度作保证。二是要加大投入力度。食品药品检验档案管理工作是一项功在当代利在千秋的重要工作，必须提供财力和物力保证。要舍得对档案工作进行投入，不断改善档案管理的软、硬件环境。要按照档案管理设施设备要求，配备复印机、打印机、照相机、摄影机、扫描仪等设备，以及专用微机、空调、消防、温湿度计等管理设施，真正做到专人专柜专室、设备齐全。三是要强化食品药品检验档案管理。要明确档案管理人员职责要求，加强对档案设备设施的管理与维护，要及时对档案室及档案资料进行清扫与保洁，及时更新完善网络电子信息档案。要加强对档案管理工作的督查和指导，发现问题及时解决，确保档案管理工作规范有序、万无一失，为经济和社会发展做出积极贡献。
参考文献：
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作者：云岚
[摘要] 仪器设备是食品药品检验机构开展检验工作和培养检验人才的重要保障，是衡量检验检测和科研创新能力的主要标志。随着国家投入的不断加大，各级食品药品检验机构仪器设备的种类和数量大幅增加，客观上需要加强对仪器设备进行有效、科学的管理。本研究分析了食品药品检验机构仪器设备管理中存在的问题，探讨和提出了一些完善仪器设备管理工作的方法，对提高食药检机构仪器设备管理水平有一定的借鉴作用。
[关键词] 食品药品检验机构;仪器设备;管理;效率
[
Discussion about effective management of equipments in the food and drug inspection institutes
WANG Jianyu TIAN Li ZOU Jian
National Institutes for Food and Drug Control ， Beijing 100050， China
[
[Key words] Food and drug inspections institutes; Equipment; Management; Efficiency
近年来，我国食品药品安全事件时有发生，食品药品安全问题愈来愈受到人民群众和社会舆论的关注[1-2]，各级食品药品检验机构的检验任务也愈发繁重。随着检验人员与工作的增加，食品药品检验机构的仪器设备数量快速增长。仪器设备以成为开展日常检验工作和处理突发事件的重要技术保障，也是科学研究和技术创新的有力支撑，同时也是检验机构固定资产的重要组成部分。根据CNAS-CL012006的要求，做好仪器设备管理是检验检测实验室质量管理的内在要求[2]，同时也关系到各检验机构的检验效率和效益。
1 仪器设备管理工作存在的问题
1.1 管理制度不健全
食药检机构的实验室管理主要遵循CNAS-CL012006和WHOGPCL的要求，但其中针对仪器设备管理的篇幅有限，内容也不全面[3-4];而且在仪器设备的采购、计量、档案和资产处置时还会涉及并遵循《政府采购法》《计量法》《档案法》和中央及各地方政府“国有资产管理办法”等法律法规[5-8]。制定适合于自身工作的仪器设备管理制度是将上位法“属地化”的有效途径。但现实是，在食品药品检验机构内仪器设备管理制度还不健全，无法具体指导仪器设备管理工作的开展。
1.2 管理职能不清晰，人员不固定
经调研，食品药品检验机构中大多数没有设置独立的仪器设备管理部门(如设备科)，仪器设备管理职能分散在不同管理部门中。如此的管理方式会对仪器设备管理工作造成很大困难：首先管理职能不清晰，导致管理的重叠或空白;其次由于缺乏统一领导，管理工作不能形成合力，导致管理工作推进困难;还有如果各管理部门发生人员流动，将导致管理工作的脱节或断档。
1.3 仪器设备重购置、轻管理
“十一五”以来，国家和地方各级财政累计投入几十亿元用于各级食药检机构仪器设备的配备[9]，尤其是用于LC-MS、ICP-MS和荧光定量PCR仪等大型仪器设备购置。对这些大型仪器设备使用前是否开展相应的培训，使用时是否需要授权使用，是否按照维护计划定期维护保养，是否按计量计划进行了量值溯源。在一台仪器设备生命周期中，更多地管理工作发生在购置完成后。“重购置，轻管理”的意识不仅会造成经费浪费，而且可能会影响仪器设备出具科学准确的实验数据。
1.4 部分设备使用率低
造成部分仪器设备使用率低的原因主要有以下几种：食品药品检验机构中根据检验业务的不同会分为若干实验室(检验室)，由于各实验室相对独立，极易造成仪器设备共享不够，使用效率低，造成闲置[10];还有些仪器设备随着某个科研项目的结束致使每年只使用几次，进而造成闲置;还有极少数个人或组织将仪器设备独占，人为造成资源的浪费。
综上，目前食品药品检验机构仪器设备的管理工作还存在诸多不足，对于仪器设备管理工作无论组织体系、管理制度还是具体管理措施等方面都亟需加强。
2 有效开展仪器设备管理工作
作为我国检验药品、生物制品质量的法定机构和最高技术仲裁机构，我院多次接受WHO专家的评估，在仪器设备管理方面进行了大量卓有成效的工作，积累了丰富的管理经验[11];并且经过对仪器设备管理经验和方法地总结归纳，于2014年编制成《食品药品医疗器械检验机构仪器设备管理指南》一书，在食药检机构中推广使用取得很好的效果。因此对于做好仪器设备管理工作本研究提出以下几点供大家思考与讨论。
2.1 建章立制
管理制度是开展仪器设备管理工作的基础。在“依法治国”的大背景下，建立了科学完善的规章制度，管理工作才能有章可循，才能有说服力，才能经得起审核。实际上，对于食药检机构基本没有现成的仪器设备管理制度可供参照，“建章立制”需要在管理工作中不断摸索不断总结。但仪器设备管理工作并不是“无章可寻”，仪器设备有其自身的生命周期——即采购、验收、使用、维护/维修和报废的整个过程，仪器设备的管理工作也应遵循这一生命周期开展，而仪器设备管理制度就是规范和约束管理工作的具体方式和行为。只要遵循以上线索，各食药检机构一定能制定出适合于自身的管理制度。这里要特别指出的是，制度的制定一定要注意两点：一是要与上位法相一致，二是要具有可操作性。
2.2 责任落实
责任落实是实施仪器设备管理工作的有力抓手，具体来说就是将仪器设备落实到人，将仪器设备管理工作落实到人。食药检机构应明确一位院(所)领导分管仪器设备管理的工作，协调各有关部门之间的关系。有条件的检验机构应设置独立的仪器设备管理部门，条件尚不具备的应指派固定的仪器设备管理人员，负责仪器设备管理制度的制定，统筹协调各部门仪器设备管理工作。同时检验机构内各仪器设备使用部门负责人应是本部门仪器设备管理的第一责任人，全面负责本部门仪器设备的管理工作，并为每台仪器设备指定唯一的责任人，负责仪器设备日常使用管理。本文建议检验机构还应成立仪器设备专家组(或相应的技术组织)，从技术上审核仪器设备的购置计划、调剂、报废等工作。通过以上方式(参见表1)实现管理责任逐级细分，最终落实到具体部门或人院。管理职责清晰，能够有效防止拖沓、推诿情况，避免出现仪器设备“人人用，没人管”的现象。
表1 仪器设备管理职责
管理层级 管理职责 职责定位
院(所)领导 全面负责仪器设备管理工作，决策重大事项 决策层
仪器设备管理部门(人员) 具体负责仪器设备管理工作，制定管理制度并组织实施 管理层
仪器设备使用部门(人员) 仪器设备管理的第一责任人，参与制定管理制并具体执行 执行层
专家组 对仪器设备管理工作进行技术指导和监督 指导与监督层
2.3 监督检查
监督检查是做好仪器设备管理工作的重要保障。仪器设备管理重在落实，而有效地监督检查是促进“落实”的重要手段。在检查中能够及时发现问题，提出改进建议，不断地完善管理程序、弥补管理中的疏漏，真正做到仪器设备合理应用和科学管理[12]。以我院为例，依据CNASCL012006、WHOGPCL和院内相关管理制度的要求，我院形成了仪器设备运行管理检查制度。仪器设备运行管理检查通常由质量管理部门、仪器设备管理部门、档案管理部分和相各关业务部分人员协同进行，检查周期为每个季度一次，检查内容涉及仪器设备内务、标识、计量和档案等方面。运行检查多以抽查仪器设备的方式，对于发现的问题第一时间与使用部门进行沟通;对于发现的不符合项下发“整改通知书”，限期整改。我院多年的运行检查工作实践证明，对仪器设备管理监督检查能够促进各部门的管理工作，并有效地配合了中国合格评定国家认可委员会(CNAS)和世界卫生组织(WHO)的评审和评估工作。
2.4 绩效评价
绩效评价是检验仪器设备管理工作的有效手段。为促进仪器设备及其管理工作地高效运行，检验机构应有一套科学合理绩效评价体系。仪器设备绩效评价一般包括定性分析与定量分析两种方式：定性分析是凭借分析者的知觉、经验并结合对象的信息资料做出的主观性较强的判断;而定量分析是运用数学模型计算和分析对象的各项指标及数值的一种方法[13]。其中定量分析数学模型国内学者已进行了很多相关研究[14-15]，各检验机构可参考采用。考虑到定性分析操作难度大，往往会消耗较多人力和时间，各食药检机构能够对仪器设备管理工作的成效和不足进行阶段性总结，也不失为一种有效的绩效评价手段。
2.5 推进共享
推进共享是仪器设备管理工作更高的要求和目标。共享管理，尤其是大型仪器共享是优化资源配置，提高使用效率，提升检验检测和科研水平的重要手段。近年来，我国科研设施与仪器设备规模持续增长，覆盖领域不断拓展，技术水平明显提升，综合效益日益显现。但是，仪器设备利用率和共享水平不高的问题也逐渐凸显出来，部分仪器设备存在部门化、单位化、个人化的倾向，存在闲置浪费现象。国务院发布了“关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见”明确指出应加快推进科研设施与仪器共享，进一步提高科技资源利用效率[16]。对于食品药品检验机构，仪器设备共享使用首先可以优化资源配置，避免不同业务部门对同类仪器设备的重复购置;其次可以提高使用效率，降低仪器设备的空置率;还可以培养一批仪器设备应用人员，构建一支跨领域应用的复合型人才队伍。相对于仪器设备日常管理，实现仪器设备的共享是仪器设备管理工作更高的要求和目标，应建立于扎实的仪器设备管理基础和经验之上。
3 讨论
未来，我国食品药品监管职能的整合已趋完成，各级食药检机构责任更重，检验检测和科研工作的压力也将更大。仪器设备作为工作中重要的技术手段，其数量和种类必定会大幅增加，因此客观上要求必须对仪器设备进行有效的、科学的管理。但是仪器设备管理是一项系统工程，涉及诸多方面的内容，需要广大检验人员和管理人员共同努力，共同创新管理观念、探索管理方式。做好仪器设备管理工作能够优化仪器设备的资源配置，提高仪器设备的使用效益、降低使用成本，并且能够培养一批“用”“管”技能兼备的优秀人才，最终实现更好地为食品药品检验检测和科研工作服务。
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(收稿日期：2015-09-11)
作者：王建宇??田利??邹健
食品药品产业已经成为国民经济的重要支柱产业之一。强化食品药品监管、确保公众饮食用药安全，已经成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改善和社会进步的重要标志。随着近年来深化医药卫生体制改革深入进行，医药卫生需求总量将大幅上升，用药结构和药品供应渠道将发生重大变化。同时，从2011年起，食品药品监管部门开始承担餐饮服务食品安全监管职能。这些是都是当前食品药品监督执法面临的新环境，新挑战。
当前的食品药品安全处在风险高发和矛盾凸显期。改革开放以来，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化，既给人民群众带来了前所未有的实惠，同时也积累了大量结构性、制度性矛盾，发达国家现代化进程中分阶段出现的食品药品安全问题，在我国现阶段集中暴露出来。近年来，国家各职能部门大力规范食品药品市场秩序，在化解风险上取得了显著成绩，食品药品安全形势总体平稳，并向着好的方向发展。但影响安全的深层次问题还没有得到解决，面临的挑战还很严峻。从国内情况看，影响食品药品安全的产业基础和社会基础没有根本改变。产业集中度低、同质竞争、无序竞争的问题严重;科技创新和应用能力不足，研发设计、生产工艺、产品标准整体水平还不够高;市场流通秩序还不够规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制;部分企业的诚信意识和责任意识还很淡薄，在工业化大生产以及市场大流通、大开放的格局下，违法违规生产经营行为造成的危害容易成倍放大。从国际情况看，经济全球化和贸易自由化的加速给食品药品监管工作带来了更多新的挑战。我国食品药品对外贸易在不断扩大，越来越多的食品药品进入国际市场，越来越多的跨国企业将研发、生产和采购中心向我国转移，食品药品安全问题显得更加复杂和突出。在食品药品安全保障方面，我国将比发达国家面临更大的压力。
面对如此复杂和富于挑战性的环境，我们的职能部门应该从几方面去应对。首先是科学合理的制定、修改相关法律法规和行业标准，完善部门执法依据，同飞速发展、日新月异的执法环境相适应。第二是加强执法队伍的建设，以科学发展观作为强有力的思想基础，打造一支具有较高执法水平和专业技术能力的队伍，才能应对各种挑战、实施科学监管、推动食品药品监管工作科学发展。第三是进行食品药品监管体制改革，以发展的眼光看待改革，以积极的态度推进改革，健全监管机构、探索监管新机制。
综上所述，当前形势下食品药品监管工作挑战与机遇并存，压力与动力同在，进一步增强紧迫感与责任感，在改革中准确定位，在转变中谋求发展，才能使食品药品监管工作得到切实加强。
食品药品监督管理局关于加强2009年元旦春节期间食品药品安全监管工作的通知
各设区市食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局：
2009年元旦、春节即将来临，为加强节假日期间食品药品安全监管工作，落实相关突发事件的应急处置，切实维护食品药品市场秩序和社会稳定，确保全省人民群众饮食用药安全，过上一个欢乐、安全、祥和的新春佳节。现将2009年元旦春节期间加强食品药品安全监管工作的有关事项通知如下：
一、高度重视，认真安排假日期间食品药品监管工作
针对元旦、春节期间人群聚集、流动人员多，食品、药品、医疗器械市场监管难度大的特点，各级食品药品监管部门要进一步增强责任意识，做到认识上和组织上的“双到位”，要本着对群众饮食用药安全高度负责的精神，在认真总结历次节假日食品、药品、医疗器械市场监管工作经验的基础上，精心制定2009年元旦春节期间食品、药品、医疗器械监管措施和方案，并落实好责任，强化督查，狠抓落实，确保节日期间不发生重大食品药品安全事故。
二、周密部署，加大假日期间市场检查和整治力度
元旦春节期间，各级食品药品监督管理部门要增强全局观念，齐心协力，密切配合，要在日常监管的基础上，认真开展节日前和节日期间的食品药品、医疗器械市场的专项监督和检查，对那些容易在节假日期间出现的假冒伪劣食品、药品和医疗器械、容易在节假日期间出现的各种形式的无证经营和违法经营活动，要作为检查、打击和整顿的重点，严防假冒伪劣药品、医疗器械流入市场。
在食品安全综合监管方面，各级食品药品监管部门要认真履行食品安全协调领导小组办公室的职责，发挥牵头、协调和参谋作用，积极会同有关部门加强假日期间市场综合执法、联合执法，形成有效的监管合力，共同做好食品安全监管工作。要结合我省开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动的要求，把在节日期间容易发生的制售假冒伪劣食品、制售有毒有害食品、添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法犯罪活动，作为打击的重点。要针对元旦春节假日期间消费特点，重点检查粮、油、肉、蔬菜、水果等品种和酒、饮料、酱卤食品等节日性消费量大的品种，以及城乡集贸市场、食品批发市场、地方性食品加工小企业小作坊、旅游景区餐饮店、酒店(饭店)等重点场所。尤其要加大城郊结合部小食品摊点、小作坊、小食品店、小餐馆等食品生产经营单位的检查，加大对节日消费量大的初级农产品、食品生产加工、流通、消费环节的食品监督抽验力度，防止过期变质食品、不合格食品以及“三无”食品流向市场，及时消除食品安全隐患。
在药械安全监管方面，各级食品药品监管部门要按照“守一方疆土，保一方平安”的原则，采取有效措施，落实责任，通过加强对药械生产、经营、使用等各个环节的监管，坚决防范和有效杜绝重大药害事件的发生，保障全省人民群众的用药安全、有效。各级食品药品监督管理局要针对元旦春节期间的市场特点，组织对辖区内药械市场进行一次广泛深入的专项检查。在专项检查中，要突出重点，加强对生物制品、血液制品、中药注射液、特殊药品等高风险药品的检查;加强对涉药单位和企业的毒性药品及危险化学品的检查;加强对一次性使用无菌医疗器械、骨科植入物、血管内导管、支架等高风险器械的检查;加强对滋补类中药材、中药饮片的检查。要协调有关部门加强对辖区内旅游景点药品市场的专项检查;要重点做好城镇社区和乡村小诊所、小药店的药品管理并加强对农村地区药品市场的监督检查，尤其对那些趁节日期间向农村销售假劣药品、医疗器械的不法分子，要追根溯源，严厉
打击;要加大对药品、医疗器械、保健食品广告的监测力度，加强对广告发布媒体的监听、监看工作，特别要防止不法分子利用节假日期间，以食品、保健食品冒充药品的广告宣传和在广场、集市、墟镇等群众聚集较多的地方，借“义演”、“义诊”、“健康咨询”之名，实为进行虚假违法广告宣传和非法销售活动，一经发现，及时移送相关部门依法处理。
左玉霞 2011年10月*日
各位委员、各界人士：
食品药品安全不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系社会和谐与经济发展，更是社会公共安全体系建设的重要内容。当前，我国的食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品药品安全问题仍是人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题，也是党和政府高度重视、着力解决的重要问题。
一、 近年来我局所作的工作和取得的成效
2010年以来，我局在仅有8个工作人员和新增加了餐饮服务食品、保健品、化妆品、监管职能的情况下，紧紧围绕“抓规范、强监管、保安全”的工作方针，以干克难，努力克服在编人员少、工作量大面宽等各项困难，在县委、县政府的正确领导和大力关心、支持下，食品药品监管工作机制顺利启动，使我县食品药品监管事业有了良好的开局。特别是今年以来，县食品药品监督管理局在县委、县人大、县政府、县政协的关怀和重视下，通过重新再增加编制8个，充 1 实人员10人，目前我局人数16人，进一步夯实了工作基础。我们以餐饮食品安全、基本药物质量监督、中药材及饮片的规范为重点，深入开展了基本药品、中药材及饮片、餐饮食品安全专项整治。大力整顿和规范食品药品市场秩序，积极开展农村药品“两网”建设和农村食品“一专三员”体系建设，大力推进各项工作，努力营造一个良好的食品、药品经济发展环境，为维护全县人民群众饮食用药安全和推动食品、医药经济健康发展做出了积极地努力，取得了一定成效。
一、 目前食品药品安全存在的主要问题
通过对全县辖区内涉药主体和餐饮经营企业、门店的摸底检查，全县这些监管对象都不同程度的存在着一些问题，诸如管理制度不健全、管理不规范、无证经营、法律意识淡薄等。同时监管环节多、监管部门多，在监管过程中也存在许多问题，归纳下来，主要体现在以下几个方面。
一、 监管环节多、监管部门多，监管职能交叉，存在错位、越位、缺位的问题。食品他要经过加工、生产、流通等环节才流入我们餐桌二是监管机制不健全，监管不力现象时有发生;三是监管能力不强，监管技术力量不足，监管效率低下;四是食品医药产业发展水平参差不齐，部分企业缺乏诚信，不能保证 2 所生产经营产品的质量安全;五是部分消费者食品药品安全素质较低、自我防范能力不强。有效解决上述问题的关键在于创新食品药品安全监管机制。 一是综合协调机制。县乡政府要加强对食品药品安全工作的组织领导，健全综合协调机制，进一步形成食品药品安全监管工作合力，统筹推进食品监管和药品监管、综合监管和具体监管、城市监管和农村监管、专项整顿与示范创建，逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心，以政府监管、行业自律、社会监督相结合的食品药品安全监管新模式。
二是科学发展机制。要加强食品药品监管队伍建设，合理增加食品药品监管人员编制，不断提升监管人员素质，切实解决食品药品监管人员少、能力不强的问题。要进一步加大对食品药品监管部门的投入，加强基础设施建设，配备必要的执法装备和检验监测设备，提升监管能力和水平，为食品药品安全监管提供强有力的技术支撑，促进食品药品监管工作科学发展。
三是科学评估机制。建立健全食品药品安全风险监测评估体系，加强对食品药品中有害因素的检测和风险交流，对食品药品安全隐患和风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然;建立食品药品安全监管综合评估体系， 3 客观评估各级政府及监管部门的工作绩效，促进政府及其有关部门监管责任的落实。
四是责任追究机制。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负首责”的责任体系，严格落实责任追究制。各有关监管部门要做到各司其职、各负其责、守土有责、尽职尽责。尤其要真正落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，依法惩处违法违规行为。对严重违法违规的，要按照新的刑法修正案，加大对食品药品安全犯罪的刑罚力度。
五是应急处置机制。制定完善食品药品安全事故应急预案，并切实加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍、应急保障能力、应急管理示范、应急科技支撑体系等方面的重点建设，开展应急处置演练，切实提高应急处置和快速反应能力，保证在发生重大食品药品安全事故时，应急处置工作能有序开展、有效组织、高效运转，最大限度地减少事故造成的危害。
六是宣传教育机制。要积极开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业活动，广泛宣传食品药品安全法律法规和科普知识，全面提高公众的食品药品安全意识和自我保护能力，切实提高从业者的责任意识、诚信意识、法律意识和质量安全控制能力，在全社会形成人人关爱生命、 4 珍视健康，人人关注安全、参与监督的良好氛围，筑牢食品药品安全最后一道防线。
根据市委、市政府统一部署，市食品药品监督管理局认真履行职责，强化日常监管，开展专项整治，严格规范执法，全市食品药品监管体系逐步完善，食品药品生产经营秩序持续好转，食品药品监管能力进一步提高，确保了我市食品药品市场的安全、有序、可控，为人民群众的食品药品安全提供了有力保障，没有发生重大食品药品安全事件，食品药品安全形势总体稳定并保持向好的趋势。一、落实食品安全责任推进食品安全工作
今年8月，市委、市政府对食品监管体制进行了调整，一是成立了以市长别必雄为主任的食品安全委员会，成员单位由原来的16个扩大为26个，同时从工作机制、目标考核、应急处置、财政保障等方面明确了各部门责任。食安办设在食品药品监督管理局。二是我局开始履行餐饮服务环节食品监管职能(原由卫生部门承担)。
今年以来，以食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治为着力点，组织各部门开展食品市场联合检查、积极开展食品安全考核、评价督察活动，推进食品安全无缝隙监管。
深入开展“建设诚信襄阳，保障食品安全”主题实践活动，广泛开展《食品安全法》和食品安全知识宣传。大力推进餐饮服务食品安全示范创建，8月，省食安办授予XX县全省首批餐饮服务食品安全先进县，并推荐XX县创建全国餐饮服务食品安全先进县。
今年，开展各类食品安全专项整治8次、“四大家”领导参加的大型集中宣传活动4次、食品安全“六进”活动10次、接受市民咨询1000多人次、发布食品安全消费警示2次，食品安全公益广告宣传持续半年，发放宣传资料2万余份、媒体刊发食品安全宣传稿件200多条。
二、餐饮服务食品安全工作稳步推进
我局履行餐饮服务监管职能后，迅速调查摸底，掌握餐饮服务企业基本情况，截至11月，我市有餐饮服务单位3654家，其中：大型餐饮150家、中型餐饮 1386家、小型餐饮1635家、小吃店300家、食堂183家(其中学校食堂63家);保健食品经营单位175家。
(一)规范餐饮服务行政许可。采取三项措施，加强餐饮服务行政许可工作，一是对市行政服中心药监窗口进行调整充实，增加一名餐饮服务行政许可工作人员。二是建立完善责任制、服务承诺、限时办结、一次性告知等制度。三是及时做好现场核查。做到餐饮服务行政许可办事流程、申请材料、管理制度、受理窗口、验收标准、档案管理的“六统一”，规范了餐饮服务许可行为，提高了工作效率。
(二)全面实行量化分级管理。目前，我市“a”级餐饮服务企业 16 家，“b”级餐饮服务企业44家。在动态监管过程中巩固“a”级，指导“b”级，强化“c”级，形成了树立“a”级为样板，鼓励“b”级为示范，加大对“c”级监管力度的工作模式。
(三)建立“三本台账”全程监控餐饮服务企业食品安全。为做到全程监控餐饮服务食品安全，建立了餐饮服务台账管理制度，印制了《餐饮服务单位进货查验台账》、《餐饮服务单位食品添加剂使用台账》和《餐饮服务单位餐厨垃圾流向台账》，要求实名记录食品进货和食品添加剂采购使用和餐厨垃圾流向情况。为进一步强化食品添加剂监管，要求实行专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专人保存的“五专”管理。“三本台账”的建立把食品原料、食品添加剂的采购和餐厨垃圾流向全程各环节纳入可追溯监管，防止餐饮单位采购和使用来路不明、不合格的食品原料。9月起，结合日常监管工作免费向全市餐饮服务单位发放台账记录本，到11月底，共发放台账1万多本。
(四)组织开展专项整治行动。截至11月底，先后组织开展了非法添加食品添加剂和滥用食品添加剂专项整治、学校食堂食品安全专项整治、保健食品专项整治和餐具消毒效果监测专项工作。监督检查248家餐饮服务企业、学校食堂，下达限期整改意见书80余份，督促125名从业人员进行了健康体检，20家食堂维修完善了餐具消毒、防鼠防蝇设施。随机抽取57家餐饮服务企业餐饮具样品进行消毒效果监测，责令3家存在安全隐患的餐饮服务企业限期整改到位。
(五)认真做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作。9月以来，为确保重大活动期间餐饮服务食品安全，按照《重大活动餐饮服务食品安全保障规范》要求，采取强化组织领导、明晰安全责任、向接待任务酒店派驻执法人员、对餐饮具和重点食品实施采样检测、对饮食菜单进行审核把关等措施，为“襄阳市三级干部会议”、 “诸葛亮文化旅游节”、“央企投资考察”等多项重大活动提供了优质的餐饮服务化妆品安全保障，受到市委、市政府的肯定。
三、深入推进药品安全专项整治
(一)切实加强基本药物监管。一是开展基本药物生产工艺和处方核查建档。我市有基本药物品种154种，其中正在生产品种92种，核查品种92 种，通过对基本药物品种进行质量评价和风险评估，降低了随意改变生产处方和工艺的可能性以及随意改变生产工艺和处方所带来的风险。二是开展基本药物专项监督检查。按照国家局、省局要求，以药典标准执行情况、生产工艺和处方、中药饮片提取物以及其他原辅料的采购、检验、投料制备物料平衡等为重点，对20个基本药物品种进行了监督检查，没有发现违法行为，对检查中发现的11项一般性问题，责令限期整改。三是按期完成基本药物电子赋码工作，入网率100%，并获得省局的通报表扬。
(二)强化诚信机制建设。以评估分级为重点，建立健全质量安全教育培训、责任告知、诚信承诺和示范创建制度，开展从业人员教育培训，引导企业自律，强化企业“第一责任人”责任意识。今年以来，开展培训活动3次，一是100多家餐饮服务企业质量负责人进行了《食品安全法》和餐饮服务法规知识培训。二是对全系统执法人员进行了法制培训。三是对药品从业人员进行了药品安全知识培训，参训人员达500多人次。
对800多家药品、医疗器械经营企业进行诚信评定，16家药店评定为“省级示范药店”，55家药店评定为警示企业，32家药店评定为失信企业。
(三)日常监管工作有新举措
建立日常监管、gmp、gsp跟踪检查、基本药物监督检查、特殊药品监督检查与打假规范“五合一”“大稽查模式”，监管效能得到大幅提升。在对1300多家药品经营企业、医疗机构开展日常监管工作中，26家企业因存在较严重违法经营行为被立案查处，责令13家违反gsp但情节轻微的企业限期整改。XX市局针对乡镇以下医疗机构点多面广的实际，对农村医疗机构和药店进行拉网式大检查，做到了镇不漏村、村不漏点。XX市局与法院、检察、公安、邮政等部门建立联防联控工作机制，取得良好效果。
(四)药品检验工作取得新成绩
今年，上级下达我市承检国家基本药物检品数202批，实际完成227批，检出不合格药品1批，合格率为99.6%;完成上级指定经营企业、使用单位基本药物抽样415批次、生产中标国家基本药物抽样241批;完成日常监督抽验722批次，检出不合格药品93批，检出不合格药品不合格率为12.9%。 药品检测车运行40次62天，行程7500公里，覆盖全市56个乡镇，监督检查涉药单位307家，筛查药品 2026批(任务为2000批)，发现可疑药品 456批(其中2批经协查确认为假药)，药品监督抽验454批，占全年日常监督抽验检品数的62.9%;经法定检验确认不合格药品72批，靶向命中率为 16.2%。
经省确认，我市新创“小儿氨酚黄那敏颗粒中人工牛黄的快速鉴别”、“蜂蜜的显微鉴别方法探讨”、“辛芳鼻炎胶囊快速显微鉴别法”、“润燥止痒胶囊快速显微鉴别法”4个快检方法。
今年以来，共开展中药饮片、疫苗、终止妊娠药品、“力百汀”、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、药品生产流通环节开展食品非法添加和滥用食品添加剂等7次药品安全专项整治工作，调查处理举报投诉56件，查处药品医疗器械违法行为1000多起，对违法行为严重的401起案件按照一般程序进行查处，销毁假劣药品、医疗器械699个品规。
(五)药品广告监督监测工作力度进一步加大。加大互联网发布药品、医疗器械信息监督，纠正企业互联网发布广告内容与审批内容不符行为1件。监测违法药品、医疗器械、保健食品广告126件，全部移交工商部门处理，违法广告移送率100%。对13个违法严重的广告药品实行了暂停销售的行政强制措施。通过新闻媒体发布两次违法广告消费警示。
(六)终止妊娠药品专项检查工作效果明显。通过专用账册规范采购使用、加重处罚打击违法销售、“三个结合”强化日常监管等措施，加强终止妊娠药品监管。一是终止妊娠药品监管与日常监督检查相结合。结合日常监督，对1300多家药品经营企业、医疗机构开展了终止妊娠药品监督检查，查处10起非法销售终止妊娠药品行为;二是把终止妊娠药品监管与药品安全信用等级分类相结合。对违规经营终止妊娠药品企业，一律评定为“警示”等级，并将结果向社会公布，接受社会监督;三是把终止妊娠药品监管与稽查相结合，将终止妊娠药品作为稽查的重点，对重点区域、重点企业实行重点监控，确保监督检查覆盖面100%，不留监管盲区。
(七)深入推进农村药品“两网”建设。着力抓好食品药品监督管理员制度落实。襄州区、XX市把食品药品监督管理员队伍建设当作农民用药安全保障的大事来抓，采取签订责任书落实监管责任、加强培训、目标考核等多项措施，深入推进农村药品“两网”建设。XX市深入开展安全用药知识进社区、进学校、进农村、进机关、进企业宣传活动，切实加强农村药品“两网”建设，大力进行药品安全专项整治，形成了人人关注、支持、参与食品药品安全的良好环境。8月，XX市政府申请创建全国首批药品安全示XX县。
(八)着力服务医药企业发展，全市医药经济呈现良好发展势头。服务华中医药产业园、湖北天药等重点项目取得新进展，中国兵装集团投资30亿元重组湖北制药项目、天津金耀集团投资6亿元建设年产20亿支激素类小针剂生产基地、武汉人福医药有限公司投资1亿元控股湖北中通医药公司、深圳海王集团投资1.5亿元收购大地医药有限公司入驻襄阳投资药品阳光配送等新项目新资金的引进促进企业生产规模进一步扩大，竞争力大幅提升，为我市医药经济起飞打下了基础。十二五末，作为我市六大支柱产业之一的医药化工产值将过千亿元。
今年，新增药品零售连锁公司2家,连锁公司兼并单体药店22家，29家不符合规范要求的药品、医疗器械经营企业被淘汰，药品流通市场结构进一步改善。
(九)切实抓好依法行政、政务信息公开、人大建议、政协提案办理等工作。一是制订药品执法文书和执法人员进企业检查管理规定，进一步规范执法文书行为。二是加强对执法行为的监督。对236个行政审批件和56件行政执法案件依照职责严格进行审查。对195件药品、医疗器械案件的行政执法与刑事司法衔接情况进行自查。三是认真办理人大建议、政协提案工作。通过上门走访、实地调研、请进来座谈等多种形式，密切与代表委员的沟通，确保办理进度和质量，共办理人大建议3件、政协提案6件。四是进一步完善政务信息公开制度，把政务信息工作列入各科室重要工作内容，及时在本局政务网、市政府或通过各类媒体发布，共公开文件规定、行政审批件、食品药品监管工作动态等各类政务信息1500余条。
四、深入推进廉政建设，切实加强党建和作风建设
认真落实党风廉政建设责任制，在强化岗位风险防控和行政权力监督的基础上，大力推进廉政文化建设，不断加强和改进廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性、说服力，提高拒腐防变、抵御风险的能力。年初，聘请21名食品药品社会督导员监督食品药品安全监管工作，做到作风建设和廉政建设与监管工作相互促进。同时，强化各项制度的落实，用制度管事、管权、管人，今年以来，开展行政执法情况回访120多次，确保权力依法依纪运行。
通过开展“以人为本，执政为民”主题教育活动，把警示教育、廉政教育、治庸问责工作、“万名干部进万村入万户”活动与政协派驻民主监督员工作结合在一起，引导党员干部职工慎重对待手中的权力，自觉践行“以人为本”理念，全系统150多名干部职工参加了入农户访民情活动，了解了民情，宣传了政策，增进了与群众的感情，提高了做群众工作的能力。
以学习大讲堂为平台，开展“建学习型机关、做学习型干部”活动，多次邀请专家作形势分析报告，通过讲党课、讲业务课等多种形式，深入推进学习型党组织建设，促进了干部队伍整体素质提高。
今年以来，全局上下迎难而上、锐意进取，食品药品监管工作不断取得新成绩，市委党建目标责任制考核组高度评价食品药品安全监管工作，给我局党建工作打了满分。“7.1”前夕，市委授予我局红旗基层党组织、我局代表队在全省药监系统“爱岗敬业、勤政廉政”演讲比赛和全市庆祝建党90周年“党在我心中”演讲比赛中分别取得第2名和第3名的好成绩，局党组获最佳组织奖，受到市委表彰;除此以外，在人大建议和政协提案办理、城乡互联共建、政务信息公开、创建平安单位等工作中受到市委、市政府的表彰;在工作目标、案件稽查、民主评议行风等工作中，受到了省食品药品监督管理局和市委、市政府的表彰。
五、存在的问题
虽然工作取得了一定的成绩，但我们清醒地认识到食品药品安全工作还存在着与区域性中心城市建设不相适应的问题。
目前，市食品安全委员会办公室设在食品药品监督管理局，职责是贯彻落市政府关于食品安全工作的部署、承担综合协调、考核评价、组织开展专项整治，指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理和宣传、培训等工作。宣传培训要经费开支，巡查监管要交通工具，综合协调、工作考核要成本，但食安办是一个临时性机构，没有编制、没有预算，行政运行缺乏保障，制约了食品安全工作的正常开展。
检验检测能力与省、市中心城市建设战略布局不相适应。经过多年的发展，市食品药品检验所虽然在业务建设方面具有一定优势、检验能力位于全省前列，但如果以区域性中心城市建设来定位其技术和人才支撑作用，还有非常大的距离。
餐饮服务监管能力亟待提高，餐饮服务监管职能调整以来，执法支队租用房屋办公，执法车辆、执法装备配备不足。小餐饮准入门槛低，无证经营的现象较为突出，管理比较薄弱，如果发生食品安全事件，影响重大;保健食品、化妆品监管还存在明显的薄弱环节和监管盲区。
此外，餐饮服务、保健食品、化妆品监管队伍规范化建设亟待加强。
下一阶段重点工作
围绕建设“四个襄阳”战略布局，强化目标意识、依法行政意识、主动服务意识、创新意识和治庸问责意识，以“六大”体系作支撑，打造服务企业、服务公众的食品药品安全工作品牌，全力保障人民群众饮食用药安全。
第一、进一步完善食品药品安全责任体系。找准在政府总责、部门本责、企业第一责任的结合点，形成完整的责任链，实现无缝监管，使食品药品安全责任体系更加科学化、规范化、制度化，从体制上、机制上保障食品药品安全。
第二、进一步完善食品药品安全诚信体系。大力开展创建“诚信企业”活动，并以此为载体，加强药品、医疗器械、餐饮服务、保健食品、化妆品信用体系建设，建立信用信息数据库、建立企业信用激励约束机制、对信用差的企业特别是严重失信的企业，加大曝光力度，使守信企业得实惠、失信企业受惩戒，预防和减少企业失信行为发生。
第三、建立食品药品安全风险防控体系。排查药品、餐饮服务保健食品化妆品安全风险隐患，建立健全风险监控网络和预警平台，实现安全风险早发现、早报告、早预警、早交流、早处置。
第四、不断完善和巩固食品药品安全监管体系。切实加强监管能力建设;加强审评审批、市场准入、高风险品种、基本药物、农村药品、药品广告、稽查打假以及餐饮服务、保健食品等关键环节监管;深入开展药品安全和餐饮服务示范创建，为企业搞好服务，促进经济发展。
第五、加快建设食品药品安全技术支撑体系。进一步提高检验检测能力，把襄阳市食品药品检验所建设成为与省域副中心城市相适应的、统
一、高效的区域性食品药品检验检测中心。
把技术支撑放在更加突出的位置，加大药品抽验力度，建设县级快检平台，提高应对突发事件的应急检验能力。
加强药械不良反应监测工作，加强培训，进一步提高不良反应监测能力，提高监测人员的专业技术水平。
以省制药工业技校为基础，建设辐射鄂西北的区域性食品药品培训中心。
第六、建立食品药品安全评价体系。建立食品安全评价系统、药品安全评价系统和公众对食品药品安全满意度采集系统，从资源保障、建立机制、长效监管、应急管理、宣传教育等方面对我市食品药品安全工作进行评价、考核。
在建设“六大”体系的同时，我们要以治庸问责活动的深入开展为契机，以最严格的纪律抓好监管队伍建设，对干部严格教育、严格要求、严格监督。深入推进创先争优和廉政建设，打造一支监管为民、务实清廉、人民群众信得过的食品药品监管队伍，为建设“四个襄阳”和人民群众健康、幸福保驾护航。
各位领导、同志们：
xx年，在县委、县政府的正确领导下，我们紧紧围绕促进全县经济发展的中心任务，认真贯彻落实县委全委会部署的各项工作任务，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以三个文明建设为主导，提升领导班子的管理决策能力，以探索建立食品药品监管文化为先导，强化干部队伍素质，扎扎实实地促进行政执法规范化建设工作。今年被授予"全省食品药品监督管理系统文明单位"、"市级文明单位"、"全市食品药品监督管理系统先进单位"等荣誉称号。
一是加强以人为本的理念教育，提高干部队伍综合素质
以建立团结有为的领导班子、培养一流队伍、树立一流行风、创造一流业绩为目标，始终把内强素质，外树形象作为重点，增强班子的凝聚力和向心力。制定完善执法人员学习培训计划、培训制度，有计划地组织干部职工开展法律法规学习，建立学习笔记。加强"十廉教育"，严格执行廉洁自律的各项制度规定，实行行政执法规范化建设"十要十不要"守则，建立食品药品监管系统惩防体系。对全体干部职工进行"三有"素质教育，即有好的文化素质、有好的思想品德素质、有好的业务素质;培养"三有人才"，即有执法能力，有业务能力，有写作、表达能力。要求全体人员做到有位、有为、有威。
二是加大监督力度，依法规范全县药品、医疗器械市场
实施药品放心工程，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪行为。在整顿规范药品市场过程中，坚持疏堵结合，打防并举，标本兼治。加大对重点单位和重点品种的监管，依法规范全县药品、医疗器械市常今年监督检查药品、医疗器械经营使用单位497家，出动执法人员2756人次，租用车辆206台次，查处假劣药品标值3万余元，立案36起，结案30起，取缔无证经营5户，受理群众举报9起,查实5起。在省局和市局依法行政规范化建设工作专项检查中，盛市局领导对我局艰苦创业、依法规范食品药品监管工作的做法给予了充分肯定。
三是抓好食品安全监督工作
在县政府和县食品安全协调委员会的领导下，履行食品安全的综合监督、组织协调和依法组织重大事故的查处职能。制定印发了《食品安全协调委员会工作职责和工作制度》，开展了食品安全调研工作，摸清了全县食品生产、加工、经营、餐饮业及集体食堂数目。实施食品放心工程，及时调度相关部门食品监管情况。在春节、夏季组织了3次食品安全联合大检查。开展了食品安全信用体系建设，进一步促进规范管理。
各位领导，同志们：
………………在市食品药品监督管理局和市直相关部门的关心和支持下，紧紧围绕确保群众饮食用药安全这一主题，各项工作取得了较好的成绩。
2015年，……局将以食品药品监督管理体制改革为契机，紧紧围绕保障食品药品安全这一核心职能，抓改革、抓监管、保安全，全力提升食品药品安全保障水平。为此，我们将重点做好以下几个方面工作：
一是完善一个体制，全面落实食品药品监管责任。严格按照机构改革时间节点，加快推进，加强基层执法力量，尽快形成行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的监管体系，做到监管无盲区、全覆盖。
二是开展两项整治，全面提升食品药品监管水平。一要扎实开展食品安全专项整治。重点开展乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加剂、儿童食品、散装食品等为重点产品，以农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集区等为重点区域专项整治活动。二要扎实开展药品安全专项整治。继续开展药品“两打两建”专项行动，深入开展以基本药物、高风险产品、网上非法销售药品、化妆品非法使用禁限物质、违法广告等为重点的专项整治。
三是加强三类监管，全面加强食品药品监管手段。一要加
1 强食品日常监管。严格做好食品全过程监管，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品及餐具清洗消毒等方面的监管，维护市场正常秩序。二要加强药品市场日常监管。突出药品进货渠道、验收记录、合法票据及温控设备等方面的检查，加强医疗机构药品购进、验收、储存和养护环节的监管。三要加强重点药品监管。开展基本药物生产、配送企业和实施基本药物制度的医疗机构监督检查。做好含麻黄碱复方制剂等特殊药品和疫苗等重点品种监管，加强无菌和植入类器械等高风险医疗器械和经营广告药品企业监督检查。
四是建立四大体系，全面规范食品药品市场秩序。一要建立完善社会监督体系。积极争取人大代表、政协委员开展多层次、广覆盖的法律监督和民主监督。强化社会监督，及时公布相关企业黑名单，对违法行为进行公开曝光。同时，整合畅通投诉举报渠道，实行有奖举报制度。二要建立完善食品药品诚信体系。按照一企一档的要求，将全县食品药品生产经营使用单位全部纳入诚信档案管理，建立奖惩制度。同时，扎实推进于湖路美食一条街创建工作，继续开展食品安全示范店、诚信药店评比活动。三要建立完善食品药品安全应急处置体系。建立完善食品药品安全投诉举报网络和安全事故监测、报告、信息收集、评估、应急救援机制。四要建立完善食品药品安全培训体系。对食品药品执法人员开展执法技能培训，加强执法队 2 伍建设。对食品药品生产经营使用单位负责人和从业人员进行培训，强化第一责任人的责任意识。
五是建设五型机关，全面提高干部队伍整体素质。大力建设学习型、效能型、创新型、法治型和清廉型机关。扎实开展群众路线教育，加强政治理论、法律法规、业务知识和廉政教育在内的学习。严格落实效能建设各项规定，深入推进政务公开、党务公开工作。继续推进阳光执法，实施执法回访，强化执法监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格执行《廉政准则》，不断放大廉政文化示范点效应。继续实施行风监督、远程监管、作风评议等，着力构建教育制度监督并重的惩防体系。
各位领导、同志们，我们将认真贯彻落实市食品药品监管暨党风廉政建设工作会议精神，以对人民群众高度负责的态度，把食品药品安全工作抓紧、抓实、抓好，真正为人民群众的身体健康和生命安全尽职尽责，努力打造良好的食品药品安全环境。
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