不同于临时用地, 永久用地属于一次性买断, 土地被征用后, 其所有权属于国家, 不再属于农民集体。临时用地是在较短时间内, 为完成某一项工作或项目需要占用土地的行为, 它不改变土地的性质。按国土管理法规定, 临时用地最长期限不得超过两年。临时用地需在完成建设工程后, 将土地复垦成原貌及使用功能, 交还给农民集体使用。地貌恢复工作是管道工程否有遗留问题的关键之一。
广西地区土地具有人多地少, 土地零星分散的特点。为了方便计算需把形状不规则的地块拟合成近似长方形、三角形和梯形等规则图形, 然后进行测量计算面积, 拟合图形误差较大。传统测量精度较低, 现场户主的干预及测量人员的责任心和素质也会影响测量的精度。
采用传统测量方法建立的测量资料全部为测量人员的手写资料, 很容易被篡改和造假。如施工承包商及监理监督不严, 容易出现征地部门部分人员制作虚假丈量资料, 假冒被征地单位或农户签字, 骗取补偿款的现象。
土地复垦后, 常出现土地面积和权属的纠纷, 传统丈量法提供的原始测量资料误差大, 无精确的位置坐标, 难以解决上述纠纷。
GPS-RTK (Global Positioning System-Real Time Kinematlc) 即全球定位系统实时动态相位差分定位技术。GPS-RTK测量系统是由GPS测量技术与数据传输技术构成的组合系统, 它能够实时实地提供测站点在指定坐标系中的三维定位结果, 并达到厘米级精度[1]。RTK系统主要由一个基准站、若干个流动站、通讯系统三大部分组成, 具有定位精度高、测站之间无需通视、观测时间短、操作简便、全天候作业等优点[2]。
在测量过程中, 征地机构召集各地块的权属人、乡镇政府对管道沿线的作业带地块进行指界确认, 测绘单位根据现场确认的征地边线进行测绘, 并纪录清点地块户主信息。完成外业测绘后转入内业工作, 将现场测量的数据导入相应的专业软件。根据现场记录将地类点连接起来, 标识每块土地的权属, 并利用软件自身计算功能计算面积, 绘制出带编号、户主信息、地类、面积等带基础征地信息的地亩测量图。因作业带是固定宽度的, 如刻意加大被征地土地的面积, 将能够明直观体现在地亩测量图上, 难以造假。
形成的地亩测量图准确体现各地块的形状、位置、面积及相邻地块的关系, 为征地提供直观、准确的地块信息资料。也为工程完工后的审计工作提供重要的土地测绘依据。
玉林天然气专供管道工程是广西天然气支线管网项目重要组成部分之一。该工程于2013年3月正式打火开焊, 该管线全长32.4km, 途径玉林市玉州区和玉林市福绵区两个行政区, 其中在玉州区管道长6km, 在福绵区管道长26.4km。因涉及两个不同的行政区, 征地机构不同, 采取的测量模式也不同。玉州区采取的是传统的拉传皮尺测量法, 福绵区采取的是GPS-RTK测量法。
传统测量法仅需要一卷皮尺、简单的计算工具及2个以上的工作人员即可开展测量工作, 灵活性高, 无需架设仪器随时随地可以开展测量工作。比较适合面积小、地块小时候的测量工作。因每个地块都要人工进行测量及计算, 如大面积开展测量工作, 速度会明显降低。玉州区段于2013年1月15日至2013年1月26日花费了12天, 共测量了100.1亩左右的土地。
GPS-RTK测量前, 需要架设基站, 同时要校准控制点。如控制点相距测量地点较远, 通常需要半个小时以上进行校点, 不适合随时随地进入现场测绘。但GPS-RTK无需进行人工换算面积, 在校点后能够快速进行测绘, 适合大面积测量。福绵区采取GPS-RTK测量法, 2013年7月2日至2013年7月6日, 共5天即完成福绵区成均镇段约121亩的测量工作。
玉州区段传统测量法, 在测量不规则地块的时候, 会将不规则的地块通过人为的方式拟合成规则的图形进性测量并计算面积, 同时在测量的时候, 村民会要求多量半米一米, 造成数据误差较大。
福绵区段则能够通过多点测量的方式测量不规则的地块。如多量半米一米, 会直观体现在内业绘制的地亩测量图内, 难以造假。
在资料审计过程中, 因玉州区采取的传统测量法, 无地亩测量图, 仅能参考他的征地补偿表进行审计, 无据可依, 漏洞大。
而福绵区段采取的是GPS-RTK测量法绘制的地亩测量图, 能够提供直观地块的位置、户主信息、地块面积等, 是审计征地面积及补偿金额是否合理的依据, 漏洞小。
因众多地块是不规则图形, 在复垦过程中难以避免地界完全按照原位置进行划分。在玉州区段复垦中, 没有地亩测量图可供参考, 原手工测量的记录差距较大, 难以细分田埂, 需由政府部门及村干部花费大量人力协调地界问题。
福绵区段恢复的时, 如地界不清, 在政府及双方权属人的见证下, 用GPS-RTK根据地亩测量图的坐标进行放线分界。解决了的问题。
通过实践证明, 除了测绘速度各有优劣外, GPS-RTK测量法较传统测量法具有精度高, 审计追溯性高, 同时也解决了复垦后地界不清的问题。
摘要：本文介绍长输管道临时用地测量中传统测量法存在的问题, 并阐述了利用GPS-RTK测量征地的款有什么优点, 指出GPS-RTK测量对临时用地征地数据可追溯性、审计、土地复垦等方面的优势。
关键词：GPS-RTK,长输管道,临时用地征地测量,地貌恢复
[1] 李彦伟, 赵永祯, 高等级公路路面防排水系统综合设计探讨[j].公路交通技术, 2009 (02) .
[2] 陆普青, 高速公路涵洞养护对策[j].西部交通科技, 2011 (11) .
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