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提高人大常委会审议专项工作报告质量的几点思考
听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会行使监督职权的重要形式，监督法对此以专章作出了明确规定。在新的历史时期，如何按照宪法和法律的规定更好地运用听取和审议专项工作报告这一监督形式，进一步增强监督实效，是摆在地方人大常委会面前的一项重要课题。本文以探讨和分析实践中影响人大常委会审议专项工作报告质量的问题和不足为基础，对进一步改进和完善该项工作提出一些粗浅的思考意见。
一、影响审议质量的几个问题
第一，制度体系还不够完善
监督法第二章对人大常委会听取和审议专项工作报告作了比较详细的规定，对指导和推进地方人大工作起到了巨大作用，但监督法主要侧重于从宏观角度对有关内容进行规范，对地方人大常委会很多具体工作而言仍然过于原则。如在审议议题如何确定、审议意见如何处理等一些关键问题上规定不够具体明确，对实践工作开展造成了一定影响。监督法实施以后，有的地方人大常委会根据工作需要制定了本地区听取和审议专项工作报告的具体规定，但这些规定有的仍然过于笼统，有的缺乏可操作性，有的未能紧密契合地方实际，能形成安排合理、运转有序、效果良好的制度体系的并不多。
第二，审议议题确定还不够合理
监督法第九条对如何确定常委会听取和审议“一府两院”的工作报告作了较为详细的规定，为选准、选好审议议题指明了方向和途径。实践中较为突出的问题有：一是常规性议题过多，针对性议题不足。目前各级人大常委会听取和审议专项工作报告多数仍集中于地区经济社会发展规划、财政预算及其变更和执行、收支审计等常规性议题，根据监督法规定的六种途径反映的问题确定，带有较强的针对性、由人大常委会主动提出的议题比较少，影响和限制了监督作用的发挥。二是议题确定过程不公开，代表和群众参与难。根据监督法第八条第二款的规定，常委会一般组成人员也要在审议年度计划经主任会议正式通过印发之后才能获知内容，而在选择确定的过程中并没有途径和渠道可以参与。由此不难推想，普通人大代表和群众在确定审议议题的过程中必然更加缺乏表达意见和建议的机会，更加难以参与，这与人大监督工作公开、透明的发展方向并不相符。
第三，审前调研还不够深入
充分的视察调查研究工作是听取和审议专项工作报告的基础性工作和必要准备，但由于监督法并未将听取和审议专项工作报告前组织常委会组成人员和代表开展视察或专题调研规定为必经程序(第十条第一款的表述是“可以”)，实践中各地在开展审议前经常性使用这一程序的并不多见。而且有的地方即使组织视察或调研，往往大多也是 “走马观花”，或浮于表面或流于形式，全面、深入、有较强针对性的活动组织的较少。少数常委会组成人员有时甚至对报告涉及的实际问题缺乏最基本的了解和认识，审议中查找问题不准确、提出意见不深入、整改措施不到位，难以起到提高审议质量的效果。
第四，审议力度还有待加强
监督法出台以来，地方各级人大常委会对听取和审议“一府两院”专项工作报告重视程度不断提高，各项制度也逐步完善，但由于受传统机制、思想认识、会议议程等多种因素影响，审议的力度和深度还比较有限，监督作用还没有充分发挥。尤其表现在，一是程序性审议仍然较多，实质性审议较少。一些地方仍然将审议专项工作报告视为例行公事，仅仅为审议而审议。往往肯定成绩的多，提出批评的少;人云亦云的多，有独到见解的少;隔靴搔痒的多，一针见血的少，很难起到实质性作用，以至有些报告单位认为人大审议只是“走走形式、过过场”，或敷衍了事，报喜不报忧，或避重就轻，泛泛而谈。二是审议形式过于传统，创新较少。目前各地人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告时始终沿用多年来一贯的听取报告、进行讨论、提出意见建议、反馈和落实的传统机制，很少引入辩论、听证等不同意见直接交锋的新形式，缺乏互动和呼应，造成对问题的分析和探讨往往只能浮于表面，不能深化和拓展，力度不强，实践效果也不明显。
第五，审议意见的落实还需进一步强化
审议的目的在于落实，审议质量最终体现于落实的效果，再好的意见建议不能有效落实，也只是一纸空文，不但不能促进工作，反而会影响人大监督的权威。当前仍有一些地方人大常委会在审议工作中存在只注重会前工作、不注重会后工作，只注重听取审议报告、不注重跟踪督办审议意见落实的问题，对未能有效落实的单位或个人也缺乏制度化的约束机制和处理办法，致使有些部门对人大常委会的审议意见不认真、不重视，整改落实不力，办理质量不高。有的在文字上做游戏，满足于“文来文往”，还有的甚至搪塞推诿、敷衍了事，使审议起不到监督和促进“一府两院”工作的作用。
第六，人大常委会的自身建设还不适应形势发展和需要
常委会组成人员的自身素质是审议好专项工作报告的必要前提，目前不少地方人大常委会仍然存在组成人员结构不合理、履职能力不强等问题，影响了审议水平的提高。主要表现在：一是年龄结构不合理。地方各级人大常委会组成人员年龄结构普遍偏大，不仅活力不足，而且往往刚刚熟悉工作就面临退休等问题，极大影响常委会工作的连续性和稳定性。二是知识结构不合理。尤其是精通法律、经济、审计等相关知识的委员比较缺乏，客观上使常委会对一些比较重要但专业性较强的议题无法进行深入审议。三是兼职委员比例仍然过高。兼职委员不仅时间和精力上难以保证对常委会工作的投入，而且往往与人大的监督工作存在身份和角色上的冲突，在审议时很难针对问题和不足提出意见和建议，影响审议的实际效果。
二、提高审议质量的几点建议
第一，进一步完善审议程序，促进审议工作制度化、规范化
在继续深入贯彻落实监督法的原则精神和具体规定的同时，认真总结江苏省各级人大常委会几年来的实践经验，并结合江苏省经济社会发展和人大监督工作的实际需要，尽早制定较为完善的听取和审议专项工作报告的具体规定。一是对一些监督法未作具体规定的问题进行细化和明确，根据实践需要制定和完善相关配套制度。特别是对如何选择和确定审议议题、建立健全审议意见督办机制等关键性问题要尽快给予进一步的充实和规范，以适应人大监督工作不断发展的时代要求，为更好地开展审议工作奠定制度基础，并且有效指导基层工作。二是对各地在实际工作中形成的一些好的经验和做法及时以制度的形式确定下来，在规范和完善的基础上加以推广，进一步增强审议制度的科学性、法定性和可操作性。
第二，科学安排，合理确定审议议题
选好、选准听取和审议专项工作报告的议题，有利于促进和支持“一府两院”工作，提高人大监督质量和水平，推动解决人民群众普遍关心的热点和难点问题。
一是坚持围绕中心，服务大局。听取和审议专项工作报告作为常委会依法行使监督职权的重要形式，人大应当在选择专项工作报告议题的过程中发挥主导作用，但也要自觉坚持党的领导，坚持围绕中心、服务大局。选题要始终使人大监督工作与党委总体部署保持一致，以人大工作推动和促进全局工作;要紧紧扣住党委中心工作，努力使审议议题契合党委力图加强推进的、“一府两院”正在着力实施的、广大群众关注的重大项目，形成工作合力;要牢牢抓住事关本地区经济社会发展全局、事关改革稳定大局、事关人民群众切身利益的热点和难点问题，努力使常委会的监督工作促进经济社会发展，反映人民群众的愿望和要求。
二是与时俱进，丰富审议议题。要严格执行监督法规定，加强工作的主动性和创造性，在常规性和程序性的审议议题外，根据实际需要，选择更多事关全局、长远及社会和人民群众普遍关注的问题作为听取和审议“一府两院”专项工作报告的对象，增强审议实效，扩大社会影响。具体来说，在议题的确定方式上，既要坚持由常委会工作机构确定年度审议议题计划经主任会议通过后公布的基本做法，同时也要探索根据需要主动向人大代表及社会公开征集议题的有效方式;在议题的类型上，既要选择事关改革、发展、稳定的宏观性议题，也要更多关注社会保障、教育、医疗、住房、就业等与民生密切相关的具体问题;在议题确定的途径上，既可以是常委会自主确定的议题，也可以是“一府两院”向常委会要求报告专项工作的议题。
三是广纳民意，实现开门选题。要在现有基础上逐步建立健全审议议题确定过程中社会各界有序参与的长效机制，努力创造条件和机会让常委会组成人员、人大代表和普通群众参与到审议议题的确定过程中来，有针对性地提出自己的意见和建议，实现广纳民意、集中民智、凝聚民心。如可以在确定议题时以给人大代表致电、写信、发放征求意见涵等方式主动听取代表的意见和建议;可以利用人大网站定期收集群众意见，聚焦热点问题;可以尝试先行拟定部分预选议题向社会公布，再通过代表、公众投票等方式确定一些大家普遍关注、认可度高的议题作为正式候选议题提交主任会议决定等。总之，应当利用好各种媒介和渠道不断扩大代表和群众的参与，促进开门选题。
第三，深入开展调查研究，夯实审议基础
深入细致的调查研究和全面客观的分析是提高审议质量的基础，只有了解详情、掌握实情，才能做到审议时言之有物、言之有据、言之有用，才能提出合法、合理、可行的建议。
一是高度重视日常调查研究，提高调研质量。听取和审议专项工作报告是各级人大常委会的常规工作，无论是更好地选择审议议题还是提高审议整体水平，都需要通过在日常工作中加强调查研究逐渐积累和强化。人大常委会的调查研究不同于行政机关和其他单位的调查研究，要有自己角度、特点和目的。应当以法律法规的实施、人大及其常委会决议、决定的贯彻等为主要内容，以人大代表和广大群众为主要对象，以发现“一府两院”工作中存在的不足、人民群众集中反映和社会普遍关注的问题为主要任务，以分析存在问题的原因、探索解决问题的办法、督促和推进 “一府两院”的工作为主要目的。人大调研要坚持深入基层、深入实际、深入群众，要着力克服“只看好的，不看差的”“坐着车子转，隔着玻璃看”等不良现象，防止蜻蜓点水、浅尝辄止的“作秀式”调研;要坚持广泛性和针对性相结合，既要充分掌握工作整体情况，防止以偏概全的片面调查，也要对一些重点问题深入了解具体情况，仔细分析研究，防止粗枝大叶的笼统调查;要多征求人大代表和群众的意见，少听“赞歌”，多找问题，努力掌握真实情况，为审议专项工作报告打好基础。
二是大力加强会前调研，做好审议准备。常委会工作机构要按照年度审议计划，提前安排、精心组织常委会组成人员和人大代表对专项报告涉及的工作进行视察或专题调研。会前调研越广泛、越深入，常委会组成人员掌握的情况越多、越细、越深，审议发言就越准确、越全面、越有说服力，审议意见也更具权威性和可操作性。在组织调研时要做到：1.成立调查小组，制订详细的调研方案。明确调研方法、步骤、时间要求以及重点需要研究解决的问题等，条件许可的，还要提前组织调研组成员学习相关法律法规和专业知识，以准确把握调研切入点，提高调研效果。2.认真开展调研。会前调研与日常调研相比，主题更加鲜明，目的更加明确，调研时要更加突出重点和实效。方法上可以采取座谈讨论与个别走访相结合、现场察看与数据分析相结合、 域内调查与周边考察相结合，综合运用听取汇报、查阅台账、集体视察、个别走访、问卷调查、热线电话、暗访巡查等具体形式，广泛征求人大代表、人民群众和社会各界的意见建议，把情况摸清摸透，把问题找深找准。3.形成高质量的调研报告。调研报告是调研成果的集中反映，对提高常委会审议质量有直接作用。调研结束后，要及时对调查了解的情况加以归纳整理，综合分析，要做到肯定成绩实事求是，指出问题有理有据，提出建议科学可行，为常委会审议提供充分可靠的依据。
第四，在重要议题审议中引入辩论程序，强化审议力度
随着人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的工作不断走向深入，传统的审议方式与人民群众对人大监督工作的期待和社会主义民主政治发展的要求越来越不相适应，各级人大常委会应当与时俱进，不断推进理论和制度创新。当前为进一步提高审议的力度和深度，提高审议效果，可以在充分调研和论证的基础上，探索在一些重要议题尤其是争议较大、社会关注度较高的议题审议中引入辩论程序。正所谓真理越辩越明，不同意见的直接交锋，能使常委会组成人员更直观、更深刻地了解报告内容，使报告单位提高认识、充分准备，从而更好地阐明观点和揭示问题，在一定程度上改善和克服人大审议“走过场”的现象，增强监督实效。可以考虑在特定报告的审议过程中专门设置辩论环节，根据实际情况和报告内容不同，辩论时间的长短、发言人数、次数、人均限时等可以分别作出要求。同时对与审议报告无关的发言以及涉及人身攻击、个人隐私等的发言应当及时制止，确保辩论依法、合理、有序进行。
第五，完善和推广票决制，增强审议实效
在听取和审议“一府两院”专项工作报告过程中，采用投票表决形式进行满意度测评，是不少地方人大常委会在实践中探索出的一项行之有效的举措。对克服审议形式化，增强监督刚性，促进审议意见落实起到了较为明显的推动作用。这种做法值得在实践中进一步完善和推广：1.建立健全相关配套制度。依照法律规定和原则，完善地方人大常委会对“一府两院”工作报告实行票决的相关规章制度，对表决的事项、方式、步骤、效力等作出明确规定，增强票决制度的法定性和权威性。2. 进一步规范表决程序。表决前要对有关事项进行全面、深入的调研，尤其对可能存在的问题和不足要摸清吃透， 为常委会组成人员在审议时充分发表意见和投票表决提供一手资料。投票表决时，常委会委员应在充分审议和讨论的基础上进行不记名投票，并实时计票、当场公布结果，确保测评程序公平公正。此外，要坚决严肃投票纪律，确保委员以对组织负责、对他人负责、对自己负责的态度认真行使权力，避免凭自我感觉和个人情绪投票。3.合理使用投票结果。实行票决的目的是为了增强人大监督效果，促进“一府两院”工作，对投票结果的使用也要以解决问题和促进常委会审议意见落实为主要宗旨。目前有的地方在进行满意度测评时划定“满意”“基本满意”和“不满意”三档选项，这样的划分不仅会增加投票人的摇摆性，也造成对投票结果的识别和判定存在一定困难。因此，建议票决时只设“满意”和“不满意”两档，获得满意票未超过50%的即为不通过，应由报告单位在规定时间内向常委会作出补充报告或重新报告;补充报告或重新报告仍不通过的，常委会可以视情况依法使用询问、质询、特定问题调查、提请罢免相关责任人等监督形式;在必要时，可以由主任会议根据常委会组成人员多数人的意见，提请常委会作出相关决议，推动问题解决。4.对满意票超过50%的审议报告，也要切实做好审议意见的反馈和落实工作。要使报告单位不仅从得票上认识工作差距，更从审议意见书中看清问题和不足，明确整改方向和重点。常委会工作机构要认真做好审议意见的跟踪督办工作，要进一步建立健全督办机制，明确督办机构、落实督办责任、规定督办时限、丰富督办手段，以严格的制度和规范促进报告单位将工作切实整改到位，让人民群众满意。
第六，提高审议工作透明度，推进监督公开
人大监督工作公开是人民主权原则和我国人民代表大会制度的性质决定的，听取和审议专项工作报告是人大常委会行使监督权的重要形式，当然也要坚持公开原则。常委会及其工作机构要善于发挥报纸、电视、电台、网络等媒体的作用，不断拓宽公开渠道，对不同的监督对象、内容、过程，选择合适的方式予以公开。尤其要利用好人大自建网站和人大杂志，努力将其打造为推进审议工作公开的主阵地，服务代表、服务群众的重要平台，综合运用多种形式，建立审前、审中、审后立体化信息公开机制。1.通过向社会公开征集审议议题、及时公布审议年度计划、组织人大代表参与对专项工作报告审议的视察或专题调研等形式，实现审前公开，落实代表和群众的参与权、知情权。2.通过邀请人大代表列席常委会会议参与审议，邀请公民旁听常委会会议，组织新闻媒体即时报道审议工作的各项情况等形式，实现审中公开，将审议全程纳入代表和群众监督的视野。3.通过公布专项工作报告及审议意见内容、“一府两院”对审议意见的研究处理情况或执行情况的报告，跟踪报道审议意见办理情况等形式，实现审后公开、结果公开，全面提高常委会审议专项工作的透明度，同时也能进一步增强报告单位落实审议意见的责任感和紧迫感。
第七，综合运用多种监督形式，发挥监督合力
人大依法享有的各种监督形式之间相互分离与脱节是限制和影响人大监督工作发挥作用的重要因素之一。其实，无论是审议专项工作报告、执法检查，还是询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等，都是人大行使监督职权的重要形式，应该进行有效衔接、综合运用，发挥监督合力。而且听取和审议专项工作报告本身最能体现人大集体行使职权的特点，有可能把人大的各种监督方式统一起来，发挥人大监督的综合效能。如审议时可以请“一府两院”及有关部门主要负责人列席会议，常委会委员对有关问题需要进一步了解情况的，即可以直接向相关与会人员进行询问，由其回答问题、介绍情况;对审议中争议较多或表决时不满意率较高的工作报告，可以经主任会议同意启动质询、特定问题调查等程序，乃至依法使用撤职、罢免等手段，推进审议工作进一步深入开展。总之，应当深刻认识到人大各种监督形式之间的内在统一性和密切联系，在审议专项工作报告或进行其他形式的监督时，一旦发现行政、司法权力的行使出现问题，就要及时启动最合适、最有效的监督手段，推进工作开展。
第八，加强常委会自身建设，提升监督能力
加强人大常委会的自身建设是进一步做好听取和审议“一府两院”专项工作报告工作的重要途径，水平和能力的提升必然能带动工作的开展。
一是进一步改善常委会组成人员年龄结构。常委会工作既需要有一定数量经历和阅历比较丰富的老同志，也需要有相当部分有活力、有干劲的年轻同志。要有效确保每次换届后，有一定数量的常委会组成人员能够连任，保证常委会工作的稳定性和连续性，为做好工作奠定基础。
二是加强业务培训，提高常委会组成人员的履职能力。通过举办培训班、组织专题学习、加强自学、开展调研或审前专门培训等方式，努力创造条件促进常委会委员学习专业知识。尤其要学好、学精法律、经济、审计等常用领域的一些重要规定和基本原则，要能读懂、读透报告，能提出切实可行的意见和建议。在此基础上，还可以研究和探索聘请相关领域的专家学者，通过建立专家咨询库或智囊团等方式，广借外力强化人大常委会审议专业性较强的专项工作报告的能力，切实提高审议效果。
三是深入推进人大常委会委员专职化建设。近年来，从全国人大到各地基层人大都在不断推进常委会委员专职化工作，实践证明这是符合社会主义民主政治建设和人大工作发展要求，符合广大人民群众利益和愿望的，是提高人大常委会监督能力和水平的有效举措。专职常委会委员有更充足的时间和精力学习专业知识、对专项工作报告开展调查研究，能更好地提出意见和建议，而且不存在身份上的掣肘和冲突，能进一步增强监督工作的权威和实效。当前应当认真研究人大常委会专职委员的职能、编制、待遇等相关问题，探索提高专职委员比例的具体途径和方式，现阶段可考虑安排人大常委会副秘书长及各专门委员会和办事机构负责人为常委会委员。
(作者单位：江苏省人大财经委经济综合处)
作者：马光影
2015年，榆树市人民政府承担了国家农产品质量安全县创建试点工作任务。按照《国家农产品质量安全县创建考核办法》的要求，结合榆树市农业整体实际状况，榆树市农业局从强化属地管理，落实主体责任，完善制度建设，建立健全体系，执法检测到位等工作抓起，做到领导重视、制度规范、体系健全、手段创新，标准普及质量提升等工作全面铺开。截止到目前，国家农产品质量安全县创建工作已圆满完成了阶段性工作任务，达到了预期绩效考核目标，现将具体工作情况总结汇报如下：
一、工作完成情况
1.强化属地管理，提高农产品质量安全监管部门责任意识。为切实加强创建工作的组织领导，确保创建工作顺利开展。榆树市委、市政府成立了主管农业副市长为组长，农业、水利、畜牧等相关部门主要领导参加的国家农产品质量安全县创建工作领导小组，具体负责创建工作的组织协调、计划制定、经费保障等工作。办公室设在农业局，具体负责创建日常管理工作。为创建工作开好局，取得预期效果，领导小组先后召开创建工作启动动员会，部门协调会、专项工作调度会，并层层签订目标责任书，具体任务落实到位，责任落实到人，并将农产品质量安全监管、检测经费纳入县级财政预算，满足全市农产品质量安全监管工作需要；将农产品质量安全工作纳入市直部门、乡镇（街）年终绩效考核范畴，實行一票否决制，与食品安全、安全生产、无动物疫情发生作为社会稳定的重要部分，占比重分值的2%；将农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，合理规划产业区域布局。目前，全市已建立了“政府负总责，部门分工负责，农产品生产主体为第一责任人的责任机制”，形成了各责任单位一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门紧密配合的监管格局，为实现农产品质量安全监管的常态化，长效化，提供了强有力的组织保障。
2.落实主体责任，规范农产品生产经营单位的自律行为。按照《农产品质量安全法》的规定，农产品生产经营主体是第一责任人。为确保主体责任落实到位，市政府组织农业、水利、畜牧等三家监管部门联合下发了《榆树市农产品质量安全监管名录制度》（榆农联字〔2014〕3号），对全市蔬菜生产基地、农民专业合作社、水产养殖、畜禽屠宰企业、经纪人等生产经营主体全部落实监管名录制度，并对纳入监管名录的农产品生产经营主体开展集中培训，告知责任，签订农产品质量安全承诺书，并建立《榆树市农产品质量安全“黑名单”监督管理制度》（榆农字〔2012〕38号），《关于下发榆树市水产品质量安全“黑名单”监督管理制度的通知》（榆水字〔2014〕38号），《关于转发农业部生鲜乳质量安全“黑名单”制度（试行）的通知》（榆牧字〔2016〕10号） ，依法公开违法信息；建立了病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制；制定了《榆树市农品生产记录管理制度》（榆农发〔2012〕1号）、《关于加强国家禁限用农药管理休药期的规定》（榆农发〔2013〕1号）、《榆树市屠宰企业落实流向登记制度》（榆肉管发〔2013〕1号）、《关于对农产品生产经营主体开展自查或委托检验的通知》（榆农发〔2013〕2号）、《榆树市屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度》、《关于全市农产品收购储运企业及批发市场建立进货查验、抽查检测制度的通知》（榆农发〔2013〕5号）等制度，严格进行过程控制和产品自检，病死畜禽无害化处理率达到100%。目前，全市现有蔬菜生产基地、农民专业合作社34家，水产养殖专业合作社4 家，畜禽屠宰企业21家，牧业经纪人111人。
3.加大监管力度，建立农业投入品常态化监管机制。农业投入品是影响农产品质量安全的主要因素，只有农业投入品监管有力，规范生产经营行为，杜绝非法添加行为，才能把好农产品质量安全源头质量关。一是制定《榆树市农药市场准入备案管理办法》（榆农发〔2013〕1号和《关于建立饲料、饲料添加剂产品质量管理制度的通知》（榆牧字〔2014〕15号）等制度，并建立主体监管名录，实行农药市场准入管理和兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理。目前，全市纳入监管名录的农药经营主体169家，兽药、饲料及饲料添加剂经营主体257家；二是规范生产行为，构建放心农业投入品配送网络。制定《榆树市农业投入品台账管理制度》（榆农发〔2013〕10号），推行兽药良好生产和经营规范，对养殖环节自配料实施监管，构建了以“农商一号”、“云农场”等电商农资配送和中化、中农、侨昌、瑞泽等国内知名生产企业连锁直销的销售网络，部分农民专业合作社及农庭农场实现了农业投入品统一购置。据统计，全市配送、统购、连锁直销的农业投入品占当地农业投入品总量比例的70%以上；三是搭建农产品质量安全信息追溯平台，将农业投入品纳入平台管理。2014年，利用国家现代农业示范区建设资金，投资200万元，建设了农产品质量安全追溯平台，以市农产品质量安全监督检验站为终瑞平台，在八号镇北沟村、五棵树镇进步村和于家镇三道村，建立农产品质量安全追溯监测点3个，主要包括建立气象服务站3个，终端监测设备50个，能够完成农产品生产环节所需的大气、日照、温湿度、土壤及农业投入品使用进行全程智能管控，开通二维码验证，实现初级农产品生产环节产前可跟踪，产中可控制，产后可追溯，不断提升农产品品质，提高农产品市场占有率。四是制定了《农业投入品质量常态化监测制度》（榆农发〔2013〕4号），利用国家法定假日期间和上级的文件要求，定期对全市农产品生产基地、农民专业合作社等生产经营主体开展专项整治，并现场指导农业标准化技术。仅2016年，全市共开展农产品专项整治10 次，其中农业投入品专项整治行动4次，水产品专项整治行动3 次，兽药、饲料专项整治行动3次。
4.开展例行监测，提升农产品质量安全监测水平。年初，农业、水利、畜牧三个监管部门都根据自身职责制定农产品质量安全监测计划，监测范围实现全覆盖，通过定性速检和定量检测两种方式，完成主要农产品质量例行监督抽查，并采取月报的方式，向省市农委上报或在榆树农业信息网上公开农产品质量安全监测，投入品专项整治行动等信息。同时，下发了《关于对农产品生产经营主体严格开展自检或委托检验的通知》（榆农发〔2013〕2号），要求全市农产品生产经营企业和农民专业合作社所销售农产品在上市前严格开展自检，也可委托检验，严把农产品市场准出关口。目前，全市农产品质量例行监测样品4098个，其中定性速检3674个，定量检测424个。其中蔬菜水果及食用菌速检2262个，定量424个，水产品速检450 个，畜产品速检958个。
在棚膜经济发展快，地域优势强的乡镇，择优选择五棵树、弓棚、太安、于家、新立等五个乡镇，建设了乡镇监管区域中心站试点，通过完善基础设施，购置速检设备及药品，人员岗前培训，能够完成本乡镇及周边乡镇区域内的日常巡查、抽样检测等任务。目前完成速检样品1000个。
5.建立执法机制，严厉查处农产品质量安全违法违规行为。2016年，组织农业、水利、畜牧等部门的执法人员，对辖区内农业投入品经营单位和农产品生产、屠宰、储运等重点环节开展了执法检查，并制定了《榆树市2016年种子农药肥料专项整治行动实施方案》（榆农综办〔2016〕1号）、《榆树市农药专项整治行动方案》、《榆树市集中开展危险化学品专项整治方案》等专项整治方案，细化整治对象和任务，依法查处县域内涉及农产品质量安全违法违规行为。积极鼓励社会公众共同参与农产品质量安全共治行动，制定了《榆树市农产品质量安全事故应急预案》（榆农字〔2012〕40号）、《榆树市畜产品质量安全事故应急预案》、《榆树市水产品质量安全事故应急预案》，下发了《关于印发榆树市食品安全举报奖励办法的通知》（榆食安委发〔2013〕2号），建立了线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，利用吉林省行政执法和刑事司法信息共享平台，及时准确掌握执法动态和时事要闻，健全应急反应机制。目前，全市未发生违法犯罪行为，3年内未发生重大农产品质量安全事故。
6.推广标准化技术，推进“三品一标”认证进程。2012年，转发了省农委《吉林省农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》（榆农字〔2012〕39号）的通知，并制定了《榆树市加强畜禽养殖粪便污染防治方案》（榆牧字〔2016〕9号），从生产源头，开展产地环境和污染状况监测，在榆树市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中，科学合理调整农业结构和区域布局，普及推广无公害蔬菜标准生产规程48个，推广农业标准化统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术6 项，创建国家部级、省级蔬菜标准示范园区26个、畜禽养殖标准化示范场9个、水产标准化健康养殖示范场4个。出台《榆树市农产品“三品一标”认证奖励办法》，建立健全认证监管和补贴奖励机制，水稻、蔬菜等“三品一标”获证产品占食用农产品生产总面积比重的80%以上。
7.健全体系建设，全面提高农产品质量安全服务能力。一是完成监管能力建设。市政府下发了《榆树市人民政府办公室关于印发榆树市人民政府各办局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（榆政办〔2009〕62号），明确了农业、水利、畜牧等部门负责农产品质量安全工作，各部门职责清晰，任务明确，具备全面落实有关法律法规规定和职责要求的能力。2012年，按照国家农业部、省市农委的文件要求，经市编办批复，在28个乡镇（街）农业（水利、畜牧）站加挂了农产品（水产品、畜产品）质量安全监管站牌子，并制定了《榆树市农产品质量安全监管基本制度》（榆农发〔2013〕8号），包括岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等方面。2015年，在全市388个行政村，设立村级农产品质量安全监测点388个，聘请村级监管员388人，村级防疫员428人；二是完善监测执法体系建设。2013年，省编办出台了《关于县级农产品质量安全监管体系建设的指导意见》（吉编发〔2013〕41号），按照要求下发《关于在农业环境保护与农村能源管理站加挂农产品质量安全监督检测中心牌子的通知》（榆编字〔2014〕7号）和《关于榆树市农业执法监察大队更名的通知》（榆编字〔2014〕70号），并将农业执法列入综合执法，明确执法检测责任。2010年，利用国家项目资金，完善建设市农产品质量安全监督检验站实验室，新购置仪器设备68台套，改扩建实验室200平方米。2013年12月，市农业局农产品质量安全监督检验站，顺利通过省农委、质监局组织的实验室资质认定和农产品检测检验机构考核“二合一”评审，在全省率先取得了省级计量认证和农产品质量安全检验检测机构合格证书，具备了向社会公开出具数据的能力；三是开展集中培训。针对当前新形势、新任务，确保基层农产品监管人员尽心履职，对市乡两级农产品监管人员开展集中培训，就国家农产品质量安全县创建、基层农产品监管站职责等工作进行讲解，对监管领域存在的突出问题进行剖析，使基层农产品监管人员真正能够懂政策、熟业务、练技能，努力提高个人能力与水平。2016年共举办农产品监管人员培训班1次，人员60人；水产品监管人员培训班1次，人员90人；畜牧监管人员培训班1 次，人员58 人。
8.创新机制，总结探索先进的管理模式。制定了《榆树市初级农产品质量安全追溯制度》（榆农发〔2013〕19号）、《榆树市农产品产地准出准入制度》和《榆树市农产品诚信体系建设工作方案》（榆农发〔2013〕11号），对健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等方面进行严格的制度管理，同时积极探索，总结经验，参照省农委下发的《全省实施农产品产地准出制度工作方案（试行）》通知（吉农质发〔2016〕3号），因地制宜建立适合榆树发展，行之有效的市场准入、准出、诚信管理等制度，做到市场准入、准出有效衔接。
二、存在问题及建议
1.农业标准化技术普及难度大。落后的农业生产经营方式，分散的经营体制，小规模的经营理念，加大了农业标准化技术难度，部分生产经营主体只看眼前，不看长远，老的农业生产方式仍然占主导地位，有时只关心成本，产量高低，而忽略了农产品品牌效应，尤其对“产而不食”的农产品，有虫就打药，有病就防治，埋下了农产品质量安全隐患，影响了“三品一标”认证进程。
建议：应加大对规模大、管理水平高的农产品生产经营主体、农民专业合作社提供政策资金支持，鼓励技术更新、设施完善、管理规范、质量认证，加快传统农业向集约化、专业化模式的转变步伐。
2.农业综合执法地位得不到社会的重视。农业综合执法由于缺乏权威性，不能达到有效震慑，经常出现了生产经营主体逃避、搪塞、抵抗等不配合的现象。受执法权限的限制，对违法行为不能做到有效的强制和处罚，很多时候需要公安等执法部门配合，才能有效遏制。
建议：建立农业、公安、工商、食药监等多部门密切配合的联防、联动机制，配备农业综合执法所需车辆、执法取证工具等设施。
3.基层农产品监管站力量薄弱。按照上级文件要求，在基层乡镇农业（水利、畜牧）站加挂了监管站牌子，明确了职责任务，但由于基层监管站缺少必要的监管经费，致使各项工作开展难度大。
建议：从经费、场所、设备、人员等方面，加大对基层监管站的扶持力度，使其能够完成监管、检测等 工作任务。
三、下一步工作打算
一是继续抓好国家农产品质量安全县创建后续工作，按照《2016年吉林省农产品质量监管工作重点》，建立网格化监管区域，抓好农产品专项整治、例行监测、秋菜抽檢等常态化工作任务。
二是2016年是吉林省率先实现现代农业化，农业供给侧结构改革的开局之年，农产品质量已成为转变农业发展方式，建设现代农业的关键环节，我们将继续加大对农产品生产经营主体的监管力度，普及标准化技术，扩大“三品一标”认证范围，打品牌战略，以品质创效益。
三是继续抓好农产品质量安全追溯平台建设，总结五棵树、八号、于家等三个监测点的成功经验，采取“政策扶持、农民自筹、企业补贴”的方式，将农产品生产企业、农民专业合作社全部纳入安全追溯信息平台管理，开通二维码，达到生产全程可控，标准随时可查，产品定向跟踪。
四是继续抓好能力提升，积极筹备国家农产品实验室检测技能大比武活动，强化岗位练兵，培养后续力量，全面提高检测队伍整体能力水平。
以上是我市国家农产品质量安全县创建的完成情况，虽然取得了一定的成绩，实现了预期目标，但与省内外其他兄弟县市相比，还存在着差距与不足，我们会继续以国家农产品质量安全县创建为契机，不断巩固前期工作成果，认真查摆不足，总结经验，树立典型，抓出亮点，在全省树立农产品质量安全监管工作标杆。
（省农委农产品质量安全监管处 供稿）
作者：张兴国 张立春 张聪
摘 要 提高人才培养质量是加快发展现代职业教育的核心任务。党的十八大以来，全国职业教育战线从推进人才培养模式改革、建立健全课程衔接体系、建设“双师型”教师队伍、提高信息化水平、加强国际交流与合作5个方面加快贯彻落实习总书记提出的“着力提高人才培养质量”的要求。考察职业教育人才培养质量的工作成效，可以从观念变革、实践经验和人才产出3个视角看：从观念变革的视角看，新的人才培养质量观已经成为共识而深入人心并为国际社会所理解和欣赏;从实践经验的视角看，职业教育人才培养模式加快走向成熟化和多样化;从人才产出的视角看，职业学校毕业生成为支撑现代化建设的生力军。
关键词 职业教育;人才培养质量;高素质劳动者;技术技能人才
党的十八大提出加快发展现代职业教育。习近平总书记在2014年对职业教育工作作出重要指示，其中特别强调要“着力提高人才培养质量”。提高人才培养质量是加快发展现代职业教育的核心任务，是推进职业教育改革创新的永恒主题。五年来，按照党和国家战略部署，全国职教战线以提高人才培养质量为核心，努力推进职业教育现代化进程，取得了突出成绩。
一、基本概念：质量、教育质量和职业教育人才培养质量
质量的概念源于管理理论，指产品或工作的优劣程度，国际标准化组织(ISO)制定的ISO8402-1994《质量术语》标准中，对质量作了如下定义：“质量是反映实体满足明确或隐含需要能力的特征和特征的总和。”人才培养质量决定于教育质量，教育质量反映的是“教育水平高低和效果优劣的程度”。人才培养质量是完整的教育活动过程中各个方面和各个环节共同作用的结果，只有各方面和各环节相互进行合理有效的配置，才能保证人才质量保持较高的整体水平。
职业教育人才培养的质量具有特殊性。首先，职业教育不仅要使学生正确地理解和掌握职业知识，还要使学生获得职业技能和态度，发展职业能力，强调质量达成的双重要求，后者更为重要。其次，职业教育的授课地点不仅在课堂上，更多的是在实训基地、实习工厂完成的，教学方式灵活，检验学生学习成效的标准和评价方式也是多样化的。第三，职業教育具有跨界性，社会各界参与程度高，人才培养的协同性和多元性决定了人才培养质量评价的协同性和多元性。第四，职业教育培养的是未来在生产一线工作的技术技能人才，人才质量决定着产品的质量和产业的竞争力，职业教育的人才培养质量对社会和经济发展具有更为直接的规制和推动作用。
二、发展基础：2002-2012年职业教育质量提升工作简要回顾
2002-2012年是我国职业教育发展的重要时期。期间，国务院两次召开全国职业教育工作会议，对进入新世纪的职业教育改革发展做出全面战略部署;2010年，《国家教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布，全面描绘了未来中国教育现代化建设的宏伟蓝图，确立了形成现代职业教育体系的发展目标。从人才培养工作上看，这一时期在实现中等职业教育大规模扩招、高等职业教育加快发展的同时，主要围绕突出育人为本大力加强德育工作、以就业为导向创新人才培养模式、以示范校和实训基地建设为抓手着力提升基础能力、以实施职业院校教师素质提高计划为依托积极推进师资队伍建设等4个方面加大改革发展力度，为接下来全面启动的以提高人才质量为重点的职业教育现代化进程奠定了坚实的基础。
(一)加强德育工作
德育工作是人才培养的核心工作，决定着人才培养的成败。2004年，中共中央、国务院发布《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》。同年，教育部制定《中等职业学校德育工作大纲》，作为我国首部职业教育德育工作的纲领性要求和基础规范，文件对中职的德育目标、内容、途径、评价和工作管理等做出明确规定。2006年，教育部出台《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，进一步要求高等职业教育要加强素质教育，强化职业道德培养。2008年，教育部出台《关于中等职业学校德育课程设置与教学安排的意见》。按照中央和有关部门部署，职业教育广泛开展了德育课程改革、德育实践活动。2009年6月，教育部等六部委在天津召开全国中等职业学校德育工作会议，总结职业学校德育工作经验，进一步明确工作思路和任务。2012年6月，教育部召开全国职业院校德育创新暨校园文化建设工作座谈会，标志着职业教育德育工作进入到高职、中职统筹推进时期。
(二)创新人才培养模式
人才培养模式是人才培养目标、过程、途径和方法的综合概括，对培养什么人和怎样培养人起着规定性作用。2005年，国务院召开全国职业教育工作会议，提出以就业为导向深化职业教育教学改革，强调要加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，为职业教育教学改革指明了方向和重点。2006年，教育部发布《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》，强调实行工学结合、校企合作是建设中国特色职业教育的带有方向性的关键问题，要加快推进职业教育培养模式由传统的以学校和课程为中心向工学结合、校企合作转变。同年，教育部发布的《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出，要把工学结合作为高职人才培养模式改革的重要切入点，带动专业、课程和教学方法的整体改革。2008年，教育部发布《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，提出在中职学校大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习。2010年12月，全国中等职业教育教学改革创新工作会议在上海召开，会议按照刚刚闭幕的全国教育工作会议精神的要求，对以实行工学结合、校企合作人才培养模式为主要内容的中职教育教学改革做出进一步规划和部署。经过持续推动，全国涌现出生产教学一体化、订单式培养、集团化办学、顶岗实习、工学交替等一批充分体现工学结合、校企合作特点的人才培养模式，职业教育进入以提高人才培养质量为核心的内涵发展阶段。
(三)提升基础能力
职业教育的基础能力是保障职业教育发展和教育教学质量的基本条件和手段，既包括校园、设施设备、试验装备等“硬件条件”，也包括师资队伍和管理制度等“软件条件”。2005年，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》，首次提出“职业教育基础能力建设”的要求，并部署了相应的专项计划。2007年发布的《国家教育事业“十一五”规划纲要》进一步明确“实施职业教育基础能力工程”，主要包括县级职教中心建设计划、职业教育实训基地建设计划、示范性职业院校建设计划、职业院校教师素质提高计划。到2012年，在中央财政和地方财政的大力支持下，全国重点完成了2000多所县级职教中心建设，形成了覆盖城乡的职业教育网络体系;重点建设了200所高职、1000所中职改革发展示范校，使职业教育优质资源不断扩大，形成了一批深化教育教学改革、不断提升人才培养质量的职业教育品牌和典型;重点建设3000多个职业教育实训基地，全面改善了职业教育的实践教学条件，为提升学生的技能训练水平提供了坚实保障。为适应信息化快速发展要求，2009年教育部启动中职学校信息技术应用能力提升计划，支持中职学校开展教学、管理、科研等信息化建设。2010年，教育部印发《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012)》，把提升职业教育信息化能力作为10大行动计划之一。同年，开发出全国中职学校管理信息标准、中职校园网建设标准。2011年，教育部启动国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划，共有400多所中职学校参与建设，形成了80多个数字化资源开发项目。职业教育的信息化基础建设为提高人才培养质量提供了新的依托和保障[1]。
(四)推进师资队伍建设
教育发展根本在队伍，关键在教师。2006年，为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出的实施“职业院校教师素质提高计划”，教育部、财政部联合启动了中职学校教师素质提高计划。到2010年，该计划共对3万名中职专业骨干教师实施了国家级培训，其中选拔了1000名成绩优秀者出国深造;对15万名中职学校教师实施了80个专业的省级培训;开发了80个重点专业70余套的中职教师教学能力标准、培训方案和培训质量评鉴指标体系，开发了70多本专业教学法教材、170本专业核心课程教材;资助中职学校聘请“能工巧匠”做兼职教师2.7万余人次[2]。2010年发布的国家教育发展规划纲要提出要“以‘双师型’教师为重点，加强职业院校教師队伍建设”，进一步明确职教师资建设的方向和途径。2011年12月，教育部下发《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》，表明全面落实国家教育发展规划的新形势下，完善职教教师培养培训体系和制度、健全教师管理机制，成为建设高素质专业化职教教师队伍的重要任务。
三、新的要求：努力办好人民满意的教育
2012年11月，党的十八大胜利召开，标志着我国进入全面建成小康社会的关键阶段。在这个阶段，教育应该朝什么方向发展?怎样发展?十八大报告给出了鲜明的回答：要努力办好人民满意的教育!“努力办好人民满意的教育”是一个重大的时代命题，具有极其丰富的内涵，其中有三点是关键之意：一是它要求必须长期坚持教育优先发展的战略地位，保证教育是基础稳固的教育;二是要求必须推动各级各类教育事业协调发展，保证教育是协调发展的教育;三是要求必须把提高质量、促进公平作为主要任务，保证教育是更高质量、更加公平的教育[3]。
努力办好人民满意的教育，就是要努力办好人民满意的各级各类教育。十八大报告对各级各类教育发展提出了明确要求，其中强调要“加快发展现代职业教育”。从党的十六大提出要“加强职业教育和培训”，到十七大提出“大力发展职业教育”，再到十八大要求“加快发展现代职业教育”，表明随着现代化进程，党和国家对职业教育的需求更加迫切、要求也更高。“加快发展现代职业教育”是一个内涵丰富的时代命题，它既有国际发展的普遍性特征，也有中国国情的特殊要求;既有“现代性”意义上的标准规范，也有“现代化”意义上的过程演进[4]。不过，从本质上分析，努力办好人民满意的现代职业教育，同样具有基础稳固、协调发展和更高质量、更加公平的基本特征。
怎样才能加快发展现代职业教育?党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。从深化教育领域综合改革的战略高度，在加快发展的目标、途径和任务三个方面给予了深刻阐释。其中，“培养高素质劳动者和技能型人才”，就是对更高质量的职业教育的终极要求，它既是加快发展现代职业教育的根本任务，也是贯穿加快发展现代职业教育过程始终的主线、红线和生命线。
以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育工作。十八大以来，党和国家领导人多次就职业教育工作开展视察、召开会议，做出一系列重要指示、批示，从国家战略全局和现代化全局的高度，对新时期我国职业教育改革发展的重大理论问题和实践问题做出深刻阐述，形成了非常完整的中国特色现代职业教育思想体系。在这个体系中，着力提高人才培养质量、努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才的思想是贯穿其间的核心理念，围绕这一理念形成了推进我国职业教育现代化发展的质量观，是指导新时期职业教育人才培养工作的强大思想武器和行动指南。
(一)习近平：努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才
2014年6月，习近平总书记在全国职业教育工作会议召开前夕，专门对职业教育工作做出重要指示。全面深刻阐释了职业教育的地位作用、办学方向、目标任务、改革重点等，为加快发展现代职业教育确定了总纲领。在指示中，习总书记特别就职业教育人才培养工作提出全面系统要求：职业教育人才培养工作的根本任务是要“努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”;首要责任是“要树立正确的人才观，培育和践行社会主义核心价值观”;核心要求是要“着力提高人才培养质量”;重要保障是要“弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境”。这些思想和要求是新时期职业教育人才培养工作必须遵循的根本逻辑和原则[5]。2015年6月，习总书记在贵州考察时专程到贵州省机械工业学校实训基地看望师生们，他亲切地勉励同学们要立志追求人无我有、人有我优、技高一筹的境界，体现出党和国家对职业教育人才培养工作的殷切期望[6]。
(二)李克强：要把职业技能和职业精神的培养相融合
2014年6月23日，李克强总理在接见全国职业教育工作会議代表时发表重要讲话。他指出，实现“中国制造”从“合格制造”向“优质制造”“精品制造”的转变，需要大批技能人才作支撑。职业技能人才应该是高素质、全面发展的人才，更应该是有敬业精神和职业精神的人才，所以要把职业技能和职业精神的培养相融合[7]。这是李克强总理对职业教育人才培养工作突出强调的要求，它有两方面的重要含义：一是职业教育既要培养职业技能，又要培养职业精神，两者不可偏废，而后者常常被忽略，因而就更为重要;二是要把职业技能的培养与职业精神的培养融合在一起，不能“两层皮”。总理的要求，既是基于现实的迫切需求提出的，也是针对职业教育人才培养工作中存在的严重问题提出的。2016年12月，李克强总理对职业教育工作作出批示，他进一步强调，要坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才[8]。
(三)刘延东：提升人才培养质量是贯穿办学全过程的主线
刘延东副总理在2014年全国职业教育工作会议重要讲话中指出，职业教育应抓住的核心任务是着力提升人才培养质量，坚持以质量为核心的内涵式发展，是职业院校的立校之本，提升人才培养质量是贯穿办学全过程的主线。她强调并具体阐述了三方面工作：一是坚持立德树人;二是坚持知行合一;三是改进评价制度[9]。坚持立德树人是人才培养工作的根本目标，是统领;坚持知行合一是人才培养工作的基本路径，是方式;改进评价制度既是人才培养工作的动力，也是保障。上述三个方面是落实习总书记关于“着力提高人才培养质量”指示精神的工作思路和具体举措，也是职业教育质量观的实践呈现。2016年12月，在教育部与中华职业教育社联合召开的推进职业教育现代化座谈会上，刘延东在讲话中再次强调，要坚持内涵发展，从坚持立德树人、深化教学改革、办好技能大赛、加强教师建设、实行培养培训并举等方面着手，着力提高职业教育人才培养质量[10]。
四、重点举措：全面落实“着力提高人才培养质量”的要求
着力提高人才培养质量，需要具体工作措施来实现。2014年，国务院颁发《关于加快发展现代职业教育的决定》，其中，围绕努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才的要求，对提高人才培养质量做出全面部署。重点包括五个方面：一是推进人才培养模式创新，二是建立健全课程衔接体系，三是建设“双师型”教师队伍，四是提高信息化水平，五是加强国际交流与合作。按照国务院部署，有关部门和职业教育战线迅速启动落实工作。
(一)推进人才培养模式改革
这项工作在三个主线上展开：一是进一步强化德育。组织对2004年发布的《中等职业学校德育大纲》进行修订，2014年发布了大纲的修订版，进一步明确了国家对中等职业学校德育工作和学生德育的基本要求、主要途径和管理督查标准。为使新的大纲落地，近3年中，多次召开调研和论证活动，推进德育课程标准制定工作。以强化爱国主义教育和社会主义核心价值观教育、强化学生职业道德和工匠精神的培养为导向的德育课程改革不断深入，一大批职业院校在把中华传统文化、先进职业文化、企业特色文化等引进校园和课堂方面形成了好的经验和做法。德育实践活动更加丰富多彩，中职学校“文明风采”竞赛已经开展了13届，2017年参与活动的中职学校达到5400所，参与学生390多万人;从2013年开始，职业院校广泛开展了“中国梦”主题教育活动，并在全国职业院校技能大赛设立了主题演讲活动板块。二是深化校企合作、工学结合。全国共建成约1300个职业教育集团，覆盖近70%的职业院校，吸引2万多家企业参与，开展了多种形式的校企合作。在全国范围内组织开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，试点地区和院校达到370个。全面倡导和推广工学结合人才培养基本模式，订单培养、引企入校、校企一体、顶岗实习、工学交替等形式更加多样和灵活。全面改善职业院校实习实训条件，普遍推行项目教学、案例教学、情境教学等教学方式，实践教学得到切实加强。不断完善全国职业院校技能大赛制度，使之成为推动职业院校教育教学改革的重要引导制度，专业覆盖、人人参与、学赛相长的局面初步形成。三是加快完善标准和制度体系。分别于2015年、2017年修订了《高等职业学校专业目录》《中等职业学校专业目录》，发布了新的专业设置管理办法和专业简介。2012年公布了首批410个高职专业教学标准;2014年、2015年分两批制定并公布了230个中职专业教学标准，第一次大规模规范了中职专业教学基本要求。2016年教育部等5部门联合印发了《职业学校学生实习管理规定》，同时组织制定并发布了首批涉及农业、汽车运用与维修、护理等30个量大面广专业(类)的70个顶岗实习标准。陆续制定并公布了中职德育、语文、数学、英语、计算机应用基础、体育与健康以及物理、化学、公共艺术等9大类专业基础课教学大纲。经过努力，基本形成了以专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范5部分构成的国家教学标准体系。
(二)建立健全课程衔接体系
实现课程衔接主要包括两方面工作：一是适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。2010年以来，教育部委托相关行业主管部门或行业组织牵头，相继组建了62个行业职业教育教学指导委员会，汇聚各方面专家3000多人，建立起行业指导职业教育的组织平台。利用这一平台，行业组织和企业及时提供行业人才需求信息、技术发展信息，发布行业人力资源需求和就业状况报告;教育行政部门及时组织修订职业教育专业目录、专业教学标准等;职业院校及时调整专业设置，组织课程开发。二是推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接。2011年，为贯彻落实国家中长期教育改革发展规划纲要提出的到2020年形成现代职业教育体系的要求，教育部出台《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，文件提出要改变中等和高等职业教育在专业、课程与教材体系，教学与考试评价等方面仍然存在脱节、断层或重复的局面，加强制定系统培养技能型人才制度。各地在这方面开展了积极探索，江苏、上海、北京、浙江等地提供了新鲜的改革经验和成功做法。主要特点是：紧密围绕区域发展要求对不同层次、类型人才的需求，合理确定中等和高等职业学校的人才培养规格，推进规格衔接;根据产业布局，研究确定中等和高等职业教育接续专业，推进专业设置衔接;依据中等和高等职业教育接续专业人才培养目标，系统设计课程开发和教材建设，推进课程衔接;统筹规划教师队伍建设和学校文化建设，改进教育教学过程，推进人才培养衔接。
(三)建设“双师型”教师队伍
2011年11月，教育部、财政部联合下发《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》，全面启动全国中长期教育规划纲要提出的职业教育教师队伍建设重大项目。在“十二五”期间，共组织40多万名职业院校专业骨干教师参加国家级和省级培训，提高教育教学水平特别是实践教学和课程开发能力;共支持2万名中等职业学校青年教师到企业实践，重点提高产业文化素养和专业技能水平;支持国家职教师资基地重点建设300个职教师资专业店，开发100个本科专业教师培训包;支持职业院校设立兼职教师岗位。这项计划的实施具有四个显著特点：一是经费投入倍增，中央投入超过26亿元，是“十一五”投入的5倍以上;二是在“十一五”面向中职的基础上，“十二五”实现了中职和高职教师建设的统筹;三是企业广泛参与;四是强化中央财政对地方投入的引导。尤其需要提及的是，2013年，教育部印发《中等职业学校教师专业标准(试行)》，这是新中国成立后的第一个针对中职学校教师制定的专业标准。文件明确了中职教师的职业要求和职业特点，为中职教师队伍建设确定了依据[11]。
(四)提高信息化水平
2012年5月，教育部出臺《关于加快推进职业教育信息化发展的意见》，文件提出把信息技术创新应用作为改革和发展职业教育的关键基础和战略支撑，以先进教育技术改造传统教育教学，以信息化促进职业教育现代化。同年12月，教育部在南京召开全国职业教育信息化建设工作会议，提出在“十二五”期间，职业院校配备够用适用的计算机及其配套设备设施;90%的职业院校建成运行流畅、功能齐全的校园网，信息技术能够支撑学校教育、教学、管理、科研等各项应用;85%的职业院校按标准建成数字校园;90%的成人学校及其他职业培训机构实现网络宽带接入;建成国家职业教育数字化信息资源库，不断完善各级职业教育网络学习平台;建成全国职业教育综合管理信息系统。职业教育信息化能力达到发达国家水平。按照工作部署，各地加紧实施，在职业教育信息化基础能力、开发职业教育数字化优质信息资源、提高职业教育电子政务应用能力、加快建设职业院校数字校园等方面取得了快速进展。从国家层面看，5年中，中央财政投入建设资金3.1亿多元，共开发建设了56个学生需求量大、专业分布面广、行业企业急需的高等职业教育专业教学资源库，涉及18个专业大类，27个项目已通过验收，共有532所高职院校、851家行业企业参与建设，建成各类多媒体资源30.2万余条，注册学员38万余人，累计访问量超过7000万人次[12]。
(五)加强国际交流与合作
2012年5月，我国政府与联合国教科文组织联合举办第三届国际职业教育大会，会议发表了《上海共识》。2017年7月，联合国教科文组织再次在我国唐山举行国际职业教育大会，对第三届国际职业教育大会以来的5年工作进行评估，并对未来一个时期的发展做出展望，会议发表了《唐山声明》。随着我国的日益强大和职业教育加快发展，中国职业教育的影响力越来越大。5年中，中国与德国、英国、东盟等国家和地区之间的职业教育合作交流不断深化。围绕“一带一路”构想的实施，职业教育正在由过去“请进来”加快向“走出去”转型，一些学校、地方和行业探索出成功的经验。宁波职业技术学院从2012年开始面向亚非拉的100多个国家开展政府管理人员、职业学校校长、技术人员的职业教育培训。天津渤海职业技术学院与泰国大城府大城学院共建“鲁班工坊”，采用多种方式在泰国开展职业教育和培训，现在培训规模已达1000多人次。天津市将该项目列入天津市教育发展重点工程，计划到2020年在境外建设10个“鲁班工坊”。2017年，有色职教集团牵头开展“走出去”试点，在赞比亚取得良好开局。
五、推进成效：观念变革、实践经验和人才产出三个视角的评价
考察近5年来职业教育人才培养质量工作的推进成效，可以从以下三个方面来讨论：一是观念变革的视角。观念催生理念，理念指导实践，只有职业教育人才培养质量观念的变革，才能有效指导人才培养质量的提升。二是实践经验的视角。职业教育人才培养实践经验的成熟度，表明对职业教育发展规律和人才培养规律的把握程度。三是人才产出的视角。职业教育的根本任务是为现代化建设努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，职业教育人才培养质量的高低最终要以人才的供给能力和供给质量来检验。
(一)从观念变革的视角看：新的人才培养质量观已经成为共识并深入人心
十八大提出“加快发展现代职业教育”的战略部署，标志着职业教育发展进入新的历史时期。在新的发展阶段，习近平总书记对职业教育工作所做的重要指示，深刻阐述了职业教育的地位作用、办学方向、目标任务和改革重点，为加快发展中国特色现代职业教育指明了方向，同时也为形成新的职业教育人才培养质量观提供了坚实的思想基础。这一新的观念既是改革开放几十年来我国职业教育实践探索的经验凝聚和理论升华也是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念在职业教育领域的具体体现，同时也是中国职业教育与世界职业教育作为人类发展共同体的重要组成部分相互借鉴、不断融合的思想汇聚。它已经成为全国职业教育战线的共识并广泛深入人心，也正在为国际社会所理解和欣赏。作为不断发展、创新和丰富的思想体系，新的职业教育人才培养质量观在思想统领上，要树立正确的人才观，培育和践行社会主义核心价值观;在根本任务上，要努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，为实现中国梦提供坚实人才支撑;在实现途径上，要坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一;在推进动力上，要深化体制机制改革，创新人才培养模式;在培养内容上，要把职业技能培养与职业精神培养融合在一起，把工匠精神的培育作为重要方面;在文化建设上，要大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境;在衡量标准上，要努力让每个人都有人生出彩的机会，让人民满意;在保障条件上，各级党委和政府要高度重视、加快发展，社会各界特别是行业企业要积极支持。
(二)從实践经验的视角看：职业教育人才培养模式加快走向成熟化和多样化
这一特点首先体现在国家教学成果奖方面。2014年，以“反映教育教学规律，具有独创性、新颖性、实用性，对提高教学水平和教育质量、实现培养目标产生明显效果的教育教学方案”为宗旨的国家教学成果奖首次面向职业教育领域评奖。全国共有451项职业教育教学成果因其“针对目前职业教育教学改革与实践中存在的问题，提出有效解决办法，实施效果显著，具有创新性和应用推广效果”而获奖，其中特等奖1项，一等奖50项，二等奖400项。有研究指出，这次获奖的职业教育教学成果比较集中体现了职业教育人才培养实践成效、经验成熟度和丰富性[13]。已经持续开展了10年的全国职业院校技能大赛是反映上述特点的重要制度建设成果。从2008年第一届大赛开始，到2017年的第十届大赛，联合举办单位从11个部门增加到37个，参赛选手从2500个增加到13900多个，赛项从30个增加到90多个，从2012年大赛首次在天津主赛场以外设立10个分赛区到2017年设立19个分赛区，基本建立起人人参与、专业覆盖、层层选拔的赛事体系。“普通教育有高考，职业教育有大赛”成为引导职业教育人才培养模式改革的重要制度引领。
(三)从人才产出的视角看：职业学校毕业生成为支撑现代化建设的生力军
到2016年底，全国共有1.25万所职业学校，年招生总规模接近950万人，在校生2700多万人，非学历教育的注册学生5287万人，共开设了近1000个专业，近10万多个专业点，基本覆盖了国民经济的各个领域。中职和高职已经分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的半壁江山。每年830多万职业学校毕业生有效改善了劳动力结构，全国150多万高级技师、650多万技师、3500多万高级工，绝大多数来自职业学校或接受过职业培训。人才培养质量稳步提高，中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高等职业教育毕业生半年之后就业率超过了90%。就业质量持续向好，近70%的职业学校毕业生是在县市就近就业。职业学校毕业生已经成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的一支生力军，有力的助推了产业升级和经济增长。对此，刘延东副总理这样评价：我国经济发展有两座金矿，一座金矿是广大的市场和群众消费能力的提升，我国十几亿人口消费能力将为经济发展带来巨大动力;另一座金矿就是人力资本，有1亿受过高等教育的人群和7800万受过各种专业培训的技能人才，这是中国持续发展的最大红利，职业教育对此贡献巨大[14]。
参 考 文 献
[1][11]王继平.中国教育改革大系(职业教育卷)[M].武汉：湖北教育出版社，2016：283.337.
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[3]十八大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2012：12.
[4]于志晶，李玉静，刘娇.十八大：加快发展现代职业教育——关于背景、内涵和路径[J].职业技术教育，2012(33)：24-39.
[5][7][9]本刊编辑部.努力让每个人都有人生出彩的机会——全国职业教育工作会议召开[J].职业技术教育，2014(18)：26-43.
[6]习近平在贵州调研时强调：看清形势适应趋势发挥优势 善于运用辩证思维谋划发展[N].人民日报，2015-06-19(1).
[8]李克强：切实把职业教育摆在更加突出的位置[EB/OL].(2017-06-28)[2017-08-01].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1202/c64094-28921694.html.
[10][14]刘延东.加快推进职业教育现代化 开创我国现代职业教育新局面——在推进职业教育现代化座谈会上的讲话[Z].2016-12-02.
[12]童卫军，姜涛.高等职业教育专业教学资源库平台建设研究[J].中国高教研究，2016(1)：107-110.
[13]任君庆，王琪，王义，等.2014年国家职业教育教学成果奖特征分析[J].中国高教研究，2014(12)：62-66.
Key words vocational education; talent training quality; high-quality workforce; technical and skilled personnel
Author Wang Zhe， research associate of Jilin Engineering Normal University(Changchun 130052); Dong Yanmei， research assistant of Jilin Engineering Normal University
作者：王哲 董衍美
我代表xx市质量技术监督局xx分局向区人大常委会汇报工作，请予评议。
区人大常委会对我局工作进行评议，既是对我局近几年来工作情况的一次全面检验，也是听取意见和建议，及时发现和改进工作中存在的问题，促进质监工作迈上新台阶的良好契机。我们将认真听取各位代表对我局工作的意见和建议，认真查找工作中存在的问题和原因，制订切实可行的整改方案和措施，不断改进工作。通过此次工作评议，将进一步增强干部职工的法纪观念、人大意识和依法行政、公正执法的自觉性，激发广大干部职工努力搞好质监工作的责任意识、大局意识、奉献意识，从而进一步提高工作质量和效率，确保“两个”安全，促进质监职能的充分发挥，树立“科学、公正、热情、高效、廉洁”的质监形象。现就近几年来的工作情况汇报如下：
一、基本情况
xx市质量技术监督局xx分局是在原“xx区技术监督局”的基础上，于1999年9月划归xx市质量技术监督局垂直管理后改称为“xx市质量技术监督局xx分局”。行政编制14人，行政后勤编制2人，行政执法编制10人，实际行政、执法在职人员17人，事业编制39人，实际事业在编36人。全局由一室三科一队一所组成，即局办公室、特种设备安全监察科、质量标准计量科、法制科、稽查大队和质量技术检测所。现有在职职工46人，领导班子由4名成员组成，党组书记、局长李长泉(1996年8月任职)，党组成员、纪检组长沈宗富(1998年3月任副局长、XX年1月任纪检组长)，党组成员、副局长李玲(1997年5月任职，XX年6月任支部书记)，党组成员、副局长张仁平(XX年6月任职)。本届班子坚持加强学习、努力工作，竭尽全力，尽职尽责，扎实认真地开展创“四好”班子活动，注重抓班子政治思想学习，廉洁自律，围绕xx经济建设这个中心，以促进xx经济快速、健康、持续发展为己任，勤政务实，开拓进取，改革创新，各项工作取得了一定成绩，获得市质监局、区委区政府各种表彰、奖励12项。
二、狠抓“两个安全”，严厉打击违法行为
(一)加大行政执法力度，打击假冒伪劣。通过近5年的努力，我局打假治劣机制健全，稽查队伍作风过硬，打防结合，认真履行执法职能，维护了市场经济秩序，打假治劣成效显著。共集中组织开展“三查三保”、“三重一大”、“百千万”工程等42次专项整治，出动执法人员236人次，对食品、建材、特种设备、农资产品等15类产品开展质量监督检查，立案查处制假售假违法案件213件，较大案件11件，假冒伪劣产品涉案金额达1340万元，为企业和消费者挽回直接经济损失128万元。
(二)狠抓特种设备安全，预防重特大事故发生。锅容管特安全监督职能和机构划转后，我局在全面加强各项安全监察工作的同时，加强了对重点单位和场所的专项整治、防治重特大事故的发生。狠抓特种设备作业人员的培训、考核、发证工作。自XX年以来，共培训司炉工230人次，水处理工107人次，压力容器操作人员376人次，气瓶充装人员45人次，特种设备管理人员130人次，杜绝了无证上岗现象，确保了特种设备的安全运行。XX年全面完成了锅容管特的普查和整治工作，摸清了底数，掌握了安全状况，实行微机动态管理，并一次性通过上级部门的检查验收。XX年完成了气瓶普查整治工作，实施了气瓶产权转移，全区4家企业取得充装许可证，其中自有气瓶9453个，实施产权转移的气瓶10417个，加大对特种设备违法行为的查处，对4家气瓶充装站进行专项检查，对未按规定登记使用锅炉，未经许可从事气瓶充装活动和充装非自有产权气瓶的企业予以处罚;加强特种设备使用、注册登记管理，使用、注册登记率达100%。在专项整治行动中，对城乡结合部的小型企业、个体户使用的特种设备进行重点排查，坚决打击制造、安装、使用“土锅炉”、“土容器”的违法行为，共捣毁土制设备78台，期间下发取缔、停止使用土制设备宣传资料240份。目前，全区共有在用锅炉121台，在用压力容器1212台，在用电梯40台，气瓶9640只，起重机械561台，定检率均达到95%以上。
三、深入开展专项整治，确保消费者身体健康
我局始终坚持以人民群众的切身利益为重，深入开展打假治劣工作，维护消费者的合法权益。XX年为全面推进加工食品的质量安全市场准入制度，开展了对生产、销售大米、面粉、食用油、酱油、醋五类食品的专项检查，对存在质量问题的企业下达了整改通知书，责令限期整改;为加强食品生产企业的管理，召开了食品工作宣传培训会，下发了《食品
及相关产品的生产加工企业卫生许可状况调查表》93份;XX年召开了全区食品生产加工企业会议，对企业负责人的食品相关知识进行了培训，并签订了承诺书。建立了食品监管片区责任制，制定了巡查、回访计划，使全区食品生产企业随时都掌握在监管之中，确保产品合格上市。在全区11个乡镇(街道)聘请了质监协管员，共同维护市场经济秩序。
在开展的各类专项整治行动中，我局高度重视，以大局为重，迅速出击。XX年在预防“非典“疫情期间，按照《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》国家标准的要求，向企业、商场发放该标准3100份，对34家宾馆、商场、饭店等重点场所的医用一次性防护服、口罩、一次性橡胶手套，以及洗涤产品进行了检查，做到防范于未然。
XX年，针对“问题挂面”、“毒粉丝“、“毒酒”事件，深入生产企业检查挂面6家6批次的产品;检查生产、销售粉丝24家;检查白酒生产企业52家，对无生产许可证生产白酒的33家生产企业予以当场处罚，责令限期取证;在预防高致病性禽流感行动中，加强对市场食品的检查，严厉打击非法进口禽类食品的行为;在查处“劣质奶粉”行动中，在清泉镇龙洞村捣毁一制造劣质奶粉窝点，查获奶粉成品3280袋，半成品330袋，无标识奶粉420公斤，另有国家明令禁止销售的劣质奶粉3160袋，成品包装袋约14000个;在开展“问题泡菜”整治行动中，检查生产经营单位10家，查处过期霉变酱腌菜600公斤。
XX年针对“苏丹红”事件，及时召开了相关食品生产企业会议，通报了“苏丹红”及其添加剂的有关情况，要求企业将其产品立即送检。并对全区食品生产企业使用“苏丹红”及其添加剂的情况进行清查，确保人民群众身体健康安全。
四、高效、勤政、务实，推动质监工作上台阶
我们积极倡导工作上勤政务实，以身作则，争创一流，作风上真抓实干，注重实效，生活上廉洁自律，甘为公仆，使各项工作取得了明显成效。
(一)狠抓目标管理，积极完成目标任务 每年，对市质监局和区委区政府下达的
目标任务都高度重视，逐项对照分析研究，层层分解，落实到各部门和个人，及时制定出可行的保障措施，以确保目标任务高质量地全面完成，其中2年来共完成目标任务79项。
(二)从整体发展，推动经济发展 近年来，我们始终围绕xx经济发展这个中心，大力服务于地方经济建设，使局部利益自觉服从于地方经济建设整体利益的需要。
1、狠抓质量，促进产品质量整体水平提高。按照国务院《质量振兴纲要》的要求，积极推进“质量兴区”和“质量兴企”工作，创建了“经营质量信得过”单位20家，认真宣传贯彻iso9000系列标准，帮助企业完善质量体系。XX年以来6家企业取得3c认证，新增质量体系认证企业4家。从XX年开始完成年销售收入100万元以上企业及6类企业质量建档76家。加强了对可能危及人体健康和人身财产安全影响国计民生的产品和社会热点产品的质量监督检查，在全区对重点市场的重点产品开展专项整治26次，净化了市场，创造了放心购物消费环境，维护了广大消费者利益。近6年来，共抽查产品2280批次，合格率为97%，抽查商品3440批次，合格率为98%，重点考核246个品种的产品质量，质量稳定提高率达到90%以上，产品质量等级品率达到90%以上，质量损失率为0.22%左右。
2、加强基础工作，促进企业技术进步。积极帮助企业进一步加强质量保证体系、计量保证能力、标准化水平三大体系建设，“双采”工作进一步加强，完成采标标志认可4个，采标产品达到14个。XX年全区通过了省级“消灭无标准生产县”验收，产品标准覆盖率达到98%，通过开展“消灭无标准生产县”工作，大力推进了地方经济发展，农村标准化工作从无到有，我区的“茶树菇”、“黄金梨”作为市级农业标准示范项目。近6年，共办理组织机构代码2560个，年检7520个，年检率均为58%以上，全区商品条码续展34家，续展率为100%，积极帮助和指导企业建立和完善计量保证体系，共有24家企业获得计量体系等级证书。加强对关系人民群众切身利益的“三表”检定工作。近6年，计量器具检定70356台(件)次，其中强制检定计量器具53490台(件)次，确保了对外出具公正数据的公正、科学、合法性。近6年来，切实加强了对集贸市场和加油站的专项整治工作，集贸市场均配有公平称，其受检率为100%，固定摊位在用计量器具受检率达90%以上，在用加油机受检率为100%，严厉打击了缺斤少两的违法行
为。
五、努力实践“xxxx”重要思想，不断提高班子思想政治素质
我局领导班子以实践“xxxx”重要思想为主要内容，始终坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针政策。深入贯彻“举旗帜、抓班子、带队伍、树形象”的思想，把班子建设放在各项工作之首。
在党的建设中，紧紧围绕规范化支部建设，狠抓党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设。去年初，按照中央以及省、市、区的部署，在区委的领导下，扎实开展了保持共产党员先进性教育，努力提高党员干部的素质。按照党员发展标准，认真做好党员的培训和发展工作。XX年以来发展新党员4名，转正6名，为党组织输送了新鲜血液，增强了活力。
班子结合自身实际，把保持共产党员先进性教育与业务工作有机结合起来。党组提出了科学务实的“诚信质监”、政务公开的“阳光质监”、依法行政的“公正质监”的口号，进一步推动了规范化服务型政府建设。党员带头增强以全区经济建设为中心，促进地方发展的意识，提高了服务水平，自觉把先进性体现在各自的工作中。
六、改革创新、开拓进取，推进质监事业的发展
XX年以来，我局在各项任务十分繁重，各种困难十分突出的情况下，在改革中寻找出路，在创新上下功夫，在开拓中实现突破，集思广益，主动学习先进单位的经验，上下齐心奋力拼搏，群策群力，大胆地对现有的管理机制和分配制度进行了改革，扭转了被动局面，改变了落后面貌，使我局质监事业取得了重大性的突破，取得了显著成绩。XX年完成了事业单位人事制度改革，完全实现了政事分开，确立了事业单位人员的性质和地位。
(一)解放思想，更新观念，确立发展思路 近5年来，我们根据市质监局制定的“振奋精神，团结一致，更新思路，务实工作”的总方针，提出了“外树公众形象，内强公仆意识，搞好公正执法”的基本要求，确定了服务、服务、再服务，学习、学习、再学习的“服务型、学习型组织”方略，不断提高质监工作为地方经济建设和社会发展的目的，切实搞好三个服务(为西部大开发、xx经济建设、企业和消费者服务)起到了推动作用。
(二)以市场为主导，推动综合管理和行政执法工作上台阶 从1998年以来，我们按照市质监局提出的“以行政执法带动综合管理，以综合管理拓展服务领域”和管理与执法分离，抽查与检验分离，查处与罚没分离的“三个分离”总体思路开展综合管理和行政执法工作，使其逐步走向良性发展的轨道。
1、行政执法。在执法打假工作中，注重办大案要案，切实转换职能，由查流通领域向抓源头转换，办案质量明显提高。多年来，我局执法人员在办理行政案件过程中，严格把关、严格依法行政，行政处罚案件结案率均在95%以上，办案准确率为100%，没有发生行政诉讼、错案情况，切实维护了行政相对人的合法权益。
2、综合管理。为适应市场经济发展的需要，我们以服务地方经济建设，服务企业、服务广大消费者为宗旨，克服“坐等上门”等保守思想和传统观念，自觉转变不合适宜的思想观念，切实端正工作态度和工作作风，积极推进规范化服务型政府建设，实行政务公开。按照上级要求，对行政事业性收费进行了认真清理，共清理了3项过期未调整的收费项目，并专门制作了政务公开栏，将质监行政许可项目、服务承诺、收费标准和依据，所需资料等内容进行了公示。制定了首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，明确职责，简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率，进一步为来访办事人员提供方便。
(三)积极主动，建立起有效的运行机制 规范和科学严谨的管理工作是质监工作一项根本性、基础性工作，是提高队伍素质，增强行政管理能力的重要保证。多年来，在规范行政执法，综合管理上下功夫，逐步建立和完善各项规章制度，使全局工作规范正规，管理有序。
1、健全制度，完善体系。目前，全局已有各项规章制度不少，有的已不完全适用，比较重复，近年来，按照上级规定和规范化服务型政府建设的要求，认真清理，逐步完善、充实，做到有章可循，依法办事，内部管理有序。
2、规范管理。在管理上力求以规范化服务为载体，以制度为保证，对职责实施规范，定职定岗，做到职责分明，责权统一，增强责任感，提高了工作效率，对秩序实施规范，理顺上下，左右关系，划清各自工作范围，确保政令畅通，防止扯皮、推诿、撞车现象。对行为实施规范，主要做到依法办事，严格纪律，用制度和纪律加以约束和限制。
七、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制
近几年来，结合“三讲”教育、“xxxx”重要思想和党员先进性教育的学习，领导带头廉洁自律，贯彻落实党风廉政建设责任制，加大党风廉政建设工作力度。深入开展行风建设，每年坚持聘请行风监督员，对我局的行风进行评议;认真抓好案件回访工作，切实了解我局工作人员遵章守纪贯彻执行情况。XX年，由局领导带领各部门负责人深入到xx成钢梅塞尔气体产品有限公司、巨石集团xx有限公司和台玻xx玻璃有限公司等大型企业了解情况，征求意见和建议进行了沟通;在开展行政执法时，坚持发放《廉政监督卡》，确保行政相对人的合法利益。增强了党员干部的廉洁自律意识和法纪观念。近6年来，对各项罚没收入、行政事业性收入，均实行收支两条线管理，把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，提高了党员干部抵御风险和拒腐防变的能力，为从源头上预防和治理腐败起到了有力地组织保障作用。从1996年以来，我局无一科以上干部违纪违法的情况发生。
八、存在的问题
近6年来，从总体上说各项工作取得了一定成绩，特别是从XX年实行内部人事分配改革制度后，各项工作取得了突破性进展。但我们也清醒地看到，我们的工作离市质监局、区委区政府的要求仍有一定差距，离老百姓的期望仍有较大距离。一是没有完全处理好工作与学习的关系，学习时间没有得到充分保证，从而导致改革创新的力度不够，反映在适应市场经济的能力较弱;二是业务工作与实际需要结合不够好，反映在指导企业工作、服务企业做得还不够，有待进一步提高;三是监督手段的有效性不足，导致行政执法局限于治标，制造假冒伪劣产品的违法行为仍时有发生;四是基础设施陈旧落后，资金的局限性严重制约着事业的发展，导致信息化建设跟不上形势的需要;五是全区上下“一盘棋”的大局观念还有待增强，整体组合优势有待提高。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决和改进。
九、今后工作设想
(一)认真开展党建工作 坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展的方针，把党的思想作风建设，党风廉政建设放在突出位置，强化学习，提高素质，改进作风，增进团结，进一步深化精神文明建设。
(二)围绕中心抓工作 始终确定以经济建设这个中心，充分发挥质监部门职能优势，积极帮助企业建立健全“质量、计量、标准”三大保证体系，以创名牌产品为抓手，推动xx产业结构调整和区域经济发展，提高xx产品的市场竞争力。
(三)加大从源头抓质量的力度 继续加强对生产领域的监管，严把厂门，严格市场禁入制，有力促进xx产品质量总体水平的提高。
(四)深入开展打假治劣活动 切实履行打假工作的牵头作用，围绕人民群众安全健康的重点产品，加大产品质量监督抽查力度，严厉打击假冒伪劣产品。
(五)搞好“双信”工作，营造良好环境 认真抓好质量计量信得过活动，引导消费者扩大内需，努力营造良好的消费环境。
以上报告，请予评议。
注释：1.“三查三保”即查市场保两节;查农资保春耕;查建材保建设。
2.“三重一大”即对重点市场、重点地区、重点产品经常性地开展集中执法行为，在查大案要案上下功夫 。
3.“百千万”即在食品质量安全整治行动
中，以辖区的“百区(城乡结合部食品)、千点(相对集中生产加工食品的乡、镇、村)、万户(小作坊)”企业开展排查、巡查活动
我代表**市质量技术监督局**分局向区人大常委会汇报工作，请予评议。
区人大常委会对我局工作进行评议，既是对我局近几年来工作情况的一次全面检验，也是听取意见和建议，及时发现和改进工作中存在的问题，促进质监工作迈上新台阶的良好契机。我们将认真听取各位代表对我局工作的意见和建议，认真查找工作中存在的问题和原因，制订切实可行的整改方案和措施，不断改进工作。通过此次工作评议，将进一步增强干部职工的法纪观念、人大意识和依法行政、公正执法的自觉性，激发广大干部职工努力搞好质监工作的责任意识、大局意识、奉献意识，从而进一步提高工作质量和效率，确保两个安全，促进质监职能的充分发挥，树立科学、公正、热情、高效、廉洁的质监形象。现就近几年来的工作情况汇报如下：
一、基本情况
**市质量技术监督局**分局是在原**区技术监督局的基础上，于1999年9月划归**市质量技术监督局垂直管理后改称为**市质量技术监督局**分局。行政编制14人，行政后勤编制2人，行政执法编制10人，实际行政、执法在职人员17人，事业编制39人，实际事业在编36人。全局由一室三科一队一所组成，即局办公室、特种设备安全监察科、质量标准计量科、法制科、稽查大队和质量技术检测所。现有在职职工46人，领导班子由4名成员组成，党组书记、局长李长泉(1996年8月任职)，党组成员、纪检组长沈宗富(1998年3月任副局长、xx年1月任纪检组长)，党组成员、副局长李玲(1997年5月任职，xx年6月任支部书记)，党组成员、副局长张仁平(xx年6月任职)。本届班子坚持加强学习、努力工作，竭尽全力，尽职尽责，扎实认真地开展创四好班子活动，注重抓班子政治思想学习，廉洁自律，围绕**经济建设这个中心，以促进**经济快速、健康、持续发展为己任，勤政务实，开拓进取，改革创新，各项工作取得了一定成绩，获得市质监局、区委区政府各种表彰、奖励12项。
二、狠抓两个安全，严厉打击违法行为
(一)加大行政执法力度，打击假冒伪劣。通过近5年的努力，我局打假治劣机制健全，稽查队伍作风过硬，打防结合，认真履行执法职能，维护了市场经济秩序，打假治劣成效显著。共集中组织开展三查三保、三重一大、百千万工程等42次专项整治，出动执法人员236人次，对食品、建材、特种设备、农资产品等15类产品开展质量监督检查，立案查处制假售假违法案件213件，较大案件11件，假冒伪劣产品涉案金额达1340万元，为企业和消费者挽回直接经济损失128万元。
(二)狠抓特种设备安全，预防重特大事故发生。锅容管特安全监督职能和机构划转后，我局在全面加强各项安全监察工作的同时，加强了对重点单位和场所的专项整治、防治重特大事故的发生。狠抓特种设备作业人员的培训、考核、发证工作。自xx年以来，共培训司炉工230人次，水处理工107人次，压力容器操作人员376人次，气瓶充装人员45人次，特种设备管理人员130人次，杜绝了无证上岗现象，确保了特种设备的安全运行。xx年全面完成了锅容管特的普查和整治工作，摸清了底数，掌握了安全状况，实行微机动态管理，并一次性通过上级部门的检查验收。xx年完成了气瓶普查整治工作，实施了气瓶产权转移，全区4家企业取得充装许可证，其中自有气瓶9453个，实施产权转移的气瓶10417个，加大对特种设备违法行为的查处，对4家气瓶充装站进行专项检查，对未按规定登记使用锅炉，未经许可从事气瓶充装活动和充装非自有产权气瓶的企业予以处罚;加强特种设备使用、注册登记管理，使用、注册登记率达100%。在专项整治行动中，对城乡结合部的小型企业、个体户使用的特种设备进行重点排查，坚决打击制造、安装、使用土锅炉、土容器的违法行为，共捣毁土制设备78台，期间下发取缔、停止使用土制设备宣传资料240份。目前，全区共有在用锅炉121台，在用压力容器1212台，在用电梯40台，气瓶9640只，起重机械561台，定检率均达到95%以上。
三、深入开展专项整治，确保消费者身体健康
我局始终坚持以人民群众的切身利益为重，深入开展打假治劣工作，维护消费者的合法权益。xx年为全面推进加工食品的质量安全市场准入制度，开展了对生产、销售大米、面粉、食用油、酱油、醋五类食品的专项检查，对存在质量问题的企业下达了整改通知书，责令限期整改;为加强食品生产企业的管理，召开了食品工作宣传培训会，下发了《食品及相关产品的生产加工企业卫生许可状况调查表》93份;xx年召开了全区食品生产加工企业会议，对企业负责人的食品相关知识进行了培训，并签订了承诺书。建立了食品监管片区责任制，制定了巡查、回访计划，使全区食品生产企业随时都掌握在监管之中，确保产品合格上市。在全区11个乡镇(街道)聘请了质监协管员，共同维护市场经济秩序。
在开展的各类专项整治行动中，我局高度重视，以大局为重，迅速出击。xx年在预防非典疫情期间，按照《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》国家标准的要求，向企业、商场发放该标准3100份，对34家宾馆、商场、饭店等重点场所的医用一次性防护服、口罩、一次性橡胶手套，以及洗涤产品进行了检查，做到防范于未然。
xx年，针对问题挂面、毒粉丝、毒酒事件，深入生产企业检查挂面6家6批次的产品;检查生产、销售粉丝24家;检查白酒生产企业52家，对无生产许可证生产白酒的33家生产企业予以当场处罚，责令限期取证;在预防高致病性禽流感行动中，加强对市场食品的检查，严厉打击非法进口禽类食品的行为;在查处劣质奶粉行动中，在清泉镇龙洞村捣毁一制造劣质奶粉窝点，查获奶粉成品3280袋，半成品330袋，无标识奶粉420公斤，另有国家明令禁止销售的劣质奶粉3160袋，成品包装袋约14000个;在开展问题泡菜整治行动中，检查生产经营单位10家，查处过期霉变酱腌菜600公斤。
xx年针对苏丹红事件，及时召开了相关食品生产企业会议，通报了苏丹红及其添加剂的有关情况，要求企业将其产品立即送检。并对全区食品生产企业使用苏丹红及其添加剂的情况进行清查，确保人民群众身体健康安全。
四、高效、勤政、务实，推动质监工作上台阶
我们积极倡导工作上勤政务实，以身作则，争创一流，作风上真抓实干，注重实效，生活上廉洁自律，甘为公仆，使各项工作取得了明显成效。
(一)狠抓目标管理，积极完成目标任务 每年，对市质监局和区委区政府下达的目标任务都高度重视，逐项对照分析研究，层层分解，落实到各部门和个人，及时制定出可行的保障措施，以确保目标任务高质量地全面完成，其中2年来共完成目标任务79项。
(二)从整体发展，推动经济发展 近年来，我们始终围绕**经济发展这个中心，大力服务于地方经济建设，使局部利益自觉服从于地方经济建设整体利益的需要。
1、狠抓质量，促进产品质量整体水平提高。按照国务院《质量振兴纲要》的要求，积极推进质量兴区和质量兴企工作，创建了经营质量信得过单位20家，认真宣传贯彻iso9000系列标准，帮助企业完善质量体系。xx年以来6家企业取得3c认证，新增质量体系认证企业4家。从xx年开始完成年销售收入100万元以上企业及6类企业质量建档76家。加强了对可能危及人体健康和人身财产安全影响国计民生的产品和社会热点产品的质量监督检查，在全区对重点市场的重点产品开展专项整治26次，净化了市场，创造了放心购物消费环境，维护了广大消费者利益。近6年来，共抽查产品2280批次，合格率为97%，抽查商品3440批次，合格率为98%，重点考核246个品种的产品质量，质量稳定提高率达到90%以上，产品质量等级品率达到90%以上，质量损失率为0.22%左右。
2、加强基础工作，促进企业技术进步。积极帮助企业进一步加强质量保证体系、计量保证能力、标准化水平三大体系建设，双采工作进一步加强，完成采标标志认可4个，采标产品达到14个。xx年全区通过了省级消灭无标准生产县验收，产品标准覆盖率达到98%，通过开展消灭无标准生产县工作，大力推进了地方经济发展，农村标准化工作从无到有，我区的茶树菇、黄金梨作为市级农业标准示范项目。近6年，共办理组织机构代码2560个，年检7520个，年检率均为58%以上，全区商品条码续展34家，续展率为100%，积极帮助和指导企业建立和完善计量保证体系，共有24家企业获得计量体系等级证书。加强对关系人民群众切身利益的三表检定工作。近6年，计量器具检定70356台(件)次，其中强制检定计量器具53490台(件)次，确保了对外出具公正数据的公正、科学、合法性。近6年来，切实加强了对集贸市场和加油站的专项整治工作，集贸市场均配有公平称，其受检率为100%，固定摊位在用计量器具受检率达90%以上，在用加油机受检率为100%，严厉打击了缺斤少两的违法行为。
五、努力实践xxxx重要思想，不断提高班子思想政治素质
我局领导班子以实践xxxx重要思想为主要内容，始终坚持以邓小平理论和xxxx重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针政策。深入贯彻举旗帜、抓班子、带队伍、树形象的思想，把班子建设放在各项工作之首。
在党的建设中，紧紧围绕规范化支部建设，狠抓党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设。去年初，按照中央以及省、市、区的部署，在区委的领导下，扎实开展了保持共产党员先进性教育，努力提高党员干部的素质。按照党员发展标准，认真做好党员的培训和发展工作。xx年以来发展新党员4名，转正6名，为党组织输送了新鲜血液，增强了活力。
班子结合自身实际，把保持共产党员先进性教育与业务工作有机结合起来。党组提出了科学务实的诚信质监、政务公开的阳光质监、依法行政的公正质监的口号，进一步推动了规范化服务型政府建设。党员带头增强以全区经济建设为中心，促进地方发展的意识，提高了服务水平，自觉把先进性体现在各自的工作中。
六、改革创新、开拓进取，推进质监事业的发展
xx年以来，我局在各项任务十分繁重，各种困难十分突出的情况下，在改革中寻找出路，在创新上下功夫，在开拓中实现突破，集思广益，主动学习先进单位的经验，上下齐心奋力拼搏，群策群力，大胆地对现有的管理机制和分配制度进行了改革，扭转了被动局面，改变了落后面貌，使我局质监事业取得了重大性的突破，取得了显著成绩。xx年完成了事业单位人事制度改革，完全实现了政事分开，确立了事业单位人员的性质和地位。
(一)解放思想，更新观念，确立发展思路 近5年来，我们根据市质监局制定的振奋精神，团结一致，更新思路，务实工作的总方针，提出了外树公众形象，内强公仆意识，搞好公正执法的基本要求，确定了服务、服务、再服务，学习、学习、再学习的服务型、学习型组织方略，不断提高质监工作为地方经济建设和社会发展的目的，切实搞好三个服务(为西部大开发、**经济建设、企业和消费者服务)起到了推动作用。
(二)以市场为主导，推动综合管理和行政执法工作上台阶 从1998年以来，我们按照市质监局提出的以行政执法带动综合管理，以综合管理拓展服务领域和管理与执法分离，抽查与检验分离，查处与罚没分离的三个分离总体思路开展综合管理和行政执法工作，使其逐步走向良性发展的轨道。
1、行政执法。在执法打假工作中，注重办大案要案，切实转换职能，由查流通领域向抓源头转换，办案质量明显提高。多年来，我局执法人员在办理行政案件过程中，严格把关、严格依法行政，行政处罚案件结案率均在95%以上，办案准确率为100%，没有发生行政诉讼、错案情况，切实维护了行政相对人的合法权益。
2、综合管理。为适应市场经济发展的需要，我们以服务地方经济建设，服务企业、服务广大消费者为宗旨，克服坐等上门等保守思想和传统观念，自觉转变不合适宜的思想观念，切实端正工作态度和工作作风，积极推进规范化服务型政府建设，实行政务公开。按照上级要求，对行政事业性收费进行了认真清理，共清理了3项过期未调整的收费项目，并专门制作了政务公开栏，将质监行政许可项目、服务承诺、收费标准和依据，所需资料等内容进行了公示。制定了首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，明确职责，简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率，进一步为来访办事人员提供方便。
(三)积极主动，建立起有效的运行机制 规范和科学严谨的管理工作是质监工作一项根本性、基础性工作，是提高队伍素质，增强行政管理能力的重要保证。多年来，在规范行政执法，综合管理上下功夫，逐步建立和完善各项规章制度，使全局工作规范正规，管理有序。
1、健全制度，完善体系。目前，全局已有各项规章制度不少，有的已不完全适用，比较重复，近年来，按照上级规定和规范化服务型政府建设的要求，认真清理，逐步完善、充实，做到有章可循，依法办事，内部管理有序。
2、规范管理。在管理上力求以规范化服务为载体，以制度为保证，对职责实施规范，定职定岗，做到职责分明，责权统一，增强责任感，提高了工作效率，对秩序实施规范，理顺上下，左右关系，划清各自工作范围，确保政令畅通，防止扯皮、推诿、撞车现象。对行为实施规范，主要做到依法办事，严格纪律，用制度和纪律加以约束和限制。
七、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制
近几年来，结合三讲教育、xxxx重要思想和党员先进性教育的学习，领导带头廉洁自律，贯彻落实党风廉政建设责任制，加大党风廉政建设工作力度。深入开展行风建设，每年坚持聘请行风监督员，对我局的行风进行评议;认真抓好案件回访工作，切实了解我局工作人员遵章守纪贯彻执行情况。xx年，由局领导带领各部门负责人深入到**成钢梅塞尔气体产品有限公司、巨石集团**有限公司和台玻**玻璃有限公司等大型企业了解情况，征求意见和建议进行了沟通;在开展行政执法时，坚持发放《廉政监督卡》，确保行政相对人的合法利益。增强了党员干部的廉洁自律意识和法纪观念。近6年来，对各项罚没收入、行政事业性收入，均实行收支两条线管理，把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，提高了党员干部抵御风险和拒腐防变的能力，为从源头上预防和治理腐败起到了有力地组织保障作用。从1996年以来，我局无一科以上干部违纪违法的情况发生。
八、存在的问题
近6年来，从总体上说各项工作取得了一定成绩，特别是从xx年实行内部人事分配改革制度后，各项工作取得了突破性进展。但我们也清醒地看到，我们的工作离市质监局、区委区政府的要求仍有一定差距，离老百姓的期望仍有较大距离。一是没有完全处理好工作与学习的关系，学习时间没有得到充分保证，从而导致改革创新的力度不够，反映在适应市场经济的能力较弱;二是业务工作与实际需要结合不够好，反映在指导企业工作、服务企业做得还不够，有待进一步提高;三是监督手段的有效性不足，导致行政执法局限于治标，制造假冒伪劣产品的违法行为仍时有发生;四是基础设施陈旧落后，资金的局限性严重制约着事业的发展，导致信息化建设跟不上形势的需要;五是全区上下一盘棋的大局观念还有待增强，整体组合优势有待提高。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决和改进。
九、今后工作设想
(一)认真开展党建工作 坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展的方针，把党的思想作风建设，党风廉政建设放在突出位置，强化学习，提高素质，改进作风，增进团结，进一步深化精神文明建设。
(二)围绕中心抓工作 始终确定以经济建设这个中心，充分发挥质监部门职能优势，积极帮助企业建立健全质量、计量、标准三大保证体系，以创名牌产品为抓手，推动**产业结构调整和区域经济发展，提高**产品的市场竞争力。
(三)加大从源头抓质量的力度 继续加强对生产领域的监管，严把厂门，严格市场禁入制，有力促进**产品质量总体水平的提高。
(四)深入开展打假治劣活动 切实履行打假工作的牵头作用，围绕人民群众安全健康的重点产品，加大产品质量监督抽查力度，严厉打击假冒伪劣产品。
(五)搞好双信工作，营造良好环境 认真抓好质量计量信得过活动，引导消费者扩大内需，努力营造良好的消费环境。
以上报告，请予评议。
注释：1.三查三保即查市场保两节;查农资保春耕;查建材保建设。
2.三重一大即对重点市场、重点地区、重点产品经常性地开展集中执法行为，在查大案要案上下功夫 。
3.百千万即在食品质量安全整治行动中，以辖区的百区(城乡结合部食品)、千点(相对集中生产加工食品的乡、镇、村)、万户(小作坊)企业开展排查、巡查活动
后备干部挂职学习总结
在xx市教育局的高度重视和精心组织下，我作为xx市教育局后备干部赴校挂职学习的成员之一，于xx年8月怀着激动、喜悦、期盼的心情，有幸来到了xx镇第二小学挂职校长助理。在和学校的领导、教师、学生及家长共同相处的一学年中，我亲身感受了沙二小良好的办学理念和规范扎实的工作管理，感受到农村小学教师工作勤恳与才华横溢，感受到学生的聪明质朴与天真烂漫。回首往事，收获良多，下面将自己学习工作中的感悟与收获作如下汇报:
一、学习发展篇
1、认识明确、思想转变，充分认识挂职学习的重要意义。
去年8月，当我参加挂职学习工作会议后，心情忐忑，当时我首先考虑到这样几个问题，城区学校到农村学校挂职我该如何重新定位自己，适应新环境?到了新的岗位我该如何积极开展工作不负局领导众望?一年挂职学习后，我能为学校留下什么?这一连串的问题在我脑海里一遍一遍闪过，当我来到xx镇第二小学徐玲校长和学校中层领导热情接待了我，向我介绍了学校情况，并在工作上委以重任，全面负责学校德育工作。我意识到局领导的安排是让我感受城乡学校工作的异同，学习并发扬沙二小这所农村示范学校的管理优势，发挥好这桥梁作用，为自己能被组织选派到沙二小挂职学习感动自豪和荣幸。
2、坚持学习、业精于勤，政治思想业务素质显著提高。
俗话说：“刀不磨要锈、水不流要臭、人不学习要落后”，只要不断学习，用正确的理论充实自己，才能适应新形势的需要，因此一年中我除积极参加学校各类培训、学习外，还利用业余时间读书看报，提高自己的政治思想素质，通过学习邓小平理论、《三个代表》重要思想和国家十二五发展规划纲要，对新时期我国的教育发展目标和重点有着更深刻认识，对如何在现工作平台上贯彻党的教育方针进行更深入思考。只有使自己进一步提高政治意识，坚持党的领导，理论水平和思想觉悟同步发展，才能以共产主义理想与信念引领工作方向。在挂职的一年中，我参加了教育局第八期青干班学习，并担任小学二组组长。学习期间，各位专家讲座对我的管理工作有着深刻启迪，我积极大胆地在工作中融合实践，以优秀的理念与方法指导具体工作。所以，这一年是学习发展的一年，是自己在新环境和新平台中大胆开拓，发展迅速，逐步成熟的一年。
3、德育求实，教学求真，二小精神坚定了我的教育信念。
沙二小的德育工作之所以优于其它农村学校，在于学校能牢固树立全员育人意识，在学校工作中认真贯彻德育为首，教育为重的准则，在实践中进行德育体验，在学科中渗透德育，从而促进学生道德发展，实实在在的抓德育，成为农村学校中的德育强校。沙二小的教学质量多年来居于xx农村学校前列，这与学校在教学管理上的真抓实干密不可分。学校制订了《六认真检查制度》等制度，做好《青年教师培养规划》等中长期发展规划方案，“向四十分钟要质量”是沙二小课堂教学不变的宗旨，全体师生严格执行规定，落实教学计划，教学质量稳步提升。求实求真的二小精神使我感受到农村学校对教育事业的不懈努力，也让我看到基础教育均衡发展的希望。作为一名教师，一名学校管理者，在沙二小一年锻炼学习中我深深地被这种教育最质朴的精神所感染，这为我今后教育道路树立下坚定不移的信念，无论在哪个岗位中沙二小精神都将不断激励我前行。
二、工作成果篇
两个学期我共听课60节，进行《班级文化建设》《全员德育指导》等多次专题讲座，编撰德育月报八期，整理汇编了《金点子案例集》和《好习惯德育校本教材》。发展了学校德育工作以“星”为载体的特色激励文化，组织开展班主任基本功竞赛、求真德育论坛、德育金点子征集等活动，推动了学校班级文化建设，每月推出一个班级文化建设典型。在学生德育方面积极贯彻教育局《迎世博做一个有道德的人》《建党90周年主题教育》等文件精神，开展丰富的校园节日和竞赛活动，在每月主题教育中评比表现优异的星星娃，活跃校园文化。辅导的严晓芳老师荣获苏州市主题队会十佳教案，并获全国铜课堂奖，杨琴老师荣获xx市主题班会评比二等奖。个人积极撰写了《四个好习惯，愉快适应一年级》《老师从桌上摔下后——谈德育时机的生成》《六项德育管理优化策略，提高德育工作执行力》等近20多篇教育教学论文，共有五篇论文获省级奖，五篇论文发表省级刊物。
1、惟真惟实、活跃文化，用一个理念培育浓厚德育氛围
初到二小，我就对学校原有德育工作的扎实规范感到钦佩。沙二小德育工作能切实遵循少年儿童道德的客观发展规律，贯彻局里关于未成年人思想道德建设要求开展教育，成效显著。但是作为农村教育成功办学的示范学校，德育工作在辐射与带头上还略显不足，德育理念与特色并不鲜明。为推出沙二小德育工作亮点，我厘清德育工作思路，坚持教育以人为本的精神主旨，以“惟真惟实”的工作作风践行学校人本发展的德育理念：第一，德育处室认真学习和领悟局里各文件精神，将上级精神指导学校工作方向。同时德育工作落到实处，勤下基层，根据基层实际情况开展工作。第二,加强学生的智育与德育有机融合，通过班主任、学科教师渗透道德教育，让德育无处不在，向全方位德育方向积极发展。学校德育工作队伍从上至下注重实干，抓对象，抓反复，抓方法，抓反思。德育质量有所提升，德育管理文化氛围的营造逐渐浓厚。
2、梯队建设，活动育人，两支队伍发展迅速。
班主任队伍是校德育工作的中流砥柱，班主任队伍的水平高低是影响德育工作的重要因素。这一年中我重点抓好了班主任三级梯队建设：
一级梯队：骨干班主任。结合xx市学科带头人和教育能手的评选契机，激发骨干教师树立更高的目标，向市级骨干班主任靠拢。骨干班主任参与到班主任竞赛、班主任培训活动中，起到传帮带教的辐射作用。二级梯队：普通班主任。以班主任例会、学习培训沙龙活动、班主任基本功竞赛、论文写作活动，加强理论和方法指导，提升班主任业务水平。三级梯队：30周岁以内青年教师。开展了好习惯主题班会和晨会评比、反思征集、情境应答等活动，在实践中促使青年教师提高与发展。
每月我定期开展《小领袖成长营》培训活动，指导学生志愿者开展学校志愿者服务工作，发展低年级学生参与护绿志愿者。组织班(队)干部学习班务队务工作学习，开展星星娃寻访活动，自主办好星星娃广播，在实践中提高了小干部的工作能力，树立优秀的学生榜样，带动班集体建设。下半年组建了一支60人队伍的中型鼓乐队，以嘹亮的锣鼓军号展现队员风采，丰富少先队阵地活动。 全校学生在“星星娃”影响教育下，形成人人争当星星娃的良好氛围。德育处集合大队部规划的争星要求和目标，班主任(中队辅导员)在晨会、班队会上组织开展宣传教育和评选活动。一年来共评选了240多名校级星星娃，十名年度“荣誉之星”，多名学生在市级及市级以上活动中获奖。培养出一大批文明礼貌，全面发展的沙二小星星娃。
3、重点突出、常规有序、特色鲜明，三项工作成效显著。 1)重点工作有计划、有落实、有成果。
衡量一所学校的德育工作质量，主要还是要看学校的德育重点工作十分突出，常规工作十分扎实。为体现狠抓“质量”，走“求实”德育道路。这一年来，我狠抓德育队伍建设，深化主题教育活动，作好普法安全教育三项重点工作。
在班主任队伍建设方面上一学期开展了系列化的讲座培训、德育论坛研讨，提升教师德育理论素养，下半学期通过主题班会、情境应答等基本功竞赛活动，提升教师实践能力，展示风采。
在主题教育方面，我深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，深化“做一个有道德的人”主题实践活动，结合市教育局各文件精神，以月月有主题，周周有活动，次次有反馈的系列化德育活动，实施德育教化，发展学生综合素质，培养新一代社会主义事业的建设者和接班人。
校园安全关系着学校的生存与发展，加强对学生的安全教育，建设平安校园是学校工作的重中之重。一年来德育处开展各类安全教育活动，通过国旗下讲话、星星娃广播、联合晨会、防灾专题片等宣传途径，教育学生关注人身安全，在校内校外都要具有安全意识，掌握防护自救的技能。在普法教育工作上通过法制副校长张文静警官和校外城管大队马正明书记，开展普法知识讲座，法制知识竞答赛，模拟小法庭，法制黑板报等活动，达到普及法制知识的教育目的。 2)常规工作有抓手、有创新、有活力。 一年来我通过班级名片、学习园地、班级板报布置与评比推动班级环境文化创建。并以班级文化规划和发展一班一品的班集体建设目标，促进班级体形成良好班风学风，增进我校优秀班集体群体的发展与壮大。在校园文化氛围的培育中，我继续挖掘三八节、学雷锋日等节日德育价值，开展各类教育活动。活动开展精、细、小，并注重整合与创新，深化对学生的影响教育作用。学校在上学期通过了三星级家长学校评定，家长学校各项工作规范有序。学校举办家校教育主题周，邀请专家讲座，开展家长开放日活动和亲子教育活动，并表彰优秀家长。这一系列工作促进家长对家庭教育的认识和理解，发挥了家庭教育的积极配合作用，起到事半功倍的教育成效。在关注学生心理健康教育上，我以培养阳光星星娃为心理健康教育的工作目标。组建心理工作室，每日定时开放阳光小屋咨询辅导，举办心理教育主题周活动，通过校园橱窗和黑板报向学生宣传心理健康知识，对各班心理委员进行培训，每学期在全校范围内开展学生心理健康状态检测。活动受到师生的欢迎，也切实的帮助学生正确认识心理健康，培养学生良好的心理素质。 3.特色工作有改进、有深化、有影响力。
德育月报从xx年9月创刊每月一期，获得全校老师关注，月报宣传了德育理念，总结德育工作，交流工作方法，指导重点工作。德育金点子活动，则征集班主任工作优秀经验，并通过金点子交流、金点子案例集、十佳金点子颁奖典礼等，指引班主任走向专业化发展道路。星星娃特色德育正在这一年中起步与发展。一是星星娃德育体系分化到每月的教育中，形成上下两个学年的基础德育规划。星星娃的评比，除建立了每月评比表彰制度外，还建立了年度荣誉之星评比表彰制度，形成从班级到校级，层层递进，环环相扣的教育体系，增进星星娃教育对学生的影响教育作用。结合好习惯主题班会与晨会竞赛，德育处将好习惯班会和主题晨会形成校本《好习惯星星娃德育教材》系列，指导学生在活泼有趣的主题班会和晨会中获得系统化的教育，为校本德育发展奠定良好根基。
三、建议展望篇
1、传承创新，以武育德，对沙二小今后德育工作的建议。
沙二小有着良好的德育基础，这一年来已形成较活跃浓厚的德育氛围，在此基础上建议能继续深化发展这种德育氛围，关注德育电子档案的管理和完善。能进一步提升与拓展德育空间，加强学科教师对德育工作的重视与协作，在现有基础上完善德育管理人员配备，亦可通过培养德育骨干教师，明确责任与义务，参与德育研究与管理工作，缓解人员不足之困，提升班主任主体发展意识。 建议学校能继续发展武术特色，将德育与武术特色相结合，深度开发武术德育资源，弘扬道德，磨砺品质，使武术不仅成为学校办学的特色品牌，也成为推动德育再发展的新平台，使学校特色工作上下一致，协调发展，实现办学目标。
2、加强交流，合作强校，对我市小学德育均衡发展的建议。
本次挂职学习，让我感受到了城乡学校德育工作的优势与不足。城区学校的优秀管理经验值得在农村学校学习与运用，但农村学校也有着优秀的管理模式，值得城区学校学习借鉴。原城区学校德育优势在于教育平台高，教育活动丰富活跃，但缺点是注重结果轻过程，部分德育工作浮于表面与形式，班主任感觉压力过大积极性不高。现沙二小德育优势是班主任发展潜力大，学生可塑性强，德育工作精简，注实效。缺点在于创新意识较弱，总结经验，提升工作，促进发展的力度不大。所以希望局领导能通过多开展校际间的挂职交流、托管工作、德育协作组等活动方式，创造学校之间的交流学习机会，以合作互补，协同发展的合作强校策略，缩短我市城乡小学德育差距，实现德育均衡发展的积极目标。
3、目标明确，身先士卒，对个人今后管理工作的再认识。
教育管理工作的宗旨在于引领与服务。通过挂职锻炼，我对两个问题的认识越来越清晰：
问题一：我要拿什么去引领?
领导者要不断地学习，学习管理，学习新知识，向解决问题的过程学习，重视自身的专业发展，学习的过程是提高自身素质的过程也是提升管理智慧的源泉，现代领导学也告诉我们，领导者的素质是实施有效领导的基础，作为管理者学习和提高自身素养就像给光源充电，只有自身明亮了，才能把自己的光洁撒在周围，才能赢得大家的信赖。除了以自身素质和良好形象去引领工作开展外，还需营造文化氛围来潜移默化感染全体师生，让文化环境成为一种巨大的向心力和凝聚力，成为一种奋发向上的动力。建构学校德育文化，发展德育内涵，不是一朝一夕的事，而是一个动态生成的过程，是一个在实践中不断丰富和升华的过程，在德育管理中必须用心，有意地去思考和行动，以文化引领教师的主动发展。 问题二：我为谁服务?
为教师的发展服务是学校管理工作的宗旨。既然是为教师服务，就得想教师所想、急教师所需。衡量任何一个工作的效益都有一个共同标准，就是如何用最少的投入获得最大的产出。不能只追求走工作的“新”、“奇”、“特”之路，忽视教育本质的纯真质朴，对一些基础和常规工作避而不谈。 魏书生常说：“一个人要知道自己从哪里来，到哪里去”。学校管理工作就是“实践——研究——反思——提升——再实践”的一项不断循环、螺旋上升的工作，没有实践经验的滋养，生搬硬套的理论，只能出现“淮南为橘，淮北为枳”的果实。唯有以基层为工作实践基地，以与一线班主任的充分沟通为基础，才能更好地为学校和老师服务，才能将优秀的德育理念更有效地应用到实践中去。
这次挂职学习，既是我们学习的过程，也是回顾、反思与提高自身的契机，我再一次感谢局领导为我提供的这次机会，感谢挂职锻炼的学校领导和教师给我的指导和帮助。我想，工作的成败得失不在于搞了多少活动，更不在于总结了多少文字，而在于做了多少符合教育规律的真正对师生有益的事。我在沙二小学习到的教育教学管理及教学实践中的先进经验和方法，将为我今后的工作起到扬帆引路的作用。相信有先哲们的教诲和引领，加上自己的不断努力，只要坚定信念、咬定青山，胸怀干好教育事业的抱负，一定能为教育的春天增绿加彩。
5#锅炉、4#汽轮机检修质量报告
2012年7月11日21:30，5#锅炉运行过程中，因中心筒出口烟道炉墙脱落，导致封板超温，被迫对5#锅炉停炉，同时停4#汽轮机，进入临时检修。
此次检修共安排检修项目35项，其中发电车间17项，检修车间8项，燃料车间2项，电气车间8项。在检修平衡会上，各相关部门强调了项目管理的相关要求：
1、 各项目必须一项目一措施。
2、 项目实行三级质量管理方式：项目负责人是第一级质量责任人，车间是第二级质量责任人，公司组织最后的质量验收。
原计划检修6天，实际检修4.5天，共完成24项检修内容，其中发电车间因系统原因11项没有完成。现将检修质量情况报告如下：
一、 办理施工技术措施的项目：
1、 锅炉受热面积灰清理。
2、 冷凝器清理。
3、 冷油器清理。
4、 5#炉出口烟道积灰清理。
5、 4#机空冷器清理。
其他项目没有办理施工技术措施，共19项，其中3项属于外委项目，由发电车间负责。
二、 组织联合验收项目：
1、 锅炉受热面积灰清理。
2、 冷凝器清理。
3、 冷油器清理。
4、 5#炉出口烟道积灰清理。
5、 4#机空冷器清理。
6、 冷却塔喷淋系统检查清理。
7、 调速系统拆检。
8、 7#、8#循环泵电源系统改造。
9、 受热面防护及水压试验。
10、 5#炉冷渣机滚带更换。
11、 循环水滤网清洗。
12、 油系统滤网清洗。
13、 5#炉静电除尘器检查维修。
14、 高过南侧中心筒烟气室炉墙及浇注料修复。
15、 底料更换。
16、 4#机400V互感器回路检查及电压时间继电器校验。
17、 4#机组连跳系统试验。
18、 4#发变机组清扫。
其他项目由各项目车间自行检查，共6项。
三、 检修存在的质量问题：
(一) 联合验收返工的项目：
1、4#机冷凝器滤网清理
2、7#、8#循环泵电源系统改造
3、4#机冷却塔喷淋口的积灰没有清理彻底
(二)局部存在问题没有整改的项目：
1、循环水母管滤网清洗：检查发现过滤器没有滤网，因没有准备新滤网这次没有更换。
3、中心筒没有切割：因等离子切割不成功，暂停。
4、5#炉冷渣机滚带更换：因时间关系，只更换了南侧冷渣机，北侧没有更换。
(三)检修后效果没有达到预期目的的项目：
1、调速系统拆检：开机后负荷调整没有带到满负荷。
2、冷却塔喷淋系统：清理后循环水温度没有降低。
强化质量意识 促进可持续发展
尊敬的各位领导： 大家好!
今天，在此召开全县教学质量形成过程管理的经验交流会。感谢教育局领导给池河镇中心学校这次交流与学习的机会。这几年，我校围绕学校“发展至上”的办学理念，狠抓教育教学质量，使我校连续两年在全县小学素质检测评比中荣获前五名的好成绩。当然，这离不开县教育局的领导和支持，学校在教学常规管理工作中也进行了一些摸索与改革。在交流的过程中如有不足之处，诚恳地希望各位领导与同仁提出宝贵的意见。下面就我校如何抓教学常规管理，提高教学质量。谈谈我校的几点做法：
一、加强领导，建立管理网络
为了抓实教学常规管理工作，学校成立了以校长为组长，分管领导为副组长，以教导处为核心，以各教研组为主体的教学常规管理网络。明确规定领导小组成员分管一个学科，蹲一个教研组，主持参与一项专题研究。学校领导和教师一起开展教研学习，共同学习，共同研究，共同提高，及时掌握教学中遇到的新情况、新问题，商讨措施，研究对策，提高了学校领导管理教学的能力，同时也极大地鼓舞了广大教师投身新课程教学常规落实的热情。
二、建章立制，明确常规要求
教学工作是学校中心工作，落实新的教学常规是学校实施新课程、管理新课程的最基础工作，是全面提高新课程教学质量的最基本保证。因此在制定学校《新课程教学常规要求》和《落实新课程教学常规实施细则》基础上建立了学习制度、教研活动制度、备课管理制度、课堂教学管理制度、课程资源的开发与利用制度、课后反思管理制度、辅导作业管理制度、考评评价管理制度。细则的制订、制度的建立，确保了落实教学常规工作的开展。
学校管理制度化，细化，量化，人性化，做到制度管理和情感管理结合，宽与紧结合。这样的管理，学生、教师在学校的行为得到了规范，学校工作井然有序，学生提高了学习积极性，教师提高了教学积极性，出现了“人人参与管理，人人接受管理”、“人人有事做，事事有人做”的新局面。
三、科学办学，引领教师发展
教师必须是一名思想者。只有做一名有思想、自尊自信、努力奋斗、积极向上的教师，才可能培养出有为的人，培养出社会主义建设者和接班人。而在工作实践中，我发现，校长最难的是做教师的思想工作。特别是改变他们以分数论英雄的思想，为绩效、为职称变相搞应试教育，对学习不好的学生进行变相体罚、歧视甚至赶走等功利行为，让他们树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。办学思想是学校发展的灵魂，决定着学校发展的方向和高度，正如苏霍姆林斯基曾经说过的一句话："校长对学校的领导首先应该是教育思想的领导。"为此，校长必须主持制定符合学校发展实际的、科学的办学思想、发展规划，组织全体教职工学习、讨论、修改，让学校办学思想深入人心，并在实践中不断总结，提升，真正内化为教职工自己的言行。在思想工作方面，我们经常利用例会及各种机会，通过我校办学思想的解读、引领，帮助老师解除困惑，让老师拨云见日，摒弃功利思想，沉下心来做教育，潜下心来教书、育人，静下心来研究学问，多思考一些灵魂层面的东西、多仰望星空，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，关心每个学生，促进每个学生健康地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。
思路决定出路，态度决定一切!只有解决了思想问题，才有可能改变教师被动的工作局面，变被动为主动，积极地、主动地、创造性地去工作，去研究我们的教育工作。
四、树立服务意识，让老师充满幸福感
长期以来的应试教育，教师只是在单向注入式教学，遏制了学生主动学习的态度、创新能力的培养和求真精神的探求。课堂教学仍以教师为中心，学生处于被动状态，学生活动空间有限，这样严重地压抑了学生的主动性、独立性和创造性，久而久之，学生便会形成思维惰性，同时学生的潜能也不能得到应有发掘，遏制了学生创新才能。教书育人是教师职业道德、行为规范的一项神圣使命，教师要给学生以知识和技能，关心和帮助，做服务型的教师，是师德的要求，是现实的需要。我校的办学宗旨就是为学生健康成长奠基，为教师持续发展铺路，让每位师生成为最好的自我!有了服务意识，教师就会关注和适应社会不断变化和发展的教育需求，并做出相应的改革和创新;有了服务意识，才会更加关注和深入地研究服务对象--学生，探索他们发展成长的规律，不断改进和完善自己。教师最大的快乐是学生给予的，当我们为学生提供良好的服务时，也改善了师生关系，提升我们的幸福感。
学校更要大力改善办学条件，尽力为教师的教育教学活动提供服务。我们努力筹措资金，添置多媒体设备、实验器材等设备设施，使我校拥有一流办学条件，让教师能更好地为学生服务。我们抓好班子建设，以身作则，率先垂范。做到各司其职、团结协作，积极上进、真抓实干，勤于学习、精于业务，善于管理、乐于服务，用自己的实际行动树立榜样。对全体教职工一视同仁，关心他们的工作和生活，事关教师和学生的合理要求及时解决，对教职工工作生活中的实际困难，学校也尽力帮助解决，使老师全身心投入到工作中。(受到励耕计划、春雨计划辅助的老师很受感动)关注教师身心健康，建设教工之家，组建教工乒乓球队和篮球队，利用节假日和放学后的时间组织开展各种庆祝活动、比赛活动，激发教师职业热情，使老师能够健康地、愉快地生活工作。
五、科学设班，倡导小班教学
我校一至六年级都坚持小班化教学，老师实行一至六年级教学大循环，这让每一位教师都有信心和动力教好自己所带的这一届学生，老师适应学生，学生适应老师，师生感情融洽，有助于老师的教，学生的学。尤其毕业班开展素质检测竞赛。每年第二学期，是学校六年级学生开展素质检测竞赛的学期。此项活动已经历时7年，成为学校的一项传统活动。针对六年级学生在小学毕业前的最后一个阶段容易出现的种种问题，学校组织、创建了这项活动。在活动中帮助学生营造良好的学习氛围，对学生做好毕业前的心理健康工作，培养团队合作的能力，使每一个孩子都安全、快乐、积极向上地度过小学毕业前的最后一个学期，成为小学生活的美好回忆。为了保证活动开展有效，学校在活动前期召开预备会议，在活动过程中教研组长和领导班子每天蹲点进班，对学生做好激励教育，解决实际困难，建立与家长的联系，表扬在活动中表现突出的学生。事实表明，素质检测竞赛有效地破解了毕业生群体管理工作的难题，我校毕业班学生在全县教学质量评比中不断创造佳绩，学生在升入中学之后，其强劲的后续发展潜力及正直阳光的个性也令人赞赏。
经过几年的发展，特别是布局调整以后。我校的学生规模始终保持在700人左右。目前，提高质量已经成为我校教育改革发展的核心任务。有好的教师，才有好的教育。质量的提高，学生的健康成长首先需要高素质的教师队伍，否则，一切都将成为空谈。学校发展不只是需要一个两个名师，而是需要一个优秀的教师群体，，我们不缺理念，但缺行动，更缺解决问题的方法。
在今后的工作中，我们要把学校的管理制度进一步的完善、细化、制度化;第二要进一步加强学校领导班子人格魅力修养，率先示范，做好表率;第三要进一步提高教师修养，积极与教师沟通交流，加强教师的学习和培训，提高个人素质，创造好的教育环境，提高教师的地位，使老师们乐教、善教、静下心真正为教育教学服务;第四推进标准化建设，创特色学校，加强学生的素质教育，是每一位学生德、智、体、劳都能得到全面发展，真正成为对社会有用的人。
最后，希望教育局能够合理整合教育资源，对于学生多的学校多一些教育配套资金支持，改善学校的硬件设施，多招收和分配一些音、体、美、电的专业化教师，使这些科目真正开展起来，采取多元化的教学质量评价方式，使素质教育真正落到实处。以上是我个人见解，如有误，敬请各位指导。
按照《20XX年市政府对县(区)质量工作考核目标任务分解表》要求，为提高我乡的产品质量、工程质量、服务质量、积极配合我县质量工作考核，我乡通过精心组织，明确目标，突出重点，扎实做好质量工作自评工作。现将自评情况报告如下：一、质量工作保障措施
(一)加强组织领导。成立了以乡长李永宏为组长，人大主席张顺祥为副组长，班子成员和各村支部书记为成员的质量工作领导小组。
(二)明确职责，统筹监管。在乡质量工作领导小组的统一领导下，各村明确工作职责，负责本辖区内的质量监管工作，充分履行好各自的职责。
二、质量工作完成落实情况
(一)扎实做好环境保护、安全生产工作。我乡按照上级相关要求，高度重视大气污染、非法排污等相关工作，认真贯彻落实环境污染减排目标，加强环境整治，强化环境监管。一是秸秆禁烧工作。曾多次召开大气污染治理工作调度会，要求各村严格按照网格化管理落实责任。并要求各村配备专门的巡逻人员，对村内出现的黑斑和杂草垃圾进行及时清理。对我乡辖区内企业、煤场进行停产处理;对料场进行限产苫盖等措施。确保在重污染天气期间，我乡治理大气污染的措施能够严格落实到位。二是企业督导检查工作。组织人员不定期的对辖区内所有企业进行多次督导检查，严格落实安全生产责任制等各项规章制度，定期开展安全大检查，查找隐患，限期整改。
(二)打击假冒伪劣及专项整治。我乡实行市场准入制度，对无证生产销售行为开展执法监督检查。一是开展区域性产品质量问题集中整治，对实行市场准入制度的产品无证生产销售行为展开执法监督。二是开展农产品质量安全例行监测和专项整治，严厉打击制售假劣农资和在农产品生产中违法违规使用禁用、限用农业投入品的行为。
(三)服务质量监管。一是乡便民服务中心工作人员严格遵守便民服务方面的法律法规，严格按制度办事，秉公办事。各村代办员严格按制度要求，为群众办理日常政务和网上购物事项。二是乡便民服务中心工作人员认真学习办事流程和有关法律、法规知识，坚持首问责任制和限时办结制，虚心听取群众意见，不断完善有关制度，不断改进工作方法，转变工作作风，使办事质量不断提高。三是切实为民办实事好事。坚持以务实为民、便民高效为宗旨，以优化服务为核心，不断提高着我乡的服务质量。
(四)加强宣传，营造良好氛围。充分发挥宣传和监督作用，通过宣传、发放传单、悬挂标语等形式动员广大群众参与到质量工作中，并加强对质量舆论的监督，为做好质量工作创造良好的氛围。
三、质量工作推进工作中存在的不足
(一)产品质量水平不高。农产品大多以自给自足为主，缺乏长远的质量目标和发展战略。
(二)产品质量及服务质量有待加强。我乡群众受教育程度较低，认识不全面，对乡政府质量工作认识不深刻。
(三)缺乏专业人员及机构。大部分企业缺乏专业的质量管理人员和专门的管理机构。管理人员缺乏相关的专业知识和管理手段。
(四)采用科学的质量管理少。大多数企业尤其是中小型企业采用的质量管理方法较少，管理模式缺乏系统性、科学性。
四、下一步工作打算
在过去工作中我们有值得继续推进的方面，但与上级要求仍有一定的差距，下一步我乡将不断提高服务质量水平;加强安全生产、环境保护工作监督力度，努力构建和谐xx乡。在下一阶段的质量工作中，我们多学习，多向示范单位取经，使我乡的质量工作更上新台阶。
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