基于保定大气污染治理的环境审计工作研究
摘要：随着《京津冀协同发展规划纲要》的逐步落实和“大保定”发展新纪元的开启，为了创造良好的生态环境，在京津保地区展现全新形象，保定市对大气污染防治高度重视，先后出台了一系列政策措施进行治理。文章从保定市大气污染的治理入手，深入分析了保定环境审计工作的现状和存在的问题，在环境审计工作创新方面提出强化环境审计宣传、完善环境质量量化考核制度、建立环境审计组织体系、成立环境审计人才培养和研究机构、学习省内外环境审计经验等措施，努力创出一条适合保定市情、改善京津冀环境的环境审计工作之路。
关键词：保定;大气污染;治理;环境审计
随着《京津冀协同发展规划纲要》的逐步落实，“大保定”发展新纪元开启。为了创造良好的生态环境，在京津保地区联动发展中展现全新形象，保定市对大气污染防治高度重视，先后出台了一系列政策措施对此进行治理。这些政策措施是否得到了贯彻落实?是否真正发挥了“惠民生”的作用?这些问题都需要环境审计工作来监督检查。保定市长在2016年两会期间表示：保定正在以前所未有的力度治理空气污染，力争用3～5年退出全国空气污染城市后十位。“十三五”期间，保定市将重点实施“无燃煤区”等十大防治大气污染工程，从根本上改变雾霾天气频发的现状。这些工作都需要环境审计工作的跟踪落实。环境审计工作研究对保定大气环境得以保护和经济协调发展有着深远的理论意义和实践意义。
一、保定大气污染治理和环境审计状况
保定作为京津保“金三角”大格局中的重要一员，现正处于一个非常重要的发展节点。面对特殊的区位和协同发展的重大机遇，保定选择了一条坚守发展和生态两条底线，走绿色生态的发展之路。保定在落实中央和河北关于环境治理政策的基础上，2015年4月，保定市启动大气污染防治三年(2015-2017年)攻坚行动，重点开展集中供热、扬尘污染控制等“十大攻坚行动”。为尽快扭转大气环境连续重污染的被动局面，2016年2月保定在强化现行治理措施的基础上，在全市开展了“十查行动”，严管严查，严处严治，市县联动，防治大气污染。
针对以上大气污染治理措施，保定开展的与环境相关的审计主要是政府管理的生态环境保护资金审计和相关专项审计调查等合规性审计， 即主要监督企业的经济活动是否遵守现有的环境保护法律和法规，而对各级环境保护部门、其他有关部门的环境保护专项资金、对政府颁布的环境政策等进行的审计监督工作，有待进一步完善。目前，由于保定仍存在环境污染治理资金缺口较大、部分排污企业游离于环境保护部门有效监管之外等问题，环境治理收效不佳。总体来说， 保定环境审计工作尚处于探索阶段，环境审计对环境管理应有的制约和促进作用还不明显。
二、保定环境审计工作存在的问题
(一)公众对环境审计的认识不足
社会媒体缺乏对环境审计工作的宣传和关注，公众对环境审计工作的认识不足，缺乏良好的社会环保氛围。由于对环境审计的意义认识不够，导致企业没有对内部环境审计引起重视，许多企业对赖以存在的环境社会责任感不强，对经济可持续发展和建设环境友好型社会缺乏深刻认识，企业内部环境审计落实迟缓，极大地阻碍了环境审计的完善和发展。
(二)环境审计主体独立操作性有限
目前我国审计主体中国家政府审计具有很强的的独立操作性，能够比较客观地评价所审计部门的真实情况，但由于审计机构的领导人都是同级政府的组成人员，受到上一级审计机构的领导，极易受到人际关系和行政干预等外界的影响，环境审计的客观公正性受限。内部审计由于存在上下级的隶属关系，独立操作性很难保证。社会组织审计理论上独立操作性较强，但由于经济利益等因素影响，若要从根本上始终保证客观公正实难做到。
(三)环境审计人员技术薄弱
随着“互联网+”在环境审计中的应用推广，环境审计人员需要利用数据分析工具检查全部的总分类账和数据库，充分挖掘数据价值，通过检测被审计单位业务发展和风险变化的趋势，及时捕捉并揭示潜在风险，防范于未然。目前，互联网、云计算、大数据风险防范等计算机在环境审计中的运用以及计算机辅助环境审计软件的开发进展，有待进一步完善提高。
(四)环境审计人力资源短缺
环境审计工作是一个专业性和综合性较强的工作，它要求审计人员不但要通晓会计知识，而且还要懂得环保、工程、管理、经济、统计、计算机、法学、数学、化学、医学等方面的知识。环境审计的实施对审计人员的技术性、专业性和综合性要求很高。目前，大多数环境审计人员是来自会计学或者经济管理专业的非审计学专业的人才，缺乏与环境管理相关的业务经验以及必要的设备、技术和手段。环境审计人力资源数量少、年轻人员比例偏低、高学历人员明显不足，专业胜任能力亟待提高，这在很大程度上制约了环境审计的进一步发展。
三、保定环境审计工作的模式创新
(一)强化环境审计宣传，提高公众环境审计的意识和监督能力
意识是行动的先导，观念决定行动。针对保定市大气污染现状，政府首先要从观念和意识上抓起，调动社会各界加强资源环境国情和生态价值观的宣传教育，提高公众环境审计的意识和监督能力，增强环境保护意识和环境危机感，培养企业和公民的环保理念，推动市民形成绿色生产和绿色消费的自觉意识;其次必须依法及时通报或公布环境审计结果，真正赋予人民群众知情权、参与权和监督权，形成良好社会氛围;最后利用社会舆论的力量推动和促进企业在生产经营活动中注重环境审计，把环境保护、资源节约、审计监督法律法规的宣传教育作为法制宣传教育的重要内容，并纳入法制教育计划。
政府积极倡导公众购买环保产品，开展环保社区、环保学校、环保家庭创建活动，引导公众参与讨论环境问题，提高公众的环保意识，在全市形成政府倡导和公众参与的“人人自觉参与、共创绿色家园”的良好环保氛围，达到环境审计适应环境保护工作和经济持续、健康、稳定发展的目的。
(二)评估保定区域环境容量，完善环境质量量化考核制度
深入调查、科学论证，合理评估保定区域环境容量，京津保作为一个整体，以区域环境容量为基础，环境质量达标为目标，确定大气污染物总量控制目标，把污染物排放总量分解到辖区内各级政府并落实到所有重点排污单位。将污染物排放总量指标的削减完成情况纳入环境审计，作为各级领导班子环境保护量化考核指标，成为领导干部奖惩、升迁的主要依据。
严格规范企业准入，完善环境质量量化考核制度，明确各级行政部门和企事业单位的环境责任，加大对党政领导干部履行国土开发、环境保护、节能减排、资源科技创新等方面职责的评价比重，加大对资源环境保护责任的追究力度，将生态考核纳入经济责任审计考核指标。建立领导离任“生态审计”，实行领导干部环境责任终身制。将生态环境、生态经济、生态文化等列为各级政府党政“一把手”的离任审计内容，消除领导干部急功近利的思想，控制其目光短浅的行为，强化干部树立科学的发展观和务实的政绩观;增强其做好生态建设工作的积极性和主动性，真正使推动保护生态环境、自然资源等成为党政领导干部自发、自觉的政治责任。坚持严格的环境标准和排放标准、实行严格的治理措施和考核机制，促使京津保在环境审计和环境治理方面取得创新。
(三)建立政府、社会和企业共同实施的环境审计工作组织体系
发挥三大主体审计组织的基本职能，政府审计通过与社会审计和内部审计合作，建立由政府环境审计、环境审计社会组织和内部环境审计共同实施的环境审计工作组织体系，各司其职，泾渭分明，在各个方面发挥不同作用，强化环境绩效审计。
环境绩效审计具有对生态环境的保护和对污染的治理进行监督、评价和鉴证的功效。对政府和企业开展合规性和绩效性审计，对企业内部按产品生命周期，即从产品原料的获取、产品制造与生产过程、产品使用过程、产品销售与服务过程、废弃淘汰产品的回收、重复及处理过程开展内部环境审计，促进企业内部环境审计发展，使企业充分了解内部环境审计带来的利益，使企业认识到在付出内部环境审计成本的同时也扩大了企业收益，就能使企业对内部环境审计的被动执行转变为自愿主动实施，从而有效预防环境法律风险，促进企业内部环境审计的发展和完善，促使企业的运作符合政府的环境标准。建立跟踪审计制度，通过对以前的审计发现和审计建议的处理措施，可以提醒有关部门尽快采取改进措施，发现需要进一步采取跟踪审计措施的重要事项，帮助审计部门制定审计计划，巩固环境审计成果。对环保工程项目、资源环境管理政策措施要全面进行跟踪审计和审计调查，保证建设项目得到顺利实施，资源环保工作措施得到落实，促进有关部门和单位改进、完善措施和制度。
(四)成立环境审计人才培养机构，联合驻保高校开设环境审计专业，研讨环境审计工作创新
保定环境审计要发展，人才是关键，环境审计人员的素质和能力决定了环境审计的职能是否能够充分发挥。政府应协调相关部门，利用区域教育资源优势，联合驻保高等院校开设环境审计专业，成立环境审计专门人才培养机构，成立保定环境审计研究机构，针对保定市情培养环境审计人才。联合保定驻保高校研究环境审计的培养方向和工作措施，重视对现有审计人员进行环境、工程等相关知识的培训，鼓励他们取得注册环境审计师资格，完善审计人员的专业知识结构，增强环境审计能力和素质，建立经常性的继续教育培训制度，真正使环境审计成为一门技术，形成一种职业，推动保定环境审计工作的开展和完善。
(五)坚持“请进来、走出去”的原则，学习和借鉴省内外环境审计工作经验
加强与省内外环境审计工作开展成熟地方的联系和合作，学习和借鉴省内外环境审计工作方面的经验和方法，聘请省内外环境工程技术专家“请进来”指导，安排专家“走出去”学习环境审计的经验和方法，借鉴省内外的先进环境审计技术，减少重复研究工作，进一步直接提高环境审计的研究和实践水平，促进保定环境审计工作的完善和发展。利用现有的环境审计技术，结合保定市情，研究具有保定特色的环境审计工作模式并迅速应用到环境审计实践中，进一步推动环境治理工作的开展，要提高环境审计的水平。
推进环境审计工作是一个系统工程，具有长期性和迫切性。保定环境审计工作必须依托区域协同的帮扶，才能走出环境保护与发展困境，借“一带一路”契机，疏解过剩产能，扶持清洁能源产业，使京津保生态环境保护获得长期稳定的政策、资金、民众资源支持。通过开展资源环境审计，发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，促进资源节约型、环境友好型社会的建设，保定才能走出一条具有自身区位特色的环境审计之路。
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*基金项目：保定市哲学社会科学规划课题，项目编号2016202。
(作者单位：保定职业技术学院)
作者：翟翠娟 黄东 殷云飞
摘要：当前，大气污染治理已然成为了全球化问题，但却很少有人能关注到政府和公众对大气污染治理成效的影响。现有制度与实际污染情况不相适应，以及公众的配合度和参与度不高，严重影响大气污染治理工作的实际成效。鉴于此，政府制度必须结合实际情况，对症下药的进行改革，同时加强公众的环保认同感，引导公众自觉参与大气污染治理工作，把环保工作各项措施落到实处。
关键词：大气污染;环保;大气污染治理
1引言
2013以来，国家出台了《关于印发大气污染防治行动计划的通知》等多项大气污染治理的相关文件，明确提出要彻底落实国家大气污染行动计划。同时，2014年印发的《广东省大气污染防治行动方案(2014—2017年)》明确提出了，到2017年，PM10年均浓度比2012下降10%等等的具体大气污染治理措施。现今据新华社报道[1]， 2016年广东省全年灰霾日数从2014年40天左右降低到现在的29天，与此同时，广东省空气质量达标率达到92.7%。虽然国家在大气污染治理方面取得了值得肯定的成绩，但是关系公众生命健康的大气污染治理工作还是任道而重远。为进一步提高大气污染治理成效，首先以政府制度变革为抓手，从思想上和资源上引导政府各部门凝聚共识，通力合作，共同致力于大气污染治理工作。大气污染的扩散性决定了现实中各区域各自制定本区域大气污染治理方案的局限性，无法取得理想的大气污染治理成效。另一方面，积极引导公众参与到大气污染治理的实践中来。从国家的角度来说，再科学的政策如果无法落到实处，也只能是纸上谈兵，因此需要公众作为国家政策的实践者，实实在在的参与到大气污染治理工作，才能使我国大气污染治理得到更好的成效。
2我国大气污染情况分析
2.1大气污染的特点
大气污染物是指由于人类活动或自然过程排入大气的并对环境或人产生有害影响的那些物质。大气污染物按其存在状态可分为两大类：一种是气溶胶状态污染物，另一种是气体状态污染物;若按形成过程分类则可分为一次污染物和二次污染物。一次污染物是指直接从污染源排放的污染物质，二次污染物则是由一次污染物经过化学反应或光化学反应形成的与一次污染物的物理化学性质完全不同的新的污染物，其毒性比一次污染物强。大气污染物由人为源或者天然源进入大气(输入)，参与大气的循环过程，经过一定的滞留时间之后，又通过大气中的化学反应、生物活动和物理沉降从大气中去除(输出)。如果输出的速率小于输入的速率，就会在大气中相对集聚，造成大气中某种物质的浓度升高。当浓度升高到一定程度时，就会直接或间接地对人、生物或材料等造成急性、慢性危害，大气就被污染了。
2.2大气污染的属性
大气污染具有自然属性和社会属性[2]。自然属性是指大气污染的流动性，正因为此，大气污染没有局限性，通常会伴随着空气的流通而不断扩散，继而呈现出区域性和交叉性。没有单独的城市或者个人能够独善其身，同理，大气污染的治理也不可能靠一个或者几个城市的治理就能够得到理想成效。
而大气污染的社会属性体现在人和物品上。因为大气污染没有所属性，不可能通过个人产权的方式进行控制或者治理，甚至一些地区在大气污染治理的问题上一直寄希望于周边地区的努力，妄图利用大气污染的流动性，分享别人对大气污染治理的工作成果，从而改善本地区的大气环境，毕竟从大气污染治理的花费上来看，若某一地区的大气污染严重影响到周边城市，在治理所花费的财务上却不用为周边城市承担。
2.3大气治理情况
任何事物都会存在利益关系，而政府就是一个利益集团的集合体[4]。在大气污染治理的问题上，本该握指成拳，合力出击的各个利益集团大多会出于自身利益的考虑，使得相互之间在政治指标、治理技术和治理政策等方面进行博弈与竞争，这样的情况会直接导致各方在污染处理能力和资源上不均衡，造成资源分散化，最终整体的资源利用率降低。
对地方来说，大气排污权意味着经济发展权，通常经济越发展的地区，其大气污染情况越严重。但是在大气污染的治理方面，实际上却是每个地区只对自己辖区范围内的污染進行治理，对其他地区无权更是无力管理。即使是某地区投入大量资源治理本辖区的污染，然而由于大气污染扩散性，周边地区的大气污染还是会直接影响到本地区已取得的污染成效。因此从理性的角度出发，政府不仅不会投入大量资源进行大气污染治理，反而会大力发展工业，从而提高财政收入，促进经济发展，提高政治成绩。
3治疗大气污染环保工作的建议
3.1政府间的协同治理
大气污染的典型特征之一就是没有产权界限，因此大气污染治理需要国家从根本出发，总体布局，统筹设计，从省到市再到县，形成上下联动机制，同时需充分认识到只有政府间的协同治理才能解决跨区域大气污染治理的问题。
3.2平等性和主导性
在跨区域的大气污染治理过程中，涉及了多个地区政府，因此想要取得理想的治理成效，必然需要多个地区政府进行协同治理，通力合作。然而政府之间的层次以及权、责、利益关系都是客观存在的，中央政府需紧紧围绕改善大气环境质量，提高大气污染治理成效为核心，发挥主导作用，合理并妥善协调好各政府间的权、责和利益冲突之间的关系。
3.3协同规则的共性与个性的平衡
大气污染治理工作是全社会的责任，想要打赢大气污染治理之战就必须要有统一并且有高度主体工作方针，尤其是在跨区域的大气污染治理中，共同的主体工作方针不仅是大家通力合作的桥梁，更是建立相互间的信任与合作基础，甚至是对大气治理资源进行合理分配的前提。由于各地区实际情况各具差异，因此，各地需结合当地的实际情况，在不偏离共同的主体工作方针的前提下，制定更符合各自实际情况的个性规则。
4公众认同对大气污染治理成效的影响
根据调查发现[5]，社会公众的认同感对大气污染治理成效具有非常显著的作用。现今，公众的环保意识已逐渐提高，例如，现在有人开始提倡低碳生活：上班不开车，坐公交或者骑自行车等等，这种环保文化的认同感也逐渐成为了公众的一种生活理念[3]，随着这种理念的延伸，我们收获的就是交通工具排放的大气污染物减少了，大气污染治理成效在无形中得到了提升，从这一层面上讲，公众的认同感和参与度是影响大气污染治理成效的重要因素。
5总结
大气污染治理问题已迫在眉睫，本文分析了政府制度改革和公众认同对大气污染治理成效的影响。在大气污染治理的问题上，一方面要结合具体实际情况，进行制度改革;另一方面，要提高公众对大气污染治理的认同感，引导公众作为实践者，积极主动参与大气污染治理工作。
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作者：金龙女
摘要：《大气污染防治法(修订草案)》(以下简称草案)的公布引起了各界热烈讨论，为了凝集共识，需要对大气污染防治法的修订宗旨、基本原则和治理机制等基本问题予以重新审视、检讨。大气污染防治法的修订宗旨应体现以下几点：坚持将《大气污染防治法》作为大气环境治理的“基本法”，以解决新时期具有多源头、跨区域复合型大气污染问题为实践导向，同时强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。大气污染防治法应当明确以下基本原则：大气质量优先原则、大气污染预防原则、大气环境治理共同责任原则、大气环境治理公众参与原则。就修法定位来看，此次应作重大修订，并结合新实施的环境保护法，确立“多元共治、社会参与”的新型大气环境治理机制，明确大气环境公益诉讼的目标定位和功能，进一步完善政府的大气治理法律责任。
关键词：大气污染;温室气体;环境保护优先;公众参与;环境公益诉讼;政府责任
引 言
我国举世瞩目的雾霾問题，以及公众对空气质量的关注，加速了大气污染防治法的修订进程。依据新的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六项污染物进行评价，74个城市中仅有拉萨、海口、舟山三个城市空气质量达标，占4.1%;超标城市比例为95.9%。北京市达标天数比例为48.0%，重度及以上污染天数比例为16.2%。主要污染物为PM2.5、PM10、NO2。与此同时，我国的能源消费总量也迅速攀升，2013年的能源消费总量增至37.5亿吨标准煤，与2012年相比增加了4.4%。根据2014年《BP世界能源统计年鉴》发布的信息，继2011年超过美国之后，中国成为世界最大能源消费国，其2013年的能源需求，占全球能源消费的22.4%，占全球净增长的49%。与此同时，能源结构存在着对煤炭的深度依存，清洁能源所占比例仍然偏低，2013年占能源消费总量的比例为9.8%，而煤炭、石油和天然气的比例分别是66.0%、18.4%和5.8%。从《大气污染防治法》本身来看，也有进行及时修订的必要。1987年制定和颁布的《大气污染防治法》，虽经1995年和2000年的两次修改，但均是对1987年旧法的小修小补，且距今已逾15年，其立法滞后性日益突出。首先，现有大气污染防治法有关法律规定明显滞后，甚至存在立法空白。一方面，实行总量控制和排污许可的两控区仅占全国国土面积的11.4%，不能适应总量减排的需要。而燃煤、工业、机动车船、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制不够健全。另一方面，现行法未能对新时期复合型的大气污染问题予以回应，缺乏对能源结构、产业结构和布局等前端源头治理的要求，也没有能对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协调控制。(1) 其次，很多创新性的制度措施未能上升至国家法律层面，缺乏明确的规范、指引。致力于解决大气污染问题，国家立法和行政机关采取了很多具有创新性的制度措施，例如国务院《大气污染防治行动计划》中提出的10条35项综合治理措施，创新重点大气污染区域的联防联治，推进重污染天气应急管理工作，加强空气质量监测能力及信息发布制度的建设，积极促进和保障清洁空气科学研究。这些卓有成效的制度措施，亟待国家层面法律的确认。最后，现行大气污染防治法律体系缺乏系统性。大气污染物质往往会通过迁移转化为土壤或者水体中的污染物，因此，大气污染防治法应考虑到其与其他环境要素保护法律之间的衔接、配合。同时，大气污染防治法作为我国大气环境治理领域的基本法，其与环境保护法、能源法，以及正在起草的气候变化法等部门法律之间也具有极强的牵连性，但现行法并未能与该些法律形成协同配合。
2014年11月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议审议大气污染防治法修订草案，从原来的7章66条增为草案的8章100条，是该法自1987年施行至今的第三次修改，首次全面修订。草案对既有条款进行了大规模的增删、调整和重新建构，强化了企业、政府和公众的责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联合防治、总量控制和排污许可等具体制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度，并对公众关心的雾霾问题进行了回应。(2)但从学界反应来看，修订草案在这些方面的补充或者修改还很不够，难以改变目前严峻的大气环境污染局面，难以满足目前大气污染防治工作的需要。甚至一些学者建议，把法律名称修改为《清洁空气法》或者《大气环境保护法》，然后在新的架构下大修大改。[1]对修正案的不同意见表明，在大气污染防治法修订的基本问题上，学界尚未达成共识，需要从学理上进行澄清。
一、 《大气污染防治法》的修订宗旨
及其应确立的基本原则
在“关于《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》的说明”中，将此次修法的目的定位为“以新修订的环境保护法为依据，全面落实《大气污染防治行动计划》提出的各项制度措施。”可以看出，本次修法应当以问题为导向，着力于新时期复合型大气污染困局的破解。
(一)大气污染防治法的修订宗旨
学界针对草案意见稿的争议、批判表明，从根源上看，是对于修法宗旨尚没有达成共识。有鉴于此，本文认为，此次大气污染防治法的修订宗旨体现为三点，坚持将《大气污染防治法》作为大气环境治理的“基本法”，以解决新时期具有多源头、跨区域复合型大气污染问题为实践导向，同时强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。
第一，坚持大气污染防治法作为大气环境治理领域的基本法。这就意味着，此次修法不能是小修小补，而应是对于大气环境治理法律规范体系的重构。有建议将法律名称修改为《清洁空气法》或者《大气环境保护法》，然后在新的法律架构下大修大改。综观整个法律文本，可以发现，其修订仍然以污染防治立法为导向，鲜有涉及大气环境保护的规定。本文认为，虽无须过多异议、争论法律名称，但在修法思路上，应采行综合性清洁空气立法模式，在预防、治理大气污染之外，通过具体法律制度的设计与执行，以促进大气环境空气质量的保护、改善，保障公众健康。
第二，以日益严峻的新型大气污染问题作为修法的实践导向。修法的目的，在于对法律制定之初未能预料到的现实情况予以修正、进行回应。2000年大气污染防治法的修改目的在于及时规制日益严重的煤烟型污染，其中很多条款都是直接规制燃煤所产生的大气污染。新时期，我国大气污染呈现出多污染物共存、多污染源叠加、多尺度关联、多过程耦合、多介质影响的复合型特征，因此本次修订应加强对多源头的治理，并对频发的雾霾天气以及其他跨区域性大气污染等问题予以有效回应。
第三，强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。现行大气污染防治法存在源头治理薄弱、管控对象单一、属地管理局限、问责机制不严、处罚力度不够等问题，造成我国大气环境的持续恶化的局面。因此，本次修订应当强化政府的大气污染治理责任，包括源头治理和全程治理的责任，做好政策、规划和建设项目的大气环境影响评价，严格环境准入。加强对大气违法行为的制裁，加大大气违法行为的违法成本，促进大气污染防治法的遵守和执行。
第四，协同管控大气污染，实现从单一污染物控制向多污染物协同控制的转变。《大气污染防治法(修订草案)》第2条写道，“对颗粒物、二氧化硫、挥发性有机物等大气污染物质和温室气体实施协同控制”，把温室气体与大气污染物质相并列，传递出立法者对两者进行协同管控的意图。尽管学者对温室气体是否为污染物质存在争议，但这并不影响环境保护主管部门对温室气体进行规制，如果法律对其进行授权的话。本文主张人为排放的温室气体是污染物，理由如下：一是科学证据表明人为排放的温室气体对人体健康和公共福利具有危害性，美国联邦环保署(EPA)于2009年12月发表的温室气体危害性发现报告，报告认为温室气体对人体健康构成危害;二是2007年马萨诸塞州等诉美国环保署(Massachusetts vs.EPA)一案中，美国联邦最高法院判决确认二氧化碳为污染物质;三是中国政府向国际社会庄重承诺了温室气体强度减排目标，法律上有必要对温室气体进行规制;四是环保部门负责温室气体排放的监测、管理是恰当的行政管理部门，因为它具有监测网络，从技术层面来看，增加部分温室气体的监测并非难事。因此，从法律上来明确温室气体的属性，有利于温室气体的减排顺利进行。退一步来说，即使不明确提出温室气体是污染物，也应将其纳入污染物管理，否则不利于中国温室气体减排工作的正常进行。此外，气候变化法的制定将需要一个过程，即使顺利通过，也不会是一个具有较强可执行性的法律，如何对温室气体进行监测之类的条款基本上不会涉及，必然需要等待其他配套法规来实施，这样更加旷日持久。由此，将温室气体问题纳入大气污染防治法之中进行协同管控是一明智之举。
(二)大气污染防治法应当确立的基本原则
结合新环境保护法有关法律规定和学者的主流观点(3)，我国大气污染防治法应当明文确立以下四项基本原则。
1.大气质量优先原则。法律的目的或者说功能，在于“发现并承认、确定、实现和保障不同类型的利益，或者以最小限度的阻碍和浪费来尽可能满足各种相互冲突的利益”[2]284。经济发展和环境保护的关系折射到法律语境中便可以转化为经济利益和生态利益的关系。生态利益作为一种新型的利益类型，应归属于庞德所理解之社会利益，即它是从社会生活角度出发，为维护社会秩序、社会正常活动而提出的需求或愿望。它是人们从社会生活角度出发提出的满足其正常生活的生态方面利益之整体，主要有保护资源之利益、享受良好环境之利益等，有学者称之为生态法益或环境权益。它不同于直接从个人生活本身出发以个人名义所提出的主张、要求和愿望，也不同于从政治社会角度出发以政治社会组织名义提出的主张、要求和愿望。[2]284-288在秉持人类中心主义的法律视角中，二者均具有正当性，很难说哪种利益应处于绝对的优先地位。因此，当两者不一致，甚至发生冲突时，便需要给出处理这种矛盾的具体规则，如果无法给出具体规则，最起码应当确立一项基本原则予以规范。《大气污染防治法》涉及人类社会对大气环境容量的利用，对大气环境的污染防治、恢复和改善，应当确立由《环境保护法》第5条所提出的环境保护优先原则。具体而言，首先，应当坚持大气质量优先于大气环境容量的开发利用原则，因为，清洁的空气是公民健康环境权的一项重要内容，公民的健康权优先于发展权和经济权利，当其发生冲突时应当优先保护大气质量。保护大气质量也是各级政府的重要環境职责，大气质量与其他环境质量是政府应当提供的公共物品。其次，应当坚持大气质量维持原则，对那些大气质量优良的区域，政府及其主管部门有义务维持和改善现存的大气质量，不可以让大气质量下降。
2.大气污染预防原则。预防原则的基本含义是：在环境保护工作中要把防止产生环境问题放在首位，事先采取防范措施，防止在生产、生活等人类活动中导致的环境污染、生态破坏，做到防患于未然;对不可避免的或已经发生的环境污染和生态破坏，应积极采取措施进行治理。[3]178预防原则应当成为包括大气污染防治法在内的环境保护立法的一项基本原则，并具有统摄地位，其涵盖的法律制度主要包括以下几类预防性法律制度，生态规划制度、环境影响评价与环境风险评估制度、环境标准制度、环境信息公开制度。草案意见稿第2条明确了规划先行原则，并增设了“大气污染防治的标准和规划”一章，在环境影响评价制度中增加了规划环评，在具体污染防治措施中，也体现了预防原则，如增加了有毒有害大气污染物风险评估制度。
3.大气环境治理共同责任原则。大气环境问题的公共性、多样性与整体性导致了其发生原因的复杂性、损害后果的严重性与承担方式的多样性，从而决定了其责任承担主体的多元性与承担方式的复合性。将其反映到法律原则之上，便是“共同责任原则”，即大气污染或环境破坏的法律责任应当由造成该污染的行为者或从中得到利益者共同承担的准则。例如，集体负担原则，是指在损害者难以确定的前提下，由造成同一损害的全体损害者负担防治、治理费用，如多个企业共同对大气污染承担法律责任;共同负担原则，由多个污染者造成损害而责任人无法明确的情况下，应当由造成损害的社会共同体负担有关费用，如当前造成北京市的雾霾污染部分原因是来自于机动车的尾气，全体机动车使用者应当相应地承担由机动车尾气而导致的那部分损失;受益者补偿原则，是指从环境损害避免或者减轻措施中得到利益者，应当对为此付出代价者支付一定补偿，主要体现为横向或者纵向的大气环境生态补偿制度。[4]例如，在大气污染区域联合防治的机制下，为减排大气污染物质而付出代价的区域或者企业理应从受益地区获得补偿。
4.大气环境治理公众参与原则。公众参与大气污染防治既是法律赋予公众的一项权利，也是公众应当积极履行的一种义务。草案在这一方面的规定较为乏力，仅有第7条第4、5款的规定，即公民有检举、控告并获得奖励的权利。本文认为，应当在新法中增加旨在提高公众大气环保意识的环境教育条款以与未来可能出台的环境教育法形成衔接，拓宽公民获悉大气环境污染防治信息渠道并建立大气环境公益诉讼制度以与新环境保护法形成衔接，此外，应当切实建立起公众参与大气污染防治的决策参与制度、过程参与制度和末端参与制度。(4)
二、治理机制：多元化大气环境
治理机制的立法构造
兴起于20世纪末的治理浪潮，为社会管理带来了新思维，开启了不同于“国家”和“市场”的第三条道路。检索各种文献，可以发现，关于治理，有种种理解，也有种种用处。但存在一种基本的共识，即治理是统治方式的一种新发展，其中的公私部门之间以及公私部门各自内部的界限均趋于模糊，它所创造的结构或秩序不能由外部强加它而发挥作用，是要靠多种进行统治的以及相互发生影响的行为者的互动。[5]可见，治理强调的是多元主体共同参与公共事务的管理。为克服国家作为单一治理主体带来的弊端，各国将市场机制的引入、培育奉为解决政府失灵的圭臬。但事实证明，市场机制也并非万能良药，在关涉公共环境问题的方面难免显得孱弱，特别是在作为公共物品领域的环境保护方面，存在著严重的市场失灵现象。伴随着公民社会的兴起，环境问题的公共治理理念应运而生，并推动着环境保护从行政管制模式朝着开放性、参与性、协商性、合作性和包容性的社会公共治理模式的转型。[6]新环境保护法提出的“多元共治、社会参与”新型环境治理机制，为大气污染防治法的修订提供了指导方向。本文认为，应当在广泛的主体参与、沟通和协商的实践理性基础之上，以治理目标、治理主体、治理工具以及治理规制为支点，建构大气污染防治法中的大气环境公共治理机制。
(一)多元化大气环境治理主体与大气污染防治法的法律主体
在共同治理目标的支持、指引下，公共治理范式试图描绘、构建一种多中心的合作、互动、协商式的合作伙伴关系图景，在这幅图景中，公共事务便成为政府及其行政机构和社会公众共同处理的对象，且其所偏重的统治机制并非政府单向度的强制性权威和制裁，而是表现为社会对话、沟通、协商的法治和民主机制。具化到大气环境公共治理中，伙伴关系有两种，政府内部不同职能部门或不同层级政府之间、同级政府之间的合作伙伴关系;政府作为大气环境治理主体，与市场、社会主体之间就大气环境治理达成的合作伙伴关系。大气污染防治法应当将上述伙伴关系中的治理主体确认为法律主体，并赋予权利、课以义务，以实现多元共治大气环境。综观草案，可以发现，涉及企业的法律责任条款共有25条，而涉及政府的仅有2条，而且缺乏公众参与和信息公开有关规定。建议完善政府环境法律责任的规定，细化其行政违法或者不作为情形，并课以法律责任;增设公众参与和信息公开章节，并确立大气环境公益诉讼之规定。
(二)综合性大气环境治理手段与大气污染防治法的法律制度
污染治理中蕴含的经济学原理为建立健全大气环境治理工具的选择指明了方向，大气污染的负外部性以及大气本身所具有的公共物品属性，使得政府规制成为推动大气污染治理的主要手段，而产权理论中的科斯定理自然成为支持大气污染治理市场策略的重要理论依据。[7]风险社会的存在，也使得社会机制成为大气环境公共治理中不可或缺的一种新型治理手段。通读修订草案，可以发现，其中仍然呈现的是以政府为主体、以污染企业为规制对象的单一化的威权体制特征，统治方式仍以行政规制为主，而市场激励、社会保障机制明显不足。建议在完善行政主导大气污染规制制度措施的同时，还应积极引进市场激励机制和社会保障机制，研究大气环境生态补偿、大气污染物排放交易、大气环境污染责任保险、大气污染损害赔偿基金、大气污染税等法律制度，并深入分析其入法的可行性。
(三)确保大气环境公共治理得以有效实施、运行的治理规制
大气环境治理的目标能否有效实现，离不开科学、合理的治理规则的规制、调整。由前文所述可知，大气污染防治法作为大气环境治理领域的基本法，其不可避免的要和其他立法存在衔接、配合问题。修订草案意见稿第2条提出将大气污染物和温室气体放在一起，予以协同控制的思路，就势必涉及大气污染防治法与能源法，甚至是未来可能出台的气候变化法之间的协调、配合。同时，新环境保护法中有关的创新性规定，可以也应当在本次修订过程中予以回应，修订草案吸收了按日计罚和治安拘留规定，但却回避了有关公益诉讼、生态补偿和环境责任保险、公众参与和信息公开等规定。本文建议，修订草案应该在新环境保护法有关规定的基础上，积极吸收更多的创新性规定，并通过法律条款明确大气污染防治法与其他部门法律的关系，以确保衔接和配合。
三、政府责任：完善政府大气治理
法律责任的理由与建议
无论是英美国家提倡的“公共信托理论”，还是大陆法系国家所确立的国家义务理论，均对政府环境责任起到了理论上的支撑作用。在英美国家，“公共信托”理论是支撑政府环境义务和责任的主要理论学说。这一学说认为，政府作为环境资源这一全体共有人的受托人而享有管理的权力，同时也必须承担相应的义务和责任。而在大陆法系国家，政府的环境义务及责任理论可以从国家义务理论推导出来，具体而言，这种义务包括国家的积极保护义务、消极不作为义务和给付义务。[8]我国目前的大气环境法律责任以规制污染源企业为核心的单向度的行政主导模式为特征，针对排污企业的法律责任条款很多，而有关政府环境法律责任的规定却十分原则。过于浓厚的行政化色彩，难免造成了监管者被捕获、政府失灵的问题，使得环境保护行政机关的“权力寻租”或轻微的行政责任掩盖了排污缺陷。[9]生态文明建设理论指导下的新型大气环境公共治理主张“多元共治、社会参与”，法律责任机制作为治理规制的重要一环也应当兼具整体性和体系性，进一步完善政府环境法律责任便成为实施大气环境治理的应有之义。更何况，作为环境保护主导力量并拥有强制力的政府，在很多场合恰恰也是导致环境恶化的来源，完善环境法律责任便成为控制“脱缰”政府的利器，得以将政府强劲的行政权力运行纳入法治的轨道。(5)综观草案，可以发现，针对政府的环境法律责任，虽有所调整、更新，但仍然存在明显缺陷。
第一，辖区内大气环境保护目标责任。草案第4条规定了以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度，将大气环境保护目标完成情况纳入县级以上人民政府对本级人民政府大气环境保护主管部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的依据。为确保公众参与，草案规定考核结果应当向社会公开。对于未能完成大氣环境保护目标任务的，应当向本级或者上级人民政府作出说明，提出整改措施并负责落实。大气环境保护目标责任产生的依据，是地方政府对本行政区域环境质量负责，其本质目的是通过目标责任和考核评价制度来落实地方政府对大气环境保护的法律职责。通过对草案的分析，有两点不足，一是未能就其与现行的节能减排考核评价制度以及地方党政领导干部环保绩效考核制度的关系作出规定;二是草案规定的考核结果适用范围过于狭窄，可能无法真正落实政府环境责任。应当结合现行节能减排考核评价和地方党政领导干部环保绩效考核评价制度的有关规定，对于提出整改措施后不落实或落实后仍不达标的地方政府采用“区域限资”、“区域限批”措施，结合新环保法的规定对部门负责人可采用如任免升迁、物质奖励、引咎辞职等政治责任的形式予以规范。
第二，城市人民政府限期达标责任。修订草案要求县级以上人民政府将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，地方人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，采取措施，使空气质量达到规定的标准并逐步改善。为确保这一责任的落实，修订草案第11条针对城市人民政府设置了限期达标的责任。根据规定，未达到国家环境空气质量标准的城市人民政府，应当编制环境空气质量限期达标规划，并按照国务院或者国务院环境保护主管部门规定的期限，实现限期达标。城市环境空气质量限期达标规划应当向社会公开，设区的市级以上城市环境空气质量限期达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案。草案第15条第2款规定，有关城市人民政府未完成限期达标任务的，由省级以上环境保护主管部门会同同级监察、人事等主管部门约谈其主要负责人，并向社会公开。对于草案的这种制度构建，我们存在两点疑问，一是它能否破除地方保护主义，切实保障限期达标计划的落实。根据草案规定，省级人民政府并不负有限期达标责任，同时一部分城市人民政府的限期达标计划仅需要报环保部备案，建议将限期达标规划的责任主体扩大至省一级人民政府，由上一级环保部门审查拟备案限期达标计划的可行性。二是对于未完成达标任务的城市人民政府，仅以约谈予以约束是否合适与足够。首先，约谈并不是一种正式的法律责任承担形式，容易使得被约谈对象出于自身政治利益的考量，忽略依法行政的问题，不区分合法企业与违法企业，而一并予以限期整改、关停。其次，约谈产生的是政治压力，没有体现经济制裁，建议仿行美国大气环境治理中州实施计划，对未完成限期达标计划的地区实施经济制裁措施，主要是区域限资，即限制中央财政转移支付对该区域大气污染治理的支持力度。
第三，大气污染联防联控的法律责任。修订草案增设第五章，规定了重点区域大气污染联合防治机制，要求重点区域应当制定联合防治行动计划，提高本区域产业准入标准，并在规划环评会商、联合执法、信息共享等方面建立起区域协作机制。但在修订草案征求意见稿中缺乏有关区域大气污染联合防治的法律责任规定，这无疑会制约制度目标的实现。因此，建议在法律责任部分，应当设立专门的大气污染联防联控的法律责任，如针对信息通报、联合执法等方面设立一些新的责任。[10]为体现区域公平理念，国内重点区域大气污染防治应当适用大气污染防治法的共同责任原则，主要内容包括两点，一是大气污染联防联控强调共同责任，强调该责任是各区域行政管理部门共同的监管责任。二是这种共同责任是有区别的共同责任，这种区别责任是由不同行政区域的发展情况以及污染物排放情况的历史和现时差异所决定的。应当充分考量重点区域内不同政府辖区内排放对污染的贡献，并据此分配责任份额。
第四，国家大气污染防治保障责任。大气污染防治是一项系统工程，必须有赖于科学技术的大力支撑，自然需要大量的财政支持和法制保障。为确保大气污染科学研究的有效开展，美国政府通过《清洁空气法》，规定了联邦政府在负责制定全国空气质量标准、实施全国大气污染治理计划的同时，要求联邦政府积极开展各项大气污染科学研究。我国已经开展了大量的相关科学研究，如环保部为贯彻落实《大气污染防治行动计划》而开展的《清洁空气研究计划》2014年度项目，2013—2017年预期投入经费10亿元，以突破大气污染源排放清单与综合减排、空气质量监测与污染来源解析、重污染预报预警与应急调控、区域空气质量管理和环境经济政策等技术任务，并构建国家大气污染防治技术体系，并在京津冀及周边、长三角、珠三角等区域实施工程示范。本文建议，应当在立法中确立国家保障并支持大气污染科学研究的规定，确保科技治霾的法制化。
结 语
随着《大气污染防治法(修订草案)》一读程序的开启，《大气污染防治法》的修改讨论已经进入到关键阶段。本文认为，大气污染防治法的修订，应以生态文明建设为理论导向，着力解决新时期复合型大气污染问题。在法律原则上，建议结合新环境保护法有关规定，通过法律条文确立大气质量优先原则、大气污染防治预防原则、大气环境治理共同责任原则、大气环境治理公众参与原则;在治理机制上，建议改变现行的以政府针对污染源企业的单向度的行政管制模式，进一步扩大公众参与大气环境治理的保障机制，引入市场经济激励工具和社会化的保险机制，坚持大气污染防治法的“基本法”定位，并在立法体系中与其他相关立法做好衔接、配合;具体法律制度上，本文选取两个基点，建议在草案中确立大气环境公益诉讼条款，确保公众参与大气环境治理得到切实的法制保障，建议进一步完善政府大气环境法律责任，确保“把权力关进制度的笼子里”。
《大气污染防治法》的修改确实是一项系统工程，既涉及国家行政权力运行结构、治理模式的选择，也有具体制度的设计，需要反复斟酌、广泛讨论，以更开放式的全方位思考，不仅是制度设计理性的要求，也是环境公共治理机制的体现。修订草案诚然有诸多令人遗憾的地方，但也有很多创新之处，如低排放区、分类污染源防治措施的改进等，囿于文稿篇幅，本文暂不作讨论。本着参与精神，本文选取大气污染防治法修订过程中的几个基本问题加以论述，希冀为《大气污染防治法》的修改完善有所裨益。
注释：
(1)十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议：环境保护部部长就大气污染防治法(修订草案)作的說明。
(2)参见中国环保网：“大气污染防治法27年首次全面修订”，http：//www.chinaenvironment.com，2014-12-23。
(3)《中华人民共和国环境保护法》(2014)第5条：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”
(4)有关公众参与大气污染防治法律保障制度的完善，参见：高桂林、陈云俊：《大气污染防治公众参与的法经济学分析》，载《陕西社会科学》，2014，(11)，第81-87页;李艳芳：《公众参与和完善大气污染防治法律制度》，载《中国行政管理》，2005，(3)，第52-54页。
(5)有关完善政府环境法律责任的理由，还可参见李俊斌，刘恒科：《地方政府环境责任论纲》，载《社会科学研究》，2011，(2)，第75页。
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[10]常纪文.修改《大气污染防治法》 将其加强雾霾联防联控[J].中国法律评论，2014，(4)：238.
(责任编辑 吴兴国)
作者：曹明德 程玉
围挡
施工现场沿周边连续设置围挡，不能有间断、敞开。围挡高度1.8m，并配有底座。 施工现场在穿越公路、乡村以及人员密集和交通要道处，设置统一围挡，高度1.8m。 围挡立面保持干净、整洁，定期清理。
围挡保证施工作业人员和周边行人的安全，且牢固、美观、环保、无破损。 12.3.2场地 施工场区的主要道路进行硬化(野外工程含泥结碎石)处理，裸露场地采取防尘网等覆盖、绿化或固化等扬尘防治措施。 加工区场地面进行硬化，生活区、办公区裸露地面进行绿化、固化等处理形式，以防止扬尘。 施工现场建立洒水清扫制度，专人负责定时对场地进行打扫、洒水、保洁，不得在未实施洒水等措施情况下进行直接清扫，确保场区干净。 12.3.3车辆冲洗
工地车辆出入口设置车辆自动冲洗装置。车辆冲洗有专人负责，确保车辆外部、底盘、轮胎处不得粘有污物和泥土，施工场所车辆出口30m以内路面上不能有明显的泥印，以及砂石、灰土等易扬尘材料，严禁车辆带泥上路。 12.3.4物料堆土堆放 施工现场无露天存放砂、石、石灰、粉煤灰等易扬尘材料。
水泥、石灰粉等建筑材料存放在库房内或严密遮盖。砂、石等散体材料集中堆放且覆盖;场内装卸、搬运易扬尘材料要遮盖、封闭或洒水;其他细颗粒建筑材料要封闭存放。
土方堆放时，采取覆盖防尘网、绿化等防尘措施，并定时洒水，保持土壤湿润;备土期间的堆土(湿土须翻晒)，采取适当措施，保证不起尘。 12.3.5建筑垃圾处置
在施工过程中，合理利用资源，防止浪费，减少建筑垃圾的产出量，产生 的建筑垃圾集中、分类堆放，严密遮盖，及时清运。建筑物内清理施工垃圾，采取先洒水降尘后清扫的作业方法，并使用封闭式管道或装袋(或容器)合理清运。
施工现场内不随意丢弃和焚烧各类废弃物，施工场地的遗弃物、废油等进行预处理后，采用专用车辆运输到指定地点集中处理。
污水排入当地的排污管道或经集中净化处理后排出，污水经处理达到排放标准后再排放至市政管网、江河或其它水体中 土石方工程
土石方作业时，采取洒水、覆盖措施，缩短开挖和回填时间。无法及时外运的土石方集中堆放，并用防尘网等进行覆盖。
河道扩挖、堤防扩宽及其他土石方工程施工扬尘防治采取以下措施： (1)灰土的拌合采用厂拌法，采用路拌法时采取降尘措施，减少对周边环境的影响。
(2)路面切割、路面铣刨、石材切割、清扫等作业时，采取喷(洒)水等降尘措施。 (3)道路基层养护期间根据实际情况及时洒水或采取覆盖措施，确保表面无浮尘。
(4)沥青混凝土采取厂拌，运输至施工现场时车辆要进行遮盖。 (5)路面基层清扫要采用人工洒水清扫。
的建筑垃圾集中、分类堆放，严密遮盖，及时清运。建筑物内清理施工垃圾，采取先洒水降尘后清扫的作业方法，并使用封闭式管道或装袋(或容器)合理清运。
施工现场内不随意丢弃和焚烧各类废弃物，施工场地的遗弃物、废油等进行预处理后，采用专用车辆运输到指定地点集中处理。
污水排入当地的排污管道或经集中净化处理后排出，污水经处理达到排放标准后再排放至市政管网、江河或其它水体中。 12.3.6土石方工程
土石方作业时，采取洒水、覆盖措施，缩短开挖和回填时间。无法及时外运的土石方集中堆放，并用防尘网等进行覆盖。
河道扩挖、堤防扩宽及其他土石方工程施工扬尘防治采取以下措施： (1)灰土的拌合采用厂拌法，采用路拌法时采取降尘措施，减少对周边环境的影响。
(2)路面切割、路面铣刨、石材切割、清扫等作业时，采取喷(洒)水等降尘措施。 (3)道路基层养护期间根据实际情况及时洒水或采取覆盖措施，确保表面无浮尘。
(4)沥青混凝土采取厂拌，运输至施工现场时车辆要进行遮盖。 (5)路面基层清扫要采用人工洒水清扫。 12.3.7空气质量监测系统
1、安装扬尘监测与超标报警系统，系统包含建筑环境监测(PM2.5、PM10监测、噪声监测)、气象环境信息采集等。
2、 扬尘监测与超标报警系统布设在施工现场主出入口或季风下风向位置安装。
3、 扬尘防治人员负责采集、存储、传递空气质量、气象信息和现场扬尘情况等数据，提升现场扬尘防治应急响应和处置能力。
施工中PM2.5浓度3h平均值大于等于78μg/m³或PM10浓度3h平均值大于等于115μg/m³时，启动现场喷淋及其他应急措施。 12.3.8资料管理
1、做好扬尘防治工作记录和数据监测记录，建立完善的扬尘防治管理工作台账。
2、制定扬尘防治责任书、管理制度、专项方案、应急响应预案、技术交底、教育培训、检查整改记录、费用使用台账、车辆冲洗、监测数据记录等扬尘防治档案资料。
3、12.4扬尘防治教育
12.4.1建立扬尘防治教育培训制度。
12.4.2作业人员上岗前，组织以国家法律法规、技术规范、管理制度和操作规程为主要内容的扬尘防治入场教育培训和考核。 12.4.3建立扬尘防治教育培训档案。
12.5扬尘防治检查
12.5.1建立扬尘防治检查制度，组织开展日常巡查、定期检查和不定期抽查，并填写相关检查记录。
12.5.2每月对工程项目开展一次扬尘防治综合检查。
12.5.3季节性天气变化、扬尘污染主要因素变化时，及时进行扬尘防治检查。 12.5.4项目部对检查中发现的扬尘污染问题应及时整改
河北融投控股集团有限公司 关于开展2015年大气污染 防治工作的情况汇报
河北省国资委：
2015年，河北融投控股集团下属公司河北融投清洁能源投资有限公司(以下简称“清洁能源公司”)根据河北省国资委下发的《关于报送发起污染防治工作情况的报告》(冀国资字﹝2015﹞175号)要求，按照《河北省大气污染深入治理三年(2015-2017)行动方案》和《石家庄大气污染防治攻坚行动2015年工作方案》的文件指示，坚持以保障环境安全、改善大气质量为己任，通过大力开展高效煤粉锅炉建设，促进大气污染得到有效控制。现就大气污染防治工作开展情况总结如下：
一、加强组织领导，落实各级责任，强化监督管理
清洁能源公司高度重视，及时召开了大气污染防治动员大会，及时传达学习了省政府、市政府文件精神，广泛进行思想动员。对公司建设项目预防大气污染防治、改善大气环境质量工作进行了安排部署。为加强对建筑工地预防大气污染工作的领导，清洁能源公司成立了以总裁为组长、副总裁为副组长、各项目公司负责人及相关职能部门为成员的大气环境质量攻坚领导小组。建立了公司各级大气污染防治保障工作领导小组。加强工作落实情况的督查力度，根据组织结构划分，明确责任分工，做到各司其职，责任到人。
二、健全工作机制，开展重点工作，落实攻坚措施 清洁能源公司全面加强对建筑工地大气环境质量应急攻坚工作，认真督促施工单位加强施工现场大气污染防治措施的落实管理。对工地主要道路和大门口采取硬化;施工现场建筑垃圾和生活垃圾采用密闭方式分类存放，及时清运;督促施工现场制定洒水降尘制度，指定专人负责，采取定期洒水降尘;工地运输渣土、建材车辆做到不超限、不超载;混凝土生产企业不使用违法超限超载车辆运输搅拌材料;施工运输车辆必须采取盖篷布等密闭措施，严禁运输车辆所载物沿途泄漏和散落，不得污染城市道路环境;对现场裸土采取覆盖或种草绿化措施。
三、扩大有效投资、抓紧项目建设、有效防止污染 (一)隆尧经济开发区北区集中供热项目
隆尧经济开发区北区位于隆尧县城规划区内，始建于2009年，2011年2月份被省政府批准升格为省级经济开发区。河北珈奥甘油化工有限公司成立于2010年，坐落于河北省邢台市隆尧工业园，是一家集研发、生产、销售于一体的新兴联合化工企业，公司年产环氧氯丙烷3万吨，同时配套6万吨的精制甘油、2.1万吨的亚磷酸以及2万吨的工业氯化钙，是世界首套成规模的采用甘油催化管式连续氯代法合成环氧氯丙烷的万元吨级装置，对蒸汽需求量较大，具有良好的社会信誉度。
隆尧经济开发区热电联产项目共分两期建设，一期主要满足河北珈奥甘油化工有限公司供气需求，二期为热电联产项
目主要满足柳行农场供暖及经济开发区北区企业供热需求，所发电由河北珈奥甘油化工有限公司消纳。
本项目一期投资约为10985万元，其中，主辅生产工程7811万元，与厂址有关的单项工程218万元，其它费用1932万元，特殊项目投资636万元，流动资金167万元，动态费用221万。
方案配置为一期为2台40蒸吨/时中温中压煤粉锅炉及6000kw背压式汽轮机,二期为1台75蒸吨/时中温中压煤粉锅炉及6000kw背压式汽轮机，目前进行一期工作，二期根据园区实际用气需求再上锅炉。
目前进展情况:项目于2014年3月底完成各种报批手续， 5月1日正式开槽建设,目前所有单体工程的主体工程已施工完毕，并已投入使用，现正在进行厂房内外墙抹灰、厂区道路和办公楼装修施工。2015年3月1日具备供汽条件，3月15日正式开始向河北珈奥甘油化工有限公司供汽。
(二)晋州市纺织工业园煤粉炉集中供热站项目
该项目使用高效煤粉蒸汽锅炉对园区8-10户企业实施集中供热，使用行唐煤粉加工中心生产的低硫煤粉，替代现有小型锅炉14台约96多蒸吨，实现煤炭减量替代，减少区域大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放量各150多吨，减少煤炭使用量约4万吨，在节能减排的同时，提高了园区基础设施水平。
晋州市纺织工业园煤粉炉集中供热站项目(下称供热站项目)工程建设内容主要包含3台40蒸吨/小时高效煤粉蒸汽锅炉、锅
炉房和蒸汽管网及其他生产辅助设施，总投资1.38亿元，占地50亩，一期先建设两台40蒸吨/小时高效煤粉蒸汽锅炉。
项目于2014年3月份完成立项阶段，7月份完成设计阶段，7月中旬开始施工，目前供热站项目主厂房主体结构已完成，设备安装已基本完成，蒸汽管网工程已完成70%。
(三)行唐县煤粉加工厂项目
本项目为公司燃煤锅炉房改造项目配套工程，是煤粉锅炉项目的上游产业，它以优质动力原煤为原料加工生产适合煤粉工业锅炉系统运行的清洁煤粉燃料。根据公司2014年计划改造锅炉容量及三年规划，煤粉厂生产规模定为100万吨/年。
本项目一期预计投资约为12000万元。其中，设备费2600万元，土建费用5000万，安装费用1000万，征地费用1600万，其它费用1800万。
项目占地约115亩，项目建设周期为8个月。建设规模为100万吨/年煤粉燃料加工配送中心，按每年最长运行7200小时计算，则每小时产约在150t，足以满足锅炉改造燃料需求。参照主要设备现有产品规格，配置方案为2×75t/h(总150t/h)。
项目于2014年3月份完成立项手续， 5月份完成设计、设备招标工作，7月份完成设计工作，7月份完成土建招标工作，于2014年8月7日正式进场施工。
截止到2015年3月16日，土建工程已完成：储煤棚、皮带走廊、转载站及拉紧间、制备车间、散装车间、空压机站、机修车
间、水泵房、变电所及综合楼全部主体工作，完成水泵房、变电所装修工作，完成80%厂区管网工作;正在进行钢结构工程、厂区道路工程。全部设备已安装完成，正在传动实验、低压电机调试工作。现正在进行设备调试工作，近期可试运转。
(四)石家庄新华区热源站进展情况
按供热管理中心的规划，石家庄市调峰热源站点共计8个，其中5个采用煤粉炉，3个采用燃气炉。河北融投清洁能源投资有限公司为西北区域煤粉炉投资单位。
该项目一期预计投资约为13000万元，配置2台40T高效煤粉锅炉，供热面积达110万平米，二期计划上2台80T高效煤粉锅炉，供热面积可达330万平米，项目于2014年7月份开槽施工，目前主体工程已基本完工，外管网部分线路施工完成，2015年1月20日至2015年3月15日试运行，开始向居民供热，试运行情况良好，排放指标经实测烟尘排放5毫克，二氧化硫未检出，氮氧化物58毫克，检测结果优于天然气(天然气排放三项指标为：20毫克、50毫克、150毫克)。
清洁能源公司在推广清洁高效煤粉锅炉、优化城市能源结构、改善大气环境质量方面做出了诸多有益的尝试，已经为清洁高效环保煤粉锅炉大规模推广打下了很好的基础，走出了一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子。
附件：《2015年大气污染防治项目建设及资金投入情况》
河北融投控股集团有限公司
2015年10月26日
仁寿县文林工业园区 2014年大气污染防治总结
2014年，按照县政府要求，园区以加强环境保护、防治大气污染为目标，通过扎实有效的工作，集中力量解决突出的扬尘污染问题，改善园区空气质量。现就大气污染防治工作开展情况总结如下：
一、完善制度、落实责任
逐级下达大气污染防治目标任务，与园区4户重点企业签订目标责任书。形成了一级抓一级、一级带一级、级级有责任、层层抓巩固的长效机制。
二、加大宣传、提高意识
大力宣传大气污染防治活动，发放宣传资料80余份，培养公众环保意识，倡导绿色出行、低碳生活，充分调动广大群众参与大气污染防治工作的积极性，形成保护环境光荣、污染环境可耻的社会氛围。
三、加强监管、狠抓严治
开展以治理扬尘、油烟污染防治、燃烧污染等问题为重点的专项整治工作，督促其责任主体落实污染防治工作责任，避免对环境产生影响。
一是加强建设工地扬尘污染防治。园区严格按照扬尘治理的工作要求，加强对园区硬化道路接口的卫生整治力度和在建工地的监管力度，对企业周边的道路加强整治，强化辖区扬尘治理。 二是加强渣土运输过程中的扬尘污染控制。对运输渣土的车辆必须按要求装载，杜绝沿途洒落，对部分路段实行渣土禁运，规范卸土场的管理，进出卸土场的车辆严格按要求进行冲洗。
三是加强对固体废物、生活垃圾等焚烧污染的防治，加强日常巡查，及时处置焚烧行为。
四是加大巡查力度，掌握大气污染最新动向。采取定期与不定期相结合的方式，对园区的企业的废气排放情况进行巡查，掌握最新动向，及时将发现的问题向相关执法部门反馈。
四、下一步工作打算
虽然大气污染防治工作取得了一些成效，但仍然还任重道远。一是园区经济基础比较薄弱，环境保护相关资金投入存在较大困难;二是企业坚持环保优先，自觉执行国家环境保护法律法规的意识还有待提高。
在今后工作中，园区将进一步今新思路，开拓进取，做好大气污染防治工作。一是做好园区新、改扩建项目环保“三同时”监管工作;二是严格执行环境保工作 “一岗双责”制;三是做好园区企业节能减排，完善排污监管档案。
仁寿县文林工业园区管委会
2014年11月11日
龙化乡严格贯彻落实《保定市秸秆禁烧工作广播电视大会》精神，严格部署，周密安排，全乡出动，有序开展工作。
一、高度重视，成立组织。
乡政府及时召开乡、村干部大会，传达会议精神。制定龙化乡秸秆禁烧方案，成立了秸秆、垃圾工作领导小组，由乡长任组长，各相关部门、包村干部、村主任为成员，各村相应成立领导小组、巡逻队、救火队组织，安排专职人员对垃圾点进行盯防。制定周密的包保措施，层层分解细化工作任务，将责任落实到村，从严、从细、从实做好各项工作。
二、大力宣传，营造氛围。
乡政府组织宣传车一辆，悬挂条幅，配备高音喇叭全乡范围内进行不间断宣传
由环保所牵头，安排各包村人员及各村支村两委班子成员对辖区内涉污企业摊点进行了拉网式大排查，共查出涉及塑料及制品加工生产业、储煤场、建筑工地、加油站、烟花爆竹经营点、服装厂、坐垫厂、纸箱厂、染厂、浴池等类别30多家企业摊点。在工作开展过程中，对新发现的企业摊点随时发现，随时进行统计，及时列入监管范围，确保我乡大气污染工作监管无死角。
三、多措并举，保障区域大气环境质量
一是秸秆禁烧。辖区内必须实行全面禁烧秸秆，禁烧工作按照“全面禁烧，重点监控”的原则。成立秸秆禁烧工作领导小组，制定秸秆禁烧工作方案，加大宣传力度，通过编写下发秸秆禁烧通知书1000余份、出动宣传车30余辆次、每村喇叭广播宣传100余次、悬挂条幅30个，使广大群众自觉清理门前玉米皮、秸秆以及垃圾、杂草，营造了浓厚的禁烧氛围;建立禁烧工作责任制，明确具体责任人。与村层层签订责任状，同时成立秸秆禁烧巡查队，24小时值班，死看硬守，确保田间地头“不着一把火，不冒一股烟”。截止目前未发现焚烧秸秆现象。
二是加强农村面源污染治理。结合“三净”行动，各村设清洁员40名，加强农村面源污染综合整治，改造和提升农村面貌。其中清除垃圾点20多个，城冯公路两侧垃圾已清除完毕，主要街道完成了临街建筑立面粉刷任务。彻底解决农村范围内散体物料、生活垃圾乱堆乱放、随意倾倒等问题;及时修复辖区范围内所有破损的路面，对裸露土地的及时硬化、绿化或覆盖，解决农村环境脏、乱、差问题。
三是强化扬尘整治。推进道路绿化、办公居住区绿化、立体空间绿化、房前屋后绿化、农村绿化等措施，提高辖区绿化率，增强环境自净能力，打造绿色生态保护屏障，降低扬尘污染。2015年完成植树造林1500亩，9万棵杨树，绿化道路2000米。
四是推广清洁能源替代。削减农村炊事、采暖用煤。对我乡范围内的燃煤销售摊点进行摸底排查，煤炭经销点加设防尘网、并用塑料布遮盖等，并明确了监管责任人，确保在监管下运营，不发生污染。加大罐装液化气供应和可再生能源炊事、采暖用能供应。推广使用洁净煤、型煤、生物质能等，鼓励开发使用太阳能、地热等清洁能源，其中全乡工业锅炉6台，现已全部使用神华清洁煤进行生产。
五是环保炉具更换推广。加大宣传培训力度，对村民及其他分散燃煤用户通过政府补贴和带动市场销售的方式进行节能环保炉具更换，重点推广热效率75%以上的反烧式炊事采暖炉具
六是土小企业排查治理。强化网格化监管主体责任，每月定期开展“土小”企业的排查治理活动，与村主要负责人鉴定责任状，制定详细的排查工作进度表，对“土小”企业进行逐村逐户排查，发现一起，严厉打击一起，绝不姑息 。联合土地工商等相关部门对我乡砖瓦窑拆除取缔。
七是加快燃煤锅炉污染治理。按照上级部门有关要求对全乡燃煤锅炉进行摸底排查，严格规定标准，加大集中供热、电或其它清洁能源替代改造宣传力度，制定淘汰计划，确定分解细化内容，对未列入淘汰改造计划拟暂时保留的燃煤锅炉进行深化治理，按期达到锅炉大气污染物排放标准。
总之，2015年大气污染防治工作，在上级领导的正确指导下，虽然取得了阶段性成果，但工作中仍存在不足，在以后的工作中，在县委、县政府领导下，坚决打好大气污染防治攻坚战。
龙化乡人民政府
大气污染防治实施工作计划
为切实改善环境空气质量，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《省人民政府关于印发xx省大气污染防治行动计划实施方案的通知》(黔府发〔**〕13号)及《xx省大气污染物防治目标责任书》要求，特制定****年大气污染防治实施计划。
一、年度目标
**年，各地pm10年均浓度达到《贵州省**年大气污染防治年度实施方案》核定的**空气质量改善目标61mg/m3以下。**年pm10年均浓度下降比例已达到或超过核定空气质量改善目标的县(市、试验区)，pm10年均浓度应保持和持续改善;未达到核定空气质量改善目标的县(市、试验区)，要完成**年度空气质量改善指标。
(一)实施综合治理，减少大气污染物排放
1.加快淘汰燃煤小锅炉。
**年，编制兴义市建成区10t/h以下燃煤锅炉淘汰方案，重点淘汰城市建成区及燃气管网已覆盖地区燃煤小锅炉，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的50%。淘汰方案上报州级能源主管部门和特种设备安全监督管理部门备案，对确有必要保留的燃煤锅炉，市人民政府应出具书面材料说明原因。(责任单位：兴义市人民政府;州质监局、州发改委、州环保局、州工信委指导、协调、配合)
工业园区及化工、制药等产业聚集区着力推动建设集中供热或热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州发改委、州工信委、州环保局、州质监局指导、协调、配合)
2.重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。
**年完成贵州兴义电力发展有限公司燃煤发电2号机组的旁路封堵(脱硫)(见附表1)，30万千瓦以上燃煤机组均建设脱硝设施(见附表2)，已建成投运脱硝设施的企业必须对低温低负荷时段脱硝设施退出投运情况进行技术改造，确保机组负荷在50%以上脱硝设施稳定正常连续运行。新型干法水泥窑要安装脱硝设施;推进燃煤电厂、水泥、铁合金等行业燃煤锅炉和工业窑炉的除尘设施升级改造。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局、州发改委指导、协调、配合)
3.工业大气污染治理。
各地制定石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案。**年，重点行业挥发性有机物治理项目完成率达到50%，已建治理设施稳定运行;完成全州范围内的加油站、储油库、油罐车油气污染治理。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局、州公安局、州商粮局、州交通运输局、州质监局指导、协调、配合)
火电、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业国控、省控重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉(包括供暖锅炉与工业锅炉)安装废气排放自动监控设施，增设烟粉尘监控因子，并与环保部门联网;加快除尘设施建设与升级改造，严格按照考核年度重点行业大气污染物排放标准的要求，实现稳定达标(部分地区或行业执行特别排放限值);强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制，大型堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉烟粉尘在线监控设施安装率达到95%，并与环保部门联网。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局指导、协调、配合)
4.城区扬尘污染控制。
**年，各县(市、试验区)进一步完善建设工地和道路交通扬尘管理措施及办法，施工现场应设置全封闭围挡墙、出口设置冲洗装置、主要道路实行硬化处理、渣土运输车辆按规定采取密闭措施，渣土运输车辆进出施工工地要进行清洗，运输过程采取密闭措施，并按指定路线运输;加快在城市建成区推行道路机械化清扫等低尘作业方式，提高城市道路机械化清扫率。(责任主体：各(市)人民政府、义龙头试验区管委会;州住建局、州环保局指导、协调、配合)
建立秸秆禁烧工作目标管理责任制，明确县(市、试验区)和乡镇政府、街道办事处以及村民自治组织的具体责任，严格实施考核和责任追究。对环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点开展实地核查，严肃查处禁烧区内的违法焚烧秸秆行为。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局指导、协调、配合)
5.机动车污染防治。
到**年底，全州淘汰现有黄标车总数的50%(见附表3)，基本淘汰2005年底前注册和运营的黄标车。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州公安局、州发改委、州环保局、州商粮局、州交通运输局指导、协调、配合)
通过在县(市、试验区)城市主城区划定“黄标车”限行区域或采取经济补偿等方式，推动黄标车淘汰。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州公安局、州发改委、州环保局、州交通运输局指导、协调、配合)
加快机动车环境监管能力建设，机动车环保合格标志与机动车检验合格标志同步发放，对机动车环保检测机构严格执行定期资质认定、规范管理、严把检测质量关。对不达标车辆不发放机动车环保合格标志，不得上路行驶。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州公安局、州交通运输局、州环保局、州质监局指导、协调、配合)
(二)调整优化产业结构，推动产业转型升级
1.淘汰落后产能。
完成**年上级下达的重点行业落后产能淘汰任务(见附表4)。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州工信委、州发改委、州环保局指导、协调、配合)
2.压缩过剩产能。
对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整治方案，实施提升改造、集约布局、搬迁入园、关停并转。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州发改委、州工信委、州环保局指导、协调、配合)
认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工;正在建设的，要停止建设。对于确有必要建设的，在实施等量或减量置换的基础上，报相关职能部门批准后，补办相关手续。(责任主体：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州发改委、州工信委、州环保局指导、协调、配合)
加大环保、节能、安全执法处罚力度，以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局、州发改委、州工信委、州财政局指导、协调、配合)
制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动压缩过剩产能。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州发改委、州工信委、州财政局、州国土局、州环保局指导、协调、配合)
(三)进一步调整能源结构，增加清洁能源供应
**年，兴义市城市建成区调整高污染燃料禁燃区，并向社会公开。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。(责任单位：兴义市人民政府;州环保局、州城乡规划局指导、协调、配合)
提高能源使用效率，新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州工信委、州发改局、州环保局指导、协调、配合)
新建煤矿同步建设煤炭洗选加工设施，现有煤矿加快煤炭洗选加工设施建设与改造，提高原煤入选率。(责任主体：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会，州发改委、州国土局、州环保局、州能源局指导、协调、配合)
加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州能源局、州发改局、州住建局指导、协调、配合)
(四)严格节能环保准入，优化产业空间布局
严控高污染、高耗能行业新增产能。按照国务院关于有效化解产能过剩矛盾的要求，坚决遏制产能过剩行业肓目扩张。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州工信委、州环保局指导、协调、配合)
强化节能环保指标约束，把二氧化硫、氮氧化物，粉尘和挥发性有机物排放总量指标作为环评审批的前置条件。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局指导、协调、配合)
**年按要求推进重污染企业环保搬迁和退城进园，结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的铁合金、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业出城入园搬迁改造。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局、州发改委、州工信委指导、协调、配合)
(五)加快企业技术改造，提高科技创新能力
制定实施重点企业清洁生产审核计划，按进度推进水泥、化工、有色金属冶炼等行业清洁生产审核;大力支持企业实施清洁生产先进技术改造升级，提升污染防控、治理水平。大力开展清洁生产示范企业(园区)创建活动，培育一批标杆示范企业。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州工信委、州环保局指导、协调、配合)
(六)建筑节能
所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准。政府投资的公益性建筑、各县(市、试验区)保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准，推广绿色建筑。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州发改委、州住建局指导、协调、配合)
(七)提高环境监管能力
按照《环境信息公开办法》等要求，公开各项环境信息。在政府网站及主要媒体，逐月发布行政区域内城市空气质量状况及其排名;公开新建项目环境影响评价相关信息;按照《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》(环发〔2013〕74号)和《污染源环境监管信息公开目录》(第一批)的要求，公开重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息;同时，按照《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》(试行)及《国家重点监控企业监督性监测及信息公开办法》(试行)的要求，及时公布污染源监测信息。**年，每月公布县级以上城市环境空气质量排名。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局指导、协调、配合)
根据《环境监测管理办法》(原国家环保总局令第39号)、《关于加强环境质量自动监测质量管理的若干意见》(环办〔**〕43号)，建立完善的环境空气自动监测质量管理体系，对环境空气质量监测站点的布点采样、仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等进行规范管理和监督检查，保障监测数据客观、准确。(责任单位：各县(市)人民政府、义龙试验区管委会;州环保局指导、协调、配合)
(八)建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气
**年底，兴义市建成重污染天气监测预警系统。(责任单位：兴义市人民政府;州环保局指导、协调、配合)
三、年度实施计划保障措施
(一)分解实施
各级政府对行政区内的大气环境质量负责，制定本地区的大气污染防治年度计划，确定工作重点任务和年度控制指标，完善保障措施。
州政府各部门要各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，依法做好各自职责范围的大气污染防治工作。
(二)资金投入
推动建立政府、企业、社会多元化投资机制，保障大气污染防治稳定的资金来源，加大地方各级财政资金投入力度，明确企业治污主体责任。
积极向国家争取大气污染防治专项资金、中央基本建设投资资金支持及贵州省应对气候变化专项资金、贵州省节能减排省级专项资金和省预算内基本建设投资支持，将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
(三)政策保障
1.强化组织保障。
州直相关部门要做好全州大气污染防治各项统筹协调工作，督促和指导各县(市、试验区)政府(管委会)完成相关工作任务及目标。
各级人民政府是本行政区域大气污染防治的责任主体，政府主要领导是第一责任人，应强化组织领导，制定实施大气污染防治工作年度计划，积极推进大气污染防治工作，落实整治任务，确保实现大气污染防治年度目标。
2.健全考核与奖惩机制。
按照贵州省大气污染防治工作考核办法，对各地**年度大气污染防治目标完成情况进行考核。考核和评估结果经州人民政府同意后，向社会发布，并交由干部主管部门按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
对未通过**年度考核的，由州政府会同组织、监察等部门约谈县(市、试验区)人民政府(管委会)负责人及其相关部门有关负责人，提出整改意见，督促整改。
3.完善环境经济政策。
加快推进排污权交易试点。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。
加大排污费征收力度，做到应收尽收;鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。
4.加大环保宣传力度，推动公众参与。
开展多种形式的宣传教育，充分发挥新闻舆论的导向作用，引导社会了解大气污染防治工作对环境空气保护的重要性，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起
平邑县发改局积极落实国家产业政策，制定实施罐头、石材手套、石膏、新能源等8+3重点行业发展政策和规划，协同环保局编制平邑县城区环境总体规划，协同规划局科学设置城区布局、开发强度和开发边界，对全县实行分区管理，引导石材加工、建材等高污染企业出城入园，并在北城新区建设北方石材城，下一步规划建设平邑街道台湾石材产业园和丰阳镇国际石材物流城，进一步分流清理城区石材、建材企业。
发改局根据2014年平邑县大气污染防治行动计划，鼓励相关企业积极发展电力新能源。包括生物质能发电、光伏电站、分布式光伏发电以及风力发电等。巨皇新能源科技发展有限公司投资建设的平邑小井村光伏发电工程，年发电量达到142.96万kW·h，上网电量139.98万kW·h已经投入运营。还有几个新能源代表项目正在实施中。
平邑鲁电生物质发电有限公司投资建设的鲁电生物质发电项目现正在建设中，该项目总投资3.47亿元，建设规模1兆瓦，预计2014年10可运行发电。
熠峰200兆瓦光伏电站、金曼克100兆瓦光伏并网电站、保定英利60兆瓦光伏并网发电、金城50兆瓦光伏发电、富翔40兆瓦光伏发电、明阳30兆瓦太阳能发电及玫瑰种植项目、佳阳20兆瓦光伏发电项目等七个光伏发电项目正积极办理前期手续。
国家鼓励支持的分布式发电行业，我县也有项目纳入计划，由山东皇华新型建材有限公司、山东万佳建材有限公司投资1600万建设，项目将利用生产车间屋顶及厂区闲置地方安装太阳能光伏发电系统，面积约为10000平米，年发电260万伏，预计建设年度2015年2月-2016年5月。
目前我县已签约的龙源200兆瓦风力发电、华能100兆瓦风力发电和凯润49.5兆瓦风力发电项目等风电项目也正积极办理前期手续。
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