水污染防治法（精选8篇）
环境保护法水污染防治法固体废物污染环境防治法和
噪声污染环境防治法
环境保护法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法和噪声污染环境防治法
单选题
1.《环境保护法》关于环境保护的基本原则中，预防为主的原则，就是（）的原则。
A.“谁开发，谁保护” B.“防患于未然”
C.“谁开发，谁预防” D.“谁预防、谁受益”
2.环境质量的好坏关系到广大群众的切身利益，因此，（）也是环境保护法的基本原则之一。
A.依靠群众保护环境的原则 B.依靠社会保护环境的原则
C.依靠政府保护环境的原则 D.依靠群众路线保护环境的原则
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3.《水污染防治法》规定，向水体排放热水，要保证（）。
A.其下游最近灌溉取水点水质符合农灌标准
B.有防溢液、防渗流措施
C.病原菌体废水消毒达标后排放
D.水体水温符合水环境质量标准
4.为了防止地下水污染，《水污染防治法》规定，人工回灌补给地下水，不得（）。
A.混合开采地下水
B.恶化地下水质
C.使用无防渗措施的沟渠
D.倾倒含有毒物质的废水
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5.《固体废物污染环境防治法》对固体废物污染环境的防治做了详细规定，如：产生排放固体废物的单位和个人，应当采取措施（）对环境的污染。
A.防止或杜绝 B.防止渗漏
C.防止流失 D.防止或减少
6.《固体废物污染环境防治法》规定，限制进口（），确需进口的需经国家环境保护主管部门批准。
A.可以用做原料的废物
B.不能用做原料的固体废物
C.允许用做原料的固体废物
D.不允许用做原料的固体废物
7.收集、贮存危险废物必须（）进行，且无安全处理的危险废物。
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A.混合 B.分类
C.集中 D.统一
8.在城市范围内向周围生活环境排放工业与建筑施工噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界标准和（）。
A.噪声污染的工业设备行业标准
B.城市市区噪声排放地方标准
C.建筑施工场界环境噪声排放标准
D.产品的噪声排放国家标准
答案：
1.B； 2.A； 3.D； 4.B；
5.D； 6.A； 7.B； 8.C.多选题
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1.环境保护法的基本原则，是环境保护方针、政策在法律上的体现，是调整环境保护方面社会关系的指导规范，也是环境保护（）必须遵循的准则。
A.立法 B.司法
C.执法 D.守法
E.学法
2.根据经济规律和生态规律的要求，环境保护法必须认真贯彻“（）的三统一方针”.A.总体效益 B.生态效益
C.经济效益 D.环境效益
E.社会效益
3.污染者付费的原则，通常又称为（）的原则，其基本思想是明确治理污染、保护环境的经济责任。
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A.”谁污染，谁治理” B.“谁预防，谁受益”
C.“谁开发，谁预防” D.“谁开发，谁保护”
E.“谁开发，谁受益”
4.为了防止地表水污染，我国《水污染防治法》对防止地表水污染作出了（）等规定。
A.禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液
B.禁止在水体清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器
C.禁止企业利用渗坑、渗井、裂隙和溶洞倾倒含有毒物质的废水，含病原菌废水和其他废弃物
D.禁止向水体排放和倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物
E.禁止企业在无良好隔渗地层，使用无防渗措施的沟渠，坑塘输送或存贮含有毒废水、含病原体废水
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5.为了防止地下水污染，《水污染防治法》作出了有关规定（）。
A.禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液
B.禁止企业利用渗坑、渗井、裂隙和溶洞倾倒含有毒物质的废水，含病原菌废水和其他废弃物
C.地下工程应采取防护性措施，防止地下水污染
D.人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质
E.禁止向水体排放和倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物
6.露天堆放（）和其他固体废物，应设置专用场所并须符合环保标准。
A.冶炼渣 B.化工渣
C.原矿石 D.燃煤灰渣
E.尾矿
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7.《固体废物污染环境防治法》对危险废物污染防治做了特别的规定，具体内容主要包括（）等。
A.危险废物的包装物、处置场所必须设有识别标志
B.产生危险废物的单位，必须按国家规定处置，环保部门应限期改正；逾期不处置或处置不符合规定的，由环保部门指定单位代为处置，费用由生产单位承担
C.转移危险废物必须填写“转移单”向移出地和接受地环保部门报告
D.禁止将危险废物与旅客用同一运输工具载运
E.限制经中华人民共和国过境转移危险废物
8.根据经济规律和生态规律的要求，环境保护法必须认真贯彻“经济建设、城市建设、环境建设（）的三同步方针”
A.同步建设 B.同步实施
C.同步发展 D.同步规划
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E.同步生产
9.环境保护法的基本原则，主要包括（）等原则。
A.经济建设与环境保护协调发展的原则
B.无过错责任原则
C.预防为主、防治结合的原则
D.政府对环境质量负责的原则
E.污染者付费的原则
10.《环境噪声污染防治法》对防治工业与建筑施工噪声污染作出了规定，具体内容主要包括（）等。
A.在城市范围内向周围生活环境排放工业与建筑施工噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准
B.产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻噪声
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对周围生活的影响。
C.国务院有关部门要对产生噪声污染的工业设备，根据噪声环境保护要求和技术经济条件，逐步在产品的国家标准和行业标准中规定噪声限值
D.在城市市区范围内，建筑施工过程可能产生噪声污染，施工单位须在开工15天以前向所在地县以上环境行政主管部门申报该工程采取的环境噪声污染防治情况
E.在城市市区噪声敏感区域内，禁止夜间进行产生噪声污染的施工作业，但个别情况除外者，必须公告附近居民
答案：
1.A、B、C、D； 2.C、D、E； 3.A、D；
4.A、B、D； 5.B、C、D； 6.A、B、D、E；
7.A、B、C、D； 8.B、C、D； 9.A、C、D、E；
10.B、C、D、E.精心收集
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[解析]
9.答案A、C、D、E：
这是因为无过错责任原则，不属于环境保护法的基本原则，而是环境民事责
任的原则。
1Z301180 熟悉消防法与工程建设相关的主要内容
单选题
1.根据《消防法》，按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，（）应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核。
A.施工单位 B.设计单位
C.监理单位 D.建设单位
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2.根据《消防法》，按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经（）进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
A.公安消防机构 B.武警消防机构
C.县级以上人民政府 D.建设行政主管部门
3.根据《消防法》，建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合（）。
A.国家标准或者行业标准 B.国家标准或者地区标准
C.地区标准 D.地区标准或者行业标准
4.根据《消防法》，在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。对已经设置且确有困难不能立即加以解决的，应当采取必要的消防安全措施，经（）批准后，可以在限期内继续使用。
A.武警消防机构 B.公安消防机构
C.县级以上人民政府 D.建设行政主管部门
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5.根据《消防法》，对独立包装的易燃易爆危险物品应当贴附（）标签。
A.爆炸品 B.警示
C.危险品 D.易燃易爆品
答案：
1.D； 2.A； 3.A；
4.B； 5.C.多选题
1.根据《消防法》对工程建设中应采取的消防安全措施的规定，下列选项中（）属于机关、团体、企业、事业单位应当履行的消防安全职责。
A.针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育
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B.组织防火检查，及时消除火灾隐患
C.保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志
D.不在有仓库的建筑物内设置员工集体宿舍
E.不在有车间的建筑物内设置员工集体宿舍
2.根据《消防法》对工程建设中应采取的消防安全措施的规定，下列选项中（）属于机关、团体、企业、事业单位应当履行的消防安全职责。
A.制定消防安全制度
B.制定消防安全操作规程
C.对独立包装的易燃易爆危险物品应当贴附危险品标签
D.不在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火
E.实行防火安全责任制
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答案：
1.A、B、C；
2.A、B、E
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1.1 农民生活污水排放
农村生活污水的主要来源有:(1)人畜排泄及冲洗粪便产生的污水;(2)厨房产生的污水;(3)洗衣和家庭清洁产生的污水;(4)农民洗澡产生的污水。污水中的主要污染物COD和氮、磷等富营养物质含量仍较高,直接排入沟渠、河道、池塘后,最终污染了这些水体,导致农村地表水呈现不同程度的富营养化。
1.2 农业生产废水
农业废水是造成水体污染的面源,它面广、分散、难于收集,难于治理。总的来说,农业废水污染物主要特点有:(1)有机质、植物营养物质及病原微生物含量高。(2)含较高量的化肥、农药。喷洒农药及施用化肥,一般只有少量附着或施用于农作物上,其余绝大部分残留在土壤和飘浮在大气中,然后通过降雨、径流和土壤渗流进入地表水或地下水,造成水体污染。
1.3 养殖业污染
(1)氮和磷的污染。不少地区仍然是粗放型的畜牧生产,饲料营养不平衡,不配套的氨基酸在畜禽体内降解,排出体外,造成氮污染。谷物中的植物磷不能被动物直接吸收,绝大部分随粪便排出体外,造成土壤、地表水和地下水的磷污染。未经处理的污水混入灌溉水中,对水稻等作物造成毒害,导致减产;排入鱼塘,则影响渔业生产;排入江河,则破坏其生态系统。
(2)重金属污染。不少人认为高铜或高砷将对畜禽生长起促进作用,故饲料中往往有—些含有铜、砷等重金属元素的添加剂,这一类饲料的使用会直接造成环境污染。
(3)抗生素污染。现代养殖业(包括畜牧业和水产养殖业)为了促进畜禽、水产品的健康和快速生长,不少饲料都添加了各类的抗生素。目前,大量的含抗生素的饲料被滥用,使得多数抗生素通过动物粪便排出体外从而进入环境。其中少部分残留在畜禽体内,人们吃了这些畜禽产品,最终将受到污染,引起细菌耐药,而且耐药的速度远远快于新药开发的速度,长此以往,会陷入“无抗生素可用”的境地,人类将再次面临很多感染性疾病的威胁。而进入环境的大量抗生素导致抗药基因菌株的产生、传播及跨宿主之间的传染,危害环境。
1.4 乡镇企业生产废水
改革开放30多年以来,我国乡镇企业发展迅猛,给我国农村经济发展注入了活力,也使得部分农村居民富裕起来了。但是我国乡镇企业生产规模小(很多是家庭小作坊式)、技术落后、经济实力弱、分布又散,导致我国乡镇企业产生废水多、无组织排放,造成污染范围大、事故多等问题。
2 农村污水处理技术
2.1 农村污水处理难点
2.1.1 重视程度不够
随着我国经济高速发展,全社会对污水处理的达标排放越来越重视,但是对农村污水处理事业却是口号喊得响,实际行动不够。主要原因在于经济发展不平衡,部分经济发展好的地区已经着手开展,但是大部分经济落后农村基本上没有得到有效处理。
2.1.2 水处理设施建设和运行资金短缺
在社会主义市场经济条件下,污水处理是从一定量的资金投入开始的。污水处理资金的规模决定着污水处理的规模。我国广大农村地区本身经济就欠发达,水处理设施建设和运行资金主要靠国家拨款,自筹资金相对困难,严重地制约了农村污水处理的开展。
2.1.3 污水排放源小而分散,污水收排系统不完善
目前,由于我国农村基本上是自然村落,其中大多数村庄分散、农民住房分散,污水收排系统建设成本高难度大,尚不完善。使得农村生活污水排放分散、难以收集集中处理。除少部分村庄结合城乡基础设施统筹建设纳入污水收集管网外,大多数农村的生活污水经化粪池简单处理后直接排放到自然水体。
2.1.4 缺乏经济有效的实用水处理工艺
目前,针对农村污水处理技术的研究较多,主要是生态处理技术,但需要的资金投入仍然较高,对于很多欠发达地区来说仍然存在一些困难。另外,生态修复技术需要适宜的地形地理条件,对于北方干旱地区不十分适合。需要针对不同地区开发适应当地更加经济有效实用的水处理工艺。
2.2 农村生活污水处理技术
2.2.1 集中处理
对于一些较为集中规模较大而且经济较发达的地区可以采用集中处理方式。这种情况下,可以以城镇为依托建设完善的污水收排系统,将农村生活污水接入城镇生活污水处理厂进行集中处理;如果规模足够也可以单独建立污水处理厂。
2.2.2 分散处理
2.2.2. 1 人工湿地处理技术原理及类型
我国农村村落和居民居住相对比较分散,针对这种现实我国农村生活污水处理更加适合土地处理工艺。土地处理工艺主要有:慢速渗虑系统、快速渗虑系统、地表漫流系统、湿地处理系统和地下渗虑处理系统,其中人工湿地处理技术研究和应用最为广泛。
人工湿地处理技术是利用耐水性植物(种植根系发达、喜湿、吸收能力强的美人蕉、水葱、菖蒲等植物对氮磷等污染物的吸收)、微生物(对有机物的降解)和土壤(吸附、过滤等)共同作用净化污水[2,3]。
人工湿地污水处理系统按水流方式分为3种:(1)地表流湿地:类似于沼泽,污水以较慢速度从湿地表面流过,具备投资少、操作简单、运行费用低等优点,但占地大,水力负荷率小,净化能力有限,湿地中的O2来源于水面扩散与植物根系传输,系统运行受气候影响大,夏季易孳生蚊子、苍蝇等。(2)潜流湿地:污水从一端水平流过填料床,潜流湿地由一个或多个填料床组成,床体填充了基质,床底设了防水层。水力负荷与污染负荷较大,对BOD、COD、SS及重金属等处理效果好。(3)垂直流湿地:污水从湿地表面纵向流向填料床底,床体处于不饱和状态,O2通过大气扩散和植物传输进入湿地。硝化能力强,适于处理氨氮含量高的污水,但处理有机物能力欠佳,控制复杂,落干/淹水时间长,夏季易孳生蚊蝇。
人工湿地污水处理系统按植物类型分3种:(1)浮水植物系统:以浮水植物为主,植物繁殖能力强,可通过光合作用由根系向水体放氧,可通过植物吸收有效去除N、P及重金属等污染物,浮水植物目前主要用于N和P的去除和提高稳定塘的效率。(2)挺水植物系统:以挺水植物为主,植物根系发达,可通过根系向基质送氧,使基质中形成多个好氧、兼性厌氧、厌氧小区,利于多种微生物繁殖,便于污染物的多途径降解,目前人工湿地主要指挺水植物系统。(3)沉水植物系统:以沉水植物为主,该系统还处于试验阶段,主要用于初级处理与二级处理后的精处理。
2.2.2. 2 人工湿地处理技术典型工艺流程
人工生态湿地处理技术典型工艺流程如图1所示。
目前,该工艺流程在较多经济发达地区的农村污水处理中已经得到了应用。经过生态修复的污水可以用来做农业灌溉和地下水补充等。该技术主要适用于农村分散生活污水处理,建成后运行费用基本为零,使用寿命较长(一般在10年以上)。
3 农村水污染防治措施
(1)提高重视,加强领导。首先要提高政府、社会乃至广大农民对农村水污染的重视程度,并切实行动扎实开展工作。同时,农村水污染防治是一项涉及面广、工作量大的系统工程,也是一项社会效益和生态效益显著的民心工程。应该加强领导,成立由政府牵头、相关部门参加的领导小组,各乡镇也要建立相应的工作机构,加强与科研单位的技术合作,进行合理布局、科学规划,保证农村水污染防治工作的有序进行。
(2)因地制宜,逐步推进。因地制宜是根据各地区农村经济状况、村落分布特点和地形地貌,对不同地区选择相应的有效处理方式(集中处理或是分散处理)。逐步推进是要在政府的大力支持下,选择一批易于开展的村先行试点建设,树立典型,以点带面,逐步推进农村生活污水处理,从而控制生活污水的排放和污染。
(3)加大国家地区财政扶持,多渠道筹集资金。我国农村经济普遍欠发达,农村居民对污水处理费的承受能力有限或者是不愿意承担。而此项工程浩大,花费高昂。因此经费来源的主要靠国家和市、区财政的专项拨款或补贴,同时地方政府应鼓励和引导居民积极开展多渠道自筹资金。
(4)积极建设生活污水处理利用基础设施。如果采用集中处理方式,则应该以城镇为依托建设完善的污水收排系统,将农村生活污水接入城镇生活污水处理厂进行集中处理;若规模足够也可以单独建立污水处理厂;如果采用分散式处理方式则需要在各村分别建设人工生态湿地系统净化系统。
(5)发展生态农业,减少农药和化肥的面源污染。加强农药和化肥安全管理,推广高效、低毒和低残留化学农药,取消政府对农业的化肥和农药的补贴,改变农业支持价格政策的具体形式。核定每亩土地使用化肥和农药的数量,在规定施用量范围内,制定政府支持价格,对于超标施用量,制定高价。在保证农产品的产量提高的基础上,提高我国现阶段化肥和农药利用效率,降低化肥和农药的施用量,从而防治我国农村生态环境的继续污染。此外,征收面源污染税,从而将外部不经济性内部化,降低上述面源污染产品的供给。
(6)以加快小城镇建设的契机,对农村乡镇企业进行整合。在小城镇建设过程中,要积极规划建立农村工业园区,将分散的小企业向城镇工业园区集中,实现园区内各乡镇企业形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,达到产业之间资源的最优化配置,使区域的物质和能源在经济循环中得到永续利用,从而实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济模式。同时对园区内的“三废”进行有效地集中处理,将污染减少到最小。
(7)加强养殖业的水污染控制。1)严格控制农村养殖业滥用含抗生素的饲料,减少水体抗生素污染;2)对养殖场粪便进行无害化处理并实施回用。可将畜禽的粪便用来进行好氧堆肥,也可以用来做厌氧发酵,做沼气工程,生产沼气。通过好氧或厌氧处理,可以降低畜禽粪便的毒性,去除大量的氮磷元素,同时实现无害化和资源化。
参考文献
[1]姚瑶,钱程,岳志杰.简述水体中抗生素污染问题[J].黑龙江科技信息,2008(9):165
[2]高廷耀,顾国维.水污染控制工程[M].北京:高等教育出版社,2005.87～92
[3]梁继东,周启星,孙铁衍.人工湿地污水处理系统研究及性能改进分析[J].生态学杂志,2003,22(2):49～55
关键词：城市水污染防治
水是生命的基础物质之一，对于维持生命不可缺少的。然而，破坏正常生态环境和威胁人的安全与健康的水污染事件时有发生。导致这种现象层出不穷的重要原因在于，巨量的工作污水和城市生活污水排进自然水域。面对这种现象，我们必然重视城市水污染，并提供解决问题的方案。
一、水资源的特点
我国河流较多，水资源丰富。全国水能蕴藏量和可开发水能蕴藏量分别占到了全球的13%和16%以上。年内分布集中，年间变化大。从全面范围内来看，处在水资源总量小的是黄河、淮河、海河、辽河四流域；水量大的是长江、珠江、松花江流域；缺水的是陕西、甘肃等西北内陆干旱区，水量丰富的是云南等西南地区。
二、水体污染的概念
人类的活动使得大量污染物质排入水体。水体污染是指各种废弃物质进入到水体，使水体的生物群落、结构或功能发生了改变，导致水体的使用价值减弱。从污染主体上来看，可以分为自然变化导致的污染、人类活动造成的污染两类。前者是自然因素导致，后者是指在生产、生活当中，由于对废水、废物、废气处置不当，对水体造成污染。目前，主要的水污染源是工业过程产生的废水。
三、城市水体污染源
城市水污染主要来自工业废水和生活污水。工业废水为水域的重要污染源，具有体量巨大、分布广泛、构成复杂、难以净化等特点。全国有监测的1300多条河流中，目前950多条受到污染，受到水污染的城市水域占到95%以上。
1.工业废水
因生产类别、技术水平和生产规模等的不同差别很大，工业废水的品质和体量也有非常大的不同。根据调研发现，目前对水体污染影响比较严重的工业废水主要来自金属冶炼、化学工业等企业。
2.生活污水
生活污水是居民日常生活中产生的废水，其中主要为人们的各种排泄物和洗刷、清洗物品产生的污水。污水中主要含有肠道病原菌、病毒、寄生虫卵和各种有机物等。随着含磷洗涤剂的广泛使用，污水中大量的磷供给水生物许多的营养物质。另外，雨雪以及混杂的各类废弃物汇聚成流，也是生活污水的构成物质。
四、城市水污染的危害
城市的水污染影不仅直接影响人们的生活、破坏生态系统，同时也干扰着工业生产，降低工作品质、影响产品质量。
（1）对人体的直接性危害：
污水中的磷可使藻类快速生长，形成富营养化水，导致水体臭味增大、细菌变多。这样的水质很差，不能直接用作饮水。如果情况严重，会直接导致鱼类大量死亡；人类和牲畜长期饮用的话，也会造成体质免疫力下降，导致致病发生、甚至中毒。比如，人们饮用被镉污染的水，会造成肾、骨骼病变；六价铬可引起皮肤溃疡，还有致癌作用。
（2）对工农业的间接危害：
城市水污染造成水质下降，工作用水自然会增加生产成本，成本上升，产品竞争力下降；同时，需要投入更多资源应对水质问题，造成资源、能源浪费。在农业用水方面，水污染造成土壤的质量下降，农产品产量与质量同时下降。海洋污染的后果也十分严重，如石油污染，造成海鸟和海洋生物死亡。
（3）对社会的危害：
城市的水污染造成的影响，不仅仅是显性的、可计算的。在社会心理层面，造成的伤害，影响难以估量。由于水污泥形成的社会恐慌，会带来一系列连锁反应；生活失去安全感、用水费用大幅上升，对生活环境失去信任感等等。
（4）对水体自身的危害
水生生物的生存，离不开水中一定的氧浓度，前提是水的富营养化程度较低。在正常情况下，氧参加水中的各种氧化-还原反应，促进污染物转化降解，使天然水体保持自我化净能力。但是，如果发生严重水污染，水中含有的大量的氮、磷、钾等大量有机物降解产生营养元素，促进藻类、水生植物生长，导致水体通气性变差，溶解氧降低，甚或产生无氧层，以致水生植物大量死亡，水面变黑、水体变臭。
五、城市水体污染的防治措施
1、资金、行政、法律保障措施
（1）必须有一定的专项资金支持。无论是治理已经产生的水污染，还是升级废水、废物、废气的处理设备，都离不开资金支持。
（2）政府的支持是必不可少的。城市水系污染治理涉及面非常广泛，包括普遍民众、工业生产者等等。因此，单靠水利、环保等部门是无法解决问题的，需要市政府的大力支持。没有一个强大政府的支持，许多强制性措施就难以行得通。
（3）污染治理需要法规做保障。水污染防治是利益和行为的调整、规范，离不开法律法规的强制作用。应加强城市水环境的各级法规的制订，适应现实需要，让水系管理部门有法可依，依法行政。
2、工程保障措施
（1）实施彻底截污、污/雨分流。造成水污染的环节有很多，其中，由于混流造成的污染占到很大比重，同时，对于防治水污染，实施水分流、截流，则是既便于实行、成本较低的选择。根据实地调查结果，控制住生活污水这个水系最严重的污染源，也就控制住了治污的根本。另外，充分利用雨水管这个天然的分流管，对污/雨分流也是重要措施。雨水可直接汇入自然水域，污水通过污水处理厂处理后排放到河道。
（2）搬迁改造老旧平房区。由于年代久远，房屋配套系统不好，多数老旧平房缺少下水道系统。而且污/雨不分，是造成河流污染的主要来源。对老旧平房区进行改革搬迁，不仅有利于污染治理，也有助于加快、提升城市建设的速度和质量。
3、市政管理措施
（1）提升城市卫生综合水平。良好的城市卫生条件，将极大地有助于减轻污水、污物排入到水体中的压力。对自由市场、公共场所等区域进行严格的卫生管理，严格监管建设工地，管控扬尘、建筑废弃物，改革、取缔路边摊铺、洗车点等，不断改善环境。
（2）提高环卫部门管理水平。环卫部门在防治水污染方面具有不可替代的重要作用，发挥好他们的作用，水污染防治事半功倍。要严格杜绝表现环保、实则造成河道堆塞废弃物，造成水污染的事实。环卫部门应严格要求职工遵守规矩，提高管理水平，对不守规矩、擅自污染环境的职工给予相应的处罚。
（3）合理布置垃圾处理站点、公共厕所。防治水污染，贵在人人参与。健全垃圾处理站点网络（尤其是公共场所），让人们垃圾有处可弃，可以有效降低因无垃圾站（箱）而导致的垃圾随意丢弃情况的发生。应在沿河等公共区域设置一些公共厕所，让在外活动的人们感到方便，减少因为无奈而产生破壞水源的情况。
参考文献：
[1]王金梅，薛叙明等编.水污染控制技术.北京：化学工业出版社，2004.
乡地域面积57平方公里，辖9个行政村，境内有畲、汉、回等民族，总人口1.8万人，其中少数民族人口占25%。境内有等河流，建有小
（一）型水库1座、小
（二）型水库5座，自来水厂1个，村级自来水厂7个，供水人口达1.3万。自《水法》、《水利法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法规颁布实施以来，我乡从生活垃圾处置；生活污水污染处理；基础环境设施建设；群众环境保护意识淡薄等问题的解决入手，切实加大宣传、保护、投入和执法力度，保证了境内水资源的保护利用、水资源管理、水害防治，促进了全乡社会经济持续、健康、快速发展，现将我乡水执法情况汇报如下：
一、加大宣传力度，提高水资源保护意识。
以提高广大群众水资源保护意识，教育全社会树立节约用水观念，防止水资源污染为目的，采取多种形式进行广泛宣传，大造声势。一是抓住每年的普法宣传日、3月22日世界水日、6月5日环境保护日、“中国水周”等重要节日，组织乡、村两级干部深入农村，广泛发动宣传，并发放宣传单，开展法制进校园、设立咨询点、图片展等活动。二是利用悬挂横幅、开设宣传专栏、广播宣传车等形式，加强日常宣传，提高群众思想认识。三是从孩子抓起，利用他们可塑性强的特点，以开展思想品德课、举办演讲活动的方式引导中小学生从小养成水资源保护的良好习惯，以小手牵大手，让学生影响、监督家长。通过大力宣传，全社会形成了遵法、用法、守法，保护水资源的浓厚氛围。
二、加大保护力度，促进水源地环境建设。重视水源头生态建设和环境保护，绿化美化环境，强化饮用水源地保护。完善了农村环境卫生管理村规民约，在有关河流设立警示标志牌，落实各村委会的监督管护责任，大大减少了农村生活污水和生活垃圾的直排直弃。在各村配备了充足的垃圾桶和垃圾转运站，及时焚烧或填埋垃圾，防止垃圾渗漏液流入河流，影响水质。完善了环境质量和饮用水源调查监测机制，定期对饮用自来水和河流水质进行检测和消毒，确保群众的饮水安全。此外，我乡还重视加强植被保护工作，加大对溪流沿岸水资源流失的保护力度，禁止两岸滥采林木，对源头水保护区开展植树造林、封山育林和退耕还林工作，有效防止水土流失，充分发挥森林在涵养、净化、过滤水源中的作用，促进水源地环境保护建设。
三、加大投入力度，确保水环境保护资金到位。
近年来我乡投入了大量资金用于做好生态恢复、农村生活污水净化处理、农村环境卫生整治、水利设施和水资源保护设施建设等项目，保证了水资源科学的合理利用，使水资源保护和整治工作能够顺利开展。近几年，全乡向上争取资金并投入近500万元，进行了***水库的除险加固和水渠修复工程，完善山区水利设施，植树造林8000多亩，封山育林13000亩，全乡森林覆盖率达67%以上，使全乡群众自来水水源地覆盖率达到95%以上。今年乡政府又投入近30万元进行集镇溪整治工作，截流、清淤、清理河道、全面铺设排污管道，解决1500户，7000余人的生活污水处理问题，避免乡村污水再次污染庙后溪。
四、加大执法力度，提升水资源规范管理。
以防止水资源环境污染，规范取水、用水行为为目的，加强行政执法监督，使行为得到及时制止和惩治。组织专人对重点流域进行经常性的检查，加大对源头及河流两旁群众随意排放生产生活废水的查处和清理，重点整治生活垃圾保洁清运及生活污水的收集处理,对河流边建筑垃圾的收集清运，沟渠的淤塞、水上漂浮物的清理，一旦发现水质异样及时反馈，及时处理，既改善了环境又保证了下游养殖户的安全生产；严防农业的畜禽养殖污染，对大型畜禽养殖厂说服进行技术改进、建设沼气池或搬迁，保证饮用水水质达标；对周边破坏资源、污染环境、产质量量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的“五小”企业及“三无”企业（如轮胎焚烧厂）进行严厉打击，同时，加强企业的监督检查，要求企业防污减排；禁止河流两旁乱建拦、取水坝，乱取水现象，去年12月份，经群众举报，及时处理村群众乱建水坝，通过市水利部门协商，妥善解决乱取水问题，平息两村矛盾纠纷和争斗。使我乡辖区流域水环境得到有效整治，河流水质得到保护，确保饮用水安全。
（湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2000年12月1日通过，自2001年1月1日起施行）
第一条 为了实施《中华人民共和国水污染防治法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的地表水体和地下水体的污染防治。
第三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的水污染防治实施统一监督管理。
县级以上人民政府发展计划、经贸、交通、水利、卫生、建设、工商、技术监督等行政主管部门（以下简称有关部门），按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督管理。
第四条 国家水环境质量标准以及国家水污染物排放标准中未规定的项目，由省环境保护行政主管部门根据本省实际制定地方水环境质量标准、水污染物排放标准和流域市县界面水质标准。
省环境保护行政主管部门制定的有关标准，由省质量技术监督行政主管部门发布。
第五条 水环境功能区、生活饮用水源保护区由环境保护行政主管部门会同有关部门划定，报省人民政府批准。具体划定办法由省环境保护行政主管部门制定。
渔业水体由各级渔业行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门划定，报同级人民政府批准。
生活饮用水源保护区、风景名胜区水体、重要的渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，应当有明确的标志和地理界限。
第六条 省环境保护行政主管部门会同有关部门，依据全省水污染防治总体目标和水环境功能区划，按流域和区域相结合的原则，制定全省水污染防治总体规划、重点流域和水域的水污染防治规划，经省发展计划行政主管部门综合平衡后，报省人民政府批准。
省人民政府有关部门应当按全省水污染防治总体规划的要求，制定本部门（产业）的水污染防治计划和方案，经省环境保护行政主管部门审核后，报省人民政府批准。
县级以上人民政府应当按省水污染防治总体规划的要求，制定本行政区域的水污染防治计划和方案，报上级人民政府批准。
第七条 县级以上人民政府应当结合本行政区域水环境功能区划和水污染防治计划，调整产业和产品结构，推行清洁生产，合理布局工业和规划城乡建设。
县级以上人民政府以及有关部门对已形成岸边污染带的江段，应当调整和改造排放口的位置以及排放方式，或者采取其他措施，使岸边水域达到功能区标准；对已被污染的河道、内湖，应当通过污染源控制、污水截流与处理、环境水利工程等措施，使水质得到改善。
第八条 水利设施和工程管理部门，应当采取防污调控措施，防止蓄积的污水集中下泄或者污水改道、改向造成水污染事故。蓄积的污水必须集中下泄或污水改道、改向的，应当报经环境保护行政主管部门批准，涉及跨行政区域的，应当报共同的上一级环境保护行政主管部门审批，并
向受到或者可能受到危害和损害的单位和居民及时通报。
第九条 在重点流域和水域，实行以下控制措施：
（一）禁止建设或者采用国家和省明令限制的项目或者设备。已经建设、采用的，限期淘汰、停用、转产或者取缔；
（二）禁止新建含磷洗涤用品生产项目。已经建设的含磷洗涤用品企业，限期转产或关闭。严格控制销售和使用含磷洗涤用品，具体办法由省人民政府制定；
（三）严格控制新设或者变迁排放口。新设或者变迁排放口应当征得省水利行政主管部门同意后，报省环境保护行政主管部门批准。
第十条 水污染防治实行排放浓度控制和主要水污染物排放总量控制制度。
省环境保护行政主管部门组织编制全省主要水污染物排放总量控制计划和重点流域、重点水域总量控制计划，报省人民政府批准。
县级以上环境保护行政主管部门根据省总量控制计划，组织编制本行政区总量控制计划和实施方案，报本级人民政府批准，并报上一级环境保护行政主管部门备案。
第十一条 总量控制计划和实施方案的主要内容包括：
（一）实施总量控制和许可证管制的区域、排污单位以及水污染物种类、排污总量和排放浓度；
（二）区域性、集中性控制措施和工程项目；
（三）应当控制、削减的区域排污总量和承担削减任务的单位；
（四）各排污单位排放的水污染物种类以及排污总量控制指标、削减时限和削减措施；
（五）排放口数量、位置的限制和规范化整治要求；
（六）限期治理要求；
（七）季节性特别控制要求；
（八）水质达标、总量控制任务完成情况的核查内容和办法。
第十二条 新建、改建、扩建排放水污染物的建设项目，其项目建议书经有审批权的环境保护行政主管部门审查后，有关部门方可批准立项。环境保护行政主管部门应当在收到项目建议书后15日内作出审查意见。
超过本行政区域污染物排放总量控制指标的市（州）、县，不得新建向水体排放污染物的项目，不得改建、扩建增加污染负荷的项目。
第十三条 各级环境保护行政主管部门应当按照水污染物排放总量控制的要求和国家有关标准，对排放口实行规范化管理。纳入排放口规范化管理的排污单位应当按规定设立排放口标志，对主要污染物排放口配备总量计量装置，安装自动连续监测仪器。
第十四条 县级以上人民政府应当采取措施，执行省确定的跨界河流、湖泊水体交界断面适用的水环境质量标准，保证跨界河流、湖泊水体交界断面水质符合相邻河段、湖泊水域水环境功能区的要求。
第十五条 向水环境排放污染物的企事业单位以及排放污染物严重的个体经营户，应当按照国家和省的规定，向所在地县级以上环境保护行政主管部门申领排污许可证，并按照许可证的要求排放污染物。
环境保护行政主管部门在收到排污许可申请后30日以内作出批准或者不批准的决定。水行政主管部门不得向超过国家和省污染物排放标准或者污染物排放总量控制指标的单位发放取水许可证。对已经领取取水许可证而未完成限期治理任务的排污单位，不得批准新增取水、退水量。
第十六条 省环境保护行政主管部门对全省环境监测工作实施统一管理。县级以上环境保护行政主管部门的环境监测机构，负责本行政区域环境质量和污染源监测。
有关部门和企业事业单位的监测机构负责本部门和本单位的环境监测工作，应当定期向所在地环境保护行政主管部门提供水环境监测资料。监测数据发生争议时，由环境保护行政主管部门裁定。
各级环境保护行政主管部门应当选择主要水体和行政区交界水体，每年定期公布水环境质量状况。
第十七条 城市建设主管部门应当按照城市总体规划和水污染防治规划的要求，建设和完善排污管网、泵站、沟渠、污水处理场以及与污水、污泥最终处理等相关的城镇污水集中处理设施；对城镇污水集中处理设施的建设和完善实行优惠政策，给予鼓励和扶持。
城镇新区建设和旧城区改造，应当将污水处理同步规划、同步建设。污水集中处理设施可以共同组建或者部门建设共同使用，具体实施办法由省城市建设主管部门会同同级环境保护行政主管部门规定。
第十八条 城市污水集中处理设施出水水质应当符合国家或地方规定的污染物排放标准的要求。
向城市污水集中处理设施排放污水已经缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。超标排污的，同时应当按国家和省的规定缴纳超标排污费。
城镇污水集中处理设施营运单位应当对其污水进水水质、总量和处理后的排水水质、总量以及设施运营情况定期进行监测、检查，并将监测、检查结果报送所在地环境保护行政主管部门。
第十九条 在进行污水、生活垃圾和固体废物等集中处理时，必须采取防渗、防漏措施，防止渗滤液体流溢、渗漏污染水环境。
第二十条 环境保护行政主管部门应当在汛期对排放口、污染防治设施、固体废物贮存和处置设施以及有毒有害物品储存、堆放场所进行环境安全监督检查。有关单位和个体经营户应当按环境保护行政主管部门的要求采取防护应急措施。
第二十一条 水污染防治资金专款专用。征收的排污费应当按规定主要用于重大污染治理、综合性治理措施和环保部门监测设备的购置等，任何单位和个人不得侵占或者挪用。审计部门对防治水污染资金的使用情况实行定期审计。
第二十二条 违反本办法的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十三条 违反本办法，排放污染物超过总量控制指标的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处1000元以上1万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。对违法的项目和设施，由县级以上人民政府依法责令停业或者关闭；
（一）无排污许可证排放污染物的；
（二）在超过区域污染物总量控制指标的市（州）、县，新建排放水污染物的项目或者扩建、改建增加污染负荷项目的；
（三）在进行污水、生活垃圾和危险废物等集中处理时，滤沥液体流溢、渗漏污染水环境的；
（四）城市污水集中处理设施出水水质超过国家或者地方规定的污染物排放标准的；
（五）汛期不按要求采取防护应急措施的。
第二十五条 违反本办法第十四条规定，造成水污染事故的，应当追究负有领导责任的人员的行政责任。
第二十六条 环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员在防治水污染工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)积极宣传“两法一例”。近些年来，县政府及有关部门除利用常规手段和形式宣传涉水法律法规外，还开展一些有特色的宣传活动。如去年县环保局协同县电视台《今晚视点》栏目，对原花园乡大规模养猪随意排放猪粪便严重影响群众生活环境的情况做了报道，引发社会各界的关注和思考；去年世界环境日期间，环保局、花亭湖风景区管理处联合开展了以“关爱大自然、保护花亭湖”为主题的万人签名活动；县水利局每年均利用“3•22”世界水日开展集中宣传活动。这些宣传活动的开展，使人民群众的水法规意识、水环境意识得到一定程度的增强。
(三)实施农村饮水工程成效显著。我县2001年11月开始实施农村饮水工程，2003年底完成全部建设任务，共解决农村饮水困难人口3.7万人，由于领导重视、部门配合、制度健全、责任明确、程序严密、监管有力，农村饮水工程于2004年6月顺利通过省级总验收，综合评定为优良等级，县水利局及1名工程师受到省农村饮水工程领导小组表彰。农村饮水工程的实施，在一定程度上缓解了农村饮水难问题，树立了党和政府的良好形象，农民群众称农村饮水工程为德政工程、民心工程。
二、存在的主要问题及原因分析
1、农村饮用水安全状况堪忧。据水利部门农村饮水安全现状调查成果，我县农村饮水不安全人口近19万人，占全县农村人口的37%。
造成上述问题的原因是多方面的，首先是水法规及饮水卫生知识宣传不到位，部分群众的水环境意识不强，一些农户致富心切，在大力发展养殖业的同时忽视了水环境保护和水污染防治。其次是对环保设施及污染治理的投入严重不足。城镇化进程中环保设施建设滞后，城镇排水管网未形成，生活污水无序排放。有限的治污设施因多种原因亦不能正常运转。第三，部门配合不到位，存在“多头管理”、“都管都不管”的现象。第四，由于守法成本高于违法成本，一些企业追求经济利益，暗中偷排污水。
三、几点建议
一要进一步加大“两法一例”等涉水法律法规的宣传力度。要创新宣传形式，注重宣传实效，不断增强广大干部群众的水法规意识、水环保意识，努力营造人人关爱水环境的社会氛围。
1 城市水污染现状分析
1.1 人们环保意识淡薄
在城市中人们从思想观念上就缺乏对水污染问题的重视, 严重缺失环保意识, 其主要表现在下面几方面:一是, 政府相关部门不重视水污染问题。很多地区存在对本地区的排污企业监察工作力度不够, 加之监察体系还不够完善, 因此对水污染控制没有发挥监督作用, 使得环保工作无法有效开展。二是, 百姓对水污染问题的不重视。百姓对水污染的认识, 主要集中到水体受到污染后对环境产生的影响, 而缺少在水污染进程中更多的重视和关注, 百姓普遍存在环境保护相关知识的误区和盲区, 这使得百姓的环保意识淡薄, 对于水污染问题没有足够的认识, 更没有意识到会对人们生产生活造成的恶劣影响。
1.2 相关政策及法律法规制度不健全
城市水污染立法表现出的问题体现在城市发展政策中, 从目前的城市发展政策来看, 其表现出很大的片面性、盲目性, 过于重视城市发展的经济效益, 而忽视了城市环境效益的重要性, 同时规划不完善且预见性较差, 城市水污染防治策略不全面, 城市中的废水处理工作并没有引起足够的重视, 缺少有针对性的措施控制城市水污染问题。此外, 监管体制及法律法规制度不健全, 其中主要体现在生活污水和工业废水控制责任不明确, 其环境影响评价的内容和范围较小, 无法起到全面控制的作用, 针对过量开采地下水这种违法的行为缺少明确的法律责任, 城市水污染管理机制存在缺陷以及针对污染水行为的惩罚力度不够。我国的环保立法是由多个部门分别起草的, 这必然会出现个别部门在起草环保立法时为本部门利益扩大本部门权力并得到法律承认, 这使得部分领域出现了真空现象。
1.3 城市水处理技术不足
随着我国经济的发展, 人们生活水平的提升, 其对排水和供水标准也提出了更高的要求, 常规水处理技术存在不足的情况。生物处理需要反冲洗处理设备和充气供氧系统, 这便增加了运营成本并且管理也十分的复杂, 生物处理中微生物生长对水温变化十分敏感, 所以该种处理方法在国内还没有得到全面的普及。化学氧处理方法效果好, 但是需要加入大量药剂同时处理成本也增加了, 运用化学氧化处理会增加出水的突变性, 从而增大水中低分子有机物浓度, 如果缺少有效的后续处理, 则出水的水质会随之降低。以上技术在国外已被广泛应用, 但是想要在国内普及推广还是很困难的。
2 城市水污染防治对策
2.1 开展教育加强人们环保意识
环境保护作为我国的基本国策, 其更是社会可持续发展的重要工程, 应采取有效措施方法加大环保的宣传力度, 提高人们的环保意识。首先, 加强对政府相关部门的教育, 政府监察机构在各单位进行会议时必须要开展环保教育, 在教育环节中配有真实的案例, 使各单位深刻的认识到污染行为所造成危害的严重性, 提高相关单位管理者的社会责任心和环保意识。其次, 对百姓进行教育。对百姓进行教育与经济发展是同步进行的, 由于城市中百姓的数量是巨大的, 在对百姓的环境意识教育中需要消耗大量的人力、物力和财力, 因此, 开展百姓的教育工作需要有资金作为支撑, 可以采取分区的方式进行教育。百姓关注水环境问题主要是从切身生活开始的, 其教育内容可以从两方面入手:首先, 使百姓清楚在日常生活中自己的哪些行为会造成水污染, 以及水污染产生后果的严重性;其次, 使百姓了解自己在环境保护和监督中的权力和义务, 百姓是公众的一份子, 更是切身利益的直接评价者, 具有广泛性和积极性, 当切身利益受到损害时其会采取有效的措施维护自身利益。此外, 公众监督机制促进了百姓环保意识的提高, 监督和举报增加了重点污染企业的压力, 使信息更加的透明化, 通过加大相关部门的监督力度, 使重点污染企业改进排水设施, 使污水得到有效治理。最后, 还可以借助媒体的力量加大环保教育。利用好的媒体平台和社会名人开展教育工作, 这样可以使环保教育工作更加的有效, 曝光污染单位的种种行为, 通过社会舆论强化对污染单位的督促力度。
2.2 完善监督管理和相关法律法规
面对水污染立法体系缺陷笔者给出下面几点建议:第一, 将环境影响的评价范围扩大, 完善环境评价制度;第二, 各排污单位的排污水量确定, 完善排污的控制制度;第三, 完善水资源监管体制, 健全浪费水资源的法律法规以及污水集中处理机制;第四, 重视起节水设备, 并积极推广节水设备的应用;第五, 增大城市地下水的保护力度, 针对违法和超量开采地下水的行为, 要加大惩罚力度。
改善城市水污染现状的先决条件就是健全监督管理体制, 针对得到国家财力支持的排污企业, 监管部门要督促其改进排污工艺和设施, 针对没有得到资金支持或资金支持少的排污企业, 相关部门也要督促其能够达到单位拥有的水平, 并增大排污超标等行为的处罚力度。监管部门在执行工作中一定要具有负责的态度, 要赏罚分明、加大力度、下定决心, 否则监管制度也将成为面子工作, 并无法发挥出自身的作用。此外, 国家方面出台相关法律法规的健全和完善工作也是非常迫切的。对于超标的排污企业, 法律要发挥监督和督促作用, 使监管部门严格行驶自身职责, 采取有效的制裁措施。针对由于意外事故而造成排污企业, 从法律上要给予惩罚, 对于得到财政支持但是没有达到排污标准的企业和钻空子的单位, 法律上要给予重罚, 在对排污企业罚款的基础上, 还要追究责任人的刑事责任。
2.3 改进城市污水处理工艺
城市污水处理方式分为集中处理和分散处理, 根据城市的特点选定相应的处理方式。人口密集地区适用于集中处理方式, 污水处理较为分散且不易建设收集系统, 可以选择分区建设污水处理厂的办法。由此我们不难看出, 将集中处理和分散处理两种方式结合起来才是处理城市污水的最佳方式。根据不同的地区、水质和排放标准, 要灵活的选择污水处理工艺, 经济实力较强时可以选择排放要求严格的工艺。对于新建的污水处理厂在选择水处理工艺上, 要根据以建设水厂工艺经验来选择, SBR工艺流程较为简单, 具有静止沉淀效率高、去除有机物速度快等特点, 在组合式构造方法中尤为适用, 更利于污水处理厂的改造。
3 结束语
综上所述, 城市水污染的防治工作迫在眉睫, 要加大防治工作力度, 城市水污染并非单方面问题, 而是一个复杂的社会问题, 政府、企业、个人都是保护水资源的责任人。面对目前城市水污染现状, 不能只着眼于水污染的表面现象, 而要针对存在的问题采取有效措施, 将城市水污染问题彻底解决, 从而促进社会的健康可持续发展。
参考文献
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[3]李玉文, 周玮.浅谈城市水污染现状及防治对策[J].科技创新导报, 2008, 9:96.
【关键词】湘江流域 水污染防治
中图分类号：X14 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）12-0005-02
一、湘江流域概况
湘江是湖南的母亲河，是湖南人民赖以生存和发展的重要基础。它发源于广西壮族自治区灵川县海洋山西麓的海洋坪，自西向东北蜿蜒而下，斜贯湖南省境，从湘阴县芦林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省内全长670km，沿途接纳了大小支流2157条，集雨面积8.51万km2，多年平均入湖水量624亿m3，是洞庭湖水系中流域面积最大、产水最多的河流。湘江流域也是湖南省最发达的区域，流域面积占全省的40.3%，跨永州、郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳8个地市，流域内城镇密集、人口众多、工业集中。2008年末，流域内人口4069万人、GDP5738.88亿元、工业增加值1995.7亿元，分别占全省的59.5%、75.2%、76.4%。
二、湘江流域水污染概述
随着经济建设日新月异的发展，湘江流域生态环境问题日渐凸显出来，集中体现在流域陆生生态环境破坏、水土流失严重、地质灾害频现、森林资源锐减；水生生态环境退化、生物多样性受到严重威胁、水生生物资源遭到不可逆性破坏；流域水体水质遭受有机物和微生物及重金属等的复合污染，其中汞、镉、氨氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群在干支流沿线均超标，流域的总体水环境质量逐年下降。
湘江流域水环境质量现状。根据对湘江干流19个省控及国控断面2005～2008年水质监测数据的分析，湘江流域呈工业污染源、生活污染源和农业面源多重污染相结合的局面，流域主要污染物为氨氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群，这些指标基本全线超标，超标较为严重的河段为株洲段和湘潭段，其中超标最为严重的为总氮和大肠杆菌，超标率几乎为100%；特征重金属污染物为砷、汞、镉等重金属污染物，主要超标河段为衡阳段、株洲段、湘潭段，超标较为严重的为砷和镉，超标率接近30%。锡矿山地区75个地下水井中，14个砷含量超标，最高超标倍数达153倍；地表水中涟溪河水系砷最大超标倍数达107倍。城市饮用水源特别是下游长株潭核心区饮水水源水质不能得到保证，对沿线城市居民的健康构成威胁，流域水环境质量亟待改善。
三、湘江流域环境污染原因分析
湘江流域水污染原因非常复杂，是主客观、多种因素交叉渗透、相互叠加影响的结果，具体来说有如下方面：
（1）产业结构与布局不合理，污水排放不达标。全省主要的工业行业如冶金、化工、建材、轻工、食品加工、机械等几乎都分布在该区域，尤其集中在郴州、株洲、衡阳、湘潭、长沙等城市，形成了郴州三十六湾、株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭竹埠港、长沙坪塘等重要工矿区。产业结构偏重与布局不合理相互作用，使污染问题更加突出。
（2）城市污水和生活垃圾零处理排放。截止2008年底，流域内建成城市污水处理厂18座，处理能力为123.7万t/d，实际处理量67.97万t/d，流域内城镇生活污水平均处理率仅22.56%，大量未经处理的城市生活污水直接排入河流，成为湘江流域水污染的重要来源。城市垃圾无害化处理率仅39.3%，也是造成湘江流域水污染的主要原因之一。
（3）农业面源污染逐年递增。伴随着流域内农村经济的飞速发展，化肥、农药使用量也跟随逐年增加，农村养殖业规模和数量都有长足增长，然而畜禽养殖基本都选择近水场地，用排水方便，处理率极低，农业面源污染俨然成为不容忽视的重要污染源。
（4）环境监测和环保执法监管面临尴尬困境。我国的流域水污染防治的管理体制是以环境保护部门为主、多个部门共同参与的体制。政府方面的管理框架是横向与纵向交叉的矩阵模式，横向上是流域内同级政府部门；纵向上，分为中央、省和地方三级，实行上一级政府与部门的双重领导，构成流域水污染防治流域管理、部门管理、行政区域管理相结合的管理体制。具体到湘江流域，环境监测、预警滞后，应急处置迟缓，环保执法部门职责分工不明确，导致执法能力薄弱，缺乏上、下游之间的地方利益平衡机制，地方利益主体地位无法协调认定，扯皮现象时有发生，一江同治很难收到实效。
四、湘江流域水污染防治长效机制初探
地方政府作为地区利益的代表，也是流域污染治理的主要投入者，然而，在流域水污染治理中，地方政府面临的却是投入与受益分离、事权与财权不统一的尴尬.不可避免的是上下游之间的利益冲突，排污获利，治污受损，导致流域水污染成为痼疾，久治不愈。归根结底还是利益之争。
（1）创新湘江流域水污染防治管理体制。建立省对地市流域水污染治理的直接监管体制。 其一，对现有的流域水污染防治管理体制进行改革，建立独立的流域水污染防治专门机构，行政上隶属于中央环境保护部，由国家财政支持，成员由省及地市负责人担任，负责全流域水污染防治规划的制定、实施和监管，同时督促省政府对流域地市政府的有效监管；其二，在流域各地市建立其独立的分支机构，负责各地市的流域水污染防治规划的制定、实施和监管。这样从体制上根本解决了流域水污染管理信息缺失和高成本的问题。同时，从流域监管全局来说，对地市的监管力度的加强也有了制度上的保障。由原来的通过对地市环保部门的间接监管，变为由流域水污染防治机构对地市政府的直接监管。主要有以下方面：一是重大工、矿业污染源的达标排放和总量控制；二是城镇生活污水处理厂的达标排放及总量控制；三是流域内的水源保护区、生态保护区、跨界断面等点源和农业面源污染的直接监管。全面实现湘江流域水环境和水资源的统一管理,既达到平衡流域各方利益的目的,又使得区域管理落实到位，实现真正的一江同治。
（2）健全流域水污染防治的政策体系。全面统筹流域水污染治理资源配置，优化流域水污染防治的整体规划设计，努力提高政策的实际操作效果。贯彻落实总量控制政策，严把污染治理实际成效关。强化农业面源的研究与控制，科学规划规模化农业养殖业的布局，在水体自净化限度内配套排污环保设施建设，以期将农业面源污染的影响计入流域水体排污总量控制管理之中；厘清流域污染物总量控制、排污许可证、排污申报之间内在的逻辑关系，整合不同政策管理手段成有机体系，充分发挥合力效应，使得流域水污染防治政策实效最大化。
（3）建立湘江流域水污染治理的平衡补偿机制。湘江流域生态补偿机制是建设“两型社会”的一大构想。湘江流域水污染平衡补偿机制的建立须遵循可持续发展的要求,按照“谁污染、谁赔偿，谁受益、谁补偿”原则, 建立上、下游之间的利益补偿与平衡机制，明确不同利益主体保护或破坏生态环境行为产生的环境利益和经济利益间的分配关系。遏制“保护失利、污染获利”思想和行为继续蔓延。
（4）引入流域水污染防治独立第三方环境监督与政策评估机制。流域水污染防治，不管是政策的制定，还是具体的管理措施的落实，流域水污染防治政策评估至关重要。以环境审计为代表的独立第三方环境监督与政策评估机制，以期对流域水污染防治全程的即时审计监督，有效修正政策的落实和治理实效的目标化。虽然尚处于探索阶段，但其监督与约束的积极意义已经凸显出来，对于流域水污染防治实际效果跟踪反馈有着其他途径无可比拟的优势，其政策评估的目标、原则、主体、程序、方法以及结果的运用的明确性，形成对流域水污染防治政策评估的资金约束机制，从而成为有效的政策评估反馈机制。
湘江流域水污染问题的除了历史遗留因素外（如工业结构及布局），主要是流域上、下游地市间的利益冲突。换句话说，上游排污获利与下游承担污染造成损害和损失，在长期无法调整和理顺的情况下，引起流域水环境容量资源使用恶性竞争，资源被过度使用，产生了严重的流域水污染问题。所以，必须要构建湘江流域水污染防治长效机制，实现流域水污染的有效治理。必须尊重流域水污染治理的客观规律，调整经济结构与布局，转変湘江流域经济发展模式和生活方式，实现湘江左、右两岸同治，流域上、下游同治，干流、支流同治，城市与农村同治，切实加快“资源节约型，环境友好型”的两型社会建设，实现社会经济又好又快发展。
参考文献：
[1]《湖南省湘江流域生态环境综合治理规划》，2009年12月
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北京市水污染防治条例09-23
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大气污染与防治09-20
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