方案的制定能最大程度的减少活动过程中的盲目性，保证各项事宜的有序开展，那么方案改如何进行书写呢？以下是小编收集整理的《学前资助实施方案》的相关内容，希望能给你带来帮助!
对学前幼儿教育困难家庭资助的思考
百年大计教育为本。九年义务教育让所有适龄孩子都能进入校园接受教育，但是九年义务教育不涉及学前教育，很多家境困难的家长选择放弃孩子的学前教育。为此，本文便对学前幼儿教育困难家庭的资助展开思考。
幼儿学前教育目前的存在问题及其原因
(一)学前教育资源分布不均衡
近年来，教育资源分配不均问题越发明显，经济发达地区的教学水平越发优质，经济欠发达地区的教育资源处于弱势。
(二)非公办幼儿园费用高
公办幼儿园对入园儿童有户籍限制、人数限制。民办幼儿园收费偏高，对于困难家庭来说，幼儿园开销十分巨大，很难承担。入园费用成为幼儿接受正规学前教育的一大障碍。
(三)一些幼儿园教学质量相对较低
一些乡镇或者街道的民办幼儿园自身基础建设欠缺，加上生源不固定，难以招收足够的学员维持幼儿园的日常运营，难以吸引优质的师资力量。教学力量的不足加速了生源的流失，一些民办幼儿园陷入了“越办越难”的恶性循环。
对于学前幼儿教育困难家庭资助工作的建议
(一)优先资助欠发达地区
相关部门要加大对学前教育资助的力度，增加资金投入，优先资助农村或者偏远地区人口密集、困难人群较多的地区，可以选择条件允许的地区试行涵盖学前教育的义务教育，待时机成熟再逐步扩大范围，帮助更多的困难家庭幼儿享受优质的学前教育。笔者所在单位成立了以园长为组长、以班主任为成员的幼儿资助小组，全面负责家庭经济困难幼儿的资助工作。
(二)实现困难家庭精准资助
现今，学前教育困难家庭资助的对象通常为残疾的儿童、孤儿或者享受低保家庭的子女。要增加社会资助范围，让更多的幼儿享受优质的学前教育，相关部门可以依据事实情况，增加学前教育的帮扶对象，例如烈士子女、单亲困难家庭、家庭成员有隐疾等情况都可以列入资助名单，增加学前教育资助的受众面，真正做到解决困难家庭“上学难”的问题，增加学前教育资助的成效性，实现精准资助。坚持公平、公开、公正的原则，评审小组根据下达的资助名额，对家长申请材料进行审查评定，并做好审评记录。在确保资助孤儿、残疾儿童入园的基础上，优先资助城乡最低生活保障家庭、革命烈士、经济困难家庭。并按照上级安排，第一时间落实好各种资金的评定、发放，采取打卡发放的方式将助学金发放到幼儿监护人的账户。相关部门要掌握第一手资料，及时调整救助策略，并及时和幼儿监护人沟通，真正把学校资助的工作落到实处。
(三)申请与发放程序
申请与评定在每年秋季学期起，按学年进行，由幼儿家长或者监护人向就读的幼儿园提出申请，填写学前教育国家资助金申请表，并递交相关证明材料。资助对象每学年评定一次，春季学期根据资助对象变动情况进行个别调整和判定，经园长签字同意并加盖单位公章后，报至学区汇总。对未列入资助政策范围的其他特殊家庭经济困难幼儿，幼儿园可依据实际情况给予部分资助或实行全额资助。资助经费由政府、社会共同筹集，资助申请由幼儿园组织有关人员组成审核组进行审核。
(四)善于思考，完善资助
幼儿资助工作是一项崭新的工作，政策性强，工作量大。如何保证资助资金的正确使用，如何保证生源的信用助学贷款工作顺利开展，如何确保学前教育和义务教育资助经费有序发放，如何构筑顺畅的幼儿资助工作体系，如何对贫困幼儿既进行资金物质方面的资助又提供道德精神资助等，这些都要求我们勤于思考，善于总结，探索寻找解决问题的新办法、新途径。要求我们在工作中注重总结自身的典型经验，学习其他地區的优秀做法，听取学校和幼儿的意见和建议，研究生源地信用助学贷款的办理程序和相关政策，研究幼儿资助经费的发放机制，研究探索将资助工作实行目标管理责任制的方法和途径等，做到政策清楚、道理明白、方法得当，并且不断总结、不断完善、不断创新、不断提高。
(五)不断学习，提高资助工作和水平
幼儿资助管理中心工作人员要加强学习，提高自身素质。学习是一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，也是保持正确的工作方向、提高管理水平、打开工作局面的有效方法。相关人员要通过学习提高自己的知识文化水平，提高自身的理论素养，增强对政策的把握，把工作开展得有声有色，更好地做好资助工作。中心在全体学校干部中开展对学困生“结对子、送温暖”活动，为贫困生提供物质和精神援助，让他们不能因家庭困难而失去求学机会。一部分贫困生由于客观条件的影响，往往成绩不如人意。而贫困生要想真正改变现状，提高成绩，为未来人生打好基础，就必须培养自己刻苦努力、持之以恒的学习态度，养成良好的学习习惯，这样未来才能在社会立足，有所建树，为社会贡献自己的力量。
(六)呼吁社会帮扶
相关部门应该积极倡议社会人士参与学前教育帮扶工作，定期组织资助活动，确保困难家庭的幼儿能得到关心和帮扶，让幼儿体会到社会的温暖，还可以拓宽资助渠道，引导更多的社会爱心人士参与爱心资助。给予困难家庭幼儿的帮助不仅是资金方面的，更多的是心理方面的关心以及日常生活中的帮助。这样能够有效确保困难家庭幼儿的身心健康，让其感受到社会的温暖，建立帮扶他人回报社会的观念，让其今后以更加积极的心态投入日常学习生活。
(七)扩大宣传力度，出台相关政策
相关部门应该加大对困难家庭幼儿学前教育资助的宣传力度，可以采用多种方式进行宣传，比如电话、走访等，让相关政策宣传家喻户晓，深入人心，从而营造良好的学前教育资助氛围，确保资助工作的顺利开展。
相关部门还要继续优化政策，明确对于困难家庭学前幼儿的资助制度，规定每学期专项资助的资金费用，完善学费减免制度，可以从各类学费收入中进行一定比例的资金提取，然后将这一部分资金用于困难家庭幼儿学前教育费用的减免中。
加大宣传力度，各幼儿园要高度重视家庭经济困难幼儿资助工作，充分认识建立学前教育资助政策制度的重大意义，通过多种形式广泛开展宣传工作，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓，深入人心，让群众广泛知晓受助的权利，营造良好的社会氛围。
(八)扩大宣传力度，出台相关政策
相关部门要重视困难家庭幼儿资助管理工作，切实肩负起监督的职责，要对资助落实情况进行监督，确保这一政策真正帮助更多家庭困难的幼儿。教育局工作人员在开展资助工作过程中，要充分考虑到贫困生的心理承受能力、自尊心、性格特征等实际问题，关注贫困幼儿的心理问题，不能给幼儿造成第二次的心理伤害。培养贫困幼儿的感恩意识，树立正确的思想观念，形成健康积极的生活学习态度，养成高尚的意志品质，从而让幼儿意识到贫困只是一时的，既是自己生命中的考验，也是无形的财富，是促进自己提升的动力源泉。只有这样幼儿才能够用真、善、美的去面对父母、同学、教师及他人，自强不息地快乐生活。
总而言之，对于学前幼儿教育困难家庭的资助不仅需要政策层面以及资金方面的支持，还需要社会各界人士的参与，确保每个幼儿都能享受到优质的学前教育。
(作者单位：白银区学生资助管理中心)
作者：吕学佳
[摘要]自1979年田纳西州首次推行绩效资助政策至今，美国高校绩效资助政策的发展就呈现出极大的波动性和不稳定性。究其原因，一是受到了外部政治力量变化、经济财政收支状况骤变以及其他利益集团发展等因素的影响；二是因为绩效资助政策本身在指标设定、绩效结果评价方式、绩效资金拨款方式等方面存在缺陷因素。为保证绩效资助政策发挥激励性作用，我国应从以下几个方面着手实施绩效资助政策：控制政府政治干预力量，增强绩效资助的公信度；确立绩效资金预算相应的法律地位，保证稳定绩效资助资金投入；合理设置绩效指标，提高绩效资助政策支持度；公平评价绩效成果，以进步性原则进行结果测评
[关键词]美国；绩效资助；困境分析
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自1979年田纳西州首次在美国境内采用绩效资助政策至今，绩效资助政策在美国的发展就呈现出极大的波动性和不稳定性。比如，Dougherty和Reid指出：“在1979年至2010期間，美国有一半的州都通过了绩效资助相关法案，但后来有12个州在这期间终止或重建了该政策。”[1]其中，科罗拉多州在1994年引进了绩效资金，但在1997年将其终止，在2000年又再次被重新使用。引起这种不稳定的因素既包括外界政治和经济大环境，也有政策自身设置存在缺陷的原因。20世纪末到21世纪初，美国各州都面临着严重的经济危机带来的财政压力，导致州财政整体预算下滑，各州继而停止了继续向高等教育机构提供绩效拨款。除此之外，还有学者发现，在不同的政治背景下，政府机构对绩效资助政策的支持态度也大不一样。比如，David ATandberg在2010年的研究中指出，民主黨的州长要比共和党的州长更加支持绩效资助政策。同时，州内其他利益集团为求发展而使政府对高等教育机构的关注转移到非高等教育领域，稀释了高校绩效资助的拨款份额。内部原因主要是由绩效资助政策本身设置问题而引起。比如绩效拨款份额的多少、绩效成果评价的方式以及绩效指标的针对性和可操作性等。指标设置不合理，增加了高校组织之间的不公平感，使其失去了高校组织机构的支持。当然，问题存在的本身就是对政策改进的最好着力点，因此，对美国绩效政策实施过程中遇到的问题进行分析有助于我国得到借鉴与参考，以便更有效地实施绩效资助政策。
一、外部困境因素
政治因素和经济因素是影响绩效资助政策最主要的两个外部因素，因此，国外很多学者围绕政治、经济对美国绩效资助问题展开研究。在政治方面，主要涉及州长个人权力大小及其党派属性、立法机构党派属性以及决策模式、州政治文化及政治文化偏向等因素对绩效资助政策实施的影响。在经济方面，David ATandberg和 K McLendon等人在研究中指出：经济危机是导致绩效政策消亡的最主要原因，州政府整体财政预算限制给实施绩效资助政策带来了巨大挑战。其次，越来越多的非高等教育利益集团对州有限资源的稀释也是导致绩效资助政策难以持续的主要原因。
（一）政治因素
美国是个典型联邦制国家，各个州政治背景并不相同。特别是其多党制的治理结构，对各个领域的影响一直存在，高等教育领域也不例外。已有学者通过研究发现民主党和共和党对高等教育领域的发展持有不同的看法，集中式与分散制的管理模式对教育资助也有明显的影响。此外，州内不同氛围的政治意识和政治文化对实施绩效资助政策也有明显的影响。
1州长个人权利大小及其党派属性的影响
州长个人权利主要是指其预算权力和决策权力。Beyle开发了基于六个组成部分并广泛用于州政治研究的州长权力指数，包括权属、否决权、预算、任命、政党控制和组织的正式决策权力[2]。州长个人权力越大，也就意味着其他权力主体部分权力，其中就包括高等教育机构对政策的立法权、经济预算权和组织决策权的缺失。Barrilleaux和Berkman的研究则发现，州长权力大小与高等教育资助多少呈现出负相关。也就是，州长权力越大，对高等教育的资助就会越少。因为，州长有更大权利时他对立法更多是审核而不是参与，他可能要面临多领域资金权衡[3]（即在总的支出总额一定的前提下，要对不同领域进行资金分配和竞争选择，这就意味着一些领域的资金的增加是建立在另一领域资金减少的前提下）。而高等教育资金（特别是像绩效资助这种没有纳入州基本支出预算的附加性资金）相比其他机构来说是更容易权衡。州长个人权利越大，在资金权衡及预算和立法审核与行使否决权方面的个人影响会弱化校内基层学术组织建议，呈现出“一言堂”的决策趋势。
Michael K McLendon等人通过对各州横向序列上的比较进行分析后，指出州长的党派属性与绩效资助的份额有着较大的关系。他们指出：“共和党州长更倾向于减少对州高等教育的支出。”[4]这与David A Tandberg通过财政框架分析后得到的结论相吻合，因为David A Tandberg认为“民主党州长对高等教育的拨款份额是产生正面影响的”[5] 。同时，Burke 和 Modarresi的研究表明，对支持绩效政策州长的更替，会导致绩效资助份额的减少。因为每个州长都想在其有限任期内对自己所擅长的领域做出贡献，但很显然的是，并不是每一位州长都很重视高等教育。总的来说，民主党比共和党更加支持在高等教育领域的投资。McLendon 等人在解释州长党派属性对绩效政策的影响时说道，政府机构的政党力量与国家的政策态势之间存在着一种关系。例如，市场导向的政策与共和党人有关，而教育方面的更多支出与民主党人有关[6]。换句话说，共和党人士更加看重经济效益和效率，民主党人更看重的是公共服务。由此可以推导出的结论是，州长个人权利越大对绩效资助的实施越不利，一个共和党的州长更有可能减少对绩效资助的拨款份额。
2州立法机构党派属性及决策模式的影响
Rubin指出公共预算过程的性质意味着他是“内在和不可减少的政治过程”。Rubin总结了关于预算过程中考虑政治的五个主要因素，包括改革主义、增量主义议价、利益群体决定论、过程论和政策制定[7]。而立法机构的党派关系代表着不同的利益群体，主张不同的改革主义以及决策过程和政策制定，这是立法机构所具有的党派关系构成中不可忽视的政治因素。如上所述，不同党派在对州内优先事务的排序以及侧重上有所偏差，因此，在制定决策或审查法案时会有不同的价值考虑和过程。立法机构的党派属性对绩效资助政策实施的影响作用与州长的党派属性影响相同，当立法机构成员中有更多的民主党代表时，就更有利于绩效资助政策的实施。Mclendon、Hearn和Deaton等人指出，绩效政策是由政治因素推动的，而且还与其政治背景有关。他们提到，在一个立法机构中，共和党成员百分比含量较高和在一个具有分散管理系统的州更有可能实施绩效政策[8]。在集权制的决策模式中，决策者对公共事务的顾及范围比较小，难免会对绩效资助政策有所忽视。同时，分散管理决策模式可以通过任命不同领域负责人对其进行追踪式的关注，并能在州级大会上对此提出改进的建议。这一点也可以通过绩效资助政策的主要两种类型——委托型授权型和非委托型授权型[9]——来给予解释。委托授权型对应的是集权制的管理决策模式。在这种模式中，立法机构直接对是否采用绩效政策作出决断，并控制着绩效资助的主要内容（比如拨款数额、指标设置等，佛罗里达州和肯塔基州就是运行的这一模式）。非委托授权型对应的是分散管理决策模式。在这一模式中，立法机构较少干预绩效资助的实施，而是将其交给高校机构、第三方协调机构以及来自学术机构的代表共同管理决策，他们能独立决定绩效拨款政策的数量及绩效拨款模式[10]（田纳西州和阿肯色州就是采用的这一模式）。由上，可以看出，当立法机构中有更多民主党成员时，则越有利于绩效资助政策的实施；而集权式的决策模式不利于绩效资助政策的实施。
3州政府政治意识形态及政治文化的影响
McLendon等人将政治意识形态定义为“与政治方向保持一致的程度或是对政治的态度”[11]。简单地说，政治意识形态就是个人、组织对某一政治观点、政策以及政治文化的认可度。如果州政府与州内公民都比较支持高等教育领域的投资建设，那么有关这一方面的立法就更容易通过。Berry等人认为公民意识形态是指一个国家所有选民对自由党和保守党这一联合体的平均立场倾向，且认为公民具有更多的自由主义形态与更多的高等教育资助有关。当然，当公民越倾向于保守主义时，就会对新的政策持以抵制的态度[12]。Erikson 等人也认为：“国家政策主要是公共意识形态的结果。”[13]即公民的公共意识形态决定了一个州的甚至是国家政策的结果，反过来，州或是国家的政策也代表了大多数公民的意识倾向——这与Mclendon和Berry的研究结果保持一致。另外，Hero 和Tolbert指出：“州政策也是政治文化的影响产物，他们认为州的政治文化与高等教育获得资助多少有关，而州的政治文化是由民族多样性和种族多样性决定。”[14]他们指出，当一个州内具有更少的民族和种族时更有利于在共识上能达成一致，这减少了州政策制定過程中的阻碍。同时也有研究表明，随着人口的多样性增加，共识将会减少，因此也将减弱对高等教育政策领域支持[15]。也就是说，州内政治意识形态越统一，对绩效资助政策越有利。
（二）经济因素
行动理论者将绩效资助政策类比为商业管理中的资源依赖理论，认为高等教育作为一种利益集团，他们追求利益最大化。他们的观点是，如果涉及的资金数额足够大，将会使高校机构产生强烈的回应来提高其绩效。同时，委托代理理论指出：“为了将高校机构的目标与政府建设相统一，政府就會通过货币激励来完成高校与政府利益的统一”。[16]不管是行动理论还是委托代理理论，他们都是以经济刺激为前提的。经济刺激是建立在更多的资金来源和稳定投入基础上，但在绩效资助政策实施过程中，相比经济刺激更多的是经济限制。特别是在州财政面临重大经济危机时，这些经济激励几乎全部消失了。
1州的整体财政预算环境（以伊利诺伊州为例）
Bob 和Alan 在分析伊利诺伊州高等教育绩效资助的预算背景时介绍道：在1996年至2011年期间，伊利诺伊州高等教育系统面临着严重的资金问题。在公立大学普通资助资金方面，总的拨款金额从727%下降到471%。而如果以现在的汇率来算，减少的总资金达45亿美元。这一期间，在社区学院普通资助资金方面，州拨款资助金额总体比例从282%下降到174%，同时，学费却不断增长，从279%上升到约400%。由于经济大衰退的影响，使得州政府财政收入面临巨大的赤字，导致原本紧张的预算环境持续恶化。现有的预算赤字加上经济大衰退使得伊利诺伊州在财政上面临着严重的债务危机。除了拨款下降带来的挑战外，伊利诺伊州还面临着由于州整体收入远远低于总支出，所以存在严重的延后支付问题，使得州在履行其财政义务方面比较落后。据统计，2012年度州级财政应为公立大学拨款总额近13亿美元，但截至下一财年9月，州仍未向大学支付的总金额超过了55亿美元，推迟支付占了总体该支付金额的4231%。根据2013年利诺伊州财务年度报告数据显示，在2013财年第一季度末，州积压的未付账单超过20亿美元[17]。这给州内顺利开展活动带来了较大的限制。
当然不仅仅是伊利诺伊州才出现了这一现象，Boyd根据美国最近相关分析指出，直到2013年，美州面临严重财政收入不足的困境。其中，有3个州（怀俄明州，阿拉巴马州和路易斯安那州）的收支赤字超过10%，26个州面临超过5%的收支赤字[18]。Kevin和Rebecca在对华盛顿州、佛罗里达州、密苏里州绩效资助走向消亡的原因分析中得出了一个共同的特点，即他们基本都是在面临严重经济危机时终止了绩效政策（虽然后来佛罗里达州又重新启动了新的绩效资助政策）。比如提到，密苏里州在2002年度的财政总收入比2000年度的财政总收入下降了60%，因此，在2001财政年度和2003财政年度之间高等教育拨款削减了97%[19]，所以，在2002年后伊利诺伊州立法机构取消了对高校绩效资助的预算拨款。当州经济出现下滑，绩效资助就会受到影响。究其原因，一是因为绩效资助拨款大多数是以一种附加条款形式存在的，没有通过立法的形式将其纳入到高校正常拨款范围内，所以当经济状况下滑，这一部分资金就会被取消；二是因为政府认为高等教育资金是易于权衡的，因为通过提高学费和增设创收型项目就可以抵消一部分国家资助的减少；三是因为高校机构还可以从外部获得额外的补给，比如，校友捐赠和慈善集团捐赠。同时，国家立法者对高等教育的看法也发生了改变，他们可能会看到高等教育作为一种新的社会资源，可以在需要资金时自身产生虹吸[20]，所以在面临经济危机时，政府会觉得高校能通过其他手段获得资助来弥补政府资助的缺失。
2州内非高等教育利益集团的影响
首先，Jacoby和Schneider发现利益群体的多样性和强度水平影响了州对一般政策领域或具体的政策领域的倾向性（如为贫困人群提供援助）[21]。即当州内非高等教育利益群体数量增多或者是利益集团种类划分越多（高等教育本身也被当作一种或多种利益集团[22]）时，对州内政策制定及政策实施就会产生一定的负面影响。比如，当州内公共医疗机构增多时，州政府就会通过对高等教育机构和医疗机构各自的拨款需求游说进行权衡，但不管谁更有胜券，这些都给高等教育资助带来了更多的竞争和不确定性。其次，Gray 和 Lowery发现当一个利益组织能更好地与国家优先事务相联系时，这个集团获得的资助就会增大。显然，州内其他優先发展项目排序是波动的。比如，医疗、军事、义务教育等这些利益集团在各州内或不同发展阶段上的优先排序上有所差别。高等教育在这一方面并没有优势，因为高校产出带有极大模糊性、滞后性和主观性，这与州政府需要准确、效率可预期的发展项目上的期待存在较大的差距。再者，Tandberg也发现，当非高等教育相关利益群体的数量增加时，国家对高等教育的支持将趋于减少[23]。因为在州总资金不变（或许还在减少）的情况下，机构数量越多，高等教育能够分到的份额会越少。总的来说就是，一个州内利益集团的种类、数量以及其与政府优先发展事项关联度影响了州内资金的划分。当州内的利益集团数量和种类越少，并与政府优先事项保持高度统一时，利益集团将会获得更多的资助。
二、内部困境因素
绩效指标设置及成果评价、绩效资助拨款方式及资金来源是实施绩效资助的重要保障。现有研究中却发现，美国绩效资助政策消亡的另一个主要原因是由于政策本身缺乏高校机构的支持，缺乏支持源于绩效资助政策自身设定存在诸多不足。比如，绩效指标缺乏针对性，导致机构之间产生不公平感；绩效成果评价不科学，使绩效资助失去了激励性；政策设置过程中缺乏与高校机构的沟通，使得绩效指标与高校自身发展指标相冲突；绩效拨款方式不合理，使得绩效资助失去奖励性功能；绩效资金额度过小、资金来源不稳定，使得高校对提高绩效失去了动力。
（一）指标设置及成果评价因素
1指标设置影响
绩效指标设置的作用就是作为一个衡量绩效成果取得、效益变化情况的基准线，是对高校绩效拨款与否的基准，同时也指定了评价的方式及内容。指标牵涉到的主体有政府、高校和社会。因此，在指标设置上要考虑到各个利益主体之间的关联。Burke发现美国很多州之所以终止绩效资助政策是因为政策制定本身存在问题，得不到高校机构的支持。如果在制定绩效指标方面更加强调的是企业、立法者以及政府的任务而缺少与大学代表的协商，这样的指标很难得到大学机构的认可[24]。因为相对于外界人员认为提高效率才是提供资金的目的而言，高校更看重是质量的提升。其次，政府过多的参与到绩效制定过程中会对高校的自治带来一定的冲击。比如，Michael等人通过访问反对绩效资助院校机构的人员得到了以下结论：州级官员会在政策中更多的强调能带来更多直观经济效益的技术类学科发展，迫使大学放弃了诸如幼儿教育或其他文科类的支出[25]。政府通过提供额外资金以及获得资金的条件间接或直接参与到大学管理当中的这种双方“妥协”的形式被Doyle等人称为“大交易”，其中，大学组织可以在使用资源、活动组织上获得一定的自主权，以换取更多来自外界的压力来完成外界指定的结果，以构成绩效管理的基础[26]。再者，绩效资助政策指标没有注意到不同类型高校职能与使命的差异。Naughton指出绩效资助指标更多的是由本科教育相关的措施驱动的，没有与研究相关的因素，因此研究型大学对此表示怀疑[27]。再如Berkner和Choy指出，社区学院学生组成与四年制大学学生组成上是有差异的。他们对9个不同社区学院入学者的调查中发现，只有16%的两年入学者及6%的四年入学者表示有获得学位及证书的倾向[28]。这就意味着，来到社区学院的学生可能还没有为获得学位而做好相应的准备，但在有些州却在学生毕业率上采用同样的指标去衡量不同学院的“任务完成度”，这导致了社区学院的严重不满。因为不同高校在学科建设和发展上有不同的定向，用同一个指标评价不同类型机构的同一产出给高校机构带来了严重的不公平感。
2绩效成果评价影响
绩效成果评价涉及到评价机构对高校组织绩效提升的肯定以及是否获得额外资助（或减少资助）。绩效成果评价方式对支持绩效资助政策实施有较大影响。绩效成果评价可以分为横向评价和纵向评价——横向评价是将高校机构绩效成果与整个州的其他高校机构在同一阶段绩效提升的比较；纵向评价则是将高校之前表现水平与现有绩效水平相比较进行的评价。Kevin等人在对佛罗里达州绩效政策消亡的原因进行分析中总结道，他们不反对高校机构在衡量大学的绩效成果指标上将现在绩效与过去比较，但反对将他们的成果与其他大学放到一起比较[29]。因为，就算一所水平一般的大学经过努力提升了自己的绩效，但如果其他大学表现得更好或者有更多的高水平大学参与这一指标中，这部分大学还是得不到绩效提升的奖励。原因在于，对于水平较高的大学，他们只要能保持现有的产出就能很容易达到州内所有大学产出的平均水平，绩效对于他们来说起不到激励和改善的作用。从另一方面而言，对于水平层次较差的大学来说，即使他们提高了绩效，但如果达不到州内所有大学绩效的平均水平，他们一样会失去绩效拨款的份额，绩效资助对于他们来说是不公平的。Burke也指出，将大学绩效成果与资助拨款联系起来的公式（即绩效成果与拨款多少之间的比例换算）是非常不清楚的，这引起了高校机构对此制度的反对[30]，这其中的原因在于高校的绩效产出和绩效提升是很难界定的，如果要在不同高校之间对绩效成果进行比较只会在高校之间产生跟多的不公平感。
（二）绩效资助拨款方式及资金来源因素
首先，美国绩效资助政策主要拨款方式可以分为两种：第一种是在高校机构基本运行拨款之外增加一定比例的额外资金；另一种是在整体拨款份额中扣留一部分，然后根据大学后期绩效表现来挣回这一部分被扣留资金。前一种拨款方式表现出更多的是奖励性，一所高校获得绩效资助多少不会影响到其他高校的基本运行资金多少。后一种带有严重的惩罚性，某一机构额外资金的获得是建立在减少其他机构基本运行资金基础上的。比如，华盛顿州在1998年—1999年这一期间，总共预先扣留了1265万美元高等教育拨款资金作为绩效资金，其中包括4年制大学的1060万美元和2年制大学的205万美元[31]。这种将预先扣留一部分机构基本运行资金作为绩效资助金额被许多机构认为是惩罚性的，这只能激起负面的效果強化。佛罗里达州也是采用的这种绩效拨款方式，并要求高校机构通过完成由政府机构制定的各项指标来获得这笔资金。南卡罗莱纳州也是采用的这一方式，该州规定只有完成或超过政府指定指标的高校才能获得与上一年相同的拨款资助，低于这些指标高校获得的资金将会在去年的基础上被缩减3%—5%的拨款资助[32]。也就是说，提升绩效的高校并不会得到额外的绩效拨款。其次，绩效预算来源也有两种模式：一种是通过立法将绩效资金纳入到州正常的拨款预算当中，使其与州经济周期性波动相隔离而保持稳定投入；另一种是以附加预算条约存在的，根据州的财政情况去划分绩效资金的多少，这就是在经济危机时有一半的州会终止绩效资金拨款的原因。
三、借鉴与思考
高校绩效资助政策实施的初衷是想通过资金刺激来提高大学机构的活动效益，增加高校利益相关者的能动性和主动性。虽然美国绩效资助政策实施背景与我国高校绩效资助政策发展所处的环境有所不同，但有一些共性问题值得我们去研究学习。比如，政府政治力量的参与程度、绩效资金保障、绩效指标设定、绩效成果评估模式等方面都有值得我们借鉴的地方。
（一）控制政府政治力量影响，保证绩效资助政策的公信度
首先，政府政治力量对绩效资助政策的实施影响具有两面性。一方面，政府政治力量在政策推广与支持以及资金资助等方面對绩效资助政策有着积极作用。高校常常将政府提供的拨款资金视为机构财政的中心来源，而非政府的资助代表不期而至的意外收获。但在另一方面，正是由于政府控制了高校大部分的资金，所以会在经济危机时期出现政策大范围的终结。究其原因，是在于没有将绩效拨款资金与州其他预算相互分割，使其随着经济发展周期性出现大幅度波动。其次，虽然我国政治体制中不存在美国两党分权而治的情况，但政府机构统一管理模式，对绩效资助的负面影响也是比较明显的。比如，在统一绩效管理模式中出现了学术功利化、结果大于过程、考核缺乏第三方的公信度、导致机构人员不公平感增加以及教育与科研失衡等现象。因此，对于我国实际而言，要控制政府政治过强的干预，给予高校和利益相关者更多的发言权，允许不同主体发出不同声音。特别要注重政府对高校自主权限的下放，保障高校机构对绩效资助的充分参与，以获得高校机构对政策实施的理解、认同和支持。因为对于某一具体政策而言，要将外部压力与内部活动协调起来才能体现其规划功能，如果只按照外部压力来规划则会变成一种治理工具，这不可取。
（二）确立绩效拨款的法律地位，保证稳定资金投入
在20世纪末到21世纪初期间，导致美国大部分州终止绩效资助的最大原因就是因经济危机而引起的资金短缺。导致这一现象的原因是绩效拨款的资金并没有通过立法形式被纳入到正常的教育预算之中，很多州只是将其视为一种附加的条款，仅仅随着州内财政具体情况对绩效拨款金额作出相应的权衡。这不但会使绩效资助失去经济激励功能，还会使其失去高校机构的持续支持。这给我国推广绩效资助政策提供了一定的经验和教训。一是对绩效拨款资助应进行专款“隔离”，并将其以法律的形式纳入到教育正常的支出预算当中，以保证稳定的绩效资金投入。我国目前政府对大学额的拨款是以“综合定格+专项补助”模式为主，这个模式的缺陷之一就是缺乏公共问责和绩效考评机制。从这一点可看出，我国对绩效资助拨款设立并不明确，也没有对绩效拨款作出相应的规定。二是对于绩效资金的拨款方式要以奖励性为原则，避免高校机构间对绩效资金的竞争，同时合理设置绩效拨款的份额以调动大学机构完成绩效的能动性。即绩效拨款不会影响到高校机构正常拨款份额，但又要足以引起高校机构的争取意识。
（三）合理设定绩效指标，提高绩效政策执行度
绩效指标设定是否合理决定了绩效资助政策能否推广和能否延续。绩效指标设置问题主要涉及指标争对性、指标包容性、参与指标设定主体多样性等。首先，指标的争对性是指对不同类型和层次的高校机构要有合理区分，对于像毕业率、就业率、更高学位获得率、留学生比重等指标并不适合所有院校“一视同仁”。因此，在制定指标时是充分考虑不同院校本身教育投入以及其特殊使命因素。其次，指标的包容性是指在指标设定中不能仅仅涉及促进社会产出以及政府建设方面的目标，还应考虑到高校学术性发展的指标设定等，因为大学活动的参与者更多的是与教育活动项目相关联的。再次，参与指标制定的主体要体现出多样性。在设定指标过程中，要考虑到高校机构实际和适应性，广泛听取高校代表有关绩效指标设定的建议，不能只由立法机构或者是政府单位单方面对此作出规划。
（四）公平评价绩效成果，遵循进步性原则
机构对绩效成果评价方式的认可度可以反映出政策的公平性。评价原则应该遵循进步性奖励为主，鼓励其成果的获得与改进。绩效资助的初衷是促进教育活动参与者提高积极性，增加其活动效益，评价结果不但要公平、公开、公正，其评价方式和评价主体也应该体现出公信度。对此，在评价方式上应该将本机构目前取得的成果与之前获得成就进行比较，采取进步性原则给予褒奖，而不是将其与其他横向上的机构比较，因为每个机构特定的历史背景以及地理位置不同，这对于成果产出会有不同的影响。评价主体最好以非盈利性目的为主，同时邀请具有权威评判能力的第三方机构进行评价，这既可以减少绩效实施的成本也能最大限度地保障评价结果的公平。在这一方面，我國既缺乏第三方机构的建设和参与，目前的做法又不够完善。
参考文献：
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作者：吴鹏
[摘要]文章用理性视角审视高校贫困生现存的负性情感，提出对贫困生进行人文关怀、实施精神资助的观点。高校贫困生精神资助要坚持以人为本的原则、服务性原则和精神抚慰的原则。构建高校贫困生精神资助的长效机制要以隐性经济资助为前提，以和谐校园氛围为保障，以思想政治教育为手段，以自助与助人为归宿，从而达到促进贫困生全面发展的目的。
[关键词]高校贫困生 精神资助 原则 机制
[作者简介]张颖(1975- )，女，江苏徐州人，徐州医学院医学信息学院，讲师，硕士，研究方向为大学生思想政治教育和管理。(江苏 徐州 221004)
[基金项目]本文系2012年度江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“基于网络平台下的校际‘学生1+1希望工程’协作模式研究”的研究成果。(项目编号：2012SJBFDY067)
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随着我国高等教育体制改革的不断深化，高校贫困生问题也日渐凸显。现行的“以奖、贷、助、补、减、缓为主的多元化贫困生经济救助体系”①，有效缓解了贫困生的经济之忧，使许多家庭困难的学生不致因为经济拮据而失去接受高等教育的机会，为其自由、全面发展提供了经济保障。然而，调查研究表明，贫困生所受的心理压力明显大于其他学生，他们的“人生价值观取向集中于马斯洛价值观金字塔的中下层”②，经济贫困已经逐渐成为影响贫困大学生消费观、人生观、价值观和世界观形成的重要因素。因而，对高校贫困生实施经济资助的同时，有必要对他们进行人文关怀，实施精神资助。
一、高校贫困生的负性情感
负性情感，是行为主体对客观世界的消极反应，它与正性情感背道而驰，在一定程度上对行为主体的身心健康和认知发展构成潜在的威胁，从而造成严重的心理压力，导致自我迷失，进而影响行为主体的全面发展。
高校贫困生的负性情感主要表现在自卑、焦虑、孤独无助、抑郁、责任感压力过重等几个方面。长期的自卑会导致学生心理机制紊乱，身心健康失调;经常性焦虑会使学生出现紧张不安、注意力分散、记忆力下降和易怒等症状，甚至精神崩溃;孤独无助的情感体验会致使学生远离群体、缺乏友谊、缺乏集体荣誉感;抑郁会使学生对学习失去信心，对生活失去兴趣，对前途感到失望;责任感一旦成为内在压力，会促使学生盲目追求不切实际的目标，最终可能导致自我迷失。
在管理实践中，高校学生管理者对贫困生积极情感培育的关注不够，忽视了贫困生不同层次的情感需求，忽略了对贫困生在人格发展过程中所面临的情感问题的及时指导，缺乏激发贫困生进行正性情感体验的有效措施， 因而在充分激发贫困生生活热情和道德情感中表现乏力。为解放贫困生的思想与个性，彰显其灵性和创造性，提高其综合素质和能力，实现其生命的价值，高校要采取各种积极措施，加强人文关怀，消除贫困生的负性情感。
二、贫困生精神资助的内涵
精神资助相较于物质资助或经济资助而言。高校在对贫困生予以经济资助的同时，要帮助贫困生克服心理困境、道德困境、交往困境、人生困境和学业困境，要尊重其人格，关注其情感，关照其生活，激发其斗志，要顾及人的情感、人的需要、人的尊严及人的价值，体现人文关怀，促进贫困生的自由、全面和充分发展。精神资助蕴含了深刻的道德价值和人本精神，体现了人的道德诉求和精神诉求。“人文关怀是高校贫困生资助的本质属性”③，是精神资助的核心内容。
经济资助关注贫困生的生存需要，精神资助关注贫困生发展的需要。精神资助高度关注贫困学生的精神生活，深切关怀其生命情感和心灵活动，引导学生养成积极向上的学习风气，帮助学生树立正确的价值观、人生观和世界观，让贫困生深深感悟并体验到资助过程中的人性关怀，从而获得生活和学习的信心，最大限度地发挥其主体能动性。
三、贫困生精神资助的原则
高校对贫困生实施精神资助要以学生为本，以促进学生发展为目标。精神资助要遵循以下原则：
1.以人为本的原则。以人为本就是以贫困学生为本，要把贫困学生的生存与发展作为工作的最高目标，尊重贫困生，理解贫困生，关心贫困生，肯定贫困生，充分满足贫困生的合理需要，保障他们的权利，不断调动和激发贫困学生的积极性和创造性，使他们情有所依、愿有所托，为他们不断创造和谐的校园软环境，引导他们树立正确的价值理念，从而实现个人“完善的生命”。
2.服务性原则。服务性原则要求高校在对贫困生实施精神资助时要贯彻“全心全意为贫困生服务”的理念。在资助过程中，学生管理者要保持服务的心态，要尽可能换位思考，急学生所急，想学生所想，具有高度的责任感;广泛听取学生的意见，倾听学生的声音，不断改变和优化工作方式，既要注重科学性，又要注重合理性和艺术性。
3.精神抚慰的原则。贫困生精神资助要着力解决贫困生的“精神贫困”问题，在价值情感上要保护他们，“因经济困顿而造成心理的极度自尊或高度自卑，皆为贫困生的资助范畴”④。要高度重视贫困生的情感需求，把精神抚慰融入经济资助工作之中，消除其负性情感，唤起自立自强、永不言败的内在精神，培养其蓬勃向上的精神气质，鼓励其奋发向上，成为拿得起、放得下、身心健康、积极向上、知行统一的自由活动主体。
四、贫困生精神资助机制的建构
以“人文关怀”为核心的工作理念，就是要求在与贫困生相关的各项工作中，体现人文气息和人文情感，着重关注贫困生的精神状态、人格发展和价值观的形成。精神资助要体现人文关怀，只有最大化地关怀贫困生，关注其情感发展和精神价值，才能帮助其摆脱精神困扰，激发其斗志，发挥其学习的积极性与主动性。
1.隐性经济资助——精神资助的前提。中国高校现有的经济资助范式，以公开、透明为主要特点，以“阳光化”的操作来凸显“公平、公正”之原则，这种重制度、循规范、轻人文关怀的“强权资助”成为贫困生心理伤痛的诱因之一。这种极具透明的资助方式触及了贫困生的隐私和自尊，贫困生的标签成为一把无形的枷锁，束缚了他们的手脚甚至思维和行为方式，使他们背负了沉重的心理负担。这种打着公正旗号的“经营方式”实则僵化、机械，未能顾及受者的真实感受，虽部分缓解了贫困生的经济压力，但在某种程度上却使他们的情感体验沦落到“荒原化”的境地。因而，隐性经济资助呼之欲出。隐性资助指学校“通过有效的信息渠道认定贫困生后，用隐形方式对贫困生进行资助，这种资助方式具有隐匿性、科学性和制度性三大特质”。⑤隐性资助充分考虑贫困生的心理感受，既不失“公平、公正”之实，又能兼顾贫困生的隐私，使他们有自尊地接受资助。资助的最终目的是为了育人，而育人必须顾及人的尊严、人的价值、人的情感，甚至人的合理需要。在摆脱心理压力的基础上，贫困生才能感受到人生的快乐与幸福，形成积极向上的人生态度，进而全身心地投入到学习与生活中，谱写绚丽的人生诗篇。
2.和谐校园氛围——精神资助的保障。稳定是校园和谐的基础，但表象的稳定并非校园和谐的全部内涵。校园的和谐更多的体现在学校价值目标的存在与发展上。“价值取向是价值观生成和发展的坐标，是价值目标的具体体现。”⑥资助的价值取向性决定了校园和谐的程度。和谐发展的价值目标要求贫困生资助政策在以下三个方面做出价值取向：一是贫困生资助政策体系内部的和谐。宏观政策与微观政策之间、理性政策与感性政策之间、工具理性政策与价值理性政策之间应当协调一致，各项政策既要反映社会核心价值观，保障贫困生这一弱势群体的价值和情感需要，又要顺应社会语境，与时俱进，以避免政策逆势或误人。二是学校贫困生资助政策制定者与贫困生之间的和谐。政策制定者既要在资助政策的制定和实施过程中坚持“以人为本”的价值导向，又要集思广益，博采众长，顺应民意，允许贫困生直抒心声，尊重学生的话语权、知情权和参与权，鼓励学生拥有自主的价值取向;同时，贫困生要敢于表达自己的情感诉求和伦理诉求，把确定资助对象、发放资助和接受资助等的条件及言语行为纳入伦理道德的视域内。三是贫困生与自然和社会的和谐。高校贫困生要敢于和勇于正视并接受自己的出身及经济条件等自然状态，基于社会公认的伦理规范，以健康的心态来表明自己的价值需要，自觉关注和参与资助实践，以充分实现自我价值取向和社会价值取向的对接。
3.思想政治教育——精神资助的手段。贫困生是大学校园的特定群体，贫困生的精神面貌和思想动态会对整个学生群体价值取向产生影响，因而应该对贫困生进行情感和道德教育，从思想、心理和人际关系等三个方面对其进行精神资助。
首先，加强思想政治教育，提高贫困生思想道德素质。要加强对贫困生的自立自强教育，引导他们摈弃经济和心理依赖思想，教育他们以积极的心态面对家庭贫困的现实，以积极的态度面对暂时的困难和挫折。可以通过树立典型或观看教育片的方式，向他们灌输“天行健，君子当自强不息”的精神和“劳动光荣”的思想，鼓励他们走向社会，参与实践，勤工俭学。要在贫困生中开展感恩教育，让他们懂得受助思恩、知恩图报，激发其感恩意识，培养其责任心。因为只有学会感恩，才能明白生活来之不易;只有学会感恩，才能明白幸福的真正内涵;只有学会感恩，才能明白大爱无形的道理，进而转化成奋斗的力量。同时，要加强贫困生的诚信教育。可以通过课堂教学、开办讲座、举办诚信活动、诚信征文、诚信竞赛等多种途径，宣扬诚信的重要性。诚信是立身之本，教育学生保持自己良好的信用记录，按约定归还各种助学贷款。
其次，加强对贫困生的心理咨询与疏导。学校管理者要及时、准确地把握贫困生的心理动态和心理诉求，采用个人咨询、团体咨询、电话咨询、网络咨询或书信咨询等各种心理教育方式，为学生提供心理健康指导服务，缓解其心理压力，及时解决其心理失衡现象;可以鼓励贫困生积极参加志愿者活动，为他人提供服务，激发其生命热情，提升其生活价值理念，实现个人价值，培养其自信心;要在全校营造积极向上的学习风气，通过开办学术讲座、校园文化节、校园读书节等活动，把贫困生的注意力吸引到学习上来。同时通过职业规划教育，引导学生着眼未来，培养其人文精神和积极向上的情感。
最后，加强贫困生和谐人际交往教育。部分贫困生由经济贫困引发“精神贫困”，自卑、自闭、害怕与人交往。人是社会的人，社会性是人的本质属性。“良好的人际关系有利于贫困大学生的思想进步和身心健康，也是贫困大学生能融入群体的必要条件。”⑦学校管理者应掌握人际交往艺术，鼓励贫困生加强交往的艺术修养，提高艺术内涵，积极协调贫困生与非贫困生、贫困生与教师及贫困生之间的人际关系，引导他们与人正常交往，敞开心扉，接纳和包容他人，增强彼此间的情感交流。在与他人的和谐交往中，要不卑不亢、心胸豁达，保持良好的心理素质，从而培养开朗的性格，树立积极乐观的人生态度;要鼓励他们经常参加学校的社团活动或集体活动，学会与人沟通的技巧，打破害怕与人交往的藩篱，在活动中锻炼自我，升华自我。要让贫困生在接纳与包容他人的互动过程中发现他人的价值，体会自身的价值，不断提高对人际关系的感受能力、适应能力和处理能力，从而形成良好的人际关系。
4.自助与助人——精神资助的归宿。高校贫困生精神资助的目的就是通过人文关怀，帮助学生实现个体的人生价值。这种人生价值的实现，不仅要依托导向机制和工作机制，还需教育机制的有效参与。这种教育机制的意义在于启发受助者的自助，倡导受助者的助人。要引导和教育贫困生明确自己的权利和义务，激发贫困生内在力量，摆脱因经济贫困带来的不利影响，以平和的心态投入到专业学习之中。“在启发受助者自助方面，要依照节俭自助、勤劳自助、精神自助的递进顺序，把受助者培育成为具有自助意识、自助精神的人本意义上的自助主体。”⑧自助意识的觉醒有助于贫困生深刻解读资助政策和资助体制，进一步体验和感受经济资助和精神资助的人文情怀，激发知恩图报的民族情怀，从而获得精神动力支持，将感恩意识化为具体行动，摆脱政治、经济、文化弱势的不利影响，努力学习，融入社会，实现自身的全面发展，立下为社会进步和经济发展做出应有贡献的宏图大志。
贫困生的精神资助应该体现人文精神，应基于贫困生的精神发展，当然经济资助和精神资助应该并行不悖，过分夸大某种资助方式都有失偏颇。在精神资助的过程中，管理者要处理好社会价值和个人价值、共性问题与个体差异、制度规范与人文关怀、资助措施与资助内容之间的关系，加强对精神资助长效机制的研究。
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③⑧薛深，胡相峰.高校贫困生资助的人文关怀[J].教育评论，2008(3)：52，55.
④⑤张冰，白华.盲助：破解中国高校贫困生资助范式的路径选择[J].社会科学家，2013(3)：111，110.
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作者：张颖
山心中心小学2013年春 季期学前教育资助工作评审方案
根据《财政部 教育部关于建立学前教育资助制度的意见》(财教【2011】410号)和自治区财政厅、教育厅《关于建立学前教育资助制度的通知》(桂财教【2012】153号)精神，为认真做好普惠性幼儿园在园家庭经济困难幼儿资助工作，特制定山心镇山心中心校家庭经济困难幼儿入园补助资金评审方案。
一、指导思想
学前教育入园补助资金是资助政策体系的组成部分，我镇中心校高度重视普惠性幼儿园贫困幼儿入园补助资金的资助工作，切实加强领导，建立工作机制，将普惠性幼儿园贫困幼儿入园补助资金的资助工作纳入资助管理机构统一管理，并把普惠性幼儿园贫困幼儿入园补助资金资助工作纳入办学水平评估指标体系，确保普惠性幼儿园贫困幼儿资助政策顺利实施。
二、加强领导
山心镇中心校成立学前教育资助工作领导小组 组 长：李忠贤 副组长：黎仲礼
成 员：朱永松 苏世定 韦汝伟 罗毅群 何燕
负责制定幼儿园经济困难幼儿助学金对象认定的实施办法，对全镇普惠性学前教育资助工作进行统一领导和管理。
领导组下设办公室，组员朱永松 苏世定 韦汝伟 罗毅群 何燕。何燕同志负责具体工作。
各普惠性幼儿园要把资助家庭经济困难幼儿工作摆在重要位置，成立相应组织，实行园长负责制，明确承办机构和人员，制定具体实施细则。要建立完善的学校助学管理制度，建立专门档案，将幼儿申请表、困难证明材料、受理结果、公示情况、助学金发放等有关凭证和工作情况分建档备查，确保幼儿资助工作顺利进行。
三、资助范围和对象
资助范围为我镇符合条件的普惠性幼儿园，边远山区学前班、有午托的学校的学前班。资助对象为在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童。资助面占全镇普惠性幼儿园在园总人数的10%。
四、申请条件
认定工作坚持实事求是，由幼儿家长本人提出申请，实行园长、教师、村委会评审和学校评定相结合的原则。
申请条件：热爱祖国，拥护中国共产党的领导;遵守宪法和法律，遵守学校规章制度;诚实守信，道德品质优良;勤奋学习，积极上进;家庭经济困难，生活俭朴。符合上述条件的幼儿可向所在幼儿园提出申请，填写《广西学前教育资助资金申请表》(附件2)同时提交村(居)委会或乡镇(街道)民政等部门出具的家庭经济困难证明材料的原件和复印件。
符合下述条件之一者优先认定： 1.城乡最低生活保障家庭子女
2.革命烈士子女 3.单亲家庭子女
4.家庭经济困难的农村计划生育独子女和双女户家庭子女 5.残疾人家庭经济困难学生 6.少数民族经济困难学生 7.受艾滋病影响致困家庭子女 8.库区移民子女
9.家庭遭受自然灾害或突发事件等特殊情况造成家庭经济困难的幼儿。
五、申报程序和评审办法
所有符合申请条件的幼儿应在开学后两周内，向就读幼儿园提交《广西学前教育资助资金申请表》和相关证明材料。各幼儿园要根据制定的国家助学金实施细则并结合主管部门下达的资助指标，以班级为单位，组成由班主任、学生代表等参加的认定评议小组，受理幼儿申请，评审认定家庭经济困难幼儿，研究提出拟资助幼儿名单，在适当范围内公示后报学校学生资助管理机构审核。学校学生资助管理机构审核后报由学校领导班子、学生资助等职能部门负责人组成的评审领导小组评审确定，并将评审结果在学校内进行不少于5个工作日的公示。
六、资助金额及发放程序
根据国家相关政策，学前教育助学金平均资助标准为每人每年1000元，幼儿园可在资助名额和经费总额内，根据儿童家庭经济困
难程度，按800元和1200元二档来确定具体资助标准。1200元的补助标准主要用于补助家庭经济特别困难的儿童。入园补助金主要用于家庭经济困难在园儿童保育教育和生活补助。补助金按学年申请和评审，按学期发放。
评审结果公示无异议后，学校要为每位受助学生分别办理邮政银行储蓄卡，通过银行卡将国家助学金发放到受助幼儿家长手中。发放程序为：财政→银行→幼儿银行储蓄卡。
七、强化基础工作
(一)要求加强幼儿的学籍管理，统筹利用现有学前教育信息管理系统，建立完善学前教育幼儿电子学籍及幼儿资助信息系统，并受助幼儿名单比对，避免重复注册申请资助资金，确保幼儿资助信息真实、可靠。
(二)建立严格的预决算制度，将各项收入全部纳入学校预算，同时加强学校财务管理等基础性工作，建立健全会计账簿，规范会计核算。
八、加大宣传力度
各园要制订宣传方案，广泛利用各种媒介、采取多种形式，向社会进行广泛宣传，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥宣传工作的重要作用，加强舆论引导和监督，努力营造良好的社会氛围。
九、相关要求
(一)各园要建立专门档案，将幼儿申请表、困难证明材料、受
理结果、公示情况、助学金发放等有关凭证和工作情况分学期、建档备查。
(二)各园按照下发的目录要求整理材料归档，中心校要做好表格的汇总工作及时报县资助管理中心备案。
(三)不得以任何形式、任何理由，抵顶或扣减国家助学金。为幼儿办理银行储蓄卡，不得向幼儿家长收取卡费或押金等费用，也不得从学幼儿享受的国家助学金中抵扣。
(四)各园要制定具体的资助对象认定办法，建立科学可行的资助对象评审机制，运用公正、公平、有效的认定方法，把握好资助的条件。对学前教育助学金资助对象进行核实。如发现弄虚作假现象，取消资助资格，收回资助资金。
为贯彻落实《芜湖市学前教育资助券实施办法》精神，做好我区学前教育资助券实施工作，结合我区实际，制定本细则。
一、资助对象
凡在开发区内的公办或民办幼儿园就读(幼儿园须经社会事业局审批许可，民办幼儿园年检须合格)，并符合下列条件之一的在园幼儿，包括外来务工人员随迁子女，均可列入受助范围。
(一)持有区民政局或户籍所在地民政部门发放的《城乡低保家庭救助证》家庭的幼儿。
(二)孤儿和残疾幼儿。
(三)烈士子女。
(四)因重大疾病、意外灾难等原因导致影响家庭基本生活的特殊困难家庭幼儿。
二、资助项目及标准
(一)资助项目
对符合资助条件的幼儿，其就读幼儿园的保育教育费，市及区政府通过“学前教育资助券”给予适当资助。
(二)资助标准
每名符合条件的在园幼儿，每学年资助标准为1400元(每学期资助标准为700元)。市与区财政按5：5比例负担。
资助对象就读幼儿园的保育教育费低于“学前教育资助券”资助标准的，区负担部分据实进行资助。
为贯彻《关于学前教育资助工作实施方案》的文件精神，切实解决我园困难幼儿家庭入园难的问题，结合本园实际情况，特制定本实施方案：
一、成立领导小组
1、学前教育资助工作领导小组及评审小组 组长：苏良占 组员：各班班主任教师
2、具体工作
以组成的资助贫困生管理评审工作小组，负责制定具体实施方案;组织有关人员进行拟定评审、确定和发放学前教育资助金的具体办法等。
二、资助对象
资助对象为年满3—6岁的在园家庭经济困难的幼儿。
三、资助项目和标准
对在读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，按照1000元/生.年的标准给予生活补助。资助期限为一年。
四、具体实施方案
(一)2018年9月15日召开专门会议，传达有关文件的具体实施办法，落实学前教育资助政策。
(二)办理程序
1、申请程序 (1)领取表格
儿童监护人持户口本及相关证件向古城文才幼儿园提出申请，领取《郫县学前教育资助申请表》，并据实填写，于2018年9月18日前教至幼儿园领导小组办公室，逾期申请者作自动放弃处理。 凡是本园在园幼儿都可以申请资助，首先满足以下基本条件：(招收适龄、本地户籍幼儿) ①家庭经济困难，生活简朴。
②遵守宪法和法律，遵守学校规章制度; ③诚实守信，乐于助人，道德品质优良; ④热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导。 (2)提供材料
(1)低保家庭儿童。须如实提供民政部门发放的低保证及其复印件两份;
(2)孤儿。须提供民政部门发放的儿童福利证及其复印件两份; (3)残疾儿童(残疾家庭儿童)。须提供残联发放的残疾人证及其复印件两份;
(4)烈士子女。须提供民政部门烈士子女的证明及其复印件两份; (5)因重大疾病、意外灾难等原因导致影响家庭基本生活的特殊困难家庭儿童，需有有县级医院医生的诊断书、实际居住地镇政府(街道办)、村委会(社区居委会)共同出具的意外灾难等而致家庭经济困难的证明。
(6)其他家庭经济困难证明材料原件一份。 注：申请时必须提供所有证明材料原始证件和按规定复印的复印件，原始证件经幼儿园核对与复印件相符后当场退给受助儿童监护人。 2公示、审核
(1)古城文才幼儿园按照公平、公正、公开的原则进行严格审核，审核由各班班主任初审。
(2)经审核确认后，古城文才幼儿园将初审的结果在园公示5天。 (3)公示后，古城文才幼儿园学前教育资助领导小组复核审查、核对，正式确定受助学生名单，于10月25日上报教育局审批。
(三)资助资金分发
资助金到位后，及时发放到受助儿童监护人手中。若幼儿发生离园、休学等情况时及时处理并停发资助金。
五、建档立案
由幼儿园学前教育资助工作领导小组整理相关资料，总结学前教育资助工作经验，建立专门档案，将监护人申请、公示、受理结果、资金发放等有关凭证和工作情况分建档备查。
六、实施要求
(一)加大宣传力度。我园高度重视家庭经济困难幼儿资助工作，充分认识建立学前教育资助制度的重大意义，通过多种方式广泛开展宣传，做好政策宣传、解释工作，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的社会氛围。同时，园长直接负责学前教育资助工作。
(二)完善幼儿信息建设。我园认真做好在园幼儿信息和受助幼儿信息基础管理工作，建立完备的、可查的学前教育家庭经济困难儿童档案库，实行动态管理，确保信息准确、完整。
(三)加强资金管理。资助经费实行校长负责制，园长(校长)是第一责任人，对资助工作负主要责任。我园严格加强资金管理，结合实际制定资助经费管理细则，配备专职人员具体负责资助资金的发放及名册登记、档案保管工作。并建立学前教育资助领导小组，资助经费实行专款专用，专账核算。学期末或学年末古城文才幼儿园在醒目位置公示资助资金使用情况，接受老师及幼儿家长的监督。
关于学前教育资助实施方案的通知
各镇、各幼儿园：
为了加强学前教育资助管理，规范我县学前教育资助工作，根据四川省财政厅、四川教育厅《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》川财教[2011]224号等文件精神，结合我县学前教育实际，制定我县学前教育家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿减免保教费的评审和发放办法通知如下，请遵照执行
一、资助范围 对象 标准
资助范围：县级及以上教育行政部门审批设立的普惠性并纳入了事业报表统计的幼儿园(含民办)中具有正式学籍的在园孤儿、残疾儿和家庭经济困难儿童。资助面控制在园幼儿人数的10%以内，各园(校)的资助人数不得少于教育局、财政局下达的人数。
资助对象：在园幼儿满足下列条件之一可以申请：1.孤残儿童及残疾人家庭;2.重点优抚对象、农村特困户和城镇低保户;3.遭受天灾人祸，造成重大损失，无力承担幼儿保教费用;4.家庭成员患有重大疾病;5.家庭主要收入创造者因故丧失劳动能力;6.无稳定收入的单亲家庭;7.父母双方或一方失业的家庭;8.其他贫困家庭。
资助标准：符合条件的受助儿童，每年享受1000元的保教费补助(如果实际缴纳保教费低于1000元/年的，按实际缴费补助);各级各类幼儿园(校)要从事业收入中提取3-5%的资金，用于减免费用、提供特殊困难补助等。
二、实施程序
(一)宣传与公告。每期开学后一月内，各幼儿园要开展学前教育资助政策宣传，并在园内公告本学年度拟资助人数、金额、申请条件和要求，公告本园评审小组成员名单。
(二)幼儿家长申请。开学后第二月上旬，符合申请条件的幼儿家长如实填写和上报《泸县残疾儿童、孤儿和家庭经济困难儿童资助申请表》(需村、社或街道办签字盖章证明)，能提供真实、有效的本人家庭经济困难情况证明材料(如低保证、孤残证、单亲、重大疾病资料等) 的优先。
(三)资格评审。学校应于每期第二月底前开展评审工作，按照实事求是原则，通过以下三个程序评选受助幼儿。
1、班级初评。以班级为单位，由班主任，任课教师和学生家长代表(5-10名)在班内对申请人进行现场调查、民主评议和推荐;班主任根据初评意见在《申请表》中完整填写“班级评选意见”后提交给学校评审小组。
2、学校评审。学校评审小组应集中评议，按统一的要求和标准对申请材料、初评意见进行全面、认真评审，提出本学期拟受资助幼儿名单。
3、校内公示。拟受资助幼儿名单应及时在学校内进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示期间，师生、家长若有异议，可通过有效方式向学校评审小组提请复议，评审小组应及时调查核实，形成答复意见或进行调整修正。
(四)资金发放。学校根据公示无异议的受助幼儿名单，直接将所减免保教费发放到受助幼儿家长或其监护人手中，并签字确认，不得代签，一律不得以实物或服务等形式抵扣幼儿所减免的保教费。各镇中心园确定专人发放，不得由班主任代发，民办园的受助对象也由镇中心园统一发放。
(五)建档备案。各幼儿园要建立受助幼儿档案，将幼儿家长申请材料、评审公示材料、资金帐目、保教费发放表等有关凭证和工作情况总结分学期建档备查;并按时将本校学生资助工作情况总结、保教费发放表、上报数据统计表(Excle表)的电子文档传给泸县学生资助管理中心备案。
三、监督与管理
各镇教管中心要接受群众对各幼儿园评审工作和发放工作的投诉，并认真核实情况，及时回复处理意见。每学年至少要组织检查一次，发现问题，督促整改。每学期要抽选部分受助幼儿家庭，调查核实其经济情况，如发现弄虚作假现象，一经核实，收回资助资金。
各幼儿园要细化工作方案，指定专人负责日常工作，实行园(校)长负责制，成立由园领导、资助工作人员、班主任和家长代表组成的评审小组，负责评审和确定受助对象。各幼儿园要坚持公开、公平、公正原则，建立健全管理制度和工作机制，切实规范操作程序，确保每份资助都落实到经济确实困难的幼儿家庭。各幼儿园不得擅自改变补助标准或者搞平均主义，不得截留、挤占和挪用学前教育资助专项资金。学期内幼儿流失而结余下的资金，及时上报泸县学生资助中心，学校下学期统筹使用。
国家实施学前教育资助政策是推进社会公正和谐、推动学前教育快速发展的重大举措，这项工作政策性强，涉及面宽，任务重，社会影响较大，要求规范、准确、及时、有序。各幼儿园严格执行国家财经法规和相关管理办法的规定，对国家补助资金实行分账核算，专款专用，同时接受财政、审计、纪检监察和主管部门的检查和监督。对于挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等行为.
幼儿园学前教育资助工作的实施方案
为贯彻上级文件精神，促进农村义务教育的发展，为体现党和政府对家庭经济困难学生的关怀，根据我校实际情况特制定实施方案。
一、成立领导下组 组长： 副组长： 组员：
以园长组成的资助贫困生管理评审工作小组，负责制定具体实施方案;建立贫困生档案库;组织有关人员进行申报工作等。
二、资助对象
优先资助具备以下条件家庭经济困难儿童：
1、孤儿、烈士子女、优抚家庭子女、享受城镇居民最低生活保障政策家庭和经民政部门确认的农村低保或纳入农村特困救助范围的家庭子女;
2、父母一方死亡、离异的单亲贫困家庭子女;
3、因受灾、疾病等原因导致家庭经济困难的儿童;
4、符合入园条件的残疾儿童。
三、申报评审 评审基本条件
凡是本园在园幼儿都可以申请资助，首先满足以下基本条件：(优先考虑招收范围内、适龄、本地户籍幼儿)
1、家庭经济困难，生活简朴。
2、遵守宪法和法律，遵守学校规章制度;
3、诚实守信，乐于助人，道德品质优良;
4、勤奋学习，积极上进;
5、热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导。 评审程序
个人申请。符合资助评选条件的幼儿向幼儿园提出申请。 班级评议。由班主任查实上报学校评审小组。
评选小组审查。严格按照申请条件对上交名单进行资格审查和评选。
公示。在全校范围内公示学校资助生名单，接受广泛监督，公示时间不少于7天。
学校严格执行国家相关政策和规定，对资助生补助实行专款专用，确保国家贫困生补助用于资助家庭经济困难幼儿。
四、监督和检查
1、幼儿园要将家庭经济困难儿童的界定政策以及享受资助的儿童基本情况和资助标准张榜公示，公示期不得少于7天。
2、严格按照公开、公正、公平的原则，确保资助资金用于最急需的贫困幼儿。对于弄虚作假，骗取国家资助资金的，要严肃处理。向社会公布举报电话，主动接受群众监督。
为贯彻落实《xx省教育厅 xx省财政厅关于加快落实学前教育资助政策的通知》和《xx市财政局 xx市教育局关于制定xx市学前教育资助工作暂行办法(试行)的通知》精神，完善我区学前教育资助政策体系，切实解决学前教育家庭经济困难儿童的入园问题，促进我区学前教育发展，结合实际，特制定本实施方案。
一、 范围和对象在xx区教育行政部门审批成立的普惠性幼儿园就读且具有xx户籍的家庭经济困难适龄幼儿。
资助对象主要包括：重点优抚对象，城市低保和低收入家庭幼儿，农村低保和低收入家庭幼儿，农村独生子女，儿童福利机构孤儿，社会散居孤儿、父母双残或单残的幼儿以及残疾幼儿、其他特殊原因造成家庭经济困难的幼儿。
二、资助标准家庭经济困难幼儿资助标准为每人每年1000元，即每生每天5元，每年按在园时间200天计算。
三、资金来源学前教育资助资金由市级与区级按3:7比例负担。区财政将困难幼儿资助资金纳入预算管理，专款专用。
幼儿园要从事业收入中提取3%-5%比例的资金，主要用于因重大自然灾害或其他突发事件造成家庭经济困难的幼儿，其他特殊原因造成家庭经济困难的幼儿减免收费、提供特殊困难补助等。
四、用途用于资助家庭经济困难幼儿学前教育托幼费和餐费等在园期间费用。
五、申请与发放程序
(一)申请与评定在每年秋季学期开学一个月内，由幼儿家长(或监护人)向就读幼儿园提出申请，填写学前教育国家资助资金申请表(详见附件1)，并递交相关证明材料。证明材料包括：户口本原件及户主页和幼儿本人页复印件，家庭经济困难证件原件及复印件。原始证件经幼儿园核对与复印件相符后，当场退给受助幼儿监护人，复印件一式两份，一份上报到区教育行政部门，一份由幼儿园留存备查。
按照民主、公平、公开的原则，资助对象每学年秋季学期评定一次，春季学期根据资助对象变动情况进行个别调整和评定。对因退园、转园等原因离开的幼儿，应停止助学金的发放。
幼儿园要成立资助评审小组，评审小组由园长、教职工代表和家长代表组成，人数不得少于5人。各幼儿园将资助评审小组的名单加盖公章后，于9月20日前上报至xx区教体局316室。评审小组根据幼儿家长或监护人提交的材料，按照实施方案相关规定，对提交的资助申请表及相关证明材料进行认真审核。评审结束后，幼儿园要将受助幼儿名单在园内显着位置公示7个工作日，接受老师和家长的监督。公示无异议后，由幼儿园统计汇总受助幼儿信息(详见附件
2、附件3)，连同申请材料的复印件(复印件上要注明幼儿园已审核的字样、并加盖公章)，经园长签字同意并加盖单位公章后，报至区教体局审批、汇总。汇总后由区教体局将资料(详见附件4)上报xx市学生资助办公室。幼儿园要将资助幼儿有关材料妥善保存，并建立幼儿资助信息档案。
(二)资金拨付区财政将补助资金下达到区教体局，由其负责直接发放。
(三)发放方式区教体局采取通过银行卡集中发放助学金的方式。幼儿园根据已审批受助幼儿的信息，为其家长或监护人制发银行卡，资金到位后，及时、足额、集中将助学金在每学期最后一个月发放到受助幼儿家长或监护人资助银行卡中。每名受助幼儿在学前教育期间最多只能享受6个学期的助学金。
六、工作要求
(一)加强宣传力度。各幼儿园要通过各种渠道广泛宣传政策，要采取形式多样、行之有效的宣传方式，将资助政策宣传到幼儿园所有家庭，确保符合资助条件幼儿都能及时得到资助。
(二)落实工作责任。学前教育资助工作实行园长负责制。各幼儿园要指定专人具体负责此项工作，要建立资助档案，将幼儿资助申请表、贫困证明、公示材料、资金发放等有关凭证和工作情况分年度建档备查。
(三)严格工作程序。各幼儿园要认真对待资助工作，严格按照资助对象的界定标准、实施方案的程序，确定资助对象。幼儿园要加强幼儿学籍管理，确保资助信息真实、可靠。教育行政部门要加强监督检查，对在资助工作中存在骗取、套取、虚报冒领等行为的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)有关规定严肃查处并追究当事人和有关责任人的责任。
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