浅论民行检察监督工作机制的完善
(300450 天津市滨海新区塘沽人民检察院 天津)
随着我国经济社会的发展和人民群众民主法治意识的提高，社会各界对维护自身合法权益、维护公平正义的要求越来越高，对检察机关加强民事行政案件监督的呼声也越来越强烈。虽然近年来民行检察工作得到了很大程度上的发展，但由于监督方式单一，监督力度不强，监督效果与当前形势任务不相适应。为切实发挥民行检察法律监督作用，需要从抗诉为主向多元化监督转变，提升监督层次，扩大监督的范围，形成强有力的监督态势和监督效果。
一、民行检察监督方式单一化的局限性
我国民事诉讼法、行政诉讼法在总则部分规定了对民事诉讼、行政诉讼活动的检察监督原则，但在分则中涉及民事、行政诉讼检察监督的法律条文屈指可数，且均以抗诉作为最为主要或是唯一的监督方式。虽民事诉讼法通过修正案增加了检察建议的监督方式，但囿于规定的概括化和原则化，未明确规定法院在收到检察建议以后必须采取的回应和纠正措施，司法实践中又以抗诉作为最为重要的考核指标，故民行检察监督方式仍然摆脱不了单一模式，映射在实践中就是检察机关仍然采用的是以抗诉唯一监督手段的办案机制。
抗诉固然是一种传统的有力的监督方式，也已经形成了一套较为成熟的工作模式，但终究是一种事后监督方式，难免具有一定的滞后性，同时抗诉的提出受制于检察人员的办案水平，在很多时候不能及时、有效的发挥监督作用。另外，为了保障裁判的稳定性，法律规定了严格的抗诉条件，非错误裁判以及审判活动存在严重违法的情形并不能提出，故实践中普遍存在的一些轻微程序违法和问题裁判无法得到切实纠正。因此，单一的监督方式影响了检察监督的发展和检察监督职能的全面发挥。
二、构建多元监督方式的需要
高检院二次民检会议提出了构建以抗诉为中心的多元化监督格局，是对民检监督观念的一次转变，拓宽了民检监督思路和监督方式，对提高监督能力，解决基层院的发展问题具有重要意义。这次会议提出的多元化监督机制拓宽了监督方式，明确了民行检察监督包括两个方面，一是对错误裁判的监督，二是对诉讼中违法行为的监督。强调了在抗诉和再审检察建议之外，加强对民事执行、民事调解的监督;强调了要开展督促起诉和支持起诉工作;特别是强调了运用违法调查、纠正违法通知书、更换办案人建议书等方式，监督纠正法院和法官在诉讼中的违法行为等等。
多元化监督的格局，是从事后监督拓展到对法院整个民事、行政诉讼审判的过程进行监督，包括对生效裁判监督、违法行为监督、执行监督等等。同时检察机关可以开展督促起诉工作，对国家资产或社会公共利益遭受损害而监管部门或国有单位不行使或怠于行使监管职责，案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的，发现后应以检察建议的方式，督促有关监管部门或国有单位履行职责提起民事诉讼。根据形势任务改变，把生效裁判和违法行为的监督放在平等的地位，有利于抗诉案件质量的提高，也有利于抗诉案件数的下降。
三、强化多元化监督的操作设想
在现行的法律框架下，要尽快完成向多元化监督方式的转变，强化检察监督效果，充分运用调查权，建立民行审判类案监督机制，检委会讨论民行抗诉案件，提高民行检察建议的质量，完善检法工作协调机制，构建提请上级检察院监督机制。
(一)建立民行审判类案监督机制
要切实发挥民行法律监督的作用，形成强有力的监督态势和监督效果，就应该突破个案监督的模式，探索开展对法院民事行政審判中存在的同案不同判、执法不统一、不平衡、不当运用裁量权等一类问题的检察监督新途径，保证检察机关的监督既有利于维护司法公正，又有利于诉讼的顺利进行。
一是建立一类问题的发现机制。各级民行部门在开展各项日常业务时注意收集有关案例和相关情况;在办理各类民行申诉案件中，在听取申诉人、被申诉人陈述时，应注意发现当事人所反应的一类问题，在案件审查的过程中留意是否存在执法不统一的现象，还可以召开律师座谈会，走访人大、政协和社区等，了解人民群众反映强烈的问题。市院应建立统一的信息平台，认真整理分析各级院上报的信息。
二是建立专门工作小组。三级院共同组建一类问题的研究小组，具体负责开展研究和监督。每年根据各级院反映的一类问题，有重点地组织专题调研，在全市范围搜集整理相关案例，开展分析研究，并选择一些重点问题、突出问题，召开法学界人士、专家、人大代表和相关行政执法部门座谈研讨，充分听取社会各界的意见和反映，形成一类问题监督的意见，向上海市高级人民法院提出检察监督意见。涉及政策法律或社会层面的问题，积极向党委及人大专题报告，提出具有司法操作性的、能够解决一类问题的可行性方案。
(二)完善抗诉案件讨论制度，发挥检委会对民行抗诉案件的决策作用
一是确保案件讨论的优质高效。杜绝承办人汇报，大家附和的走过场现象。每个参与讨论的人事前都必须认真审阅案件报告，了解熟悉案情，深入分析和论证，准确使用法律，形成自己的观点，真正使案件讨论起到集思广益深入论证的作用。
二是充分发挥检察委员会对民行抗诉案件的决策作用。基层检察院在提请抗诉的民事申诉案件中，很少提交检委会讨论，其原因一方面是民行检察官认为民事抗诉案件很少出现疑难复杂案件，没有必要提交检委会讨论;另一方面是基层检察院的检委会偏重于对侦查监督、公诉、侦查等部门的案件把关，对民事抗诉案件相对忽视。完善检委会决策机制，凡决定检察长出席再审法庭的民事抗诉案件和其他较为复杂的民事抗诉案件，先由检察长或主管检察长严把案件的质量关。要求对每一案件，从细微入手，全方位地分析案情、审查证据，力争把提抗理由说全说透;然后再由檢察长召开检察委员会集体讨论，共同分析案情，研究法理与适用，最后作出决定，从而为提高抗诉意见的采纳率，为检察长出席再审法庭取得良好效果奠定基础。
三是积极借助当地法学资源丰富的优势，组织和聘请专家、学者以及职能机关的专门人员，通过对典型案件和重大、疑难、复杂案件研讨论证，吸收专家的智慧成果，正确把握疑难、复杂新类型的案件和专业性较强等案件，不断在实践中提高办案水平和业务能力。
(三)提高民行检察建议的效力
为了进一步发挥检察建议的最大效力，应当进一步完善民行检察建议办案制度。一是规范提出建议程序。为使检察建议理由充分、恰当、适用法律准确，对提出检察建议的程序不断加以规范。规定提出检察建议必须经过立案、阅卷、调查、集体讨论、主管检察长审批程序。制定民行案件检察建议程序流程图，建立了科学、严密的操作规程。二是规范研究决定程序。对每起提出检察建议的案件，由办案人提出意见，民行部门集体讨论研究;对有争议的重大问题，提交检察委员会讨论决定，必要时主动向上级院业务部门请示汇报，听取上级院的指导意见。三是实行审理公开。特别是对一些涉及当事人较多、案情较为复杂的申诉案件，提出检察建议之前，采取提前召集双方当事人面对面“开箱”方式，发挥谁主张、谁举证原则，让当事人双方充分发表各自意见，摆出支持自己意见的证据，在充分听取各方意见的基础上，对每一细节加以分析和研究，力求把案件搞准，把检察建议提准。办案程序的规范化既保证了提出的检察建议质量，既得到审判机关的尊重，又体现了执法监督的严肃性。
(四)完善检法工作协调机制
一是建立检、法两院的民检部门与民事、行政、执行等法庭(局)定期联系制度，两院主管领导每季度至少协调工作一次，互通情况;庭、科长每月沟通一次研究工作;案件承办人每案联系一次，分析案情，对于认识不一致或社会影响较大的案件，由院長、检察长协商解决。二是建立检察长列席审判委员会讨论执行案件制度，对重大、复杂、疑难案件，检察长可以列席法院审判委员会讨论执行案件的裁决过程，发表检察机关监督意见，但不参与表决。三是建立个案执行督促催办机制，促使法院认真、及时纠正其违法行为，并将结果通知检察机关。四是建立执行息诉工作机制。对于执行机关的执行裁定及执行行为正确、被执行人不服的，检察机关应做好申诉人的说服解释工作，依法公开进行审查，做到澄清问题、消除疑虑、明辨是非、消除矛盾。
(五)构建提请上级检察院监督机制
如法院拒绝接受监督或拒绝反馈，可向上级检察院报告同级法院拒绝接受监督的情况，提请上级检察院监督。在上报上级检察院的同时，应附上开展该项审判和执行检察监督的案卷，以利于上级检察院对审判和执行检察监督进行全面审查。上级检察院认为下级檢察院的审判和执行监督正确的，应向同级法院发出检察建议，要求同级法院对其下级法院监督;如果上级检察院认为下级检察院的监督不当，可以责令下级检察院撤回监督文书。
作者：方经武 张凤霞
民事行政检察是检察工作的重要组成部分，也是检察工作参与社会管理的重要突破口。在当前深化司法体制改革的大背景下，我院在民事行政检察工作中不断更新执法理念，创新监督方式，积极参与社会管理，树立服务大局的理念，充分履行对民事审判和行政诉讼的监督职能，从而实现自身的科学发展，使各项工作呈现出良好的发展势头。但当前还有一些制约民行工作发展的问题亟需解决，因此，走一条“树理念、创机制、提能力、显绩效”的道路势在必行，同时也是我们如何充分发挥民事行政检察职能，服务经济社会发展大局所面临的重要课题。
一、树立现代监督理念 ，积极参与社会管理 当前民行检察发展理念和发展模式正发生新的转变，在构建以抗诉为中心的多元化监督格局下，我院民行诉讼监督工作能适应新形势要求，准确把握住检察机关法律监督的宪法定位，立足并坚持法律监督属性，准确定位民行检察职能，不断拓宽监督领域、延伸监督触角。
一是树立正确的监督理念，要充分发挥民事行政监督的积极作用，让广大的人民群众能够真正感受到民事行政检察工作的现实作用，积极维护自己的合法权益，从而促进司法公正。民事行政检察并不是干预审判活动，而是以维护司法
1 公正为目标，通过监督，确保审判权的正常运用和行使，确保法制权威。以此为出发点，近年来我院民行科注重加强对法院执行行为的监督，促进公开、公正、透明执法。从即时监督、依法监督的角度入手，发挥了民行监督工作的能动作用，力求实现检察工作的法律效果和社会效果的统一。
二是树立敢于监督、善于监督的思想，积极办理抗诉案件，维护司法公正。提请抗诉是基层院民行检察部门对人民法院民事、行政审判活动实行法律监督的重要途径，在现有的工作机制下，往往会出现办案效率低下，民行监督的职能作用不能有效发挥的问题，面对现实的形势，我们要树立敢于监督、善于监督的思想，调整办案思路，拓宽监督渠道，从法院审判过程、判决结果入手开展监督，积极办理抗诉案件。同时，加强与法院的沟通与协商，提出对案件的审查观点，听取法院的意见，依法提出再审建议，对不符合立案条件的，做到对当事人耐心细致地释法说理，引导当事人息诉服判。
三是以全新的理念履行职能，促进社会管理，提高社会管理水平。社会发展日新月异，新的社会矛盾亦层出不穷。如何服务社会大局，促进社会和谐，是民行工作面临的主要课题。为此，我们打破以往坐堂办案、等米下锅的工作模式，克服单纯办案、就案论案的呆板方法，以全新的工作思路投入工作，对存在的突出社会现象寻找深层次的原因，探寻解
2 决问题的最佳方法和途径。
二、创新机制,规范诉讼监督审查
检察机关在诉讼监督中要针对实践中的问题和不足，积极探索符合中国特色社会主义的诉讼监督规律，不断完善有效的诉讼监督工作机制，创新监督方式，强化监督手段，规范监督程序，推动诉讼监督工作取得新进展。
当前，社会结构和利益格局发生深刻变化，涉及民生问题的诸多矛盾通过诉讼形式大量涌入司法领域，利益冲突协调难度加大。新形势下我们充分认识到加强和改进民事、行政诉讼法律监督的重要意义，坚持以提升民行诉讼监督工作的公信度、透明度为抓手，在办案实践中不断创新、完善、规范办案机制，使申诉人心悦诚服地接受检察机关终止审查的处理意见。同时，我们在加强监督的同时，要注重提高发现诉讼违法案事件背后隐藏的职务犯罪的能力，力争实现审查程序的公开、公平、公正，最大限度的维护人民的根本利益。
三、提高能力，增强工作整体实力
一是夯实基础工作。2011年我们着力于服务大局、维护稳定、关注和保障民生，坚持源头治理，在参与社会管理创新中预防和减少社会矛盾，取得了一定成效。我们要进一步从方便群众、服务基层的角度出发，拓宽监督领域，扩展监督对象，强化监督功能，更新监督方式，进一步规范工作程
3 序和方法，夯实基础工作，努力构建好就地有效化解社会矛盾的平台，使检察机关更及时有力地化解社会矛盾。
二是积极办理公益案件，促进依法行政，维护群众合法权益。在工作中，我们倡导贴近群众、服务民生的阳光检察，将检察保障服务及时延伸到人民群众最关心的热点地带，努力为民生大计提供检察服务保障。社会公共设施与人民群众的生活息息相关，职能部门尽职与否直接影响到人民群众生活的安全与便利。针对民生方面存在的问题和矛盾，对相关行政执法部门发出检察建议，并对建议的落实情况逐一跟踪，深入社区街道，听取人民群众的意见和建议，积极向相关单位出谋划策，解决困难，使提出的问题全部得到解决，收到良好的社会效果，受到了人民群众的肯定和支持。
三是加强队伍建设。以加强队伍素质能力建设为重点，着力增强诉讼监督能力，提高诉讼监督水平，加强检察队伍素质能力建设，是提高法律监督能力、确保公正执法的根本。检察机关是法律监督机关，其重要的职能之一就是诉讼监督，这是由我国宪法及其他法律规定的。而检察人员自身素质的强弱与否，特别是检察人员办案能力的强与否，直接影响着法律的执行力的强弱，直接关系到诉讼监督能力能否正确的行使。目前，积极探索新形势下加强诉讼监督能力建设的有效途径和方式方法，要结合实际情况，有针对性的深入广泛开展专业化培训和岗位练兵、业务竞赛活动，突出重点，
4 注重实效，及时总结实践中取得的经验和好的做法，切实提高法律监督能力，为强化诉讼监督职能提供坚强的组织保障，结合民行工作，我们要加强队伍建设，加强学习培训，不断提高执法水平。要高度重视民行检察队伍的专业化建设，着力提高法律监督能力。结合实际，应当围绕提高适应法律能力、证据审查能力、文书说理能力、再审出庭能力以及做群众工作、化解社会矛盾等能力开展岗位练兵，提高办案水平。充分调动民事行政检察人员的工作积极性，增强民行工作人员的职业荣誉感和责任感,提高工作质量和工作水平。
四是重视协作，形成诉讼监督合力。近年来，我院始终坚持诉讼监督全院一盘棋工作思路，各业务部门在履行诉讼监督职能过程中，从诉讼监督工作的全局出发，改变以往的办案模式，注重整合内部诉讼监督资源，实现了案件信息资源共享，并逐步形成了各业务部门横向联合，全院协调一致的诉讼监督一体化机制。通过各部门的协作，整合全院资源，努力形成工作合力，共同推动了诉讼监督工作的全面发展。
四、突出重点，注重诉讼监督实效
我院以执法办案为依托，在履行民行检察职能中找准推进重点工作的切入点、结合点，努力实现办案力度、质量、效果的有机统一，推动了民行检察工作创新发展。 维护司法权威，做好息诉罢访工作，化解社会矛盾。随着社会改革
5 的不断深入，新的形势下各种社会矛盾凸显，易发、多发、群体性事件增多，化解社会矛盾、促进社会和谐是新时期政法工作的重点工作之一，也是民事行政检察工作的一项重要任务。在实践工作中摒弃以往一推了之、一抗了之的做法，做到案案有结果，件件有回音，加强释法说理，引导当事人理性对待人民法院的正确裁判，服判息诉，与法院配合解决当事人的合理诉求，化解积怨，解决问题，真正实现案结事了，力争化解矛盾，减少社会对抗，促进社会和谐。
作为基层检察院，可以通过“树理念、创机制、提能力、显绩效”这条道路深入推进民行工作，强化诉讼监督力度，一定把民行检察工作纳入到深入检察机关服务工作的的总体格局中来，找准切入点、结合点，着力发挥民行检察工作化解社会矛盾、推动社会管理创新、促进公正廉洁执法的职能作用，以民行工作实际，践行法律监督职责，为构建和谐社会做出应有的贡献。
中纪委六次全会和国务院第四次廉政会议确定了在全国范围内开展治理商业贿赂专项工作，公司党政领导班子高度重视，认识明确，在反复学习有关文件和领导讲话的基础上，成立了专项治理工作领导小组。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅和信息产业部文件精神，对公司的经营管理现状进行了认真分析，肯定了成绩，找出了问题，并紧密结合企业实际，
针对性制定了《中国铁通开展治理商业贿赂实施方案》。为了使全公司广大领导人员和员工充分认识开展专项治理工作的目的意义，增强自查自纠的自觉性和主动性，确保专项治理工作取得实效，3月31日，中国铁通召开电视电话会议，对在全公司范围内深入开展治理商业贿赂专项工作进行动员部署。
公司治理商业贿赂专项工作领导小组组长在会议上作了重要讲话，对在全公司范围内开展专项治理工作提出了明确要求。第
一、要提高认识。中国铁通作为中央直属企业，必须和中央保持高度一致，要站在贯彻落实上级部署的高度，切实增强责任感，把专项治理工作抓实抓好抓出成效;要站在促进公司科学发展的高度，切实增强危机感，通过专项治理保持公司持续、快速、健康发展;要站在保护干部健康成长的高度，切实增强使命感。第
二、要加强领导。治理商业贿赂专项工作，政策性强、涉及面广、工作量大，必须加强领导、精心组织、突出重点、扎实推进。特别是在当前经营形势严峻、工作任务繁重的情况下，更要做到科学筹划、合理安排，既要完成好公司的市场经营指标，也要扎扎实实把专项治理工作落实到位，做到“双推进、两不误”。要周密部署，提高主动性;重点要把好方案制定关、自查自纠关和落实整改关这“三关”。要摸清情况，提高针对性;在实施整治过程中，必须结合公司实际，掌握具体情况，对需要整治的重点和薄弱环节做到心中有数。要把握政策，提高准确性。审慎对待查出的问题，既要治理商业贿赂，又要促进经营发展。要标本兼治，提高科学性。开展商业贿赂专项治理，必须长抓不懈。必须坚持标本兼治的原则，坚持科学的工作方法。特别是要通过治理，完善管理制度，提高管理水平，真正建立起防治商业贿赂特别是各种违规经营行为的长效机制，真正提升企业的核心竞争力，促进公司的持续、快速、健康发展，以改革经营的实际成果检验专项治理工作的成败。
公司治理商业贿赂专项工作领导小组成员兼办公室主任对开展治理商业贿赂专项工作进行了全面的动员部署，提出了开展专项治理工作的原则目标、主要内容和方法步骤。这次专项治理工作的主要任务有三项：一是自查自纠;二是查处商业贿赂案件;三是建立防治商业贿赂的长效机制，其中首要任务是搞好自查自纠。全公司的自查自纠工作从4月1日至9月30日，初步拟定半年时间，前3个月为地市、省分公司和公司总部部门自查自纠阶段，后3个月为公司检查总结阶段。为了解决源头问题，自查自纠的主要内容不仅包括信息产业部实施方案中提出的查找不正当交易行为的六个方面，还结合公司实际，确定了查找公司内部管理中违规行为的五个方面，使专项治理工作与企业经营发展实际紧密结合。依法查处商业贿赂案件将与自查自纠同步进行，相互推进。在专项治理的基础上，积极探索，逐步建立防治商业贿赂的长效机制。通过专项治理，要实现三个目标。即：一是公司广大从业人员对商业贿赂严重性、危害性的认识得到提高，抵制和反对商业贿赂的意识明显增强;二是不正当交易行为得到纠正，严重违纪行为得到惩处，商业贿赂案件得到查处;三是公司普遍建立防治商业贿赂的相关制度，经营管理工作进一步依法合规，经营发展进一步健康推进，并取得新的业绩。
人民检察院民事行政检察部门成立以来，认真履行法律赋于的监督职责，成功办理了一大批民事行政抗诉案件。在保证法律的正确实施，维护当事人合法权益方面起到了积极的作用，取得了较好的法律效果和社会效果。但是由于法律规定的局限性和人们主观上认识的问题，民行检察监督工作仍存在着诸多困难和不足，影响了民行检察监督机制的顺畅运行。对此我们有必要进行深入分析，以进一步拓展民行检察工作的发展空间。
一、当前民行检察监督工作中存在的主要问题
(一)当前困扰民行检察监督工作的最主要的问题是法律规定局限性。《民事诉讼法》第14条、第185条至188条对民事抗诉制度作了有一定具体内容的规定，但是却相当的原则和简单，在具体操作过程中困难重重，影响监督的效果。
1抗诉权的不完整。民行抗诉是按照审判监督程序的抗诉，与刑事诉讼中的抗诉比较缺少上诉程序上的抗诉权。这就意味着只能对生效的裁判进行抗诉，而且抗诉至法院裁定再审期间不停止裁定判决的执行。在实践中往往出现检察机关在抗诉期间，申诉人的财产已经被执行，等到法院裁定再审时被申诉人早已不知去向或已不能执行回转，造成了申诉人花
费了大量的时间赢了诉讼却输了钱的结果，直接影响了监督的效果。 2抗诉主体的缺陷。《民事诉讼法》第185条第二款规定基层检察院只有提请抗诉权而无抗诉权，在实践中出现越是上级院办案任务越重的现象，使上级院民行部门疲于办案，而对应有的领导和指导作用却无瑕顾及;另一方面这种规定导致办案时间冗长，手续复杂，当事人久受诉讼拖累。
3办理抗诉案件程序的缺陷。在民行检察监督工作中，借卷的方式与时间、法院受理抗诉后裁定再审的时间、出席再审案件中检察人员的方式等等程序上一直没有具体统一规定，在实践中只有检察系统内部的规定，对法院而言无约束力，而这与些程序与抗诉有着重要的关系，民行检察人员只好花费大量的精力与法院协调，往往协调好这这件事却协调不好那件事，协调好这个人却协调不好那个人，让民行检察人员头痛不已。
(二)、困扰民行检察监督工作的另一个主要的问题是主观认识上存在的问题
1检察机关的认识。在检察机关承担刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼监督的职能中，民行检察监督承担了两个方面，但从项工作的重视程度却远远比不上刑事诉讼监督，如队伍素质、办案环境、领导重视等等，与民行检察监督职能不相匹配，直接制约了民行检察工作的发展。
2法院认识。长期经来法院相当一部分人对民行检察监督存在错误认识，认为是找毛病，干涉了法院的审判权，从而表现为对民行检察监督不配合，甚至对此项工人作设置障碍。 3当事人认识。因为民事诉讼法规定了当事人的处分原则，这实际上与民行检察监督发生冲突。作为民行检察监督部门，发现法院审判错误，应当抗诉，但抗诉的风险大、时间长，当事人更愿意选择息诉服判或提起上诉的方式行使自己的权利。在实践中造成民行检察办理的案件范围逐渐限于二审的案件和出于某种原因当事人没有行使上诉权的标的大的案件。
二、相关对策
(一)由最高人民检察院提请全国人大或全国人大常委会制定相关法律，或由高检院与最高人民法院联合下发相关规定，重点在监督工作的具体操作程序上和法检两院需要配合的问题上，如：民行抗诉的地位，抗诉案件办理的程序，抗诉主体的扩大，抗诉案件再审中检察人员的地位等。在相关法律制定之前，民行检察人员仍需加强与法院的协调，处理好相关事项。
(二)对于主观的认识需要民行检察人员花力气克服
1提高认识。民行检察干警应清醒的认识到民行检察工作是推进依法治国、维护司法公正和司法权威的重要内容，尽管法律规定尚不完善，工作有一定难度，这对民行干警而言是一个压力也是一个机遇，可以充分发挥民行检察干警的主观能动性，创造性的开展民行检察工作。
2加强协调。民行检察干警需要加强与法院联系，沟通思想，统一认识，争取法院对民行检察监督工作的理解与支持，在充分协商的基础上，进一步细化民行检察监督工作的操作规程，使民行检察监督工作逐步走向规范有序的轨道，使民行检察监督工作与民行审判工作既相互配合又相互监督;另一方面争取党委与人大的支持，使党委与人大成为检察机关依法履行民行检察监督的坚强后盾，从而使民行检察监督职能得到充分的发挥。
3加大宣传。加大对民行检察监督工作的宣传力度，增进人民群众对民行检察监督工作的了解，使人民群众自觉把民事行政检察当成自己合法权益的守护神。
群众路线是党的生命线和根本工作路线，从群众中来、到群众中去，是党的群众路线最简洁、最规范、最准确、最权威、最完整的概括和表述。3月12至13日，维登乡党的群众路线教育实践活动领导小组成员深入田间地头督导检查“千推”、群众路线教育实践活动，看望工作组成员，了解活动开展过程中工作组、基层群众的意见建议。
督导组要求，驻村工作组不仅要身体力行搞好“千推”活动，又要带头示范做好群众路线教育实践活动，统筹兼顾好开展活动和做好各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。一是认真听取、收集、梳理群众反映的突出问题，按照问题的轻重缓急列出时间表、做好路线图，具备解决条件的立马解决;现在不具备解决条件的，跟群众做出说明，待条件成熟时尽快解决。不推搪、不敷衍，以实际行动、良好的作风融洽党群干群关系。二是紧紧依靠基层党组织和基层干部，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，进一步推动机关干部深入实际、深入基层、深入群众，引领基层学习宣传贯彻好的十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，把党的惠农信息和政策法规送到群众手中，协调解决好基层的实际困难和问题，紧紧抓住兴产业夯实民生基础，加强环境整治建设美丽家园，送学入村组深化平安创建，确保活动不走过场、农村发展环境得以改善。
一是提高认识，加强领导。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，成立了以的党委书记、镇长为主任，分工领导为副主任，镇有关部门负责人为成员的安全生产监管领导小组，指导全镇今冬明春安全生产大检查大排查大治理工作。
二是加大宣传，营造氛围。集中开展“百日安全”活动，在镇区几个村主要街道悬挂安全生产宣传过街联，村村建立“安全宣传一条街”，共组织发放宣传材料51000余份，烟花爆竹安全承诺书13200余份，在全镇上下营造了“人人关心安全生产、人人支持安全生产”的浓厚氛围。
三是完善措施，落实责任。加强三级网格建设，将全镇6个管理区划定为一级网格、36个村划定为二级网格、各个村居辖区内生产经营单位划定为三级网格，明确每个网格内的包保责任人和直接责任人，实施工作目标化、目标责任化、责任具体化的“三化管理”制度，层层签订安全生产责任书。实行“一票否决”制度，将安全生产纳入各部门、村和企业的工作目标考核中。
四是全面排查，消除隐患。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对全镇各行各业生产经营单位，展开安全生产大检查大排查大治理，确定了辖区内25家重 1
点监管企业，建立了全镇433家九小场所登记台账，全面落实村居安全信息上报制度，督促各村将每月的巡查排查工作情况第一时间上报。
五是严格执法，坚决打非。实行领导干部带班巡逻制度，制定打非治违有奖举报办法，公开举报电话。取缔非法加油点8家、拆除非法淀粉加工点5处、非法石料厂3处，勒令1家涉氨企停产整顿，关停一批非法生产作坊。
xx乡镇采取多种措施，确保安全度汛。一是加强领导，强化责任。实行领导班子包片，机关干部包村、包河道、包企业、包重点区域，村组干部包户的四包责任制，再次明确职责要求，严格请假制度，保证防汛期间有专人值班，信息畅通，反馈及时;二是加紧排查、消除隐患。及时进行全方位排查，对危房、颍河河道、排水沟等重点部位和公共场所发现的问题及时解决，对颍河河道进行了全方位的清障工作，排除险情;三是关注弱势，确保安全。在汛期密切关注“五保户”、“低保户”和孤寡老人的情况，查看住所、畅通排水，保证人民群众生命财产安全，确保万无一失;四是人员充足、物资到位。以村组干部、民兵、巡防队员为主成立六个防汛抢险突击队共计300人，保障第一时间赶赴现场。已准备防汛的铁锨、土石、编织袋等防汛物资，保证汛期物资供应;五是严肃纪律，加强值班。严格落实防汛值班、当班、带班制、24小时值班制，密切监视天气变化和汛情发展，及时掌握并向上级部门反映，做到信息上报及时、准确。
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