在当今形势下, 电力市场正在不断发展, 电力工程也正在逐步进步, 电力工程项目外包施工也正在变得更加广泛, 电力企业各级工程项目管理人员面临的一个非常重要的问题就是, 探讨电力工程项目外包施工安全管理的方法, 以保证外包施工安全管理, 使外包施工安全风险得到有效控制。很长时间以来, 通过不断的外包施工安全管理实践, 工程项目“五制管理”的基本规则被逐步建立起来, 也就是说, 项目法人制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制、项目资本金制。与此同时, 项目预决算及竣工评价机制也获得了改进。但是, 当今时代对于电力工程安全生产的要求正在不断提升, 电力工程项目外包施工安全管理也正在变得比以往更加重要。下面就结合笔者多年来进行电力工程项目外包施工安全管理方面的工作的实践经验, 对于电力工程项目外包施工安全管理的方法进行总结归纳, 以供同行业借鉴, 希望能够为电力工程项目外包行业的发展尽自己的一份绵薄之力。
正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系, 可以保证电力工程项目外包施工管理方在施工的过程中融入国家的法制观念, 有利于施工过程的顺利进行。所以, 这一问题必须得到项目管理人员的普遍关注。电力工程项目外包施工人员之间的关系主要包括:项目发包和承包双方在经济合同基础上的权利义务关系、双方的市场法律关系、劳务分包项目安全管理关系。
通过相关调查发现, 从工程分包市场法律关系角度来说, 对工程转让、转包, 《合同法》和《招投标法》都存在着一定的禁止性规定。《合同法》对于建设工程发承包关系进行了明确的规范, 其中, 对工程分包的规定如下所述:“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。这一规定的最基本的前提就是总承包人在得到发包人的许可之后, 将所承包的部分工作交由第三人来实现。因为电力工程项目所固有的差异性明显、专业性强、技术性强等等特点, 根据越来越多的电力工程项目实践, 在当前形势下, 可以发现, 专业承包和劳务分包是被电力市场普遍接受的两种分包关系。两种分包关系基本上是一致的, 存在的主要不同之处在于是否关系到专业工程项目主体结构的施工。所以, 它们作为被法律许可的施工组织方式, 国家电网公司《建设工程施工分包安全管理规定》在处理发包方、承包方、分包方的市场法律关系方面对它们进行了比较明确的规定。
具体来说, 《建设工程施工分包安全管理规定》主要涵盖了下面的几个方面。
第一, 规定分包方具备市场准入资格, 主要涵盖了政府部门的资质认证和企业内部的八大项内容的资质审查。
第二, 规定部分分包业务必须以非主体工程为限, 对于专业分包工程总价有一个明确的规定, 也就是必须低于施工合同总价的30%。
第三, 规定劳务分包和专业分包二者存在着一定管理关系, 规定承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任, 对于施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理的行为给予严格禁止的规定。
第四, 规定发承包双方在经济合同基础上具备一定的权利义务关系, 其中, 具体规定了劳务分包项目的安全管理, 指出外包合同应予约定的一些注意事项。
这些可操作性问题种类繁多, 主要涵盖了以下的几个方面:很难避免甲方连带安全责任风险;很难操作乙方人身意外伤害保险;很难明确划分分包施工队准入标准及资质审查标准;乙方“三种人”及入网作业工人具备比较差的安全意识并且存在着比较大的流动性等。
在开展电力工程项目的施工过程中, 虽然在《施工合同》中对于外包施工双方的经济合同关系进行了比较明确的规定, 然而, 因为外包施工责任主体具有一定的相对流动性和不确定性, 这就导致《施工合同》中对于双方权利义务关系的规定是相对来说比较复杂的, 可操作性比较差, 特别是在分包项目安全管理上也有许多问题。根据具体的电力工程项目的施工实践, 可以进行下面的处理:对于当前阶段一个法人企业会委派两个以上的项目经理的现状, 综合衡量所有的项目经理的优缺点是比较复杂的, 比较简单的方法就是, 仅仅对于其施工装备和安全质量的保障能力, 其管理团队的相对稳定性进行审核;对于电力工程项目外包施工的安全问题, 相关人员一定要严格根据国家的政策和法律法规来履行自己的责任和义务, 通常情况下, 一定的安全风险是无法规避的, 由于分包方不安全施工而会承担一定的连带责任;由于受到电力工程项目施工人员的流动性的影响, 对分包施工队人员的安全管理是很难形成完整统一的安全培训教育机制的。
通过具体的电力工程项目外包施工的工作实践, 可以发现, 对于可操作性问题的处理一定要做到:外包施工双方必须采取最大的努力来形成一种长期、稳定的合作关系, 防止出现施工相关的人员的过于频繁的流动。与此同时, 应该注意到下面两个方面的内容:首先施工人员队伍的相对稳定是电力工程项目外包施工所要求的, 保证施工人员都必须适应并遵循相关的施工规定和要求;另外, 为了使施工项目做到安全、优质、高效, 也必须建立公平有效的竞争机制。更为重要的是, 长期的合作也离不开业务量的支持, 综合权衡安全和效益是非常重要的。在电力工程项目外包施工安全管理中, 将安全、质量、进度、效益之间的关系正确处理好必须具备较强的管理方面的能力。
形成严格的电力工程项目外包安全质量标准, 对于外包施工企业的安全管理发挥着决定性的作用。这套标准应该涵盖以下几个方面的内容:对作业现场的评价、对队伍的评价、对项目的评价等。通过严格的电力工程项目外包安全质量标准, 切实保证外包施工的安全管理, 提高其质量。
外包施工人员自身的安全素质对于电力工程项目外包安全质量发挥着基础性的作用, 必须对于他们的安全素质进行科学、合理、准确的判断, 这就要求必须建立科学的评价机制。所以, 严格的电力工程项目外包安全质量标准中最为重要的就是对它的规定。在当前阶段, 电力工程项目外包施工安全管理的工作重点是对作业现场的安全评价, 在具体的工作实践中, 也形成了一些工作成果, 例如:对外包施工企业通过违章记分的措施来做到安全警示;对外包施工企业做出标准化资质审查;对在建项目进行竞争评价等。在电力工程项目的施工中, 安全性评价已经实施了很长的时间, “企业安全风险评估”体系在当前阶段已经基本形成。
形成严格的电力工程项目外包安全质量标准, 必须对外包项目的必要性和可操作性进行深入认真的研究。对于必要性是没有任何争议的, 而对于可操作性, 必须要求简单明确, 特别是对流动作业的外包施工队来说, 不能采用太细致过于繁琐复杂的评价方法。所以, 笔者认为, 对电力工程项目外包安全质量评价, 主要包括两个方面的内容:一个方面就是对分包方, 也就是说承担外包施工的施工主体方。对于安全施工, 可以制定资质要求、施工技术能力要求、安全质量保障要求、有无施工安全质量事故、有无作业现场违章记录等评价要素;另一方面是对管理方, 即电力工程项目外包施工的发包部门和单位。
为了切实保障电力工程项目外包施工安全管理, 由于外包施工人员具备独立的法人身份, 因此, 必须明确责任并通过合同来进行控制。具体来说, 必须对于国家电网外包工程施工合同范本进行严格的执行, 对于《施工合同》、《安全施工协议》条款进行规范和细化, 对于施工承包方对项目施工履行“责任承包”的安全生产主体责任、发承包双方的安全管理关系和权利义务关系进行明确。与此同时, 项目管理甲方一定要严格根据合同要求和政策法规来进行项目的施工, 承担起相应的责任。可以发现, 通过最近一段时间的努力, 逐步建立健全了外包施工合同体系, 并且逐步规范了执行合同的行为, 使大部分外包施工过程中存在的安全风险和法律风险得到了非常有效的规避。
通过不断的工作实践, 电力工程项目外包施工安全管理的方法正在不断完善, 管理标准、工作标准和质量标准也正在不断健全。但是, 仍然需要进一步建立健全外包施工安全管理保证体系, 有一些中小型工程项目特别是劳务分包项目仍然存在着专业分包“以管代包”, 劳务分包“以包代管”的问题, 仍然存在着作业现场安全管理职责不明、流程不清等问题。冰冻三尺非一日之寒, 产生这种问题, 值得我们进行深入的思考。笔者认为, 其根源就在于现在仍然没有专门的机构来进行外包施工全过程的安全管理, 所以, 一定要尽最大努力来实施更加科学可行的外包施工全过程安全监督管理工作, 对于外包施工管理资源进行有效的整合, 使外包施工安全管理保证体系从体制上得到发展和完善。
总之, 电力工程项目外包施工安全管理的方法是非常重要的, 切实保障安全管理, 一方面能够加快实现项目安全质量目标;另一方面, 也可以提高外包施工队伍的素质, 从而保持外包施工队伍的相对稳定。本文探讨了电力工程项目外包施工安全管理的方法, 希望通过本文的研究, 能够抛砖引玉, 引起国内外专家学者对于电力工程项目外包施工安全管理的方法的进一步的深入研究。可以预见, 在不远的将来, 随着对于电力工程项目外包施工安全管理的重视的不断增强, 对于外包施工安全管理会采取更加严格的考核机制, 同时也会对其建立更加完善的责任追究机制, 从而促进外包施工的质量的提高。
摘要：随着社会的不断进步和电力企业的不断发展, 电力工程技术的发展和进步给人类的生产、生活带来了深远的影响, 电力工程项目外包施工安全直接关系到电力工程项目的安全和质量。所以, 研究电力工程项目外包施工安全管理的方法是具有十分重要的意义的。本文结合笔者多年来进行电力工程项目外包施工安全管理方面的工作的实践经验, 并且查阅了国内外的大量相关的文献, 探讨了电力工程项目外包施工安全管理的方法。
关键词：电力工程项目,外包施工,安全管理,方法
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