论岛礁建设在岛屿主权争端中的证明作用
摘要：岛屿主权争端主要是因为国家间关于岛屿主权归属而产生的法律上或事实上的分歧或对立。国际法赋予了主权国家利用本国领土的权利，而此权利同样适用于构成一国领土的岛屿、岩礁。一方面，岛礁建设是主权国家实施的领土建设与改良活动，充分体现主权国家对岛礁的领土主权要求。另一方面，在国际司法实践中，主权活动体现主权国家对争议领土的有效控制，但其并不是判定领土主权归属的唯一证据，还要结合其他国际法原则进一步进行认定。岛礁建设作为主权活动，需要依据主权活动的证明作用予以进一步明确。
关键词：岛礁建设;岛屿争端;主权活动;证明作用
The evidence value of islands construction in the island sovereignty dispute
MA Ming-fei， XING Zheng
(Law School，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China)
Key words：islands construction;islands disputes;sovereign activities;certification role
《联合国海洋法公约》(简称《公约》)所确立的法律制度和行为规范，是对海洋归属和管辖权的重新调整和对海洋资源的再分配。尽管《公约》不解决领土归属问题，但是领土归属问题却影响着各国管辖海域的范围和宽度。任何岛屿的获得不仅意味着陆疆的扩大，而且意味着海疆的拓展。因此，《公约》使各国的海洋权益冲突大大加剧。[1]227依据《公约》第121条规定，岛屿和岩礁在获得海洋权益能力方面存在巨大的差别，不能维持人类居住或本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。然而，《公约》缺乏对维持人类居住和社会经济生活的明确标准，随着科技的不断发展，世界各国不遗余力地对其管辖控制下的岛礁进行保护与开发，并期待通过此举满足其作为岛屿而存在的事实，以获得更为广阔的海洋权益。由于《公约》制定的时代，岛礁建设技术发展不够成熟，仅在20世纪70年代至80年代期间有部分论文和专著提到了岛礁建设的相关议题。进入21世纪后，岛礁建设迅速发展，但岛礁建设国际立法滞后于国家实践，在国际法层面上尚未形成与岛礁建设有直接关联的法律规定。[2]尽管岛礁建设关系到国家主权、海洋资源的开发利用、海洋管辖权、海洋边界的划定，[3]127但笔者主要分析的是在岛屿主权争端中，主权国家的岛礁建设活动在岛屿主权争端案中的证明作用问题。
一、岛屿主权争端的国际法范畴
《公约》确立的法律制度，实质上是对全球海洋空间归属权和管轄权的再次分配。在此过程中，主权国家之间为争夺海洋权益，引起了世界范围内的“蓝色圈地运动”。[1]57依据《公约》中岛屿的规定，海上陆地被认定为岛屿，且为一国所有即可，拥有极其可观的海洋权益。任何岛屿的获得、认定意味着海洋疆界的扩大和管辖海域范围的增加。因此，海洋争端中，岛屿争端占据了重要地位。根据学者研究，岛屿争端主要分为岛屿界定的争端、岛屿主权争端和岛屿能否作为基点方面的争端。[4]75-80
(一)岛屿主权争端的概念
岛屿主权争端是因岛屿归属问题产生的争端。从国家实践角度来看，主权国家对某争议岛屿主张原始权源，以及领土法中领土取得的方式，包括传统方式和现代方式。[5]268-269自20世纪以来，随着国际法院的成立，国际法院在领土争端解决中的作用不断显现，并创设了解决领土争端的判定规则，如：有效控制规则、时际法、禁反言等。受到国际法院的影响，领土取得所涉及的法律依据也不断丰富，包括时际法、保持占有、关键日期、殖民时期的有效管辖、主权活动、当事国和第三方的态度、地图证据等。[6]7岛屿主权争端属于领土争端的范畴，由于《公约》不解决领土主权问题，所以不能适用《公约》中的争端解决机制进行解决。[4]75-78
(二)岛屿主权争端解决适用的国际法原则
在历史上的封建时期，罗马私法上的财产概念曾被用于描述统治者享有的领土主权，这种影响直到18世纪和19世纪才慢慢消失。此后，主权作为一个抽象的概念，由统治者作为国家法定代理人来行使。在岛屿主权问题上，两个或多个国家同时对一片土地提出主权的主张，需要认定主权属于哪一国独有。在国际法院审理的岛屿主权争端中，主要适用条约信守原则、保持占有原则、有效控制原则解决上述问题。
1.条约信守原则
条约信守原则是指一个合法缔结的条约，在其有效期内，当事国有依约善意履行条约的义务。[7]国际法院在审理领土案件中，首先需要考虑争端当事方是否存在有效的条约，从而利用条约解决领土主权争端。
在适用条约解决领土主权争端的过程中，首先，国际法院肯定殖民边界条约可以作为确定岛屿主权争端的依据。[8]37依据条约继承理论，以及《1978年关于国家在条约方面继承的维也纳公约》，国际法院主要考察当事方援引的条约，尽管新独立的国家对原殖民国家或宗主国所签订的条约有权拒绝继承，但国际法院的态度更倾向于条约是能够有效解决主权争端的;其次，对于条约的解释问题，国际法院确认条约解释规则构成国际习惯法。关于当事国援引条约存在不同解释的情况，应适用条约解释规则进行解释，不论当事国是否为《维也纳条约法公约》的缔约国。
2.保持占有原则
保持占有原则是指摆脱殖民化的国家在获得独立时通过继承以前殖民地行政边界的方式确定自己国家的边界，目前已发展为一般习惯国际法。[9]国际法院在解决独立后的国家间岛屿争端中适用了保持占有原则。并在解决岛屿主权争端的司法实践中，采取了两种利用方式。第一种，通过殖民国的司法判决或具体文件作为保持占有的解释。如卡塔尔诉巴林海域划界和领土争端案中，两国对加南岛是否属于哈瓦尔群岛存在争议，英国1947年递交给两国的信件中明确表明“加南岛不属于哈瓦尔群岛”，基于此国际法院将加南岛的主权判给卡塔尔。[5]105第二种，以新独立国家独立后的行为考察保持占有。
在殖民地时期关于争端领土的记录及相关证据混乱，且自相矛盾，无法通过第一种方式解释保持占有时，需要结合新独立国家的行为，认定其继承领土的范围。在萨尔瓦多诉洪都拉斯边界与海洋划界案中，分庭认为蒂格雷岛一直由洪都拉斯长期拥有，敏格利他岛因为面积较小可以视为附属于敏格拉岛，萨尔瓦多一直对这两个岛行使行政行为，1991年1月洪都拉斯才对萨尔瓦多在敏格拉岛的行为提出抗议。分庭认为一方长期拥有岛屿而没有为他方反对，就应认为取得该岛主权。基于此，判决洪都拉斯继承了西班牙对蒂格雷岛的主权，萨尔瓦多继承了西班牙对敏格拉岛、敏格利他岛的主权。[10]
3.有效控制原则
在“东格陵兰岛案”中，常设国际法院曾对“有效控制”作过如下表述：“对于主权声称不是基于特定的行为或权利(例如转让条约)，而是仅仅源于统治行为的展示，那么，其需要具备两个要件，一是实施主权行为的意图和意愿，二是实际实施的主权行为。”领土法的传统规则，一方面由于缺乏精细的规定，已不能满足已建立的国家对稳定性的需求。[11]另一方面，随着国际社会的不断发展，传统的领土取得方式受到了很大程度的限制。尽管有效控制原则不是一种领土取得方式，其形成和发展主要源于国际司法实践，然而在不能确定有效条约以及通过保持占有原则确定岛屿归属的情况下，国际法院会以主权国家管理行为强弱作为判断争议领土主权归属的主要依据。
以上原则并非是国际法院解决领土争端中所适用的全部原则，依据个案的不同以及国际法院解决领土争端中“多种考虑因素”的理论要求，禁反言原则也会作为一般法律原则进行适用。[12]
(三)中国的岛礁建设与南沙群岛主权争端
中国的岛屿主权争端包括钓鱼岛主权争端和南沙群岛主权争端。南沙群岛的岛礁建设问题是由岛屿主权争端问题所引发的一个争端的表现。在“中菲南海仲裁案”中，菲方声称中国在永暑礁、赤瓜礁等岛礁实施的岛礁建设活动为“人工岛屿”建设，旨在否定中国对南沙群岛的主权。在中国南沙群岛主权证据方面中国的证据分为三类：第一，历史证据，南沙群岛自古以来就是中国的领土，相关历史证据表明，早在公元前2世纪汉武帝时期，南沙群岛就被中国人首次发现并确立了“初步权利”，此后中国人民不断地在南沙群岛附近海域从事捕鱼、拓荒活动。[13]第二，条约证据，在条约证据方面，二战胜利后，日本依据《开罗宣言》《波茨坦公告》的规定，归还1939年侵占中国的南沙群岛，中国政府于1946年在太平岛宣示南沙群岛的主权。[14]第三，证明有效控制的证据，在行政和军事管辖方面，中国于1959年设立了“西沙、南沙、中沙群岛办事处”;2012年设立三沙市，隶属海南省。1988年，中国驻军南沙群島的永暑礁、华阳礁等6个岛礁，并派遣舰船在周围海域进行巡航，维护南沙群岛主权。2013年开始，中国对南沙群岛中的永暑礁、美济礁等岛礁进行了扩建，进一步强化了中国对南沙岛礁的管控能力。尽管如此，自20世纪70年代以来，越南、菲律宾、马来西亚等国侵占了中国南沙群岛的大部分岛礁，并在侵占岛礁上建设军事及民用设施，妄图通过对岛礁的实际控制，将侵占岛礁纳入其领土主权之下，制造其对所侵占岛礁享有领土主权的假象。对此问题，需要对岛礁建设的证据性质、证明能力问题进行深入研究，明确岛礁建设在岛屿主权争端中的作用，为维护中国南沙群岛主权奠定理论基础。
科技的发展是一把“双刃剑”，在提高人类改造自然能力的同时，也产生了一些问题，例如：岛礁建设议题及其成果“混合岛礁”议题，这些都是《公约》起草时没有充分预见的。岛礁建设能够优化改良岛礁的自然条件，方便主权国家对其进行更高水平的行政管理活动，进而强化主权国家对其领土的管控能力。然而，在岛屿主权争端问题上，对于远离沿海国本土的远洋岛屿、岩礁，国际法所要求主权国家对其控制程度远远低于近岸岛礁，当岛礁建设介入争端后，可能会使争端复杂化。因此，需要审视岛礁建设在岛屿争端中证据问题。
二、岛礁建设在岛屿争端中的证据表现
在岛屿争端中，主权国家针对争议岛礁所实施的部分活动具有证明主权归属的作用。所以，在岛屿主权争端案中，主权国家对争议岛礁实施的行政、立法、司法行为，是国际法院判定岛屿主权归属的重要依据。结合岛礁建设议题，尽管国际法院没有明确岛礁建设的概念。但是，在岛屿争端案中，主权国家对争议岛屿实施的设施建设、环境改良、资源利用活动，可被视为一国的主权活动。所以，岛礁建设在证明岛屿主权的归属问题上，需要结合主权活动的相关证明规则加以确定。
(一)岛礁建设的国际法属性
岛礁建设，意为建造岛屿，可以理解为一种“从小到大”和“由有到优”的海岸工程活动。“从小到大”的造岛行为，在传统国际法中，属于国家领土取得方式中的添附。添附是指土地由于新的形成而增加的情形。这种新的形成直接造成了国家领土的改变，直观地表现为地图或版图的改变。[3]124“由有到优”的改良行为，则是主权国家所享有的利用本国自然资源的一项重要权利。[15]因此，可将岛礁建设的定义暂定为：主权国家旨在满足其特定目的，针对其领海以及领海性质的海域范围内的岛屿或岩礁所进行的维护、加固与扩建活动。无论是造岛抑或是改良，岛礁建设背后都体现国家意志。随着岛屿争端日益激烈，岛礁建设作为强化对争端岛礁控制、展示国家主权要求、扩展岛礁面积的一种重要手段，在岛屿争端中的作用逐步显现。主权活动是确定领土主权归属问题过程中的一项重要影响因素，如国际法院在审理“东格陵兰岛领土争端案”中对主权活动的构成给予了充分说明。[16]45岛礁建设作为国家实施的一种行为，在领土争端中发挥其证明作用，需要结合国际法关于主权活动的构成要素加以审视以进一步确认。
(二)岛礁建设属于国家行为
国际法赋予主权国家合理利用本国领土的权利。国家对自然资源的永久主权是国家主权不可分割的组成部分，是一国固有的、不可剥夺的权利。[15]无论是作为具有国家因素的、行使国家权力的一国政府，还是为该国国内法所承认或授权的具有国家性质的团体或个人，所实施的一系列领土利用活动，都呈现出一种国家权威性的特点。
岛礁建设中填海造陆，修建码头、港口等工程建设，需要严格依据国内法的规定，进行规划、施工、建设。而在具体的实施过程中地方政府、个人都需要遵守国内法的规定，并且在国际司法实践中形成确信。在新加坡与马来西亚白礁、中岩礁和南礁主权争端案中，法院注意到，新加坡对白礁的围海造田计划等属于主权活动，通过对当事方行为的判断，最后认定至1980年白礁主权已经转移至新加坡;[17]76在“卡塔尔诉巴林海洋划界和领土争端案”中，巴林对哈瓦尔群岛所实施的军事防御实施建造与维护活动，也得到了国际法院的认可。[18]102在以上行为的背后，体现的是国家作为主体的积极参与。
(三)岛礁建设体现行使主权的意图
所谓“具备主权行使的意图”是指主权国家在进行立法、行政、司法、管理等活动时，对争端领土具有的行使和展示主权的目的。在岛屿主权争端案中，主权活动在判断岛屿主权归属问题上具有重要证明作用。主权活动的特点在于主权国家所实施的行为具有行使主权的意图。岛礁建设需要体现主权国家占领、管理领土的主观意愿。由于早期原始权源的取得模式为先占无主地和有效占领，如开垦土地、建造房屋、开辟码头等，这就体现了主权国家对领土的利用，在早期可以被认为是占领意图的体现。胡伯在1928年的帕尔马斯岛仲裁案中指出，发现并未创造确定的主权权利，仅构成一项“初步权利”，需要结合对发现地区的有效占领转变为完全的权利。[19]行为作为主观意图的外在表现，显得更为重要，主权国家在实施岛礁建设过程中包含主张领土主权或巩固领土主权的目的，因此岛礁建设能够体现主权国家对特定领土主张主权的主观意愿。
(四)岛礁建设是行使领土主权的实质行为
岛礁建设是否能够成為一种主权行为，需要证明该行为是属于行使国家职能的一种行为，且该行为是国际法和国内法所允许的行为。尽管国际法没有明确规定岛礁建设活动的具体含义，但可以借助国际司法案例进行类比分析。在“卡塔尔诉巴林海洋划界和领土争端案”中，巴林指出：“1996年，巴林在岛上设立了野生动物保护区;巴林海岸警备队定期在哈瓦尔群岛上巡逻;在哈瓦尔群岛上驻军，并自1931年起在岛上维护完整的军事防御设施;在哈瓦尔群岛建设和维护道路;建设和维护淡水生产设备，包括海水淡化厂;建设和维护电力基础设施。”[18]76最终，法院认定巴林拥有哈瓦尔群岛的主权。尽管国际法院没有明确将巴林实施的一系列活动定义为岛礁建设，但是从行为表现上看，其中许多行为可以评价为岛礁建设，在本质上是具有主权性质的国家行为，并且目的在于巩固国家主权，开发利用岛屿资源。该案还进一步指出，灯、浮标的建设和设置行为无法推断出一国在行使领土主权。其原因在于无法确定是否与行使国家职能有关。
综上所述，岛礁建设是主权国家依据本国国内法对其作为领土组成部分的岛屿、岩礁进行改良利用的一种主权活动，符合国际法关于主权活动的构成。主权国家在岛礁建设中处于主导地位，源于主权所赋予的权利，开发建设本国的领土，本身可以认定为一种主权权利的展示。在岛屿主权争端案中，主权活动的内涵十分丰富，其中针对争议岛礁的司法活动、开发活动、管理活动等能够评价为展示主权的行为表现，岛礁建设过程中涉及以上活动的内容，在争端中其证明作用和规则应当与主权活动保持一致。
三、岛礁建设在岛屿主权争端案件中的证明作用
岛屿主权争端中，主权国家实施的部分活动具有宣示主权的性质，在岛屿争端成案中，主权国家的主权活动对判断岛屿主权归属有着重要作用。如前文所述，在岛屿争端中一国的岛礁建设活动属于主权活动，而主权活动的证明作用在于判定争议领土的归属。伴随科技的发展，主权活动所映射出的外在表现也日益增加。岛礁建设的重要目的在于使主权国家对特殊地理位置的领土进行更为有效的管辖，防止主权权利随时间的流逝而弱化。尽管岛屿争端的成案中还未明确提及岛礁建设活动的具体含义，但是前文的分析能够证明岛礁建设属于主权活动，因此其证明作用应当与主权活动的证明效果一致。
(一)证明主权国家的有效占领
正如帕尔马斯岛案件中所言：“主权的确立是在国家控制演变过程中逐渐产生的结果。”[20]169-180这种以国家意识展开的占领通常被认为应当是和平的、实际的、充分的和持续的。
第一，岛礁建设构成强化其有效占领的直接外在证据表现。岛礁建设从外在表现来看是一国持续、和平、公开行使国家主权的一项活动。有效占领原则以先占为前提，通过判断主权国家对该争议领土的实际管理行为确认主权归属。所以，有效占有要求主权国家持续地对争议岛礁行使一定的管理行为，但在面对特殊地理位置的岛屿问题上，由于地处偏远或不适宜人类居住，展示主权的管理行为的内容，可能会根据主权国家权利行使的难易程度而降低要求，只要国家的管理行为具有宣示或行使主权的性质，就满足“充分”要求。[20]169-180岛礁建设旨在满足主权国家对岛礁进行利用的特殊目的，如开发岛礁的社会经济价值、发挥可以作为基点的岛礁在海洋划界方面的作用等，都体现对岛礁的管理行为。
第二，岛礁建设满足有效占领原则所要求的权威性。如前文所述，对领土的利用和改良直接体现国家权力的行使。岛礁建设行为属于代表一国政府意见或依据国家意愿所做出的国家行为，体现国家的权威性，具体而言，这种对领土的变更与改良活动的后果为主权国家所承受。
“尼加拉瓜诉洪都拉斯领土争端案”中，国际法院认定洪都拉斯提出的“有效占领”证据中渔民在争议岛屿上修建房屋的行为，不能认定为有效占领，因为这不是基于政府意见的行为，缺乏权威性。[17]76此处，法院所关注的是有效占领管理行为的权威性要素，要求展示行为必须是国家或依据国家意愿所做出的国家行为，同时该结果需要为国家所承受。无独有偶在“新加坡与马来西亚柔佛海峡填海案”中，新加坡的填海活动被认定为国家主权活动，由国家主持实施，增加领土面积的同时产生了新的领土主权，其国家权力的行使具有权威性的特征。主权国家实施岛礁建设目的是更好地利用本国领土从而更为充分地行使主权，在增加主权国家领土面积的同时，其法律效果体现为国家管辖权的扩展。
(二)证明主权国家的有效控制
在岛屿主权争端中，在无法判定岛屿主权的最初归属状态的前提下，通过判断哪一方实施了较为有效的管理行为而进行衡量，以此判定解决争议岛屿的主权归属，是国际司法中有效控制所发挥的重要作用。在有效控制原则之下，一国的岛礁建设行为能否被认定为一种有效控制的行为，需要结合两个方面的具体规定进行审视。
第一，岛礁建设主观具备作为主权者而实施行为的意图。土地作为国家所必需的构成条件，离不开国家主导的主权行为。周鲠生先生指出：“国家之存在，必有人民所依以聚居之一定的地域。迁徙无常的游牧种人，不能构成国家。”[21]这种领土扩展的权利是国家主权的一种内在权利，在国际法和国内法渊源上都同时体现。国际法承认不损害他国利益的人为添附。[22]岛礁建设即可通过添附扩大国家领土主权范围，通过人工添附原有的领土与添附形成的领土形成附合，扩大本国领土面积。典型的人为添附包括围海造陆、围堰筑堤等，在不影响其他国家权利的情况下，是符合国际法规定的。另一方面，主权国家为防止海岸侵蚀、应对海平面上升对其领土所带来的影响，采用岛礁建设手段保护领土物理特性，具有正当性。主权国家进行岛礁建设具有明确利用领土的意愿，从领土取得的角度而言，岛礁建设添附产生了新的领土主权，领土面积的增加导致国家管辖范围的扩大，而产生新领土时主权国家已经将占有的领土视为本国领土的一部分，具有充分的主观占有意图。通过岛礁建设行为，本国对建设岛礁的主权展示以及领土主张不言自明。
第二，岛礁建设客观上表现为一种有效管理行为的集合。首先，管理行为需要由国家或代表一国政府的代理人实施。从岛礁建设的内容来看，岛礁建设是一系列领土利用、管理行为的统称。其中包括围海造陆、永久性海港工程的建设、岛上设施的完善与修葺等。岛礁建设的专业性与艰巨性，需要主权国家具有较高的经济实力和技术能力，以完成这项浩大的建设工程。其次，要求主权国家持续不间断地充分行使管理行为。岛礁建设的行为标的是地处边远的岛礁，主权国家依据其国内法对其进行和平且持续的有效建设以及管理活动。例如在“卡塔尔诉巴林海洋划界和领土争端案”中，国际法院认为巴林在哈瓦尔群岛实施的建设活动能够体现出巴林的领土主权要求以及有效管理，并认定巴林拥有对哈瓦尔群岛的主权。[17]286
(三)在权源转移方面的证明作用
“权源”这个术语是指作为法律权利的起因或基础的任何行为、事实或情势。合法的权源可能为一国的岛礁建设活动所取代而发生权源的转移。权源转移发生在领土争端中，涉及先占和时效两种领土取得问题。
第一，岛礁建设结合领土取得方式中的取得时效制度，具有排除“初步权力”的作用。一国通过先占取得了“初步权利”，但此后没有通过有效的主权行为加以巩固，在此期间另一国对该领土实施了大量的主权活动，从而导致权源的转移。尽管上述情形下，法律考虑的并非是时效在权源转移的作用，而是考虑前一国家默许的效力。在实践中，时效依然是一种有效的领土取得方式，但受到其规则的严格限制，其占领行为必须不受到干扰，并且占领方式为整个国际社会所接受，最后还需假以时日，以判断默许是否存在。[5]273如果一国期望通过时效取得领土主权，岛礁建设可以构成行使主权活动方面的证据，但由于时效规则适用条件的严苛，岛礁建设证明效果受到占领方式、整个国际社会的态度、默许状况的限制。
第二，岛礁建设构成相互竞争的权源中证明主权活动的证据。在岛屿主权争端中，可能对同一岛屿产生两个相互竞争的权源，在认定岛屿主权归属问题上，国际法院通过判断哪一方对争议岛屿行使了更多、更为有效的主权活动，以此判定岛屿主权的归属。具体而言，主权国家证明其实施的主权活动更为有效时，则有可能使其在案件中具有有利地位。进一步而言，种类丰富、行为多样的主权活动，能够为主权国家在争端解决的过程中提供一定的比较优势。国家需持续在其主张主权的岛礁通过多种方式展现其行政管辖权，才能夠在主权争端中立于不败之地。
如前文所述，岛礁建设是主权活动的体现，一国可以通过主张其实施包含岛礁建设活动在内的主权活动，以证明其对争议领土实施和平、持续、有效的管理行为，与此同时，另一国对以上行为未提出及时的反对、容忍或默认该行为，依据国际司法实践，可能产生权源转移的法律效果。但是，以上原则在岛屿主权争端判定问题上的应用并非是绝对的，还涉及有效权源、关键日期、禁反言原则和不法行为不产生利益原则的适用。
四、影响岛礁建设证明作用的限制性规则
岛礁建设在领土争端案中具有证明主权归属的作用，其根本原因在于岛礁建设属于主权活动的范畴。在领土争端案中主权活动是判定主权归属的重要因素，但并非唯一因素，还要受到其他因素的限制，并且部分活动会阻却主权活动的证明作用。同理，岛礁建设的证明作用也会受到以下几个方面的制约。
(一)有效权源
在领土争端中，有效的权源具有排除他国占有的作用。而条约在证明有效权源方面具有极大的优势。在既有权源和有效控制之间存在冲突，既有权源优先。[23]在“喀麦隆和尼日利亚间陆地和海洋疆界”案中，争端地区由尼日利亚实际占领且经过了长时间的管理。但是国际法院接受了喀麦隆提出的、由原宗主国在殖民地时代签订的划界条约，认定两国之间的边界已经通过条约确定，否定了尼日利亚的有效控制主张。在岛屿主权争端中，由于部分岛礁远离本土，享有主权的国家出于各种原因，未对其进行足够的重视，导致该部分领土为他国侵占并对其进行建造，但“无人居住的岛屿”并不等同于“无主地”。领土主权通常是依据条约所确立的，除此之外，倘若一国能够提出合法有效的证据，证明其已经通过先占、添附等方式取得领土主权， 将被视为享有原始权利，成为合法所有者，从而起到排除他国通过“有效控制”取得主权的作用。[20]169-180因此，岛屿争端中一国通过包含岛礁建设在内的一系列活动，以有效控制原则为依据，主张其享有岛礁主权时，受到条约确定的有效权源的限制。
通过对比争端国家对争议领土的态度和管理行为，判定有效权源是否存在。主权代表一个国家对其领土享有的一系列法律权能，它是权源(title)的产物。而权源的本质在于判断哪一国家才是争议领土的所有者。在领土争端中权源可以是完整的，也可以是不完整的。在实践中表现为某一国家在领土占有和控制上所具有的优先和排他性权利：优先因而排除他国提出的领土主权主张，从而构成法律上有效的所有权基础。[8]378在“曼基埃岛和艾克荷斯群岛”案中，法院认定艾克荷斯群岛在13世纪时是英国群岛封地的一部分，在14世纪时处于英王管辖之下，19世纪和20世纪英国当局对其行使行政职能;相较于英国而言，法国政府没有提供充分的证据证明它对该岛享有有效的权源。[6]228
(二)关键日期
有效控制规则的适用需要结合关键日期进行具体认定。所以一般而言关键日期是指争端各方的权利明朗化，从而各方之后的行为都不会改变其法律地位的日期。[8]37关键日期的作用在于区分主权行为，对于发生在关键日期后的主权活动，国际法院认为对于确定争议领土的主权毫无意义。[5]267
在关键日期确定后，争端一方实施的岛礁建设活动，不能作为其证明有效控制的证据使用。关键日期能够有效防止局势进一步恶化，防止因嗣后原因恶意加强“有效控制”。岛礁建设作为证明主权活动的有力证据，如果争端一方的岛礁建设在争端明确化后实施，则该行为在争议领土的主权的认定上的作用会被忽视，除非该行为是关键日期前行为的延续。如：“尼加拉瓜诉洪都拉斯领土争端与海洋划界案”中，法院认为2001年为领土争端的关键日期，原因在于2001年尼加拉瓜才明确提出，保留它在争议地区主张的所有岛礁的主权权利。[17]79以此为分界线，进一步考察双方的行为发现，洪都拉斯1975年授权联合石油公司在伯贝礁上实施的公共工程建设活动构成有效控制的证据，法庭以此支持洪都拉斯对这些岛礁拥有主权。
(三)默认与禁反言
英国教授马尔科姆·N·肖认为：“禁止反言是一国就某些事务向另一个国家表示同意后，不能在日后改变其立场的一种法律技术。”[24]在“东格陵兰岛法律地位案”中，法院通过考察当事国的态度，进而分析他们是否构成承认、禁反言及对东格陵兰岛法律地位的影响。[25]在白礁岛、中岩礁和南礁主权归属案中，新加坡基于长期的有效控制，加之柔佛王国认为自己不享有主权的表态，国际法院将白礁岛主权判给新加坡。[17]62
岛礁建设作为主权活动的一种表现，同样涉及当事国的态度问题。在一国长期平和地对争议岛礁进行建设后，争议领土的主权可依据有效控制原则，发生领土主权的转移。相反，一国虽然对争议岛礁持续地进行以宣示主权为目的的建设活动，但由于第三国的持续反对，会削弱其主权活动的证明效力。正如白礁岛案中，新加坡对白礁岛实施了一系列的工程建设活动，1953年新加坡询问柔佛政府有关白礁岛主权时，回信称“柔佛政府并未主张白礁岛的所有权”。此回复已经明确承认其不享有白礁岛的主权，国际法院以此为据判定新加坡享有白礁岛的主权。同样，在一国已经明确承认过对争议领土不享有主权后，之后对其实施的占领和主权活动，同样不具有转移主权的法律效果。[20]174
(四)不法行为不产生利益原则
不法行为不产生利益原则又称“任何人不得通过非法行为获利原则”，属于基本法律原则，该原则本身构成习惯国际法，是国际社会普遍遵循的一项原则。[26]同时，在国际法上，侵略行为同样被认定为一种严重违反国际法的行为。在岛礁建设议题下，一国的岛礁建设也有合法与非法之分，一国通过使用武力或以武力相威胁的方式，侵占他国岛礁，并以掠夺岛礁及周边的海洋资源为目的所进行的建设活动，不应认定其为一种合法的行为，而是不法侵占行为的一种继续，对此类岛礁建设行为，笔者将其暂定为掠夺性的岛礁建设行为。依据不法行为不产生利益原则，掠夺性的岛礁建设的判定主权归属中的证据应当予以强制排除，其运用也涉及有效权源、关键日期和禁反言原则。侵占他国岛礁进行建设活动，岛礁建设作为其违法行为的继续，不应当成为判定領土主权归属的证据使用。
综上所述，在岛礁建设认定领土主权归属的问题上，国际法院的实践偏向于适用有效控制规则解决岛屿主权争端。在此过程中，首先，需要明确争议岛屿的权属状态，在充分尊重国家主权的基础上对争议领土是否存在争端进行判断，同样依据“不法行为不产生利益原则”排除掠夺性岛礁建设在岛礁主权争端中的证明作用;其次，确定关键日期，对关键日期后进行的岛礁建设活动予以排除，除非能够证明其为关键日期前的延续活动;最后，重视禁反言原则对岛屿主权争端中的重要作用，在“东格陵兰法律地位案”中，挪威曾明确承认了丹麦享有东格陵兰的主权，此后丹麦即无需通过主权活动对其主权进行巩固。
五、结语
中国政府对南沙部分岛礁进行岛礁建设活动，是行使国家主权的外在表现。通过岛礁建设改善驻岛军民生活水平，防止气候变化对岛屿岸线的影响。[27]中国外交部发言人华春莹于2014年5月15日在例行记者招待会上表示，中国对包括赤瓜礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。如果中方在赤瓜礁进行什么建设，完全是中国主权范围内的事情。[28]单边解决中国南沙群岛主权争端，还需要加强对争端关键日期问题的研究。
岛礁建设在岛屿主权争端中可以被认定为一种主权活动，其证据能力的发挥依赖于对主权活动的证据规则。在2002年“萨尔瓦多和洪都拉斯岛屿主权和海洋划界案”中，对于历史性资料与有效控制，国际法院更加倾向于后者，并认为仅凭地图和历史书面文件不足以对先前判决进行修正。[17]72而有效控制依赖于主权活动实施的种类、效果、范围等多个方面。面对历史性证据能力的大打折扣，中国应注重岛礁建设的证明作用，发挥其强化控制、巩固管理的重要作用，同时重视岛礁建设在证明主权归属方面的研究。
另外，要防止一些国家别有用心地设计“人工岛屿”的陷阱构陷中国南海岛礁建设。既要强调扩礁行为是在已有岛礁的基础上进行添附扩大领土主权范围，而这一行为并不改变岛礁本身的法律属性，还应充分坚持南沙群岛的群岛法律制度，并且利用《公约》关于“人工岛屿”的含义较为模糊、缺乏可适用性进行抗辩，从而避开“人工岛屿”的陷阱。[29]此外，应加强对岛屿和岩礁的判断基准问题的研究，进一步维护中国在南海的海洋权益。[30]
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作者：马明飞 邢政
摘要：近年来，吉林省在开展农副产品品牌构建工作中做了许多努力，农副产品商标数量增幅较大，但地理标志农副产品相对于吉林省的地理环境及优势特色相比，还有较大差距。本文围绕如何加强地理标志证明商标培育，加快吉林省农副产品品牌建设进行了分析。
关键词：地理标志证明商标;农副产品;品牌;市场监管
根据《中华人民共和国商标法》第十六条规定：地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。证明商标，是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。”申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法，可以合理、充分地利用与保存自然资源、人文资源和地理遗产，有效保护优质特色产品和促进特色行业发展。
山东章丘市的大葱在注册并使用“章丘大葱”地理标志证明商标后，其经济价值突显，价格由注册保护前的每公斤0.2—0.6元上升到1.2—5元，注册保护后的价格是注册前的2—5倍，每亩纯收入在2000元以上。陕西洛川县苹果产业协会作为商标持有人，把“洛川苹果”注册成为成为全县的公用品牌，强化品牌经营管理，政府支持协会全面负责有关品牌形象的塑造、标准制订、品牌推广和宣传保护等工作，按照“品牌、质量、包装、渠道四统一”的要求，授权使用品牌。经过多方努力，目前 “洛川苹果”品牌评估价值已达30.36亿元人民币。这些市场事实足以说明带有地理标志证明商标的农副产品能够提高品牌附加值，增加农副产品的经济效益，推广地区精品，提高地理标志商标所在地区的知名度和影响力，通过地理标志带动特色经济及相关产业链的发展，提升农副产品的市场竞争力、促进经济发展都具有着极其重要的意义。
近年来，吉林省农副产品立足地方优势，紧紧围绕优势特色效益农副产品全面推进商标战略，截止到2013年6月吉林省已拥有榆树大米、集安边条参、扶余老醋、万昌大米、白城的草原红牛等地理标志证明商标33件①。“抚松人参”地理标志商标在通过正式注册后，其品牌效应得到了发挥，“抚松人参”产品的价格平均上涨了两成，经济效益显著提高。
虽然近些年来吉林省农副产品的商标数量增加的较快，但同吉林省特色的地理环境相比还相差很多，尤其是地理标志农副产品。目前，还有一部分管理部门和人员对于地理标志证明商标的重要性认识不够，存在重视地理标志证明商标的注册、轻视运用和管理的现象，同时应给予农副产品地理标志证明商标发展建设的扶持和培育的工作不到位。少数企业经营者对农副产品商标的自我保护意思弱，维权意识淡薄，很多地理标志注册人没有主动维权，不知如何维权，这对于吉林省农副产品品牌的建设极为不利。吉林省的农副产品是好，但知道的人群少，需求空间局限在国内，局限在东北，局限在本省，有的仅仅局限在本县，对特色农产品的宣传力度不够，信息化水平低，使得需求空间没有得到充分扩展。在宣传上缺乏力度支持，地理标志商标的市场知晓度还有待提高。宣传投入的各种资源数量不足，力度不够，品牌应该起到的的辐射作用远远没有得到充分的发挥。很多特色农产品没有大规模的统一的策划方案，没有大范围进行系统宣传，对商家和消费者的影响面不能有效放大，导致社会影响力不大，知名度不高，农业品牌的经济效益和社会效益未能充分体现。
地理标志证明商标是由这方区域的特殊地理因素促成的有这一区域特殊品质的农副产品。要充分发挥地理标志证明商标应该起到的作用，就必须加强管理和保护地理标志的工作，从而实现有效的资源整合，提升吉林省农副业企业的品牌竞争力，取得良好的经济效益和社会效益。
1. 加大宣传地理标志商标的力度
多渠道宣传造势，可通过召开由涉农企业、行业协会、农户参加的地理标志证明商标工作培育会，印发宣传资料、现场咨询等方式，多层次多角度宣传地理标志证明商标有关知识和重大意义，提高申请的积极性。同时加强社会宣传，充分发挥新闻媒体的作用，普及商标及地理标志知识，开展品牌宣传，扩大社会影响，让全社会都来关心、关注地理标志证明商标。增强全社会的品牌注册意识和保护意识。
有针对性地进行农副产品地理标志商标的知识传播，以提高全社会的品牌意识和知识。同时还可以借助于散发宣传单、印制知识手册，设立咨询台，制作展板等方式，在公共场合广泛宣传农副产品地理标志商标方面的相关知识，提高人们对地理标志商标的认识程度，深入理解农副产品注册商标的积极作用，更多地掌握农副产品地理标志商标方面的知识;同时可以通过举办各类培训班开展宣传，逐步建立地理标志工作管理体系。培训可以分为普及培训和提升培训两类，以满足不同的被培训者的实际需求。另一方面要建立以政府为主导、由相关部门参加的宣传工作体系，为地理标志商标工作的开展营造良好的社会氛围。
2.制定发展计划，突出重点，积极推进申报工作
制定地理标志商标培育发展计划，围绕吉林省特色和优势资源，对商标进行整合，促进优势产业资源重组，形成地理标志商标的整体竞争力。同时结合发展实际，本着“突出重点，积极推进”的原则，规划好地理标志商标申请工作节奏。所谓的突出重点对象是指那些具有较高知名度和悠久历史，产品品质特征突出，生产者数量较多的农副产品，要积极指导申请其尽早申请地理标志，以起到良好的示范作用，从而带动后续其他农副产品的地理标志商标申请工作的开展。积极鼓励、引导行业协会、专业合作社、农业技术推广单位等作为申请人积极申报，强化品牌经营管理。
3.完善地理标志商标工作机制
吉林省相关部门完善地理标志商标工作机制建设是加强地理标志商标的培育和发展工作得以顺利进行的有力保障。将部门行为上升为政府行为，建立有效的领导机制，保障地理标志商标工作强有力的领导与指导。加强绩效考评，把培育发展地理标志商标、纳入对基层部门的绩效考评之中，奖优罚劣。建立有效的协调机制，密切协调配合，积极推进地理标志商标的注册与保护工作，定期交流农副产品地理标志注册与保护工作经验，查找问题，以促进地理标志商标工作的顺利开展。下放商标监督管理权，建立责任到人的辖区监管责任制。通过这些完善措施使吉林省农副产品地理标志商标得到充分、有效、合理、合法的运用。
4.加强地理标志商标的培育指导工作
进一步加大吉林省农副产品地理标志商标的培育力度，安排专人管理地理标志商标，建立地理标志商标档案制度，进行跟踪管理服务，通过指导使企业能够进一步规范使用地理标志证明商标和专用标志。
引导商标使用者规范使用地理标志商标的许可行为，。通过制定完善的证明商标使用规则、逐户签订证明商标使用责任书，进一步规范证明商标的使用，提升管理水平。加强对注册成员的指导力度，要督促注册人尽快使用地理标志商标，并在使用过程中逐步规范使用行为，帮助其完善地理标志商标产品的质量、价格等各方面的管理制度，以提升地理标志产品的形象和美誉度，增强市场竞争力。
5. 加大市场监管力度，促进地理标志产品的长远发展
积极开展专项保护行动，加大市场监管力度，可以通过巡查、集中整治以及专项检查等方式，加大对吉林省农副产品地理标志证明商标的保护力度，严肃查处制售假冒伪劣地理标志产品等违法行为，切实保护地理标志商标权利人的合法权益，为地理标志商标的发展营造良好的环境，促进地理标志产业的有序发展。
各职能部门要主动加强协作，对地理标志产品从生产到流通实行全过程监督管理，完善质量监测、备案等监管制度，受到损害，阻碍了地理标志的良性发展。为维护地理标志产品的市场美誉度，提升品质和声誉做好保障工作，以促进吉林省地理标志农副产品的长远发展，进而带动吉林省经济的全面腾飞。(作者单位：长春大学)
注解
①http：//www.jlgs.gov.cn/ 吉林工商局官网2013-06-03
作者：刘桂清 朱嫒玲
摘要：自2006年国家推出《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》以来，事业单位包括高校在内的职工对此都有不同的态度和看法，并且随着绩效工资的施行也产生了一定的变化。本文将以此为着眼点，研究在此过程中应该如何构建和完善收入分配制度，提高高校教职工的薪资分配满意度，以此促进学校师德师风建设，建立健全激励机制，使高校教育事业更加蓬勃健康地发展。
关键词：绩效工资 高校教职工 师德师风
绩效工资是高等学校教职工进行激励的重要手段之一。高校教师在教书育人、追求并实现自我价值的同时，也希望通过自身的努力及已取得的业绩能够得到相应甚至超值的报酬。而绩效工资本身关注的正是教师的行为结果和其作出的贡献，它的实施有助于进一步实现教师的自我价值。正因为区别于以往的工资体系，在高校绩效工资实施过程中，出现了许多新情况、新问题、新矛盾，给教师思想政治工作带来了新课题、新挑战。本文主要通过对绩效工资实施背景下高校教职工思想动态的分析研究，探讨如何以绩效工资为导向，完善学校管理制度，优化教师队伍建设，以绩效工资改革为动因促进学校教师师德师风建设、建立健全激励机制的策略与方法。
一、绩效工资政策背景
(一)绩效工资推行的目的和实施方案
2006年6月25日国家人事部、财政部发布了《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》(国人部发[2006]56号)，旨在建立以岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的宏观调控的绩效工资制度。2009年9月2日，国务院常务会议决定自2010年1月1日起，包括高校在内的全国事业单位将全面实施绩效工资制度。各高校在2007年完成工资套改的基础上，按照国家“同步考虑，分步实施，制度入轨，逐步到位”的工作思路，开始进一步制定并逐步实施绩效工資改革。
绩效工资主要是根据单位所在地的经济发展状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平等综合因素，核定相应的总量。同时，根据合理调控事业单位收入水平差距的需要，进行限高托低的绩效工资水平调控制度。
绩效工资包含了基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资根据国家规定每月固定发放。奖励性绩效工资根据所在岗位实际工作量和工作业绩考核等灵活发放。
(二)绩效工资分配总量和结构的变化
绩效工资总量核定和结构安排改变了以往的收入分配制度。
1、以往高校大多实行的是校内岗位津贴制，所需经费由省级财政和所在单位共同负担，财政经费按一定比例拨付，其余由单位自行解决。教职工收入除工资津贴收入外还有一定的福利待遇，分配总量没有上限控制。而绩效工资政策则是综合高校人员结构、岗位设置、事业发展以及经费来源等多种因素，规定了工资分配的总量。
2、以往的工资结构包括固定工资和校内津贴两部分，固定工资是由基本工资和省定津贴及补贴构成。其中省定津贴及补贴占比较小，仅占各类津贴的约15%左右;校内津贴主要是根据教职工的职称、职务等级别的不同进行分配。而绩效工资政策则是大大提高了固定工资部分的比例，在规范津补贴中将省定津补贴和校内津贴统一纳入绩效工资。
(三)绩效工资的激励作用
绩效工资实施的原则即是“建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制”[1]，明确指出要充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。在绩效工资实施中要完善内部考核制度，根据不同岗位的特点，实行分类考核，在考核和分配过程中，向工作业绩突出、工作成效显著、重点关键岗位的人员和岗位倾斜。
二、绩效工资背景下高校教职工思想动态及分析
绩效工资的实施，在高校教职工队伍中产生了不同的反响，具体表现为：
(一)不了解绩效工资
部分高校教职工对绩效工资制度了解不够深入，只听说工资改革，却不清楚绩效工资和以往工资体系的区别。
(二)抵触绩效工资实施
1、对于那些原来福利待遇较好的学校，教师普遍认为，由于国家对工资分配总量进行控制，那么无论怎么分配，教师的总体收入水平比以前不升反降。
2、对于高职称、高职务的教师来说，绩效工资实施后，限高托低的绩效工资水平调控制度以及总量控制原则，势必会影响高职称高职务教师收入。同时，部分高职称高职务教职工认为自己经过青年时期的奋斗打拼获得高职称高职务，目前应是投资回报率最高的时候，如果彻底打破以往的分配制度，将他们与青年教职工一起置于一个新的竞争体系中，无论从生理上处于劣势，从心理上感到无法接受。因此，对绩效工资的实施存在抵触情绪。
(三) 认为绩效工资具有一定的激励作用
这种思想主要体现在高校青年教职工中。由于青年教职工参加工作时间较短，处在职业生涯建立阶段，因此职称或职务普遍较低。而此时正是结婚生子经济压力最大的时候。绩效工资政策实施后，青年教职工的收入中固定部分收入提高比例较大，增大了保障性收入的比例。其次，奖励性绩效工资的分配旨在体现多劳多得，优绩优酬，而不是仅论职称职务，对调动青年教职工的工作积极性起到了决定性作用。
(四)认为绩效工资难考核
绩效工资实施两年以来，高校教职工普遍认为，其存在的最大问题在于绩效考核。教育领域尤其是高校这个工作绩效复杂的行业，其绩效评价包括了教育教学、学术科研和社会服务等方面的内容。而这些内容除了学术科研可以相对量化之外，是很难计量及准确评价的。例如，教师的课堂教育教学很难简单地用教师的课时量多少或者是学生的学习成绩、“生评教”成绩来评价，更何况教育教学成果还有一定的连贯性和延后性。所以高校教职工的工作绩效很难评价及考核，由此必然导致绩效工资的分配存在一定的不公平性。
三、保障绩效工资政策顺利有效推进的策略和方法
依据教职工对绩效工资实施的思想动态，为了保障绩效工资能更加有效地推进和实施，我们应该注意以下几点：
(一) 帮助教职工适应身份的转变
国务院早在2002年就提出事业单位实行聘用制度改革[2]，绩效工资改革则是在岗位聘用改革的基础上，实现收入分配制度改革，其目的之一就是实现事业单位用人制度由原来的“终身制”、“铁饭碗”等身份管理向“按需设岗、按岗聘用、公平竞争、择优聘用、合同管理，形成能上能下的用人机制。”[3]这样的改革涉及到所有高校教职工的切身利益，因此，帮助教职工认识并接受这样的身份转变不能一蹴而就，而是一个长期的、持续的、循序渐进的过程。
(二) 正确定位“双肩挑”人员
根据我国事业单位岗位设置要求，按照岗位性质的不同分为专业技术岗位、管理岗位以及工勤技能岗位。这样的岗位类别划分，简单地将事业单位中各种复杂的岗位高度集中到三种简单的类别中，虽然能很清晰明了地将人员岗位归类，但是，在具体实施过程中又会遇到一个普通存在的问题，那就是，目前高校中的许多教师往往担任两类岗位的人员，比如从事专任教师岗位的老师又兼任行政岗位的职务，或者是主岗是行政岗位的人员又同时在从事教学工作。这样一来，如果简单地实行“一刀切”，将这类人员按照现在所在的岗位设置为专业技术人员或者是管理人员都会对他们的工作和待遇产生一定的影响。因此，各高校应该在国家政策允许范围内，根据高校自身情况，合理利用自主设置的权力，科学合理地管理、定位这类“双肩挑”人员。
(三) 构建公平合理的薪酬
国家政府根据事业单位的性质、经费来源和收支情况的不同对各高校实行绩效工资总量的控制。
各个高校应该在绩效工资总量调控范围内，根据学校发展的实际情况，按照公平公正的原则，广泛征求教职工的意见和建议，合理制定绩效工资分配制度，尽量保持教职工收入和原有收入间的稳定性，并能充分调动广大教职工的积极性，使其满意度高于其他同类院校。
(四) 建立和完善科学合理的绩效考核机制
我国的绩效工资改革还在初步阶段，因此，各方面的制度都还在制定试行中，尤其在绩效工资分配的依据方面还存在一些不科学性。例如，对教师的绩效考核往往是管理者或是学生的打分决定的，这种方式并不能直接或者完全反映教师的工作绩效，导致部分老师因不满而使得工作积极性受到影响。因此，建立科学的教师评价考核体系，不能简单地用结果来进行评价，而是要建立一套“主体多元、内容全
面、指标科学、方法多样、程序规范”的过程评价体系和机制，而且这种机制应受到社会各界特别是广大教师的普遍认同。
(五) 完善高层次人才收入分配激励机制
高层次人才是高校发展的领军人物，是高校提升教育教学质量的核心，他们对高校师资队伍建设起到了组织、示范、激励以及凝聚作用。合理的分配制度直接影响到高层次人才工作的积极性，甚至关系到高校人才流失的问题。因此，如何将高层次人才的工作业绩与绩效工资分配切实合理地结合对应，将是绩效工资改革必须重视和解决的问题，只有科学合理的分配激励机制才能真正吸引人才并留住人才。
四、以绩效工资考核推动学校师德师风建设
(一)建立发展性评价，注重个体差异性
为了进一步推进高校教师师德师风建设，教师的行为不能完全依赖于奖惩性评价的传统模式，而更加需要发展性量化评价的新型模式。发展性量化评价模式是以教师个体发展为核心，关注每个教师的个人发展和价值，力争实现教师的个人发展和学校的未来变革融合的一种“双赢式”的评价模式。[4]高校应该根据不同岗位以及每个教师个体的差异性，在30%的奖励性绩效工资中体现这些差异所带来的不同的评价。
(二)培育研究团队，增强教师的归属感
高校教师以脑力工作为主，教学科研工作更多地依靠责任感、事业心自主完成，而其劳动成果更是难以测量与监督。高校可以通过建立学科研究团队，由学院或系部组织经验丰富的老教师结对青年教师进行教学研讨、学术交流等活动，打造宽松、自由、充满活力的学术氛围，努力培养有凝聚力、归属感的教学科研团队，这样更有利于增强教师的组织忠诚度，发挥内在薪酬的激励优势。
(三)建立公平分配制度，提高教师满意度
根据美国管理学家亚当斯的公平理论，在高校中，教职工更为关注的不是报酬的绝对值，而是报酬分配的合理性，以及自己是否受到了公平的对待。在缺乏公平感的情况下，教职工会产生不满情绪，最直接的行为就是采取减少付出，降低工作投入的程度，例如，备课不认真，教学质量下降，科研懈怠或者积极开展第二职业等行为。高校薪酬激励机制的公平性不仅应该遵循公正、公开、透明的原则，提高薪酬制度可见性，更要在校内适当、合理地拉开薪酬差距，使教师有奋斗努力的目标。
(四)强化師德评估考核，构建长效机制
各高校应当建立和完善师德考评制度以及具体实施办法，把实践证明的操作可行、实际管用的做法规范化、制度化，并将师德师风建设与教师培养培训、资格准入、职务聘任和绩效考核等方面的制度建设有机地结合起来，推动形成长效机制。严格实行教师师德考核制度，并将其与教师的评奖评优结合，实行“一票否决制”。
(五)构建多层面的宣传平台，营造浓郁的师德师风建设舆论氛围
为了提高教职工加强师德师风建设的自觉意识，高校应充分利用各种宣传方式方法，努力构建多层面、立体化的宣传平台。通过建立公平合理的绩效工资体系，营造积极向上师德师风建设良好环境和浓厚氛围。学校努力构建立体宣传平台，通过多种形式的宣传，使学校育人理念(包括校训、校风、教风等)、学校发展目标、师生道德观念、教师职业规范等学校精神文化深入人心;采用多种举措，不断加强对学校教职工，特别是党员教师廉洁从教、遵纪守法方面的督查和监管力度，建立社会、学校、教师、家长、学生的多重监督，以良好的师德形象服人，以敬业奉献的形象感人。
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[4] 邓妍，“缋效工资”背景下教师内隐行为评价问题的研究[D].华东师范大学学位论文.
作者：陈悦
银行工资证明格式-银行工资证明格式 关于银行收入证明范本汇总
收入证明，是我国公民在日常生产生活经营活动中，所需要的对经济收入的一种证明。以下是“银行收入证明范本汇总”，希望给大家带来帮助!
兹有xx 同志，性别x，身份证号码(军官证、护照)号码：x，自20xx年x月x日至今一直在我单位工作，与我单位签订了劳动合同，合同期限为x。目前在x部门担任x职务，税后月工资、薪金所得为人民币(大写) x元，月住房公积金的单位缴存部分为人民币(大写)x元，月住房补贴为人民币(大写) x元。
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1、单位名称：
2、单位地址：
3、联系电话： 邮政编码：
4、人事(劳资)部门负责人姓名：
关于房贷的银行收入证明问题
并要求贷款人开具合法的、银行认可的最近两年稳定的经济收入证明。那些自由职业者、个体经营者、没有具体工作单位的人员,无法开出收入证明,但只要向银行出具近两年缴纳个人收入所得税的税单回执,...
如果你开不出这样的收入证明,那你只能找朋友或者其他别人的公司给你提供了,需要的材料有:营业执照、税务登记、三个月税票。
个体工商户可自己给自己盖章开收入证明吗?
一般的收入证明就是要单位盖个章就行了。个体工商户证明收入的方式就比较麻烦,首先要你的营业执照复印
件、近半年的纳税发票、近...税务机关开的是纳税收入证明,如果不是纳税收入证明,个体工商户是可以自己给自己盖章开收入证明。银行工资证明格式
银行代发工资证明银行代发工资证明
甲方：
乙方：辽阳银行支行
甲方向乙方申请提供企业网上银行代发工资服务，乙方同意为甲方提供该项服务，双方经协商一致，达成如下协议：
第一条甲方在签订本协议前须先向乙方申请开通“企业网上银行”，并申请开通“企业网上银行代发工资”服务项目。甲方原已开通“企业网上银行”的，需向乙方申请增加开通“企业网上银行代发工资”服务项目。乙方负责受理甲方以上申请。
第二条在本协议生效后，甲方可使用“辽阳银行企业网上银行”系统自行办理代发工资业务，将甲方员工的合法收入由甲方的指定账户发放到该员工已在辽阳银行开立的个人储蓄或结算账户。甲方负责确认员工的收款账户为辽阳银行的一卡-通、一本通、卡本通或普通存折，因员工账户原因造成发放失败或退款的，责任由甲方承担。甲方保证代发数据的准确性，由于甲方输入错误而造成的资金损失由甲方负责。
第三条如果甲方员工在领取代发款项时发现有误，应自行向甲方查询，查询结果如因甲方提供的数据有误，由甲方自行解决，乙方可予以协助查询。如因乙方原因造成的数据有误，则由乙方负责解决，甲方予以协助。
第四条甲方保证代发工资业务所涉款项的合法性、合规性及真实性和准确性，如因代发工资业务所涉款项存在任何违法违规情形的，甲方对此承担全部责任。甲方违反本条规定，经乙方督促未及时改正的，除了要对乙方因此遭受的损失承担赔偿责任外，乙方并有权书面通知甲方终止本协议项下的“代发工资”服务。
第五条协议的变更和解除
(一)甲乙双方在协议期满前要求变更或解除协议的，应提前一个月书面通知对方，除本协议另有约定外，双方协商一致后方可变更或解除。
(二)协议履行期间，如本协议依据的法律、法规、上级管理部门的有关规定发生变更，甲乙双方应依据变更后的法律、法规及上级管理部门的有关规定，协商一致后变更本协议相关内容并签订补充协议。
(三)发生以下情况之一，任何一方有权单方解除本协议：
1、本协议依据的法律、法规、上级管理部门的有关规定发生变更后，一方接到对方要求变更协议书面通知后一个月内未予回复的，合同另一方有权单方面解除本协议。
2、一方违反国家法律、法规并给对方造成损失或不良影响的，对方有权单方面解除本协议。
(四)本协议解除的，解除日当日乙方不受理甲方新的代发指令。
第六条本协议自双方法定代表人(负责人)或授权代理人签字并加盖公章之日起生效，在代发工资业务终止且乙方完成相关操作之日，本协议自动终止。
第七条违约责任
(一)如有一方违反本协议约定，给对方或职工工资造成损失的，由该方承担赔偿责任。
(二)双方应保守对方的商业秘密，不得毁损对方的声誉，由此给对方造成的损失应承担民事责任。
第八条争议解决
本协议的订立、生效、履行及解释，适用中华人民共和国法律。协议履行中如有争议，由甲乙双方协商解决，协商不成的，由乙方所在地仲裁委员会裁决。
第九条本协议一式二份，甲乙双方各持一份，具有同等法律效力。
第十条本协议未尽事宜，由双方另行协商。
甲方(公章)：乙方(公章/业务专用章)：
法定代表人负责人
或授权代理人签章：或授权代理人签章：
年月日年月日
个人收入证明
中国工商银行xxx路支行:
____________系我单位正式职工，职务_________，身份证号码______________________________，其最近三个月月平均收入(含各类固定性奖金、补贴)为人民币(大写)_______________元(其中：基本工资__________;奖金___________;补贴___________)。我单位保证所提供的上述收入证明确系属实，否则愿承担由此引起的法律责任。 单位：
电话：
地址：
(单位公章)
年月日
篇一：工作证明工资证明范本
工作证明
兹证明同志现从
事 工作，累计满
年。
特此证明
单位名称(公章)盖章
经办人：
------ 员工工作及收入证明
________________:
兹证明________是我公司员工，在________部门任________职务。至今为止，一年以来总收入约为__________元。
特此证明。
本证明仅用于证明我公司员工的工作及在我公司的工资收入，不作为我公司对该员工任何形势的担保文件。
盖 章：
日 期：______年___月___日
------------------------------ 收入证明
兹证明我公司(XXXX公司)员工XXX在我司工作XX年，任职XX部门XX经理(职位)，每月总收入XXXXX.00元，为税后(或税前)薪金。
XXXX公司
2006年X月X日
记住要盖个公章。
----------------- 收 入 证 明
银行：
兹证明 先生(女士)是我单位职工，工作年限 年，在我单位工作 年，职务为，岗位为 ，工作性质为(正式制 ;合同制 ;临时制 ;其他 )，职称为，该员工是否有违规违纪行为(有 ;无 )。
其身份证号码为：
其平均月收入为人民币(大写) 元
填表人签字： 证明单位(盖公章)
单位联系电话：
单位营业执照编号：
单位办公地址：
本单位承诺该职工的收入证明真实。
本收入证明仅限于该职工办理贷记卡用途，我公司并不对该职工使用贷记卡可能造成的欠款承担任何责任。
填表日期： 年 月
----------------- 收入证明
中信信用卡中心：
兹证明书 为本单位 职工，固定月收入 ，年收入为本证明仅限用于申请中信信用卡，且不负责员工的信用卡法律及欠款责任。
单位盖章：
--------- 招商银行信用卡申请个人收入证明格式
个人收入证明
兹有我公司(XXXX公司)员工XXX，身份证号码：XXXXXX，在我司工作XX年，任职XX部门XX经理(职位)，年收入为人民币XXXXX元。
特此证明!
XXXX公司(加盖公章) XXXX年X月X日 篇二：公司工资证明怎么写
公司工资证明怎么写兹证明 先生/女士( 已婚 未婚 离婚)系我单位( 正式 临时 兼职)在职员工，其现在我单位担任 职务，职称 ;已在我单位工作 年，我单位性质为 。 其月均总收入为人民币 万 仟 佰 拾 元整(小写￥ )。 身份证号为： 。 对以上所提供资料的真实性我单位负法律责任。 特此证明。 单位地址： 人事劳资部门联系人： 联系电话： 单位盖章： 年 月 日
我做按揭时,银行要求我提供的收入证明格式，希望能有所帮助
收入证明
兹有_____同志,身份证号码_________________,居住地址_________,自___年__月__日至今在我单位工作，任___职务.该同志的劳动用工形式属于____,其本人月收入为人民币(大写)_____元. 特此证明
上述内容真实无误,我单位对此承担相应的法律责任. (单位公章或劳资部门章) 年 月 日
备注:
1、单位全称：_________
2、单位地址________:邮编______
3、单位人事(劳资部门负责人姓名):______
4、联系电话_____;传真号码_____ 工资证明
某系我司职工，月基本工资???元，补助???元，等等，扣个人所得税，扣保险等等，实开工资???元。
特此证明。
###公司
日期
(在你公司处加盖公章) 工资证明
兹证明________是我公司员工，在________部门任________职务，月工资为__________元。特此证明。
单位盖章
日 期：______年___月___日
标题：工资证明
另起一行;姓名，某某单位职工，职位什么，月/年工资多少。 另起一行工作单位签名盖章即可
最后写上年月日
工资证明
兹证明________是我公司员工，在________部门任________职务，月工资为__________元。特此证明。
单位盖章
日 期：______年___月___日
个人工资证明
XX银行：
兹证明XXX(身份证号：
######)为本单位正式职工，最高学历为XX，目前在我单位担任XX职务。该职工的平均月收入为#####元。(大写：人民币###元整)。目前该职工的身体状况良好。 特此证明
XXXXXXXX有限责任公司(公章) 200#年##月#日
单位全称：XXXXXXXX有限责任公司
单位地址：
###### 单位电话：
## 工资证明：
_________________：
兹证明_________________(身份证号：_________________)为本单位正式职工，最高学历为XX，目前在我单位担任XX职务。该职工的平均月收入为_________________元。(大写：人民币_________________元整)。目前该职工的身体状况良好。
特此证明
_________________有限责任公司(公章) _______年_______月_______日
单位全称：_________________有限责任公司
单位地址：_________________ 单位电话：_________________。 篇三：个人收入证明通用范本
个人收入证明
兹有我公司( 份证号码：任职 部门
元。
特此证明! xxxxx 公司)员工
，身，在我司工作年，职位)，月收入为人民币
公司(加盖公章) 年
月
日
(
篇一：2016工资收入证明范本
2016工资收入证明范本[1]
兹证明______________(先生或女士)，系我单位职工，已在我 单位工作_____年，职务_________，月收入为______元人民币，年收入为________元人民币。
特此证明，我单位对本证明的真实性负责。
单位地址：___________________________________________
单位电话：__________________单位联系人：_____________
单位盖章：
______年______月______日
2016工资收入证明范本[2]
兹证明________同志现从事_______________________工作，累计满_____年。
特此证明
单位名称(公章)盖章
经办人：
日期：______年___月___日
2016工资收入证明范本[3]
兹证明先生(女士)是我单位职工，工作年限年，在我单位工作年，职务为，岗位为，工作性质为(正式制;合同制;临时制;其他)，职称为，该员工是否有违规违纪行为(有;无)。
其身份证号码为：
其平均月收入为人民币(大写)元
单位联系电话：
单位营业执照编号：
单位办公地址：
本单位承诺该职工的收入证明真实。
本收入证明仅限于该职工办理贷记卡用途，我公司并不对该职工使用贷记卡可能造成的欠款承担任何责任。
填表日期：年月
填表人签字：证明单位(盖公章)
2016工资收入证明范本[4]
__________________________________：
兹证明_________为本单位职工，已连续在我单位工作______年，学历为_____________毕业，目前其在我单位担任____________职业。近一年内该职工在我单位平均月收入(税后)为___________元，(大写：____万____仟 ____佰____拾____元整)。该职工身体状况____(良好、差)。
本单位谨此承诺上述证明是正确、真实的，如因上述证明与事实不符导致贵行经济损失，本单位保证承担赔偿等一切法律责任。
特此证明。
篇二：单位员工收入证明范本
收入证明
兹有同志，性别
，身份证号码： ，自
年月日至今一直在我单位工作，目前在
部门担任 职务，工资
元/月。 特此证明。
单位公章(或人事劳资章)
年 月日
1、单位名称：
2、单位地址：
3、联系电话：
4、人事部门负责人姓名：
公积金收入证明
兹证明 同志为本单位正式职工。月收入总额 为元，月公积金缴交基数为 元，缴存比例
%，其个人公积金帐号为
，本单位公积金帐号为 ，月公积金缴存总额为元。
单位地址：单位电话：
单位(公章)
年月日
收入证明
兹证明 (身份证/军官证)： ， 上收入为人民币(大写)
元，￥
.。其中：
1、工资年薪所得(其中住房公积金元，住房补贴元);
2、奖金及临时补贴元;
3、生产经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得元;
4、劳务报酬所得元;
5、其它所得元。
特此证明。
单位(公章)
年
月
日
注：
1、上述空白处内容须用钢笔或签字笔正楷填写，涂改无效。
2、被证明人有工作单位的，由工作单位审核盖章;无工作单位的，由户口
所在地街道办事处审核盖章
1、单位(或街道办事处)全称：
2、单位(或街道办事处)地址：
3、单位性质：
4、联系电话：;邮政编码：
5、单位(或街道办事处)负责人姓名：
收 入 证 明
：
兹证明同志在我单位工作，其平均月收入为
特此证明!
工作单位(盖章)：
年 月 日
工作证明
兹证明________同志现从事__________________工作，累计满
_____年。年收入为人民币￥
元(大写)
元。 特此证明
单位名称(公章)盖章
经办人：
年 月日
篇三：
四种工资收入证明范本
四种工资收入证明范本
如今，到各商业银行办理贷款都会要求提交工资收入证明。作为证明收入来源的最重要证明材料，工资收入证明应该如何开呢?以下就为您提供四种通用的工资收入证明范本作为参考。
范本一：
工资证明 ________________:
兹证明________是______公司员工，在________部门任________职务。至今为止，一年以来总收入约为__________元。
特此证明。
本证明仅用于证明我公司员工的工作及在我公司的工资收入，不作为我公司对该员工任何形势的担保文件。
盖 章：
日 期：______年___月___日
范本二：
工资证明
兹证明我公司(___________________)员工________在我司工作____年，任职_______部门______经理(职位)，每月总收入_______.00元，为税后(或税前)薪金。
________________公司
____年____月____日
盖 章：
日 期：______年___月___日
范本三：
工资证明
____________银行：
兹证明________为本单位职工，固定月收入________，年收入________。本证明仅限用于申请________，且不负责员工的法律及欠款责任。
单位盖章：
日 期：______年___月___日
范本四：
工资证明
兹有我公司(____________)员工________，身份证号码__________________，在我司工作________年，任职____________(职位)，年收入为________元人民币。
特此证明!
________公司(加盖公章)
________年________月________日
以上就是常用的工资收入证明范本，在办理贷款之前，如果能提早从单位开出工资收入证明，则能大大提高申请效率，减少申请时间。
工作证明
兹证明 卢锦茂同志现从事我司人事行政部担任行政主管工作，累计满 2年。
特此证明
单位名称(公章)盖章
日 期：_2011_年_6_月27_日
经办人：李晓光
-------
员工工作收入证明
中国工商银行_:
兹证明_卢锦茂_是我公司员工，身份证号 330324198207122276，在_人事行政部门担任_行政主管_职务。至今为止，年工资总收入约为_80000.00_元。
特此证明。
本证明仅用于证明我公司员工的工作及在我公司的工资收入，不作为我公司对该员工任何形势的担保文件。
盖 章：南京万德游乐设备有限公司日 期：_2011_年_6_月27_日
------------------------------ 行政人事部门的工作及怎样做好一名行政人事部主管
行政人事部作为公司的一个幕僚部门，她肩负整个公司的管理重任，她不仅为公司正常的运转提供了服务平台，而且为公司的所有活动提供各种支持和服务。她运作的好坏，直接关系到整个公司的规范化进程，但是在现实的生活中，这个部门又倍受其他部门和人员的非议，其原因是她的工作多是服务性的，而且工作成绩又没有明显的结果，在工作考核中又不能量化，一般容易被老板忽视，在有的公司甚至被老板认为是可有可无的，所以该部门的主管人员在目前来说，流失量比一般其他部门主管人员流失量要大得多。那么我就谈一谈行政人事部门的工作及如何才能做好一名行政人事部主管(办公室主任)。
一、首先，我们先谈一下人事行政部门的工作职责：
1、负责本部的行政管理和日常事务，协助总经理搞好各部门之间的综合协调，落实公司规章制度，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报，负责对会议文件决定的事项进行催办，查办和落实，负责全公司组织系统及工作职责研讨和修订。
2、人力资源管理与发
(1)、组织架构的设计、岗位描述、人力规划编制、考勤管理的工作。
(2)、招聘使用：
提供工作分析的有关资料，使部门人力资源计划与组织的战略协调一致，对申请人进行面试作最终录用和委派决定，对提升、调迁、奖惩和辞退做出决定，职务分析和工作分析的编写，制定人力资源计划，通过这些使企业内部“人事宜”即采用科学的方法，按照工作岗位要求，将员工安排到合适的岗位，来实现人力资源合理配制。
(3)、工作报酬：
制定合理的薪酬福利制度，劳付酬，论功行赏，通过报酬、保险和福利等手段对员工的工作成果给予肯定和保障。其次，促使员工提高士气和生产效率的各种激励策略也是对员工工作绩效的一种有效报偿。
(4)、培训开发：
现在的市场无疑应是产品质量的竞争，说到底是才的竞争，是一个企业整体素质的竞争。一个产品质量的好坏，也是一个企业所有岗位技能的集中体现，所以应
把全员培训作为企业立业之本，追求全员卓越，以人为本的管理方式。提供培训开发需求和待培训者名单，制定并实施培训开发计划：主要指职业技能培训和业品质的培训，为员工发展提供咨询，规范在职培训开发的指导，通过培训开发来“提高员工能力”和“发挥员工能力”以此改进员工的行为方式，达到期望的标准。
(5)、人员考核：
主要负责工作考核，满意度调查，研究工作绩效考核系统和意度评价系统，制定纪律奖惩制度，以工作职责来制定绩效考核标准，通过这些活动可以公平的决定员工的地位和待遇，可以促进人力资源开发和合理利用，并且提高和维持企业的经营的高效率。
3、负责公司各项规章制度的修订，制定及检查监督。
运用刚柔并济的管理模式，制定一套符合企业自身的管理制度，运用利和组织系统，强行进行指挥、控制、命令、硬性管理来达到目的。
4、负责总务管理
没有后勤的保障，就保证不了生产稳定正常的进行。首先要制定相关制度，加强对宿舍、食堂、水电、办公用品、零星修缮、部分固定资产、卫生、环境、车辆的管理。
5、安全保卫
加强对人员进出、公务访客、车辆物品出入、消防安全、防盗防灾、职业安全防护等的管理，同时对员工进行安全教育，贯彻“安全第一”“预防为主”的指导思想，创造一个安宁祥和的工作、生活环境，保证公司员工的生命财产安全。
6、强调企业精神，创建公司的企业文化
企业文化不但能反映出企业生产经营活动中的战略目标，群体意识价值观念和道德规范，还能凝集企业员工的归属感、积极性和创造性，引导企业员工为企业和社会的发展而努力，同时企业文化还具有两种约束力，一种是硬的约束力、制度，一种是软的约束力、无形的，就是活跃企业的文化生活，良好的生活环境和业余文化生活。
7、塑造企业形象
(1)、企业精神形象，它对于员工有强大的凝聚力，感召力，引导力和约束力，能增加员工对企业的信任感，自豪感和荣誉感。
(2)、企业环境形象
因为创造良好的企业环境，是企业生产经营活动顺利进行的前提和基础，而充分认识企业环境的特征又是创造良好企业环境的基础。
(3)、企业员工形象
制定《员工日常行为规范》，因为良好的员工素质和形象，是企业形象的重要构成要素，也是企业文化的具体落实。员工良好的仪表装束、言谈举止、工作能力、科学文化水平、精神风貌、工作效率等都会给社会公众一个整体印象。
二、其次，我们要明白人事行政部门主管在公司中的角色和地位
1、助手和参谋作用：人事行政主管作为公司的中层干部，首先要从意识上进行转变，要明白自己不再是公司的管家，不但是和其他部门是伙伴合作关系，更重要和老板是战略合作关系，既然老板在设置这个部门，那么我们从事人员就要发挥应有的作用，在公司人事政策，人事关系等问题上，为了公司的整体利益，要为老板提供建议，成为老板的好助手和好帮手，只有这样，才能发挥该部门和人员的作用。
2、服务者和监督者：因为该部门的特殊性，决定了部门和人员的工作性质，主要是以下两个方面：(1)是为公司发展和员工生活等提供服务;(2)是作为一个职能部门，又对各部门的劳动与人事工作进行检查，并对违反者进行相应的处罚。
3、自律者和示范者：该部门和人员作为管理制度的制定者，又是执行者，我们首先要严于律己，打铁还要自身硬，如果自己不能严格要求自己，也就不能严格要求别人，对部门的威信就会产生很坏的影响。
4、运动员和教练员：人事行政部门的人员，虽然是一个管理部门，但也是一个团队，公司设立她的目的，是为了完成公司的目标，这就要求我们要像运动员一样和全体员工共同朝着公司目标冲刺，又要像教练员一样随时对员工给予指导和帮助，共同完成公司目标。
三、最后，就是涉及到该部门有关人员的素质要求，因该部门人员的主要工作是和公司人员打交道，所以对部门人员素质、知识、技能和资格等要求都较高，不仅要求我们服务意识强，而且要求能长于沟通和协调，对员工心理也要有一定程度的掌握，对相关的人事知识与技能也有一定要求。
四、要发挥该部门的作用，我们不仅要做好团队管理工作，还要做好系统管理工作，为企业建立5p人力资源管理系，即以识人为基础的人事管理系统，选人为先导的招聘选拔系统，育人为动力的培训系统，用人为核心的配置使用系统，留人为目的的薪酬激励系统。
五、目前人事行政部门及人员最终要帮助解决企业“该来的不来，不该来的又来了;该走的不走，不该走的又走了”的不正常现象，这又涉及到公司的管理制度，招聘制度，绩效管理，薪金政策，企业文化等内容，具体到人事行政部门就是如何做好招人、育人、用人、留人四大环节的工作内容。
总而言之，人事行政部工作的最终目标就是确保公司的正常运作及生产稳步，正常的进行，为企业创造经济效益，这也是人事行政部门存在的价值。作为一个人事行政部门的主管，如果不能掌握以上大部分知识和技能，是不可能做好该部门的工作，更不用说为企业创造经济效益了。
当然，一个人光有满腹才华，而没有实干精神，也是难以胜任该部门主管之职的，这就需要用人者的眼光了，慧眼者一定能识英雄的!
愿你这个有识之仕和你的企业一同蓬勃发展与成长。
中国工商银行：
兹证明 先生(女士)是我单位职工，工作年限 年，在我单位工作 年，职务为，岗位为 ，工作性质为(正式制 ;合同制 ;临时制 ;其他 )，职称为，该员工是否有违规违纪行为(有 ;无 )。
其身份证号码为：
其平均月收入为人民币(大写) 元
填表人签字： 证明单位(盖公章)
单位联系电话：
单位营业执照编号：
单位办公地址：
本单位承诺该职工的收入证明真实。
本收入证明仅限于该职工办理贷记卡用途，我公司并不对该职工使用贷记卡可能造成的欠款承担任何责任。
填表日期： 年 月
-----------------
收入证明
中信信用卡中心：
兹证明书 为本单位 职工，固定月收入 ，年收入为本证明仅限用于申请中信信用卡，且不负责员工的信用卡法律及欠款责任。
单位盖章：
---------
招商银行信用卡申请个人收入证明格式
个人收入证明
兹有我公司(XXXX公司)员工XXX，身份证号码：XXXXXX，在我司工作XX年，任职XX部门XX经理(职位)，年收入为人民币XXXXX元。
特此证明!
XXXX公司(加盖公章)
XXXX年X月X日
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