检查机关工作论文提纲

论文题目：我国出入境边防检查问题及对策研究 ——以C出入境边防检查站为例

摘要：随着我国对外开放水平的不断提高,出入境人员不断增加,边防检查的任务不断加重。2018年,中国国家移民管理局成立,标志着我国边防检查事业进入新的发展阶段。然而受到建设“服务型政府”的影响,对于边防检查的研究多集中于“服务”角度,忽视了对于边防检查本质属性“管理”角度的研究。随着国际形势的不断变化,我国对出入境边防检查越来越重视,如何建设符合我国国情的出入境边防检查方式成为了当前一项紧迫的任务。如何为我国建立一个满足当前国内国际形势的空港边防检查模式是本文研究的主要目的。科层制理论指导下的公共管理机构具有以下几点基本特征:合理的分工、层级节制的权力体系、依照规矩进行办事的运作机制、形式正规的决策文书、组织管理的非人格化、专业的培训机制以适应工作的需要和合理合法的人事行政制度。边检机关的本质属性决定了它应当是科层制理论践行者。本文以科层制理论为基础,结合出入境检查机构领土特征学说,以C边检站作为个案单位,通过实地调研、问卷调查等方法发现当前空港出入境边防检查方式存在的问题,继而使用文献分析法对边检现行法律法规、发展的历程、改革的现状进行研究,向上延伸至我国边检机关整体所呈现的相关问题,包括证件签发、证件种类、管理模式等多个方面。通过分析我国边防检查的历史资料和国家移民管理局成立后出入境边防检查方式所具有的特点,将我国所采用的出入境边防检查方式定义为混合模式,在此基础上分析了该特点对我国出入境边防检查工作所带来的影响。同时,运用对比分析法,通过将大陆模式的代表法国、海洋模式的代表美国、混合模式的代表中国香港地区三者的出入境边防检查方式与我国进行对比,为我国出入境边防检查事业的发展提出合理的对策和建议。通过分析,本文得出以下结论:一、我国出入境边防检查机关需明确管理职能的核心地位。出入境边防检查机关具有明显的“管理”属性,如何在实现“管理”的前提下对出入境边防检查工作进行优化管理,体现出服务职能的表象,是边防检查机关必须解决的首要问题。二、研究制定的政策需要与工作现实相配套。出入境边防检查机关在优化管理服务的过程中,受到国家移民管理体系双重体制的影响,管理手段的落实存在不足,政策与工作现状存在一定的脱节,这些现存难题急需解决。三、需要强化制度建设、进一步发展组织机构,建设大移民管理体系。当前出入境边防检查体制缺乏连续性规划,制度、机构建设急需进一步发展,管理手段不专业、核心地位未能明确是出现问题的主要原因;边检机关需明确自身定位,落实管理职能,推进合理机构设置,加快法制化进程,提高科技投入,加强情报搜集,提高管理水平,最终建立完备的大移民管理体系。

关键词：出入境边防检查;管理;服务;核心地位

学科专业：公共管理

摘要

abstract

第一章 绪论

一、研究背景及研究意义

(一)研究背景

(二)研究意义

二、相关概念界定

(一)出入境

(二)出入境边防检查

三、研究综述

(一)国内研究综述

(二)国外研究综述

(三)研究现状评述

四、理论基础

(一)科层制理论

(二)出入境检查机构领土特征学说

五、研究方法

(一)文献研究法

(二)比较分析法

(三)问卷调查法

六、创新点和不足之处

第二章 出入境边防检查站运行现状

一、我国边防检查模式发展情况

二、我国空港口岸现状分析

(一)迅猛发展的国际航空产业

(二)暴恐事件频发带来安保压力

(三)形式多样的空港偷渡活动

三、空港出入境边防检查的管理现状分析

(一)出入境边防检查管理理念和管理制度

(二)出入境边防检查工作职能现状

(三)出入境边防检查管理流程及管理手段

四、C边检站出入境边防检查管理现状

(一)C边检站的管理概况

(二)C边检站管理工作现状

第三章 CS国际机场出入境边防检查管理存在问题

一、对出入境边防检查现状模式进行问卷调查

(一)对旅客的问卷调查情况

(二)对民警的问卷调查情况

(三)对调查问卷数据的初步分析

二、我国出入境证件现状

(一)证件签发机关众多

(二)中央管理与属地管辖之间不协调

三、管理机构庞杂与职能重叠

(一)管理手段落后于形势的变化

(二)政策目标与工作现状不匹配

第四章 CS国际机场出入境边防检查问题原因分析

一、管理机制存在问题

(一)服务与管理的定位不清晰

(二)出入境检查与管理分权带来的管理漏洞

(三)管理手段单一

(四)宣传不到位致使外界了解度不高

二、法制建设滞后

(一)执法主体权限分割带来漏洞

(二)执法规范化程度有待提升

(三)专业法律体系尚未建成

(四)缺乏法律指导

第五章 法国、美国和中国香港地区边防检查模式现状及对我国启示

一、陆地模式下权力集中型的法国

(一)移民管理机构服务范围不断增大

(二)管理属性交由专业边防警察处理

(三)独立的情报调研和国际合作工作

(四)新型科技手段助力管理

二、海洋模式下双重保障的美国

(一)权力划分明确的机构体系

(二)权力极大的美国移民检察官

(三)出入境检查原则“严进宽出”

(四)科技应用助力出入境审查

三、混合模式下服务至上的香港

(一)合理的机构设置

(二)工作理念服务至上

(三)高效的通关效率和宽泛的入境政策

(四)以科技水平带动效率提升

四、三种模式对我国边检发展的启示

(一)中央垂直管理以强化国家事权

(二)机构设置精细

(三)出入境证件签发机关进行统一管理

(四)管理和服务职能分工明确

(五)科技引领边防检查机关的发展

(六)重视情报调研工作

第六章 提升C边检站出入境边防检查管理的对策建议

一、明确管理为工作核心理念

二、调整组织机构和管理权限

三、明确出入境证件发放权限和控制证件的种类

(一)明确出入境证件发放权限的所有机构

(二)减少出入境和区域性通行相关证件的数量种类

四、以提高执法权威强化管理

五、加强规范化执法

六、增强科技建设

第七章 结论

参考文献

附录 A 对旅客方面的问卷调查

附录 B 对旅客方面问卷调查统计

附录 C 对民警方面的问卷调查

附录 D 对民警方面问卷调查统计

致谢