张茅率团访问欧盟在中欧领导人见证下签署竞争领域合作协议成功举办中欧竞争对话活动等
◆ 张茅率团访问欧盟在中欧领导人见证下签署竞争领域合作协议成功举办中欧竞争对话活动
4月7—11日，中国国家市场监督管理总局局长张茅率团访问欧盟委员会，在中欧领导人见证下，与欧盟委员会竞争事务委员维斯塔格女士共同签署竞争领域合作协议。同时，作为第二十一次中国-欧盟领导人会晤的配套活动，中国国家市场监管总局代表团与欧盟委员会竞争总司召开了中欧竞争政策对话和中欧国家援助与公平竞争审查制度对话。
在中欧领导人的见证下，张茅代表中国国家市场监管总局与欧盟委员会竞争事务委员签署了新的《中国与欧盟竞争政策对话框架协议》和《关于在公平竞争审查制度和国家援助控制制度领域建立对话机制的谅解备忘录》。
在中欧竞争对话活动中，双方介绍了各自在反垄断执法、公平竞争审查、国家援助控制等方面的最新进展，进行了务实充分的交流，讨论了共同关心的问题，取得良好共识。张茅在致辞中表示，中欧双方需要进一步加强竞争领域的交流与合作，共同为促进贸易和投资自由化便利化构建坚实的竞争基础。希望双方以此次对话为契机，将共识转化为积极行动，深化竞争领域的合作交流，推动中欧竞争政策合作取得新的成果，携手打造公平竞争的国际营商环境。
访问期间，张茅还与欧盟委员会竞争事务委员维斯塔格女士举行了小范围会谈，与欧盟司法、消费者和性别平等委员薇拉·尧罗娃女士举行了高层会谈。张茅表示，希望与欧盟有关机构继续巩固良好合作基础，在工业品质量和食品安全、消费维权、反垄断和反不正当竞争等领域深化沟通协作，梳理强化合作关系，建立新的制度性合作机制，为中欧经济持续健康发展作出更大贡献。
◆ 田世宏出席2019年中国IEC青年专家暨国际标准化青年英才选培活动启动会
为选拔参与国际电工委员会“青年专家”计划(以下简称：IEC“青年专家”)的中国代表人选，同时培育一批参与国际标准化活动的青年人才队伍，4月18—19日，2019年中国IEC青年专家暨国际标准化青年英才选培活动在深圳召开。来自全国各地企业、科研院所、行业协会和高等院校等80余名标准化青年才俊参加了选培活动。市场监管总局副局长、国家标准委主任、IEC中国国家委员会主席田世宏出席选培活动启动会并致辞。
田世宏指出，标准化作为国家治理体系和治理能力现代化建设的基础性制度，是经济和社会发展重要的技术基础，标准国际化日益成为标准化工作者的重要使命和任务，实现我国国际标准化事业的跨越式发展，人才是关键，青年是未来。会上，田世宏对参加选培活动的青年提出了殷切期望：一是在能力素质上，成为复合型人才;二是在干事创业上，成为担当型人才;三是在专业领域上，成为领军型人才;四是在合作共事上，成为开放型人才;五是在品德修养上，成为高尚型人才。最后，田世宏对承办该次活动的深圳市市场监管局和深圳市标准技术研究院给予了充分肯定，并就进一步开展好活动提出了要求。
来自市场监管总局标准创新管理司、中国家用电器研究院、机械工业仪器仪表综合技术经济研究所、华大基因、中兴通讯等单位的专家以及2017年、2018年度全球IEC“青年专家”英才在会上做了精彩演讲。
◆ 市场监管总局等六部门印发《加强网购和进出口领域知识产权执法实施办法》
近日，市场监管总局会同公安部、农业农村部、海关总署、国家版权局、国家知识产权局等部门印发了《加强网购和进出口领域知识产权执法实施办法》(以下简称：《实施办法》)，密切部门间协作配合，进一步提高知识产权执法能力，加大对侵犯知识产权行为查处力度，切实维护权利人的合法权益和公平竞争的市场秩序。
《实施办法》坚持问题导向，针对当前网购和进出口领域侵权行为线上线下一体化运作，跨区域、链条化等特点，提出6个方面工作措施：一是依法加强执法监管，有关行政执法部门与公安机关严格执法，特别是关注互联网领域侵犯知识产权新问题，完善监管措施，充分发挥“双随机、一公开”监管的基础性作用，加大对侵权违法行为的惩处力度。二是拓宽线索来源渠道，发挥有关部门的投诉举报熱线和网络监测平台作用，并建立与权利人的沟通联系机制，及时获取侵权违法线索。三是强化执法协调联动，建立健全线索发现、源头追溯、属地查处和线索移交、协查联办机制，铲除侵权商品销售网络和跨境流通链条。四是大力推进行刑衔接，行政执法部门按规定向公安机关移交涉嫌犯罪案件，公安机关及时向行政执法部门通报违法线索，发挥各自优势，提高执法打击效能。五是完善社会共治机制，加强政企协作，发挥权利人在侵权调查、产品鉴定中的作用，加强行业自律，共同防范和打击侵犯知识产权违法犯罪活动。六是建立工作保障制度，加强案情会商、数据统计、专家咨询等制度建设，研判知识产权违法犯罪形势，提升执法办案水平。
◆ “‘一带一路’共建国家标准信息平台”暨“标准化中英双语智能翻译云平台”新闻发布会在京召开
为持续支撑“一带一路”建设，促进“一带一路”国家标准化合作，4月23日，由国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会指导，中国标准化研究院主办的“‘一带一路’共建国家标准信息平台”(以下简称：信息平台)暨“标准化中英双语智能翻译云平台”(以下简称：翻译云平台)新闻发布会在北京召开。市场监管总局标准创新管理司相关负责人以及来自国外标准化组织机构等单位的60余名代表参加了发布会。
据悉，“信息平台”以“一带一路”共建国家共商共建共享为原则，以加强标准化交流与合作为宗旨，以满足快捷无障碍了解和使用标准需求为目的，首次对“一带一路”国家有关标准信息进行分类和翻译，全面展示包括中国在内的“一带一路”108个共建国家的标准化概况，针对35个国家及ISO、IEC、ITU等5个国际组织的标准题录信息进行数据集成，并提供精准检索服务，使标准信息有序可达，且努力实现优质的用户体验。信息平台还应用可视化手段，分析“一带一路”各国标准的特点和数量情况，包括标准热词、标准领域分布、标准发布趋势等;同时设有国内外标准化动态栏目，及时跟踪各国及国际标准化组织的标准化动态要闻，为“一带一路”建设提供标准化信息支撑。“一带一路”共建国家标准信息平台为“一带一路”国家间架起了一座标准互联互通的桥梁纽带。
“翻译云平台”是国家重点研发计划“国家质量基础的共性技术研究与应用”(NQI)专项的一项重要成果。平台构建了4200万中文字符和2200万英文单词的权威标准化英汉语料库，采用最先进的神经网络翻译技术和计算机辅助译后编辑技术，可提供多种格式标准文本、标准化文件资料以及其他各领域资料的快速中英互译，支持在线拆分和组合词汇，用户可在线建立个人记忆库和术语库，翻译后的文本完整保留原文排版格式。平台融入了“共建共享”的理念，每位用户既是使用者，也是平台语料的贡献者;同时，配套的独立英文界面为国外用户查看和使用中国标准提供了快速翻译通道。此外，网络在线翻译方式不仅省去了更新环节，还提供了即时翻译标准文本和标准化文献的问题。作为标准国际化的基础设施，为标准联通共建“一带一路”提供了重要的语言支撑。
◆ “铁拳”出击 严厉打击侵犯知识产权违法行为
近日，市场监管总局会同知识产权局印发《2019年知识产权执法“铁拳”行动方案》(以下简称：《方案》)，部署开展知识产权执法行动，严厉打击侵犯商标专利知识产权等违法行为。这是商标专利执法职责整合后，在全国范围统一部署开展的首次知识产权执法行动。
《方案》要求各地充分发挥市场监管综合执法优势，将保护知识产权作为市场监管综合执法的重要内容，大力推进知识产权行政执法体系建设，着力提升知识产权执法效能，强化重点市场、重点领域执法，督查督办一批大案要案，切实保护权利人和消费者的合法权益，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
《方案》提出，要加大对商标侵权、假冒专利、专利侵权、地理标志侵权、特殊标志侵权等违法行为的查处力度，加强电子商务、重点商品交易市场及外商投资等领域执法，切实提高違法成本，对内外资企业一视同仁，平等保护中外权利人的知识产权。
《方案》要求各地提高执法的时效性、专业性、系统性、参与度和威慑力，切实加强组织领导，创新执法方式，推动分段执法向协同执法、全链条执法转变，建立健全执法绩效评价和统计制度，严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，推进严格规范公正文明执法。
◆ 水利部、国家标准化管理委员会与联合国工业发展组织签署合作谅解备忘录
近日，水利部部长鄂竟平，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏和联合国工业发展组织李勇总干事共同签署了关于协同推进小水电国际标准的合作谅解备忘录。
近年来，水利部及部属有关机构与联合国工业发展组织在清洁和可再生能源、小水电等领域开展了卓有成效的合作。“点亮非洲”“中国小水电增效扩容增值”“选定国家成片开发小水电推进包容可持续工业发展”等合作项目有效推动了小水电绿色发展，并为发展中国家经济社会可持续发展作出了积极贡献。水利部和联合国工业发展组织共同发起的“今日水电论坛”以及定期发布的《世界小水电发展报告》为小水电领域的技术交流与合作创造了良好平台。
小水电投资小、周期短、见效快，在解决无电缺电地区人口用电、农村经济社会发展和减贫过程中发挥着重要作用。中国作为小水电大国，在长期的小水电建设过程中积累了相当多的经验，对小水电规划、设计、建设和管理已建立了一套较为完善的标准体系。水利部、国家标准化管理委员会、联合国工业发展组织签署协同推进小水电国际标准合作谅解备忘录，是小水电国际标准发展的一个重要里程碑，并作为重要成果纳入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。小水电国际标准的制定和颁布实施，有利于帮助发展中国家提高小水电规划、设计、建设、管理水平，促进全球小水电绿色健康发展。同时进一步推动中国小水电技术与经验在全球的推广及应用，助力小水电行业“走出去”，在“一带一路”倡议下开展国际产能合作，带动实现产业的国际化，为中国开展小水电方面对外投资、产能合作和经济贸易合作创造有利条件。
三方对未来合作达成共识，一是继续加强与国际标准化组织的沟通衔接，认真做好小水电国际标准的制定工作，积极推动《小水电技术导则》国际标准的尽早发布与推广。二是加强与工业发展组织在水利领域的务实合作，做好现有合作项目实施与管理，并通过多种形式推广实用技术，共享成果，共同促进全球小水电领域的可持续发展。三是继续加强水利技术标准合作，指导国际小水电中心做好“小水电国际标准技术导则”项目实施工作，并推动与世界各国分享中国在水利技术标准体系建设中取得的经验。
◆ 中国主导制定的首批国际体育标准发布
近日，国际标准化组织(ISO)先后发布两项体育国际标准——ISO 20740：2019《武术太极剑要求和试验方法》、ISO 20739：2019《武术太极服要求和试验方法》，这是由我国提出立项并主导制定的首批国际体育标准，填补了武术领域国际标准的空白，将助力武术运动在世界范围内的推广普及。
据悉，为进一步推动中国体育标准化进程，并与国际接轨，2014年由国家体育总局武术运动管理中心、中国体育用品业联合会、体育器材装备中心等单位联合以武术等中国传统优势项目为突破口，起草研制武术运动器材的国际标准，推进中国体育标准的国际化进程。5年间经过立项、研讨、制定、提交、表决等程序，上述两项国际体育标准最终获得国际标准化组织认可，获得通过和发布，成为中国体育行业参与国际化进程的积极成果。
中国20世纪90年代便开始体育标准化工作。近年来，随着体育改革的不断深入，体育事业和产业的不断发展，体育标准化工作的重要性日益凸显。为更有力地推进体育标准化工作，2014年国家体育总局将体育标准化管理职能赋予体育器材装备中心，并于2018年将全国体育标准化技术委员会秘书处设在该中心，负责组织体育标准的制修订，以及和相关标准化技术委员会的协调，由此中国的体育标准化工作驶入发展快车道。
◆ 《不动产单元设定与代码编制规则》等186项国家标准发布
近日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布《不动产单元设定与代码编制规则》等186项国家标准。该批发布的国家标准紧紧围绕社会民生关注的热点问题，涉及不动产登记、车辆安全、装备制造业、公共设施和环境保护等多个领域。
在不动产登记领域，发布《不动产单元设定与代码编制规则》国家标准，建立了以不动产单元为载体的不动产单元编码体系，实现了土地、房屋、森林与林木、农村土地承包经营权、林地、草地、海域、无居民海岛等不动产的统一登记，有利于保护交易当事人的合法权益、强化登记的公示和公信功能、建设统一的信息平台。
在车辆安全领域，发布《汽车侧面柱碰撞的乘员保护》国家标准，聚焦交通事故中对乘员伤害程度较高的车辆侧面柱碰撞，规定了汽车侧面柱碰撞的技术要求和试验方法，在提高车辆安全性、降低道路交通事故中的人员伤亡等方面发挥积极作用。
在装备制造业领域，发布《重型机械通用技术条件》系列国家标准，将推动重型机械制造行业整体的工艺技术进步，为企业开拓市场、参与国际竞争发挥“桥梁”作用，支撑我国运用自主技术和标准成套完成的金属板材热连轧、大型石化等代表性项目服务于“一带一路”沿线国家。
在公共设施领域，发布《城市公共设施电动汽车充换电设施运营管理服务规范》等2项国家标准，解决了电动汽车充换电服务中存在的油车占位、二维码不清晰、安全提示不足等实际问题，明确了不同类型充换电设施在建设、运营过程中的安全技术防范系统设置及防护要求，为大众提供更加优质的充换电服务，切实保障人民生命财产安全。
在环境保护领域，发布《废铅酸蓄电池回收技术规范》国家标准，规定了废铅酸蓄电池的收集、贮存、运输、转移过程的处理方法及管理措施，有利于规范生产企业对废铅酸蓄电池的回收利用，防止二次污染，同時对规范废蓄电池回收行业的整体发展起到示范作用。
下一步，市场监管总局、国家标准委将切实履行职责，加大标准制修订力度，发挥标准在促进经济社会发展中的积极作用。
◆ 国家卫生健康委：坚持“开门治标准”完善食品安全标准体系
2019年国际食品安全与健康大会近日在京召开，国家卫生健康委员会食品安全标准与监测评估司巡视员张磊时在致辞中表示，国家卫生健康委始终遵循社会共治的基本原则，坚持“开门治标准”，从标准立项、起草、征求意见到跟踪评价的各个环节，公开透明。
张磊时认为，食品安全是全球性议题。国家卫生健康委为逐步构建、完善最严谨的食品安全标准体系做了系列工作。一是立足保障国民健康和促进食品产业创新发展，遵循国际通行做法，构建符合我国国情的食品安全标准体系。目前，我国《食品安全标准体系框架原则》与《国际食品法典标准》基本一致，主要指标与发达国家基本相当。二是贯彻预防为主风险管理原则，夯实食品安全管理标准科学基础，连续十余年对食源性疾病、重点食品品种和重要微生物进行持续系统检测。三是初步形成政府部门、行业组织、食品企业、高校科研机构、消费者广泛参与的食品安全标准工作机制，积极开展标准跟踪评价，面向社会设立标准意见收集反馈平台，广泛吸纳意见。四是积极参与国际食品安全标准领域相关工作。
张磊时还提到，近年来，中国食品科学技术学会在食品安全标准方面做了大量工作，积极参与食品安全国家标准清理整合，牵头多项标准制定和修订，承担委托的课题研究项目，对完善我国食品安全标准体系、提升标准化管理和应用水平起到了很好的支持作用。
◆ 2019年世界认可日关注认可促进供应链提升价值
日前，国际认可论坛(IAF)和国际实验室认可合作组织(ILAC)发布了2019年世界认可日主席联合致辞，确定今年6月9日世界认可日的主题是“认可：促进供应链提升价值”。这一主题关注供应链在速度、规模、深度和广度变得更加复杂的当今世界，认可发挥了怎样的作用。
IAF主席肖建华和ILAC主席埃蒂·费勒在联合致辞中指出，供应链正从跨国的复杂体系，发展为新型多样化的供应链，不仅要满足所有利益相关方的要求，还要满足可持续发展和高质量供给的需要。认可和标准化、计量、合格评定等质量基础设施作为广泛接受的工具，有助于为供应链带来增值。通过促进信任和增进保证，增强人们对产品和服务及其市场投放方式的信心。
今年是第十二个世界认可日。世界认可日由IAF和ILAC联合设立，旨在推动认证认可活动在全球的广泛发展。每年世界认可日将聚焦认可发挥作用的特定领域，以往世界认可日的主题曾涉及健康、能源、贸易、政府监管、食品安全等与公众息息相关的话题。
IAF和ILAC同时发布了海报、宣传册、视频片等宣传品。
◆ 市场监管总局部署开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动
近日，国家市场监督管理总局办公厅印发通知，决定于4月1日至9月30日，在全国范围内部署开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动，重点打击侵害消费者个人信息违法行为，营造安全放心消费环境。
随着我国经济结构转型升级、电子商务的快速增长，消费者个人信息逐渐成为一种重要资源，各种侵害消费者个人信息违法行为日益增多，不仅威胁了消费者的人身财产安全，也影响了经济社会的健康发展。该次专项执法行动突出房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、电话营销、网站或APP运营等违法行为多发高发的重点行业和领域，聚焦广大消费者反映强烈的侵害个人信息违法行为，重点查处未经消费者同意，收集使用消费者个人信息、泄露出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息，以及未经同意发送商业性信息等违法行为。
专项行动的全面开展，将有力打击侵害消费者个人信息违法行为，督促经营者切实履行相关法定义务，提高守法经营意识，树立尊重消费者个人信息依法得到保护权利的理念，为消费者营造安全放心的消费环境。目前，全国市场监管部门正在按照市场监管总局的统一部署，深入推进专项执法行动各项工作，严格执法程序、深挖案件线索、强化执法联动，确保专项执法行动取得实效。
◆ 智能网联驾驶标准体系初步完成构建
近日，北京市科委组织专家，对由交通运输部公路科学研究所主持，中国汽车工程学会、中国信息通信研究院、中关村中交国通智能交通产业联盟、清华大学、北京航空航天大学等单位共同承担的“智能网联驾驶基础标准研究”项目进行了验收。项目构建了智能网联驾驶标准体系，并围绕基础设施、地理信息、信息服务、信息安全及驾驶安全五个重点领域，进行了标准的研究和编制工作。项目形成了调研报告4项、研究报告12项、标准10项，成果在行业内得到广泛应用。
在标准体系方面，提出了覆盖智能汽车、基础设施、车联网、协同服务等板块在内的标准体系框架，形成了包括160余项标准在内的标准列表(其中已发布标准近80项)，并研究提出标准体系分阶段建设路线，形成了1项团体标准《智能网联驾驶标准体系架构》。
在基础设施方面，提炼智能网联驾驶对新型基础设施的需求，搭建智能网联驾驶的新型基础设施典型测试场景，开展基础设施智能化、信息化技术测试，以及新型基础设施适用性测试，总结提出了新型智能基础设施总体技术要求，完成了1项团体标准《面向智能网联驾驶的新型智能基础设施总体技术要求》。
在地理信息方面，调研了支撑智能驾驶的高精度地图的技术路线和标准现状，系统分析了面向智能驾驶的高精度地理信息的技术需求;研究面向智能驾驶的高精度地理信息建模方法，并以高速公路为研究对象，国内首创高精度地理信息数据规范并形成1项团体标准《智能汽车电子地图数据模型与交换格式 第1部分：高速公路》。
在信息服务方面，提出了基于新一代通信技术的智能网联驾驶信息服务标准体系和我国应急救援信息服务标准体系架构，课题成果纳入工信部会同国标委正式发布的《国家车联网产业标准体系建设指南》;形成了2项行业标准报批稿《基于公众电信网的车载紧急报警系统需求与总体架构》和《基于公众电信网的车载紧急报警系统车辆应急救援平台技术要求与测试方法》。
在信息安全方面，编制了包括基础标准、通用规范、智能汽车、通信网络、云端平台与基础设施5个部分的智能网联汽车信息安全标准体系。针对目前汽车信息安全防护的关键节点车载端，形成了2项团体标准《智能网联汽车车载端信息安全技术要求》和《智能网联汽车车载端信息安全测试方法(征求意见稿)》，实现了车载端的推荐性技术保护方案、管理参考流程以及测试评价方法。
在驾驶安全方面，梳理了智能网联汽车驾驶安全技术体系架构，编制了规范及标准总体发展规划，提出了智能网联汽车驾驶安全技术规范及标准的评估模型，包括5个一级指标和14项二级指标，并基于标准发展优先级的评价，制定了我国智能网联汽车驾驶安全技术标准发展规划。同时，形成1项国家标准《智能运输系统 汽车前向碰撞预警系統 性能要求和测试规程》、2项行业标准征求意见稿《营运车辆前向碰撞减轻系统 性能要求和测试规程》和《营运车辆低速驾驶辅助系统 性能要求和测试规程》。
下一步，北京市科委将继续支持智能网联驾驶标准体系的完善，推动相关标准的落地应用。
◆ 全国市场监管系统执法稽查工作会议在江西南昌开幕
为落实党中央、国务院关于市场监管工作的决策部署，深入贯彻《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》精神，4月18日，全国市场监管系统执法稽查工作会议在江西南昌开幕。这次会议是机构改革后市场监管总局召开的第一次全系统执法稽查工作会。市场监管总局副局长甘霖出席会议并讲话，江西省副省长孙菊生到会致辞。
会议指出，全系统执法稽查条线同志们努力克服改革磨合期的各种困难，加大执法力度，严查大案要案，加快基础建设，构建制度规范，加强宣传引导，营造良好氛围，执法稽查工作取得积极成效。
会议强调，执法稽查是市场监管部门的“拳头”和“抓手”，要进一步提升对执法稽查工作重要性的认识，切实将综合、从严、高效的执法办案理念贯穿工作全过程。要厘清执法办案与日常监管的边界，要理顺不同层级职责，围绕重点地区、重点行业、重点市场和重点商品加大执法办案力度。
会议强调，要聚焦中心任务，全面强化执法办案工作。强化质量等领域执法，严守质量安全底线。强化消费者权益保护执法，营造放心消费环境。强化知识产权执法，持续优化营商环境。强化食品安全执法，保障人民生命健康安全。配合开展相关领域执法，维护社会大局稳定。
会议指出，要强化统筹协调，积极发挥打击侵权假冒工作机制作用。协调有关部门对互联网、农村和城乡接合部市场、进出口环节等重点领域开展专项整治。深化跨区域、跨部门联合执法，大力推进信息共享。特别是要结合“4·26”世界知识产权日等重要时点，曝光一批案例，树立一批典型，营造良好氛围。
会议强调，要狠抓落实，努力完成2019年执法稽查工作重点任务。以假冒伪劣重点领域治理三年方案为统领，积极开展专项执法行动。加强执法稽查制度化规范化建设。广泛开展培训宣传工作。市场监管总局今年将举办多期培训班，同时也希望各地开展多种形式的教育培训工作。
来自市场监管总局和31个省(区、市)、计划单列市、副省级城市及新疆生产建设兵团执法稽查系统，共150余人参加会议。江西、天津、上海、浙江、深圳、无锡6个省市作大会交流发言，与会代表听取《市场监管行政处罚程序暂行规定》解读辅导。
◆ 河北：发布三项京津冀通用标准
近日，河北省市场监管局发布公告，批准发布28项最新河北地方标准。这些新标准涉及生态保护、交通运输、水利建设、应急管理等多个领域。其中，电动自行车停放充电场所消防安全管理规范、电梯应急救援安全操作规范、自动扶梯和自动人行道安全评估规范等新标准与百姓生活息息相关，为更好地保护人民群众生命财产安全提供了保障。
此外，《停车场电子不停车收费系统应用技术要求》《公路养护作业安全设施设置规范》《京津冀旅游直通车服务规范》三项标准为北京、天津、河北三地通用标准，将为推动京津冀协同发展发挥作用。
◆ 黑龙江：既有住宅加装电梯地方标准将出台
日前，黑龙江省寒地建筑科学研究院已经全面启动《黑龙江既有居住建筑加装电梯工程技术规程》(以下简称：《技术规程》)编制工作，既有住宅加装电梯地方标准有望年底出台，标准将从加装电梯的设计、施工、检验、验收等“全环节”做出详细规定。
据悉，目前国内还没有既有多层住宅加装电梯方面的适用标准，尤其是高寒地区更没有适用的标准进行规范加装住宅电梯工程。《技术规程》在编制过程中，将针对既有住宅加装电梯的诸多特点与难点，进行广泛、深入研究，做到技术内容科学合理。创新性、可操作性和适用性较强，符合我国相关政策法规的要求，与现行相关标准相协调，力争填补高寒地区既有住宅加装电梯工程技术标准的空白。
《技术规程》将对既有住宅加装电梯前期评估、设计、施工验收、运行维护等提供标准支撑，为促进黑龙江省既有住宅加装电梯的健康发展起到重要技术保障。该规程将于今年下半年面向社会公开征求意见，并计划在今年年末发布与备案。
◆ 湖南：主导制定烟花燃放国际标准 将弥补当前空白
4月10—13日，国际标准化组织烟花爆竹技术委员会(ISO/ TC 264)工作组国际会议在长沙召开。会议由湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心承办，来自法国、以色列、匈牙利、中国香港的专家以及ISO/ TC264秘书及秘书处工作人员共25人参会。
会议根据2018年9月以色列国际大会的决议，与会专家认真细致逐条研讨各项标准条款和意见。工作组4会议研讨了由我国提出的《烟花 特定化学物质的检测方法》第1部分、第2部分和第3部分的询问阶段(DIS)投票意见，并进行现场修改，建议此3项国际标准由项目负责人整理出修改稿提交秘书处进入出版阶段;研讨了烟花检测标准后续7个部分的新工作提案项目，并获得一致认可。《烟花 特定化学物质的检测方法》系列标准共提出10个部分，其中9个部分由我国主导研制。工作组5会议研讨了我国主导的《烟花燃放通用指南》第二次委员会阶段(CD)投票意见，决定由项目负责人形成CD稿，推动该项目尽早进行询问阶段(DIS)投票。
中国作为参与国(P成员)身份参加相关国际标准化工作，烟花燃放国际标准制定项目由中国提出并主导制定。湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心作为ISO/ TC 264国内技术对口单位负责制定该国际标准。从收集世界各国烟花燃放相关法规标准等入手，研究世界各国烟花燃放情况，结合当前市场对烟花燃放的实际需求，借鉴GB 24284—2009《大型焰火燃放安全技术规程》，以科学实验为手段，制定满足全球市场需求的烟花燃放国际标准，并推动该项ISO国际标准的正式颁布实施。
烟花燃放国际标准正式颁布实施后，将弥补当前国际烟花燃放标准的空白，为烟花燃放的相关方、烟花制造商和观众提供烟花燃放的技术指南，确保烟花燃放的安全性和燃放效果性，帮助相关部门监督烟花燃放以及燃放涉及的各方，提高全球烟花爆竹燃放的安全性，满足烟花燃放的国际需求，扩大烟花燃放的国际市场，增加烟花国际贸易，有效利用全球资源促进烟花爆竹这一传统行业在全球范围内安全、健康、持续发展。
◆ 浙江：“浙江制造”团体标准《桑蚕丝牛仔服装》获批发布
近日，浙江省品牌建設联合会批准发布了T/ZZB 1075—2019《桑蚕丝牛仔服装》“浙江制造”团体标准。该标准由达利(中国)有限公司为主制定，在现有国家标准GB/T 18132—2016《丝绸服装》、行业标准FZ/T 81006—2017《牛仔服装》的基础之上，结合了两者的原料和风格，以桑蚕丝服装为主基调，呈现了牛仔风格，别具特色。是目前国内首个有关桑蚕丝牛仔服装的团体标准，关键技术指标达到国内一流、国际先进水平。
2018年3月，达利启动了“浙江制造”团体标准的有关立项工作，并于当年9月顺利完成了达利首个“浙江制造”标准《抗静电桑蚕丝织物》。而这次《桑蚕丝牛仔服装》标准的发布进一步提升了达利(中国)丝绸产品标准的多样性。标准最终于2019年3月6日通过专家评审，来自行业协会、标准化研究院、检测机构和知名高校的专家学者对《桑蚕丝牛仔服装》标准给予了高度评价，对于标准结构、专业术语等细节也提出了一些改进意见。标准通过浙江省品牌建设联合会发布，于4月30日正式实施。
◆ 上海：团体标准《放心餐厅、放心食堂管理规范》《守信超市管理规范》发布实施
4月，上海市团体标准《放心餐厅、放心食堂管理规范》《守信超市管理规范》正式发布实施。
按照中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》(沪委办发〔2017〕1号)的通知，为进一步落实餐饮单位、职工食堂、学校食堂、病院食堂、超市的食品安全主体责任，巩固食品安全城市(城区)创建工作成果，上海市食品安全工作联合会组织第三方办事机构和国际标准组织，按照国家和上海市有关食品安全法规和标准，起草制定了《放心餐厅、放心食堂管理规范》《守信超市管理规范》。
项目组作了标准的前期预研工作，标准主要内容、术语定义及条款制定相关依据来源于最新的食品安全有关法律法规、标准。资料性附录有审核评分表，便于检查。标准起草过程中邀请上海市质监局标准化专家对标准建设进行了指导，并多次邀请有关食品行业协会、相关企业以及政府有关部门参加讨论会，听取修改意见。起草组按照讨论会的意见进一步完善，形成公开征求意见稿。经上海市食品安全工作联合会团体标准办理委员会批准后，在标准化办理部门的标准信息平台上自我声明和公布。
◆ 陕西：着力打造高质量标准体系
近日，全国区域标准化研究中心工作交流会举行。陕西省将标准化工作作为推进全省经济供给侧结构性改革、建设质量强省的重要支撑和关键抓手，着力打造高质量标准体系，对标准体系断档环节和重点领域优先立项。
2018年，陕西省计划发布地方标准60项，实际发布地方标准224项，完成率达到373%。截至2018年年底，陕西省发布地方标准1706项;成立各类省级标准化专业技术委员会24个;开展标准化试点示范项目1029个，其中国家级239个、省级790个，特别是在装备制造、能源化工等领域一批“陕西标准”强势崛起，为引领陕西省产业发展提供了重要技术支撑。
2019年是陕西省深化标准化工作改革的攻坚之年。陕西省市场监管局将不断完善体系建设，加快构建推动高质量发展的标准体系，以乡村振兴、产业扶贫、公共服务、营商环境和生态文明领域为重点，建设先进适用的标准体系;加快标准精简清理工作，推动现行地方标准库优化整合，突出地方标准立项针对性。
省市场监管局还继续强化地方标准的制修订管理工作，加强地方标准立项、审查、编号和发布的统一管理;加快省标准化公共信息服务平台建设，完善标准化业务管理流程，实现标准化信息资源共享，进一步提升标准管理工作的信息化、智能化水平，打造全省标准化管理服务一站式平台;在互联互通上持续发力，继续加强与“一带一路”沿线国家和地区的标准化理论研究合作，不断完善和丰富中亚国家标准题库。
摘 要：公私合作协议作为推进国家治理能力现代化的一种体现，面临着法律属性不确定和诉讼救济模式不统一的问题。因此，在公私合作协议纠纷产生时应选择行政诉讼的司法审查模式;在司法审查对象上应以“关系”审查为主，以“行为”审查为辅;鉴于私权利主体一方不履行协议时行政机关只能运用行政权，无果时还需向法院申请强制执行，不仅有违契约之精神，同时也降低了纠纷解决效率，应赋予行政机关作为原告方提起诉讼的权利;在证明责任的分配上行政机关不仅要对其行为合法性承担证明责任，同时也要对其合理性以及合约性进行证明，有关行政协议的司法解释中应增加对协议成立、有效、无效的举证责任由主张一方承担的规定。
关 键 词：公私合作协议;法律属性;行政协议;司法救济
收稿日期：2021-10-14
作者简介：王艳分，武汉大学环境法研究所博士研究生，研究方向为环境与资源保护法学。
基金项目：本文系国家社科基金重大项目“整体系统观下生物多样性保护的法律规制研究”的阶段性成果，项目编号：19ZDA162;教育部人文社科研究专项课题“建立以国家公园为主体的自然保护地体系的路径选择和法治保障”的阶段性成果，项目编号：18JF128。
一、问题的提出
随着治理理念的变化，公共治理经历了三个阶段并表现出三种样态：一是以政府单中心管制为主的命令型，二是充分发挥市场机制的激励型，三是以政府与企业合意为特色的协商型。以传统的命令—服从型为主的公共治理体制，其所具有的强烈的行政管理色彩，致使政府和企业处于一种非合作状态。政府和企业的协商型治理模式的兴起，不仅缓和了政府致力于管制与企业疲于应付之间的博弈状态，也实现了各社会治理主体之间的良性互动。公私合作协议作为协商型治理模式的一种，它为政府善治提供新路径的同时，也代表着未来公共治理的发展方向。
目前，对于公私合作协议的研究主要集中于经济学和公共管理学，法学界对公私合作协议的研究还没有形成体系，公私合作协议的法律属性尚有争议。关于公私合作协议的法律性质主要有三种学说，即民事协议说、行政协议说、混合协议说。为使公私合作协议的纠纷得到公平公正的解决，需要对这三种学说的优劣进行介评，根据法律和现实确定公私合作协议的法律属性。法律属性的不确定也导致其司法审查路径的不同。一是公私合作协议纠纷解决的诉讼模式不统一，如有的法院适用民事诉讼来解决公私合作协议纠纷;有的法院则是完全依赖于行政诉讼制度解决;有的法院区分不同情况分别作出判决。二是公私合作协议的司法审查对象是对“行政行为”的合法性进行审查还是对公私合作协议的法律关系进行审查也是不确定的。三是公私合作协议纠纷司法审查过程中还存在着举证责任分配不清的问题。因此，本文尝试为公私合作协议正本清源，明确其法律属性，对其司法解决路径作出梳理并提出完善建议。
二、学说争议：公私合作协议的学说之争及介评
公私合作是由公权力机关与私人主体在公用事业领域通过协议建立起来的合作伙伴关系，如由英国率先提出的政府特许经营协议，被推广到其他国家和地区。我国政府及有关部门也相继出台了有关规范性文件用于指导和规范政府与社会资本合作项目。在学理上，公私合作协议由于既有双方合意的私法特征，也有行政监管的公法特征，在公法和私法二元法系划分之下，针对公私合作协议的法律性质产生了几种不同的学说：
(一)民事协议说及其介评
有学者认为，公私合作协议是公共部门与公民或组织等私权利主体依法在平等和自愿的前提下签订的民事合同。在合同签订过程中双方当事人在地位上是平等的，在意思表示上是自由的，本质上属于合同法规定的民事合同的一种。如崔建远对这类协议的关注就是站在合同法视角下强调其平等性。[1]王利明认为，2019年最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下簡称《行政协议解释》)扩张了行政协议的范围，应对其范围予以限缩。[2]从实践上看，2014年12月国家发改委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中编制原则第1项就强调合同各方地位平等，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定保障双方权利义务的实现。诚然，把公私合作协议定性为民事协议有可能最大限度地保护私权主体一方的诉权，私权主体也有可能在一定程度上获得司法上的救济，但也会带来以下问题：一是把公私合作协议定性为民事协议的问题是忽视了作为协议一方的行政机关行政权的存在。事实上，作为一方主体的行政机关与私权主体在地位上是不平等的。[3]公私合作协议私法化是难以实现的，不能因为协议中包含“本着平等、自愿原则”和“经友好协商”等字样就认为是发生在私法主体间的民事协议。[4]二是把公私合作协议认定为民事协议虽然有利于保护私权主体，但过度的意思自治容易对公共利益造成损害。就目的而言，公私合作协议诞生之初是为了更好地进行社会治理，维护公共利益。行政机关作为公权力一方行使行政权维护公共利益时，不可能完全符合市场经济中的“契约自由”精神。在市场机制下，民事协议追求私人利益的最大化，私权主体为促使个人私利最大化可能会不惜以牺牲公共利益为代价扩大己方权利，这就导致了公私合作协议的公益性与意思自治之间产生了冲突。三是民事协议论者认为把公私合作协议定性为民事协议就可以借助民事诉讼防止行政主体的越权，保护协议相对方的权利，但这一想法未考虑到民事诉讼过程的不确定性，因而将其绝对化。因此，公私合作协议定性为民事协议的依据并不充足。
(二)行政协议说及介评
随着对公法私法行为理论①研究的深入，学界尤其是行政法学者呼吁把公私合作协议归入行政协议的范畴，从行政法入手并寻求行政诉讼法的救济，如王学辉认为，这种类型的协议本质是以公共利益为目的行政行为，不具民事性特征，不存在适用民事规则的任何条件。[5]这种呼声在司法解释中得到了回应。此外，为了更加详细地认定行政协议，最高人民法院发布了2019年行政协议典型案例“大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案”的典型意义评述。在该评述中，最高人民法院结合《行政协议解释》第一条规定，界定行政协议必须符合四个构成要素：一是主体要素，协议一方当事人为行政主体，另一方为行政相对人即私人主体;二是目的要素，协议必须是为了实现行政管理或公共服务目标，它与纯粹的民事协议追求私人利益不同;三是内容要素，协议必须具有行政法上的权利义务内容;四是意思要素，即协议双方当事人必须协商一致。公私合作协议是政府与私人在公共治理领域的合作，符合行政协议的主体要件;在目的上，公私合作协议亦是以实现国家行政管理或社会公共服务为目的，协议内容涉及国家或社会公共事务等社会公益，该社会公益的维护与行政优益权有关，如政府特许经营协议中的监督权、合同解除权等。行政优益权来源于行政法的规定，在双方当事人之间形成的是行政法律关系。在意思要素上，公私合作协议的签订、履行都是建立在与行政相对人协商一致的基础上的，没有协商一致也就不存在“协议”一说。需要注意的是，协商一致只是行政机关运用合意形式替代行政决定的一种治理方式，实质上“是借助合同手段实现行政目标的行政行为”，[6]本质上仍然属于公法行为。因此，公私合作协议作为公共事务管理手段，它虽然以协议的形式展现，但在内容上仍然以行政高权为中心反映着行政法上的权利义务关系，属于行政协议。
然而，把公私合作协议认定为行政协议也不是完美无缺的。一方面，如果把公私合作协议认定为行政协议，其所带来的现实困境是可能会限缩私人主体通过民事诉讼进行维权的渠道。因为行政协议的公法性较强，根据最新的司法解释，行政协议被纳入了行政诉讼范围，协议的私主体一方权益受到侵害只能寻求行政诉讼的救济。另一方面，双方主体地位不完全平等，行政机关一方享有行政优益权，它可以以公共利益之名任意地变更或解除协议，其所带来的结果是行政权挤压私权，容易侵害弱者方利益。“社会是法律的母亲，法律必须与社会的需求相一致”，[7]把公私合作协议认定为行政协议顺应新时代行政手段多样化的需求，但在保护公共利益的同时容易逾越权力的边界，会危害到私人利益。
(三)混合协议说及介评
近年来，法律由理性主义走向了现代实用主义，有学者主张为方便司法应把公私合作协议作为一种混合协议来看待，[8]即认定该协议是兼具公法和私法的协议。混合协议的理论基础源自于德国的双阶理论，它是由汉斯·彼得·伊普森提出的。根据双阶理论，行政合同从确立到履行由两个阶段组成：第一阶段是决定阶段，是行政主体依据使公共利益最大化原则决定是否选择以合同方式实现社会治理，行政权在选择过程中起着重要作用。该阶段中行政主体与私人属于行政管理法律关系，行政主体的决定被视为公法行为。[9]第二阶段是履行阶段，协议从签订到履行都遵守平等、自愿和诚信，行政主体与私人之间的法律关系为私法法律关系，这个阶段主要依据私法予以调整。
公私合作协议作为混合协议的优势在于划分阶段有助于司法审判，方便法官在处理案件时衡量具体适用公法还是私法。但这样做的缺点也较为明显：一方面，对于两个阶段无法清楚划分，导致实践中二者或有相互交叉;[10]另一方面，把行政管理方式纵向拆分为公私法属性不同的阶段，极有可能会把一个简单的社会问题复杂化，当无法拆分清楚时反而会降低效率，不利于纠纷的解决。
三、正本清源：公私合作协议在法律性质上属于行政协议
虽然公私合作协议的法律性质在学理上仍有争议，但根据最高人民法院发布的《行政协议解释》第一条和2019年典型案例“大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案”的评述界定的四个构成要件，以“四要件”为基础分析公私合作协议的行政协议属性。
从公私合作协议的主体上看，公私合作协议中的“公”指公共部门，在我国行政体制语境下主要指行政机关，而“私”指私人部门即私权利主体。因此，公私合作协议是行政机关与私权利主体之间形成的一种合作关系。从形式特征来看，公私合作协议必有行政机关的参与，这是公私合作协议的根本属性，另一方主体必须是私人或私人部门。从实质特征来看，并非行政机关与私人主体签订的所有协议都属于行政协议，如政府与民间私人主体签订的政府采购合同，虽然有行政主体参与缔结合同，但其性质仍属于民事协议。[11]因此，在行政协议主体要件上，公私合作协议表面上满足其法律属性，只能作为认定公私合作协议法律属性为《行政协议解释》所描述的行政协议的必要而非充分条件，需要结合其它内在构成要件进一步探究。
从目的要素上看，公私合作协议是为了实现行政管理或公共服务目标。行政机关之所以参与到公私合作关系既非为了行政机关自身利益，也非为实现私权利主体的个人利益，而是基于公共利益的考量，通过私权利主体的经营活动为公众提供公共服务。公私合作协议不以个人利益为主要目的，鼓励私权利主体积极履行协议而高效完成行政任务、实现公共利益的激励方式。[12]可见，在公私合作协议中，引入私权利主体的社会资本，只是合作手段并非合作目的。[13]傳统的社会治理在提供公共服务上是由政府垄断的，但随着社会治理问题的复杂化和治理风险的扩大化，与行政机关有限的行政能力和行政权力相比，传统封闭的管理体制难以为继，加之社会力量的壮大，客观上要求政府与社会关系由分离走向合作。[14]合作治理的优势不仅在于实现了资源共享，提升了行政绩效，还间接地提升了公共福利水平。因此，公私合作协议现已成为政府履行给付职能、提供公共服务、提升治理效率的重要手段。[15]
从内容要素上看，公私合作协议以行政法上的权利义务为内容。作为协议一方主体的行政机关在协议履行过程中享有指挥权和监督权，在遇到有危及公共利益之情形时行政机关享有单方面变更、解除或终止协议的权力以及相对人违反合同时的制裁权。[16]除此之外，行政机关也负有公法上的义务，在行使公权力时应遵循比例原则，遇有变更或解除协议的情形时须提前告知，注重对私权利主体的信赖利益保护。实践中，公私合作协议最核心的表现形式是特许经营合同。在特许经营合同中，行政机关除了作为合同当事人之外，还是合同的监管主体对特许项目进行立项审批，在履行过程中对特许项目进行监督管理，对提供产品或服务的质量进行确定、强制项目设备更新等权力。在公私合作协议中，行政机关既是合同的履行主体，又是合同的监管主体，其享有协议相对方没有的行政优益权。“行政优益权是行政权的延伸，一定程度上可以视为公权力”。[17]行政优益权的存在说明公私合作协议具有行政性，进而公私合作协议属于典型的行政协议。
从意思要素上看，公私合作协议是双方当事人协商一致的结果，是契约自由的体现。公私合作协议不仅具有公法的权利义务内容，还具有合同法的权利义务内容。公私合作协议的订立和履行内容都是通过平等协商共同确定，即约定的权利义务。具体包括合作项目的名称和内容、项目机构的经营范围、相应的设备维护和更新改造、项目的合作期限、方式、收益取得和分配、合作期内的风险分担、违约责任以及争议解决等私法上的内容①。合作协议是规范双方主体在项目合作中的权利义务的直接法律依据。合同签订后双方当事人按照合同内容履行义务主张权利，保障个人利益和社会公共利益的实现。[18]基于公私合作协议的协商一致，有学者认为，公私合作协议的订立是行政机关与私权利主体意思自治的结果，行政机关在协议签订过程中是以平等主体的身份出现，且权利义务也趋于平等，因而认定公私合作协议属于民事协议。这种看法并不正确，因为合意不是民法专有术语，随着公法和私法的逐渐融合，行政机关在作出决策时越来越多地考虑行政相对人的需要，尊重相对人的意愿。此外，公私合作协议也不宜适用双阶理论。双阶理论把一个完整的行政行为人为地划分为两个不同的阶段，根据行为性质确定所适用的法律。根据传统行政法学的思想，“同一个生活关系应尽量放在同一法律关系中考量，否则容易造成法律内部逻辑的混乱”。[19]在公法私法化、私法公法化趋势下，多数生活关系无法截然判别是属于纯粹的公法关系还是私法关系。
综上，公私合作协议属于典型的行政协议。因行政机关在协议中具有行政优益权且协议以公共利益的实现为目的，因此不宜被认定为民事协议。虽然双方当事人在法律地位上趋向于平等，但是权利义务上不具有对等性。同时，私法契约所保护的法律关系为私益关系，主要是关于享有平等地位的私人主体间的财产关系，并以双方当事人之间的请求权与抗辩权为基础。公私合作协议保护的法律关系为公益关系，协议只是私法融入公法的一种表现，实质上是利用私法的原则和精神通过缓和紧张的纵向关系实现对公益的保护。
四、纠纷解决：公私合作协议的诉讼路径
界定公私合作协议的法律属性为行政协议，解决了司法实践中适用法律混乱的问题。由于公私合作协议兼具行政性和合意性的双重特点，在发生纠纷时适用何种诉讼救济模式，实践中有的法院适用民事诉讼程序，有的法院适用行政诉讼程序，出现了审判模式不统一的现象，这就导致了适用民事诉讼模式的法院主要审理“合同关系”，而适用行政诉讼模式的法院则主要审查行政机关一方行为的合法性问题。虽然公私合作协议的公法性质大于私法性质，但是也遵循私法规则。在协议纠纷解决过程中应尽量避免行政权的干涉，因此可以考虑赋予行政机关作为原告的资格，这样才能反映出“契约自由”的精神内核。
(一)公私合作协议纠纷之诉讼模式
我国理论界和实务界对公私合作协议应当适用行政诉讼还是民事诉讼争论不休，至今尚无定论。[20]针对公私合作协议纠纷，境外有三种救济模式：一是以法国、德国为代表的行政诉讼模式，该类纠纷由专门的行政法院负责司法审查。法国和德国在处理公私合作协议的问题上采用行政诉讼模式，主要基于其完善的公法体系和行政法院系统。如《德国联邦行政程序法》第4章专章设立“公法契约”，其中包括对公法契约合法性审查、合同效力以及特殊情况下公法契约的调整、解除以及补充适用规定等详细内容。详尽的程序法规定使争议解决快捷有效。二是以英国、美国为代表的民事诉讼模式。英国和美国的公私合作协议统称为政府合同，由于它们不存在公法和私法的严格划分，也没有独立的行政法院系统，因此，针对政府合同纠纷统一由普通法院适用民事诉讼程序审理。[21]三是以日本为代表的当事人选择性诉讼模式。[22]日本关于公法合同的诉讼模式给予当事人较大的选择权，当事人可以选择通过当事人诉讼模式来主张权利，也可以选择适用一般的民事诉讼程序获得救济。
以上三种救济模式各有优劣，结合我国公共治理的特点进行综合考虑，应主要采用行政诉讼模式依照行政诉讼程序对公私合作协议纠纷案件进行审理。一是我国《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)和《行政协议解释》均把行政协议纳入了行政诉讼的受案范围，且建立了行政协议诉讼制度，这为公私合作协议纠纷解决确立了规范依据;二是公私合作协议从性质上属于以公共利益为目的的行政协议，行政机关拥有一定的行政特权，具有行政法律关系的特征，私法规则无法制约行政权的滥用，而行政诉讼的制度设计能够监督行政机关、保障权利、平衡公、私利益;三是民事诉讼无法对行政协议这一特殊行为的有效性和合法性进行审查，只有另行提起行政诉讼才能解决这一前提性问题。而行政诉讼程序具有包容性，可以在公法框架内一并审查行政合法性问题，也可以附带审理相关民事争议，[23]这样可以统一行政审判程序;四是我国《行政诉讼法》(2017年修订)第六十一条第一款已经承认了在行政诉讼中可以审理部分民事争议的事实，但在《民事诉讼法》中并未规定民事法官可以裁判行政事项。因此，公私合作协议纠纷“完全能够在公法框架内解决，在私法框架内只能解决部分”。[24]总之，以公法属性为主的公私合作协议从便利诉讼和有效解决争议的角度来看，对其诉讼模式应以行政诉讼为首选。
(二)公私合作协议纠纷之司法审查对象
关于行政协议的司法审查内容学界有两种学说：一种主张“行为说”，即公私合作协议是由一系列行政行为构成的，[25]法院在审理此类案件时应对行政协议中的各项行为合法性进行全面审查，这是我国学界的主流观点;另一种主张“关系说”，它坚持改变司法审查只审查行政行为合法性的传统逻辑，将协议中的法律关系作为一个整体对权利义务进行合理配置。[26]如余凌云认为，行政诉讼制度中的行政附带民事诉讼，可以一并解决与权力因素有关的民事纷争。[27]可见，“关系说”所主张的公私合作协议行政诉讼审查的对象包括但不限于基于“合意”而产生的纠纷。
然而，根据《行政诉讼法》(2017修正)第六条规定：“人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。”我国的行政诉讼审查机制仍以对行政行为合法性审查为主要手段。同样，《行政协议解释》第四条至第六条也坚持了无行政行为即“無行政诉讼救济”的司法立场，把行政协议行为切割为“订立、履行、变更、终止”等多项行为并对其进行合法性审查。这反映了我国有关公私合作协议的司法审查对象之规定仍以“行为说”为主。从现实意义上讲，公私合作协议作为双方行政行为，以其行为的合法性为内容的司法审查方式，在一定程度上起到了监督行政权、减少行政恣意和行政侵害的作用。但是以行政行为为中心的诉讼体系构架只关注行政机关一方行为的适法性，使相对方的参与和作用沦为陪衬，缺乏对法律关系中另一方相对人的关照。同时，片断化地截取行政活动的某个瞬间，无法关照到现代行政的动态性和程序性，[28]因此不是所有协议都可以拆解成单个行为的。
“只判断协议中某一行为的合法性是远远不够的”，[29]还要根据合同法律规定确定协议的效力、是否继续履行以及违约责任等，如果仅依赖于审查行政行为，可以采用行政强制管制手段，则行政协议制度无存在的必要。“关系说”运用整体性观察视角，以合意性为审查依据，把相对人同样作为法律关系主体予以观察，并在合法框架内权衡公、私利益冲突。在司法审查中，法院主要围绕协议的效力、履行、变更、解除以及责任承担等诉讼请求进行审理，此时行政法不再局限于以行政行为中心的“自由防御型法”，而是向权益平衡的“利害调节型法”逻辑演进。[30]但这并不代表不再审查行政权的正当性，司法机关仍需要根据具体情况判断行政权的行使是否有违善意。换言之，“关系说”不仅聚焦相对人的意思表示真实性，也关照行政机关缔约行为的合法性。[31]因此，对于公私合作协议纠纷的司法审查不是在“行为说”和“关系说”之间作出非此即彼的单一选择，而是应以“关系”审查为主，辅之以“行为”审查。如在确认协议效力方面，需要将审查的重心从合法性转移到合约性，[32]但是在行政机关以保障公共利益为由而不履行协议时，仍应对其行政优益权的行使进行合法性和正当性审查。
(三)公私合作协议纠纷之行政主体起诉权
受限于我国《行政诉讼法》及其司法解释，我国行政诉讼制度实行的是被告恒定的单向诉讼构造。《行政协议解释》第四条规定：“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。”行政协议的原告为私人主体，被告为行政机关。根据该解释第二十四条规定：“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”在行政相对人一方违约时，行政机关有两种救济办法：一是可以作出要求相对人履行的决定或直接作出处理决定，二是在相对人仍不履行时，可以向法院申请强制执行。无论是要求履行决定还是直接的处理决定，都是行政机关行使行政权的表现，这有悖于行政协议制度“尽量避免行政特权干预”的初衷。[33]
行政法律关系的主体在法律地位上正逐渐平等化，[34]行政机关应转变为裁判者的角色，不能将自己的意志强加于协议相对方，否则就丧失了“协商一致”的契约自由内核。[35]因此，应在“关系说”基础上建立反向行政诉讼制度，赋予行政机关以原告资格，允许其对相对方提起诉讼，体现了对法律关系主体双方平等保护的思想。如若不给予行政机关提起诉讼的权利，而是依赖行政权促使相对人履行，不仅有悖于契约精神，也无益于公共利益和相对方私人利益的维护。
公私合作协议具有行政性和合同性的双重特点，公私合作协议纠纷在性质上属于行政争议，因此被纳入到行政诉讼的范畴。当因协议的订立、履行、变更和终止发生争议时，相对人可以向法院提起行政诉讼，法院应当受理。除此之外，公私合作协议具有的另一特性即合同性，行政机关与相对人之间属于合同关系，“行政机关的身份仅是合同一方的当事人，而非行政特权的享有者”。[36]当相对人不履行协议时，赋予行政机关起诉资格，避免行政机关依靠行政权迫使相对人履行，把是否履行的裁判权交给法院，看似是“扩权”实则为“限权”的表现。因此，反向诉讼制度不会对现有的“民告官”制度形成冲击，而且能够更好贯彻法治精神和行政协议制度。
(四)公私合作协议纠纷之举证责任分配
《行政协议解释》第十条对行政协议司法审查中的举证责任作出了规定，第一款规定被告对自己行为的合法性承担举证责任，第二款规定了原告主张撤销、解除行政协议的，要对撤销、解除事由承担举证责任，第三款则是双方对是否履行发生争议的，由负有履行义务的一方承担举证责任。从这三款的内容来看，行政机关主要承担自身行为合法性的举证责任，行政协议相对方主要承担合约性的举证责任。此外，《行政协议解释》第十条并未说明行政协议本身成立与否的举证责任分配，关于行政协议是否成立的举证责任该如何分配等问题的关注是保障公私合作协议纠纷司法审查过程公平公正的前提。
根据《行政诉讼法》第三十四条规定：“被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”行政机关对作出的行政行为负有举证责任。《行政协议解释》第十条遵循了该条款的规定。认定行政机关对行为合法性承担举证责任主要是基于行政协议作为一种特殊的行政行为，行政机关享有行政优益权，因此采用举证责任倒置的方法更能均衡双方利益保障公正。作为行政协议的一种类型，公私合作协议不仅具有行政性，还具有合意性双重特征，不能把举证责任不分案件情况完全倒置于行政机关承担，而是应合理分配原被告双方的举证责任。如果公私合作协议纠纷涉及行政主导性权力和特定义务等行为时应遵循《行政协议解释》第十条第一款的规定：“被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承擔举证责任。”由行政机关对其行为的合法性以及法律依据承担举证责任。如果公私合作协议纠纷涉及合同内容条款时，应根据民事举证责任规定，由发起人举证证明其所主张内容。[37]此外，行政机关的举证责任不应止步于行为的合法性方面，还要对其行为的合理性承担证明责任，同时在非行使行政职权时还要承担部分合约性的证明责任。[38]
《行政诉讼法》和《行政协议解释》在举证责任设置上是有利于行政相对人的，但二者并未突破“谁主张，谁举证”一般证明规则，如协议相对人主张行政机关未履行协议或者未按照约定履行协议的，应当由行政机关承担证明责任，通过把举证责任倒置于行政机关以平衡双方力量。在其他方面，一般遵循“谁主张，谁举证”的原则，如相对人以行政机关实施欺诈、胁迫手段订立协议损害公共利益为由主张协议无效时，应就行政机关实施欺诈、胁迫手段承担举证责任。当行政机关以协议相对人实施欺诈、胁迫而损害公共利益为由主张协议无效时，应当就协议相对人实施欺诈、胁迫行为承担举证责任。因此，对于公私合作协议的是否成立以及有效、无效的争议，应当由主张一方承担证明责任。对于因重大且明显违法情形申请认定协议无效的情形，《行政协议解释》第十二条虽然规定了行政行为存在重大明显违法情形时法院应当确定协议无效，但并不意味着当事人双方不用承担协议无效的证明责任，这样就会增加法院的负担。此时行政机关一方仍应对自身行为的合法性承担举证责任，对于除行政机关原因之外的其他原因导致协议重大且明显违法的，仍应遵循举证的一般原则即“谁主张，谁举证”。为此，可在《行政协议解释》第十条增加第四款规定，“主张行政协议的成立、有效或无效的一方对成立、有效或无效的事实承担举证责任”，增强该条款能够保障举证责任得到合理的分配，保障公私合作协议纠纷的顺利解决。
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(责任编辑：赵婧姝)
Legal Attribute of Public-private Partnership
Agreement and Its Judicial Relief
Wang Yanfen
Key words：public private partnership agreement;legal attribute;administrative agreement;judicial remedy
作者：王艳分
2019年11月24日，黑龙江省农业农村厅分管领导带领省渔业渔政管理局、黑龙江省水产技术推广总站、黑龙江省水生动物资源养护中心、黑龙江省渔业协会前往中国水产科学研究院黑龙江水产研究所呼兰试验基地对接《渔业科技战略合作协议》，中国水产科学研究院黑龙江水产研究所介绍了合作协议中有关工作进展情况。黑龙江省渔业渔政管理局、黑龙江省水产技术推广总站、黑龙江省水生动物资源养护中心及黑龙江省渔业协会提出五个方面对接措施(共计15项)。
一、
加强资源养护与生态修复
2019年黑龙江省落实增殖放流项目资金1275万元，重点在界江界湖开展增殖放流活动，任务指标为8348万尾，相关项目资金全部用于苗种采购、检验检疫、标记放流等水生生物资源养护工作。截至目前，全省已增殖放流各鱼类苗种9488.2余万尾，其中施氏鲟92.88万尾，达氏鳇65万尾，大麻哈鱼240万尾，举办省级以上增殖放流活动2次，超额完成农业农村部下达的任务指标。
提高渔业渔政工作科学决策水平和实践效果
加强对俄渔业合作和交流，共同养护边境水域渔业资源，积极落实《黑龙江、乌苏里江边境水域合作开展渔业资源保护、调整和增殖的议定书》，开展边境水域的渔业生产、资源养护、渔业养殖等技术研究与合作，为中俄两国渔业会晤与谈判提供技术支撑。
利用油补省级统筹资金1701万元，对边境地区实施捕捞渔船减船转产(37万元)，开展渔业资源养护设施建设(395万元)、渔业渔政信息化建设(500万元)、渔政执法装备维护和建设(89万元)、出口基地建设(300万元)、特色养殖基地建设(200万元)和稻渔综合种养补助(180万元)，促进边境地区渔业生产、资源养护和渔业养殖发展，为渔业科研提供试验基地。
推进抚远市鲟鳇鱼种质资源保护工程项目建设，计划總投资832.77万元，目前已完成快艇、放流鳇鱼及相关设施建设内容。年底前推进完50吨级放流船等建设内容。
3、5月、9月开展中俄边境水域春秋两季渔政联合检查。检查期间，联合代表团共同走访了双方渔政管理站，检查了渔船作业滩地，双方水域均未发现违规捕捞行为。7月底-8月初，开展中俄边境水域鲟科鱼类增殖放流活动。联合代表团走访了双方鲟科鱼类放流站，交流了繁育、养殖经验。
二、
在推进水产养殖业实现高质量发展方面，为促进黑龙江省渔业的绿色健康发展，针对黑龙江省水产养殖重要疫病，加强检验检疫、监测预警和风险评估，健全黑龙江省水生动物疫病防控体系，推进无规定疫病水产苗种场建设;推广疫苗免疫和生态防控措施，加快推进水产动物病原菌耐药性监测，开展水产养殖用兽药减量行动;加强技术培训，提高渔民科学养殖意识和手段。依托“黑龙江省渔业病害防治中心、渔业环境监测中心、水产品质量监测中心”，加强鱼类病害防控工作，重点抓好国家投资1000万元的“黑龙江省水生动物疫病监控中心”建设，配合黑龙江省渔业渔政管理局制定“黑龙江省产地苗种检疫办法”。
三、黑龙江
开展珍稀濒危鱼类的生态养护，推动黑龙江省生态渔业的快速发展。
四、
（一）组建专家委员会
由黑龙江水产研究所所长、黑龙江省渔业协会副会长金星研究员兼主任委员，黑龙江省水产推广总站站长、邹民研究员任副主任委员并牵头组建专家委员会，配合淡水鱼产业技术协同创新体系建立工作。
建立大水面联盟
由黑龙江水产研究所所长、黑龙江省渔业协会副会长金星研究员牵头，将黑龙江省渔业协会团体会员单位连环湖、镜泊湖、青花湖、兴凯湖、五大连池、南引、山口水库等组织起来，成立大水面联盟，配合发展大水面生态渔业。
（三）建立稻渔综合种养联盟：
由黑龙江省水产技术推广总站副站长张旭彬研究员牵头，将开展稻渔综合种养示范区的绥化北林区、北安、肇东、肇源、杜蒙、佳郊、桦南、桦川、通河、巴彦、虎林、泰来、绥滨、富锦、望奎、勃利、方正、木兰等县市组建稻渔综合种养联盟，配合创建寒区稻渔综合种养包括“稻-鱼”、“稻-虾”和“稻-蟹”等高效技术模式。
五、联合对接
（一）推进水产养殖业实现高质量发展
1、推进渔业科技成果转化，促进我省渔业高质量发展（
由省水产技术推广总站站长邹民研究员担任首席专家，构建4个协同创新岗、15个技术推广服务站、21个综合技术示范园，开展淡水鱼产业技术协同创新体系建设。加快黑龙江省水产养殖新技术、新品种推广应用。利用油补省级统筹资金1170万元，对通河、泰来、郊区、鸡东、虎林、绥滨、北安、五大连池市、肇源、杜蒙、北林、肇东、黑龙江省农业综合试验示范中心、黑龙江省水产技术推广总站等14家单位，进行基础设施项目建设。
2、推进渔业节能减排，使池塘养殖向绿色、生态、环保和可持续方向转变（
由黑龙江水产研究所徐伟研究员任该协同创新岗位主任专家，哈尔滨市农业科学院董宏伟研究员任协同创新岗位专家，开展池塘生态养殖模式试验示范，利用油补省级统筹资金3010万元，对肇源、肇东、抚远、杜蒙、昂昂溪区、木兰、五大连池市、尚志、宁安、农垦兴凯湖震达大白鱼研究所、黑龙江省农业综合试验示范中心、黑龙江省水产技术推广总站等12家单位，开展池塘标准化、尾水治理等建设。
3、开展稻渔科学综合种养技术研究，因地制宜打造多种模式（
由黑龙江省水产技术推广总站副站长张旭彬研究员任该协同创新岗位主任专家，黑龙江省水产技术推广总站孔令杰研究员、黑龙江水产研究所赵志刚副研究员任协同创新岗位专家，下设技术推广专家10-15名。选择适宜养殖品种，通过建立示范基地、培育示范户、开展科技培训等方式进行推广。利用油补省级统筹资金660万元，设置综合技术示范园，其中核心示范园5个，分别为绥化北林区、北安、肇东、肇源和杜尔伯特蒙古族自治县;推广基地为佳木斯郊区、桦南、桦川、通河、巴彦、虎林、泰来、绥滨、富锦、望奎、勃利、方正、木兰等县市。在项目所涉及的县市建立产业体系技术推广服务站。龙江所匹配40万元资金，重点开展寒区稻渔综合种养殖系统互利共生关系、环境效益和经济效益等基础研究;创建寒区稻渔综合种养包括“稻-鱼”、“稻-虾”和“稻-蟹”等高效技术模式;制定寒区稻渔综合种养技术规范，建立示范区，并推广应用;开展从业人员的技术培训。
（二）加强资源养护与生态修复
大水面生态渔业（省渔业渔政管理局、省水产技术推广总站）。
1、由黑龙江水产研究所所长金星研究员任该协同创新岗位主任专家，黑龙江水产研究所霍唐斌副研究员任协同创新岗位专家，突出我省大水面资源优势，构建大水面生态渔业技术模型，在保证大水面水域资源的前提下，采用“人放天养”、“轮捕轮放”等生态增养殖模式，充分开发利用水体养殖空间，提高生产能力。利用油补省级统筹资金1580万元，开展大水面生态渔业设施建设“淡水牧场”。设置大水面生态渔业综合技术示范园，其中核心示范园3个，分别为连环湖、镜泊湖和青花湖;推广基地为兴凯湖、五大连池、石人沟、龙虎泡、南引、鲶鱼沟、山口水库等。在项目所涉及的县市建立产业体系技术推广服务站。由黑龙江水产研究所组成研发团队，拟聘黑龙江水产研究所所长、三级研究员金星为主任专家，黑龙江水产研究所配备2名岗位专家，下设技术推广专家3-5名。重点调查总结推广现有大水面生态渔业现状、技术和经营模式;研究示范鳙等鱼类塘养湖出的增养殖技术模式;优化、规范和推广大水面放养种类结构模式;开展从业人员的技术培训。
2、土著鱼类保护及良种繁育（
由東北农业大学水产系韩英教授任该协同创新岗位主任专家，黑龙江省水生动物资源养护中心副主任王云山研究员任协同创新岗位专家，针对黑龙江省渔业养殖结构调整、体闲渔业、生态养护的发展目标，收集和保存黑龙江流域重要的土著特色经济鱼类，包括蒙古鲌、唇?、翘嘴鲌、洛氏鱥、拟赤梢、三角鲂、哲罗鱼、细鳞鱼、乌苏里白鲑、黑龙江茴鱼和黑斑狗鱼等，熟化和完善这些新开发特色经济鱼类的全人工繁育技术，突破限制规模化生产的技术瓶颈，推动新养殖对象产业化发展，不断提高黑龙江省养殖鱼类的品质和经济效益。
3、探索盐碱水养鱼技术模式（
。针对松嫩平原存在的不可利用废弃高盐碱水和低产盐碱地资源，利用黑龙江水产研究所在盐碱鱼类研究成果，联合筹建“盐碱渔业综合试验中心(大庆)”，开展渔农(牧草)综合利用示范，发展黑龙江绿洲渔业。利用油补省级统筹资金300万元，对肇源青花湖、鲶鱼沟，杜蒙六合湖等地，开展盐碱水特色渔业设施建设。
(康萌提供)
合 作 协 议
甲方：
乙方：
根据《合同法》、《物业管理条例》等有关法律法规，本着公平、平等、互利的原则，甲、乙双方经过友好协商，就共同合作拓展、经营管理物业项目达成一致意见，签订本协议，双方共同遵守和执行。
第一条合作事项
(一) 甲方协调开发商，将甲方参与投资开发的各类物业项目的物业管理权交予乙方负责经营管理;
(二) 双方按比例分配共享经营利润。
第二条合作期限
合作期限：年月日—年月日止。协议到期后，双方可续签协议。
第三条合作原则
(一)保密原则
无论合作关系存续期间还是合作关系终止之后，双方都必须对有关信息保密，不得向任何第三人透露经营管理信息和技术。
(二)诚信原则
双方都应遵守诚信原则，不得在合作过程中弄虚作假，不得虚构支出，不得隐瞒收入，不得从事损害合作方利益的任何事情。
(三)友好原则
合作双方都应遵守友好原则，无论在合作过程中因任何事情发生任何分歧、争执，双方均应本着友好合作的原则，相互尊重，相互支持。
第四条股份比例及利益分配
(一) 股份比例为：甲方40%、乙方60%。
(二) 经营管理的利润按股份比例分配，经营管理中出现的亏损、风险和法律责任按股份比例承担。
第五条权利和义务
(一) 甲方的权利和义务
1. 负责联络、协调和维持与开发商的关系，并负责洽谈和获取项目的物业管理经营权利，尽力争取最优惠条件;
2.甲方以物业服务项目为投资资本，占项目利润40%;
3.不参与物业项目的具体经营管理，不干涉乙方的正常经营管理活动;
4.有权对乙方的经营管理活动进行监督和审核。有权制止乙方经营管理中的违法违规行为，对因乙方违法违规造成的损失，有权向乙方追索;
5.出席双方经营工作会议并就乙方经营管理中出现的问题和重大决策事项发表意见;
6.积极支持和配合乙方的开展工作，共同提高物业管理水平和品质;
7.本合作协议有限期内，不得与第三方开展同业合作。维护乙方的声誉和形象，不发表任何损害乙方声誉、形象的言论，不做任何损害乙方利益的事情。
(二) 乙方的权利和义务
1. 全权负责项目可行性经营评估、人员组织、成本核算和具体经营管
理。
2. 按照60%比例投资，按投资比例承担经营风险、法律责任，按投资比例分配经营利润。
3. 建立健全财务管理制度，规范成本核算，每月向甲方报送财务报表，接受甲方的财务审核。
4. 每月召开一次经营分析会，向甲方报告当月经营状况、盈亏状况，对项目投资、亏损分担、盈利分配及其他重大事项提出解决方案。
5. 建立健全物业管理规章制度，规范经营，不得发生违法违规、徇私舞弊及故意损害甲方利益的行为。
6. 积极参与和配合甲方与开发商的沟通、协调，负责起草和签订物业服务合同和其他合作文件。
7. 主动接受甲方的监督和审核，积极采纳甲方的合理化建议。
8. 维护甲方的声誉和形象，不发表任何损害甲方声誉、形象的言论，不做任何损害甲方利益的事情。
第六条财务管理及监管
(一) 建立健全财务管理制度，由双方讨论确定后执行。
(二) 每个项目单独建账，单独核算，单独出具财务报表。
(三) 经营管理成本按行业规范以实际发生为准。能提供正式发票的必须提供正式发票;不能提供正式发票的，应提供第三方出具的收据(盖章或摁手印);既不能提供正式发票，也不能出具收据的费用，由双方协商处理。
(四) 税费按照国家和地方政府及其职能部门规定计算并缴纳。
(五) 按照规定向乙方总公司缴纳管理费用。
(六) 员工工资、福利等按项目所在地行业标准执行;分公司薪资按比例分摊各项目。
(七) 差旅费、交通费、住宿费、办公费等按财务制度规定的标准执行。
(八) 每季度对经营利润按比例分配并支付。
第七条债权债务
(一) 甲乙双方自行对自己的债权债务和法律责任负责，任何一方不为对方承担任何连带责任。
(二) 本协议合作过程中，因经营管理的需要共同产生的债权债务按本协议第三条约定的股份比例承担。
第八条协议终止及清算
(一)发生以下情况之一，协议终止：
1.协议到期，合作自然到期;
2. 经双方协商一致，提前终止合作;
3.发生人力不可抗力事件，致使无法继续合作。
(二)合作终止后，应对合作期间的资产和债权债务进行清理和结算。
1.固定资产按国家有关政策和法规折旧，残值按股份比例分配;
2.经营管理的收益盈余按股份比例分配;
3.经营管理中的共同债务按股份比例承担。
第九条违约责任
(一) 甲乙双方均应认真严格履行本协议的义务，任何一方违约，违约方应向守约方支付违约金2万元，并承担由此给守约方造成的直接经济损失。
(二) 如遇不可抗力导致任何一方无法继续履行本协议全部或部分义务，不视为违约。但需及时通知另一方，并提供有关部门或机构提供的报告、证明文件。不可抗力事件结束后，双方可协商是否继续执行本协议或修订协议。
第十条其他
(一) 经营管理过程中，若发生合作方意外伤亡或丧失履行协议的能力，由该合作方的法定继承人继续履行合作协议的相应权利和义务。
(二) 本协议未尽事宜以及经过管理过程中产生新问题，经协商一致，可以签订补充协议。补充协议作为本协议的附件，具有相应法律效力。
(三) 因为本协议或执行本协议过程中产生的一切分歧、争议，三方应友好协商解决。协商不能达成一致意见的，任一方均可向有管辖权的人民法院诉讼裁决。
(四) 本协议壹式贰份，双方各持壹份，具有同等法律效力，自签字(盖章)后生效。
甲方(盖章)：乙方(盖章)：
代表签字：代表签字：
联系电话：联系电话：
签订时间：2013年月日
合 作 协 议
甲方：
乙方：江苏联通交通科技发展有限公司
甲、乙双方本着精诚合作、平等互利的原则，经友好协商，就复都国际一期交房期间广告合作事宜，达成如下协议，双方共同遵守：
第一条：展台形式
甲方授权乙方在 小区做产品宣传和推广活动。 第二条：合作期限
合作期限自2015年
月
日至2015年
月
日，共
月 第三条：收费标准，结算方式
1、收费标准：本次合作期限内所有销售额的2%。
2、结算方式：所有工程竣工后一个月内支付。 第四条：甲乙双方的权利和义务
(一)甲方的权利和义务
1、负责提供活动场地，提供必要的活动协助。
2、甲方协助负责维护乙方的一切宣传设施，由乙方自带宣传设施入场。
3、甲方应维护乙方的权益，小区内不得出现除乙方合作单位外的其他智能家居企业的任何形式的广告
4、甲方负责维持秩序以防止非合作商家进入小区宣传。
(二)乙方的权利和义务
1、乙方管理及工作人员在甲方场所活动期间，应遵守国家的法律法规，自觉遵守甲方的规章制度，服从甲方管理人员的安排
2、乙方必须根据甲方要求进行相关作业
3、甲方有权根据乙方活动内容及质量提出合理建议，乙方需积极与甲方进行协商，并根据协商结果作相应调整
4、活动期间不得损坏甲方的一切公共设施
5、乙方在甲方指定的范围内安排几个工作人员进行宣传活动并负责维持秩序。
第五条：违约责任
1、若甲方未能按合同规定同意乙方指定以外的商家在小区内进行广告活动，则属违约，应赔偿相应的经济损失
2、若乙方未能够按期付款，则按合同法规给甲方5%滞纳金 其他：
1、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。均具有同等法律效力
2、本协议中未尽事宜，双方协商解决，并另行签订补充协议
3、本协议自签定之日起生效
甲方(盖章)：
乙方(盖章)： 法定代表人(签名)：
法定代表人(签名)：
或指定授权人：
或指定授权人：
项目合作协议书
项目合作协议由：项目出资人(以下简称甲方)和项目销售负责人(以下简称乙方)甲方：，身份证号：
乙方：，身份证号：
甲乙双方本着公平、平等、互利的原则订立合作协议如下：
第一条甲乙双方自愿合作经营带电话机功能的防盗报警器免费大派送项目，甲方以人民币方式出资，乙方则负责项目的销售。
第二条本合伙物业公司经营期限为两个月。如果需要延长期限的，在期满前一个月办理有关手续。
第三条甲方有为乙方提供宣传单、技术等方面的帮助。
第四条双方共同经营期间，凡涉及项目利益的决定，应由双方协商通过后方可实行。
第五条自协议签订之日起乙方只负责本项目产品的销售及安装，甲方则负责该项目售后及维护等工作，而由产品原因产的一切法律责任由甲方负责。
第六条乙方的销售目标为200台。
第七条分红方式一：乙方利润所得=2 0元/台*销售台数(奖励“激”制：若乙方于30日内完成销售目
标，甲方给予乙方10元/台的奖励。)
分红方式二：若小区覆盖率在一个月内达到90%直接奖励12000元。
第八条分红支付：甲方给乙方的分红应以协议生效日起以30天为周期给予支付，并于销售目标完成后的一个星期内将所有款项结算清楚。
第九条本协议未尽事宜，双方可以补充规定，补充协议与本协议有同等效力。
第十条本协议一式贰份，甲乙双方各一份，具有相同的法律效力 。本协议自合伙人签字(或盖章)之日起生效。
第十三条 本协议有效期暂定两个月，自双方字之日起计算，即从____年__月__日至____年_月日止。
第十四条 争议处理
1、对于执行本合同发生的与本合同有关的争议应本着友好协商的原则解决;
2、如果双方通过协商不能达成一致，则提交仲裁委员会进行仲裁，或依法向人民法院起诉; 第十五条 违约处理
如果一方违反本合同的任何条款，非违约方有权终止本合同的执行，并依法要求违约方赔偿害。第十六条 协议解除
1、一方合伙人有违反本合协议的，另一方有权解除合作协议
2、合作协议期满
3、双方同意终止协优议的
4、一方合伙人出现法律上问题及做对企业有损害的，另一方有权解除合作协议
甲方：(签章)乙方：(签章)
通讯地址：通讯地址：
通讯电话：通讯电话：
合同签订地点：___________合同签订时间：____年__月__日
粘贴处 乙方身份证复印件 粘贴处
小区展会合作协议
甲方：贵州黔商代商务信息咨询有限责任公司
乙方：
(以下简称甲方) (以下简称乙方)
为了更好的推广小区微信公众平台，使业主能更好的使用小区微信，甲方现对各小区进行相应的推广宣传活动。
一、合作内容
甲方和精选过的商家进入小区进行相应的商家产品推广，商家的商品将在小区和小区微信公众平台上进行展示，借此来提高小区微信公众平台的关注度。甲方公司员工也会对小区业主进行相应的小区微信平台的使用介绍。乙方需要对活动提供相应的电力及活动场所，本活动将本着不打扰业主和宣传小区微信公众平台为前提进行。
二、费用说明
甲方将对乙方进行相应的补贴，目前暂定为300元/天。相对于某些商家乙方会有按成交数的一定返点，但需要物业有一定的配合工作。
三、协议期限与终止
1、本协议自双方签署盖章之日起生效，有效期至“2014小区特品会”结束。
2、本协议执行中，任意一方均不可单方面宣布终止。
四、争议解决与适用法律
1、如双方就本协议内容或其执行发生任何争执，双方应进行友好协商，协商不成，任意一方均有权向有管辖权的人民法院提请诉讼。
2、本协议的订立、执行和解释及争议的解决均适用中国法律。
甲方：贵州黔商代商务信息咨询有限责任公司(盖章) 乙方：
地址：贵阳市花果园金融街E7栋16楼17号 地址：
电话： 电话：
联系人： 联系人：
签订日期： 签订日期：
- 1 -
业 务 合 作 协 议
(以下简称甲方)
XXX有限公司XXX分公司 (以下简称乙方) 鉴于：
1、甲方自愿成为乙方的中国电信服务合作伙伴，在 物业服务若由甲方负责，则一并纳入本协议，协议内容不变)小区客户的宽带、天翼手机、固定电话及业务宣传等电信服务与乙方合作。
2、乙方把甲方列为重点客户服务对象，指定人员上门服务，并向甲方提供长期优质、高效和优惠的通信服务。 因此：
甲乙双方经友好协商，自愿达成本协议，双方遵照执行。 第一条、合作范围
1、甲方协助乙方做好小区的电信客户服务工作：负责及时向乙方反馈该小区的市场信息、客户需求，配合乙方作好客户基础资料收集、就近业务代受理、营销宣传、管道和户线施工维修配合，负责提供宣传场地建设宣传栏等工作。乙方将减免小区宽带月使用费。
2、甲方可代乙方收集其所管辖小区客户的宽带、天翼手机、固定电话、无线宽带的安装需求，向乙方的客户经理提供安装信息，乙方客户经理上门受理，该信息在中国电信成功办理相关业务后，乙方将按业务种类不同，支付给甲方相应酬金。 第二条、双方权利和义务
一、甲方的权利和义务:
1、甲方办公电话费用在当月6日至当月底前向乙方缴纳。
2、甲方积极配合乙方在社区内的各项业务宣传工作，一般情况下(除开发商不同意外)不得向乙方收取任何费用，乙方所使用的电费除外;
3、甲方在该小区为电信的客户服务提供以下形式的协助： (1)为乙方在该小区设臵服务宣传栏、公告栏，海报和DM单宣传处，提供场所服务;
(2)为乙方在该小区设臵宣传横幅提供支持和服务;本协议期限未到时，不能拆除;
(3)为乙方在该小区提供的宣传架和宣传资料提供便利和必要的看管;
(4)为乙方线路、管道和户线的安装、维护和维修提供便利和协助;
(5)以上服务设施由乙方出资建设，产权归乙方所有，甲方提供以上形式的协助，不能再向乙方收取任何费用;
4、为了及时保障该小区安装和维护服务，甲方在该管理区域受业主委托时，可向乙方提供入住客户的信息;
5、客户通信相关信息的收集和传达情况登记在客户登记本，甲乙双方指定人员在专用交接本登记签字确认;
6、小区内用户，如有搬家、退租等用户变化，甲方在确认情况下及时通知乙方客户经理，乙方客户经理为该类用户提供通信业务的上门服务;
7、乙方所支付的通信费用和酬金，需甲方签字确认;
8、甲方不得做有损中国电信形象和利益的行为。不得向第三方泄露本协议内容和协议涉及的信息。
9、甲方(除管理区域内业主自身行为外)自愿只与乙方开展本协议约定的合作，不再与其他第三方开展与本协议内容相同或相似的合作，若甲方与其他第三方开展与本协议内容相同或相似的合作，视为甲方违约，乙方有权终止协议。
二、乙方的权利和义务
1、乙方以小区服务公告栏和宣传栏的形式，负责向甲方提供负责该小区业务受理的客户经理以及社区服务营业厅的地址和联系电话。
2、乙方安排客户经理与甲方进行日常情况沟通，对甲方及其住户的通信服务全面负责，并及时处理与通信有关的质量问题。
3、乙方在安装维护施工完成后，及时清理施工场地卫生，保持环境整洁。
4、乙方有新的业务、产品和客户回馈等服务信息要及时通过宣传栏、公告栏和海报横幅通知甲方及其住户。
5、乙方每月按时给甲方支付协议所规定的服务费。 第三条、保密要求
甲乙双方须对协议内容进行保密，不得向第三方透露本协议任何内容，由此给对方带来的损失按照法律规定进行赔偿。 第四条、违约责任
1、乙方保留甲方在该小区电信服务代办事项的变更和终止的权利(变更和终止协议由甲乙双方相互商议，达成一致意见)。
2、若甲方停止负责该小区的物业服务，该协议自动失效。
3、如甲方发生违约情况，乙方有权暂停代办费支付和终止该协议，并且由甲方双倍退还乙方已支付的服务费，即按元/月返还。 第五条、其它事项
1、协议有效期 年，自 年 月 日至年月 日止，协议期内，甲乙双方不得以任何形式单方涨(降)协议金额或协议内容，否则视为违约。
2、协议未尽事宜由双方协商解决。双方之间就本协议产生的任何争议应尽可能通过友好协商方式解决，若协商不成均可向省市仲裁委员会提请仲裁，本协议，对双方均有约束力。
3、本协议一式两份，双方签字并加盖公章之日起生效，双方各执一份，具有同等法律效力。
甲方： 分公司 甲方代表： 乙方代表：
联系电话： 客户经理： 联系电话：
年 月 日 年 月 日
都匀银湖星城委托代理招商合同
甲方:(委托) 乙方:(代理)
乙方受甲方委托对商铺平方进行规划、宣传、招商
及开业前期的相关工作。经双方协商，具体合作细则如下：
第一条 甲乙双方权利和义务
一、乙方应在授权范围内进行招商工作，甲方有权对其进行监督，并全力配合乙方进行招商，乙方在招商中所拟定的协议、合同等必须征得甲方书面同意后才能以甲方的名义与商户签订。
二、招商标的规划在经甲方书面同意后由乙方统一进行，与商户
的签约由乙方统一进行。
三、甲方为乙方提供办公场地、办公桌椅、电话、打印传真机及
招商人员临时住宿用房一套，合同期满时归还甲方。乙方自带电脑。
四、甲方保证商场基础部分装修和公共设施施工按进度时间表完
成(如:消防系统、外墙广告、商户水电、外部照明等配套设施)，甲方负责各项对外关系协调，乙方协助配合。
五、乙方全权负责甲方商铺规划，招商及前期的筹备工作。
六、乙方自行组建招商团队进行招商活动，其招聘的招商工作人
员依法享有的一切权利由乙方承担。
第二条 商业定位及开业时间
一、根据甲方要求定位为高档餐饮及休闲娱乐。
二、招商时间为年月日——年月日止，银湖星城商铺顺利正常开业时间初定为年月日，如因其他原因，双方再行协商确定。85℅的商铺正常开业视为招商完成。
第三条 前期广告投入及租金执行标准
一、为有效的打造使之成为市新的商业热点，保证招商的顺利完成，甲方提供商铺前期所需招商广告宣传(如：媒体、商业街区、城区交通主干道、项目楼盘)所投放的广告费用由甲方承担。如由乙方进行媒体广告宣传，所需费用须经甲方审核签字后实施。
二、由甲方根据市商业标准制定租金：一楼、二楼、三楼均价为元/平方米。乙方按照甲方租金要求进行招租，如在招商过程中，商户对房租及其他的条件有特殊要求的，由甲方同意，须甲方认可后，乙方才可签约。
第四条费用支付方式
一、乙方报酬：以乙方所招商户前三个月商铺租金进行计算作为乙方的报酬。
二、商户所交房租，由甲方统一收取开票，并及时返给乙方。
三、乙方保证其所招商户数达到总体招商计划的85%，乙方费用支付方式及时间：对乙方费用按“签一户返一户，预留保证金”的原则进行，即每招进一户商户签约收取定金后甲方先返两个月商铺租金给乙方，乙方完成总体招商计划的85%后，甲方按实际签约的商户
与乙方结算招商费用。
本合同自双方签章之日起生效至招商完成。
第五条 其他事项
一、本着双方互惠互利的原则，按照商业模式的正常要求，乙方招商完成银湖星城商铺85%以上，视为乙方招商完成。
二、乙方在此期间积极配合甲方完成开业前期的各项工作。
三、乙方招租完成后，甲方如需乙方运营管理及有其他方面的要求，双方另行协商。
四、经甲乙双方商定，为增加招商的力度、加快招商进程，给予进驻商户三年免租期，具体时间由乙方视商户经营项目、投资规模签订合同，免租期自与商户签约之日起开始计算。
甲乙双方未尽事宜，双方协商解决。
本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字生效。
甲方签字(盖章):乙方签字(盖章):
年月日年月日
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