政府在廉租房建设中职能分析

一、政府建设廉租房的必要性阐释

改革开放以来, 我国社会主义市场经济取得了长足的发展, 物质财富得到了极大的丰富, 人民的生活水平不断提高, 然而, 贫富差距逐渐拉大。随着1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的实施, 住房的商品化、货币化日趋明显, 我国房地产业取得了骄人的成绩。但是, 市场经济不是万能的, 活跃的房地产市场加速了人们之间的贫富分化, 是部分群众无房可住, 这时候就需要政府的干预来弥补市场经济的不足。[1]廉租房建设就是政府为了弥补“市场失灵”, 对在市场竞争中形成的弱势群体进行必要的援助, 以期实现社会的公平。

此外, “廉租房是指为了体现社会公平正义, 实现弱势群体的基本住房权, 由政府提供的具有社会保障功能, 租金相对低廉的普通住房。”[2]从廉租房的内涵我们可以看出, 廉租房是我国住房保障体系的重要组成部分之一, 它的建设为了实现城市最低收入群体、住房弱势群体住有所居的梦想。这就使得廉租房的适用对象职能是住房的弱势群体, 他们在市场竞争中处于弱势地位, 无力购买商品房, 并且只要是符合廉租房条件的人都可以无条件地、平等地申请使用廉租房。廉租房这样准公共物品的特性决定了私人不会提供这种物品, 客观上只有政府来提供。

最后, 政府的职能决定了其建设廉租房的必要性。政府的一般目标是为所有公民提供生存、稳定以及经济和社会的福利。[3]住房是人们生存和发展的必需品, 是最基本的生活资料, 满足人们住有所居的愿望是政府的基本职能之一, 政府介入最低收入家庭住房保障是其义不容辞的责任。

二、政府在廉租房建设中的职能分析

现阶段, 我国各级政府应对自己在廉租房建设中的角色进行准确定位, 认真分析廉租房建设中存在的问题, 并找出切实可行的解决路径, 真正落实在廉租房建设中应尽的职能, 具体言之政府应在以下几方面做好、做扎实。

(一) 完善相关的法律制度建设, 为廉租房建设提供刚性保障。

廉租房建设的实施离不开法律法规的刚性保障, 只有建立相应的、完善的制度才能保障廉租房的有效实施。目前我国关于廉租房建设有关的文件还没有上升到法律法规的高度, 这与实现住有所居的目标是不想适应的。因此, 我国政府的立法机关必须加快定有关法律的步伐, 以加快我国廉租房的建设, 有效地解决最低收入家庭的住房问题, 推进住房制度改革的顺利进行。[4]

(二) 保障土地和资金的供应, 确保廉租房建设的实施。

土地和资金问题是建设廉租房的瓶颈问题, 只有保障土地和资金的供应才能推进廉租房建设的实施。政府可以通过行政划拨的形式保障土地的供给, 同时要保证专地专用, 提高土地利用集约度和投资强度, 严格控制别墅建设规模, 提高对空置房及小产权房的利用率, 实现土地使用与廉租房房源建设的“帕累托最优”。[5]对于廉租房建设的资金主要由政府的财政支出, 政府必须调整财政支出结构, 在每年的财政预算中, 保证一定的住房保障资金, 并形成常态。同时政府也可以多种渠道筹措资金以保障廉租房建设的资金。

(三) 确保廉租房房源充足, 并加强廉租房的监管。

要想使城市最低收入群体和弱势群体住有所居, 必须确保廉租房房源充足, 使住房困难群体真正享受到这一政策。扩大廉租房受益群体, 针对不同的收入群体采用不同的方法使他们住有所居。在确保廉租房房源充足的同时, 要加强对廉租房的监管。建立专门的住房机构, 实现廉租房的公平分配, 如果廉租房不能公平分配会造成更大的不公, 更加拉大贫富差距。落实政府相关部门的工作责任制, 实施绩效考核。加强公众监督和违法惩罚力度, 使廉租房真正发挥作用。

三、结束语

目前, 政府在廉租房建设中还存在诸多问题, 致使这一好的政策没有切实发挥应有的作用.但是只要政府能够在思想上对廉租房建设予以高度重视, 在工作中予以创新, 就一定能够将廉租房建设好, 分配好, 使城市最低收入群体和弱势群体能够住有所居, 能够实现社会的公平正义, 实现社会的和谐。

摘要：廉租房是我国住房保障体系的重要组成部分之一, 它的建设与良性管理对于经济的发展和社会的和谐具有重要的意义。然而, 这项工作却没有取得实质性的、令人满意的进展。对此, 政府应该对自己在廉租房建设中的角色进行准确定位, 发挥在廉租房建设中的应有职能。本文认为市场经济自身的不足, 廉租房的本质特征以及政府的职能决定了政府建设廉租房的必要性。现阶段, 政府应该完善相关的法律制度建设, 为廉租房建设提供刚性保障。保障土地和资金的供应, 确保廉租房建设的实施, 确保廉租房房源充足, 并加强廉租房的监管。

关键词：廉租房,建设,政府,职能

参考文献

[1] 宇文静.我国廉租房建设的理性思考[J].现代物业.2007, (6) .

[2] 余期江, 庄浩.城镇廉租房制度建设中的政府职能定位[J].天水行政学院学报.2004, (6) .

[3] 乐娟.我国廉租房建设的现状与思考[J].商情·科学教育家.2008, (5) .

[4] 曲顺兰, 高雪琪.我国廉租房建设中的政府职能及政策选择[J].兰州商学院学报.2010, (4) .

[5] 马君昭.政府在廉租房建设中的角色分析[J].时代经贸 (学术版) .2007, (5) .