排污收费制度是我国实施环境保护的一项重要制度, 它自颁布实施以来经过不断地完善和发展, 在环境保护领域方面发挥了积极的作用。但是, 由于其征收程序的复杂性, 加上缺乏强有力的法律保障, 使排污收费制度的弊端日益显现, 这也为排污收费制度的改革提供了可能。
通常来说, 排污收费的标准不能低于对环境污染治理的费用, 至少是不能低于排污单位污染环境治理设施所支出的必要费用。然而在实际中, 排污费只是被看做是对环境污染损害后的一种补偿, 使通过排污收费达到治理环境的目的很难实现, 这就出现了有些企业奉行的“宁交排污费, 取得排污权”的行为, 导致了“欠量收费”现象的普遍存在。
由于排污收费这一任务由环保部门负责征收, 随意性较强, 而且在征收的过程中, 企业的缴费存在很大的灵活性, 这就造成征收部门在实际的征收过程中难以实际履行;同时, 由于无强制力做后盾, 造成了部分人利用了法律的漏洞, 钻了法律的空隙, 致使通过环境收费达到环境治理这一目的难以真正实现。这一现状严重违背了“污染者负担”原则, 阻碍了环境污染治理的顺利进行。
由于我国环境排污费征收采用的是由环保部门进行征收, 然后纳入地方财政的管理体制, 中央财政基本不会参与排污收费资金的分配与管理。由此可以看出, 地方在处理决定排污费使用的过程中具有较大的自主权, 缺乏法定程序的严格规范, 容易造成用以治理环境污染的专项资金被滥用, 最终会违背征收环境排污费的目的。
由于排污收费制度自身的局限性, 决定了它不可能很好的实现环境治理的最终目的, 这也就为环境收费制向环境收税制的转变提供了可能, 于是环境税应然而生, 它作为一种新兴的税种, 在发达国家, 经过不断地发展与完善, 逐步克服了排污收费体制的局限性, 在环境保护领域发挥了重要的作用, 它的优越性主要体现在以下几个方面:
环境税征收设置的标准是“企业采用污染削减技术的成本低于因污染环境而承担的纳税负担”。这种设置标准从价格、税率等方面对税收的标准作了更合理、更公平的规定, 它在很大程度上有效减少了企业宁交资金, 也不愿更新设备、改进工艺的现象。
税收是国家为满足社会公共需要, 凭借着国家的公共权力, 按照法律所规定的程序, 参与国民收入分配、取得财政收入的一种分配方式, 它具有强制性、无偿性和固定性的特征。这种特征决定了其在征收过程中的统一性和公平性, 有利于国家进行统一的管理, 促进社会的可持续发展。
由于环境税的征收是由税务部门统一进行的, 并且在征收以后纳入公共财政的预算, 由国家进行统一的管理, 这就在一定程度上避免了地方财政对于此项专款资金的滥用, 保证了中央和地方工作的协调统一, 这样既保证了国家的税收收入, 又很好地利用了此项财政收入, 最终实现税收的目的及环境保护的终极目标。
实行排污收费制有利于推进产业结构调整, 促进产业升级, 同时还能提高人们的环保意识, 由此可见, 完善环境税收制度对构建社会主义和谐社会有重要的意义。因此, 结合我国环境的现状, 笔者提出如下建议:
针对现行的排污收费制度在实际征收与管理中存在的局限性, 对已经陈旧过时的排污收费相关的法律、法规进行修改, 使其改革以后并入到新开征的环境税项目中, 更好地推进环境治理的工作。
环境税的征收要结合我国的实际国情, 我国作为一个发展中国家, 一方面, 存在着传统的企业环境污染严重的现象, 另一方面, 存在着经济发展与环境保护不相协调的矛盾, 因此, 应限制并控制重污染型传统企业的发展, 同时引进环保技术, 推动产业结构升级, 发展环保产业, 协调好经济发展与环境保护之间的关系。
为更好地贯彻与执行环境税收制度, 必须要做好与其他相关部门的配合:一是做好与环保部门的协作, 由于环境税是一种高技术性的税收, 税务部门在征收过程中, 需要以环保部门提供的检测数据作为征税依据, 所以需要两者之间的密切协作;二是做好与财政部门的协作, 由财政部门做好环境税收所得资金的管理和使用, 确保这项专项资金真正的用于环境保护与污染防治上, 更好地推进我国环保事业的顺利进行。
摘要：目前我国采取的环境排污收费制度自身存在着一定的局限性, 使环境治理的目标难以达到, 所以使我国的环境收费制改为收税制成为一种迫切的需要。本文通过对排污收费制度存在的局限性分析, 阐述了排污收税制度的优越性, 并进一步对完善环境税收制度提出了构想。
关键词：排污费,环境税,构想
[1] 贾爱玲.环境管理中引入绿色税制的构想.生态环境与保护, 2003 (2)
[2] 任红梅.基于环境保护的排污费制度.渭南师范学院学报, 2010 (4)
[3] 杨琴, 黄维娜.我国环境保护费改税的必要性和可行性分析.税务研究, 2006 (7)
[4] 杜放.生态税收研究[M].广东科技出版社, 2003:106.
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