水土保持方案收费标准
服务费用计列的指导意见
各有关单位：
为规范开发建设项目水土保持方案编制、监理、监测、评估、咨询等计费工作，促进开发建设项目水土保持工作健康发展，结合《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》（水利部水总[2003]67号）和《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部第16号令）的有关规定，现就开发建设项目水土保持方案编制、水土保持监理、水土保持设施验收技术评估报告编制和水土保持技术文件技术咨询服务费计列提出以下指导意见：。
一、水土保持方案编制费
根据国家计委、建设部关于发布《〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（计价格[2002]10号）的规定，初步设计和施工图阶段的水土保持勘测设计费按该文件执行。可行性研究阶段的开发建设项目水土保持方案编制费可参考表1标准计列。
表1
水土保持方案编制费计列标准
主体土建投资（亿元）
0.5
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
方案编制费（万元）
116
119
132
156
171
主体土建投资（亿元）
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.0
17.0
18.0
19.0
20.0
方案编制费（万元）
185
200
220
230
245
259
270
290
320
350
二、水土保持监理费
根据《国家发展和改革委员会办公厅、建设部办公厅关于印发修订建设监理与服务收费标准的工作方案的通知》（发改办价格[2005]632号），国家发改委与建设部将共同开展建设监理收费标准的制定工作，水土保持监理收费应按新标准计列。新标准未颁布前，可参考主体工程现有标准执行。
三、水土保持监测费
根据《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部第12号令）和《水土保持监测技术规范》（SL277-2002）要求，水土保持监测费包括监测设施费和施工期监测费。其中，水土保持监测设施费在水土保持工程措施费中计列，施工期监测费可参考表2标准计列。
表2
水土保持施工期监测费计列标准
主体土建投资（亿元）
0.5
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
水保施工期监测费（万元）
140
180
220
275
310
350
385
420
主体土建投资（亿元）
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.0
17.0
18.0
19.0
20.0
水保施工期监测费（万元）
460
490
525
560
600
640
680
710
735
760
注：地貌类型调整系数山区为1.2，丘陵及风沙区为1.0，平原区为0.8。
四、水土保持设施竣工验收技术评估报告编制费
根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部第16号令）规定，开发建设项目竣工验收阶段，建设单位应委托水行政主管部门认定的咨询评估单位编制《水土保持设施竣工验收技术评估报告》，其费用可参考表3标准计列。
表3
水土保持设施竣工验收技术评估报告编制费计列标准
主体土建投资（亿元）
0.5
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
技术评估报告编制费（万元）
主体土建投资（亿元）
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.0
17.0
18.0
19.0
20.0
技术评估报告编制费（万元）
116
119
126
130
144
150
160
五、水土保持技术文件技术咨询服务费
根据《国家发展和改革委员会办公厅、建设部办公厅关于印发修订建设监理与咨询服务收费标准的工作方案的通知》（发改办价格[2005]632号）、《国家计委和国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号），水土保持技术文件技术咨询服务费可参考表4标准计列。
表4
水土保持技术文件技术咨询服务费计列标准
主体土建投资（亿元）
0.5
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
技术咨询服务费（万元）
1.0
1.5
2.0
2.5
2.9
3.2
3.5
3.8
4.0
4.8
5.2
主体土建投资（亿元）
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.0
17.0
18.0
19.0
20.0
技术咨询服务费（万元）
5.6
6.0
6.5
7.0
7.5
7.8
8.3
8.5
9.0
关键词：开发建设项目,水土保持方案报告书,保障措施
我国是世界上水土流失最为严重的国家之一, 水土流失已成为国家的头号环境问题, 引起了党中央、国务院的高度重视, 并将水土保持工作提到了国家长期坚持的一项基本国策的高度。如今开发建设项目日益增多, 工程建设过程中不可避免的引起新的水土流失, 对当地工农业生产的可持续发展带来不利影响。按照《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》及《开发建设项目水土保持方案管理办法》等有关法律法规, 须编制水土保持方案报告书, 如果开发建设项目水土保持方案报告书不能得到落实, 那么编制水土保持方案报告书也就没有任何意义。所以落实开发建设项目水土保持方案就显得尤为重要了, 要如何才能保障编制的水土保持方案报告书中的水土保持措施真正落实到位呢?现谈以下几点:
首先, 水土保持方案要做到技术上可行, 经济上合理, 并达到费省效宏的目的。方案中应全面贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《甘肃省水土保持法实施办法》等有关法律法规的文件精神, 以“预防为主、综合防治”为目的, 在广泛收集有关资料的基础上, 充分利用已有水土保持治理经验与科研成果, 针对工程沿线各区域水土流失的特征和工程特点, 从实际出发, 采用点、线、面相结合, 全面治理与重点治理相结合, 防治与监督相结合, 因地制宜、因害设防, 全面防治原有水土流失和新增水土流失, 解决好开发建设与环境保护的关系, 发挥好开发建设项目的经济效益和社会效益。实现水土保持工程与主体工程建设的 “三同时”。
其次, 就是如何保障水土保持方案的落实。
1 组织领导与管理
1.1 明确施工责任
建设单位要对施工单位提出落实水土保持方案的具体要求, 组织施工人员学习水土保持法律法规, 使施工承包商及施工人员明确防治水土流失的具体责任和义务;施工人员在施工中要做到文明施工, 不随意增加扰动面, 减少建设过程中人为造成的水土流失, 要以“预防为主, 保护优先”为原则, 提高保护意识, 合理利用水土资源, 有效控制水土流失。按“三同时”的要求将水土保持方案落到实处。
1.2 加强日常检查和验收工作
项目法人要邀请当地水行政主管部门的有关人员一同对水土保持方案报告书的执行情况进行检查和验收, 督促建设单位和施工承包商按计划完成各项水土保持措施, 对没有完成水土保持设施的要采取行政和经济的办法督促完成, 水土保持工程不完成, 主体工程不得验收、不得投入使用。
1.3 坚持水土保持定期报告制度
建设单位要定期向当地水行政主管部门报告水土保持工程的实施进展情况、存在的问题, 针对存在的问题结合工程进度提出具体的改进和补救措施, 从而确保水土保持工程的全面完成。
2 技术保障措施
2.1 落实设计
1) 水保方案批复后应将方案的设计内容纳入主体工程的设计之中。
2) 水保方案设计的工程设计变更需按规定报相应级别的水行政主管部门备案。
2.2 落实监理制
水土保持工程实行单独监理, 各单项工程施工结束后, 水土保持监理工程师要对水土保持方案的落实情况进行验收, 确保水土保持各项措施的数量和质量。
2.3 落实监测制度
建设单位要委托有水土保持监测资质的单位, 对水土保持方案实施的全过程进行监测, 为工程竣工验收积累第一手资料。
3 水土保持工程的后续设计
由于本水土保持方案为可行性研究阶段, 因此本方案批复后, 水土保持工程的后续设计主要为水土保持方案的初步设计工作, 初步设计工作应委托具有相关设计资质的单位完成, 方案的初步设计要在批复方案的基础上, 按有关技术规范进行单项工程设计, 将各项治理措施定点定位, 明确施工工序和工艺, 应确保工程投资控制在可研阶段方案的投资概算之内。
4 水土保持工程的招投标
根据本水土保持方案报告中的防治措施, 在水土保持工程的招投标书中应对设计单位、监理单位和施工单位提出相应水土保持工程标准及细则, 并在合同条文中列入, 以保证水土保持措施在工程建设中顺利实施。此外, 在签订项目建设所涉及的购料等协议时, 也应将水土保持作为协议的一项重要内容, 保证其协议单位切实落实。
5 水土保持工程的施工管理
水土保持方案的实施应建立健全领导协调组织、专职机构和工程技术人员, 协调好与当地水行政主管部门关系, 应和水土保持工程的施工方签订施工责任书, 建章立制, 明确施工责任, 提出水保工作验收标准细则, 确保水土保持工程施工质量。对水保方案和水土保持工程设计的变更应及时按规定报批, 另外施工方应在本方案划分的水土流失防治责任范围进行施工, 不得随意扩大施工范围, 同时施工方应建立和完善内部相关制度, 对水土保持工程的施工过程中的突发问题及时进行解决, 对工程的施工质量及时自检, 并随时修正, 确保工程质量。
6 水土保持工程监理
水土保持工程监理应委托具有相关资质的单位来完成, 在实施工程监理前, 建设单位和监理单位必须签订水土保持方案建设监理合同, 在合同中应包括监理单位对水土保持工程质量、造价、进度进行全面控制和管理的条款, 监理单位应根据工作需要及时组织监理人员, 成立监理机构。并根据水土保持行业的特点, 及时编制监理规划和分项工程监理实施细则等规章性监理文件, 按水土保持工程内容制定具体的工作程序。在水土保持工程的实施和建设过程中, 监理单位应对工程质量进行严格控制, 督促施工单位按章作业, 并对施工准备和材料等及时检查, 以确保工程质量, 在分部、分项工程结束后, 及时进行单元工程质量检验, 确认合格后方可进行下一项工程, 同时对施工进度进行控制和调整, 协助业主进行合同费用的控制、调整及支付管理等。另外, 在水土保持工程的建设与监理过程中应随施工进度, 及时、全部、准确的收集工程信息, 做到信息记录的写实与量化, 并及时进行整理和存档。
7 水土保持监测
输变电工程在建设过程中引发水土流失的因素较多, 对区域水土保持和输变电工程的运行安全存在着明显而长期的影响。因此建设单位必须委托具有相应监测资质的单位完成水土保持监测工作。监测单位应制定详尽的水土保持监测技术规程, 对输变电工程建设和生产运行过程中水土流失产生的部位及危害进行监测, 同时对本方案的实施过程及实施后水土流失量的变化和水土保持效果进行跟踪调查和监测, 将出现的问题及时向业主汇报, 并提出处理意见, 将输变电工程建设产生的水土流失危害降到最低, 最后监测单位还必须完成客观、详实的水土保持监测报告, 作为本水土保持方案分析评估和验收达标的重要依据。
8 监督检查与竣工验收
在本方案建设和实施过程中, 工程建设单位应积极与当地水土保持管理部门共同配合, 接受地方水行政主管部门的监督与检查。地方水行政主管部门也应制定相应的监督检查机制, 随时随地对水保工程进行质量和进度抽查, 确保工程质量和进度。
依据水土保持法及其相关条例的有关规定, 水土保持工程验收合格后主体工程方可投入运行。因此在水土保持工程结束后, 要及时准备相关技术资料 (包括方案的初步设计报告、施工记录、监理日志、监理报告、监测记录、监测报告等) , 并提请地方水行政主管部门验收, 验收内容、程序等依据《开发建设项目水土保持设施验收规定》执行。经检查验收合格后才能投入使用, 切实做到“三同时”, 以有效防治建设和运行过程中产生的水土流失。
9 资金来源及管理
根据“建设项目水土流失防治费从基本建设投资中列支, 生产运行中的水土流失防治费从生产费中列支”的原则, 该项目施工期的水土流失防治费用从送电工程基本建设费用中列支, 全部费用由建设单位承担。建设单位应积极开展工作, 落实资金, 保证方案顺利实施。水土保持防治费应专户储存、专项管理, 避免挪用或占用, 保证所需资金及时足额到位, 并提出管理监督措施, 工程投资按照建设程序进行控制。
10 公众参与
为保护水土保持设施, 要宣传教育当地群众树立环保意识, 自觉保护水土保持设施, 不破坏综合治理成果。
参考文献
【关键词】水土保持；概念；方案编制；水体损失；土地保育
水土保持方案的编制不仅要有对水土保持的基本内容有明确的认识，同时也要保证水土保持方案制定的科学性，如果只是使用工程措施，对水土保持方案的认识也仅仅是停留在字面上，对防止水土流失的认识没有考虑全面，那么水土保持方案的制定也无法发挥其真正作用，因此还需要对水土保持方案的基本内容和外延进行全面的认识和了解，这样才能够更好的促进我国土地资源的发展和利用。
1、水土保持的主要内容以及外延分析
随着人类社会的不断发展进步，土地资源受到的破坏也越发严重。其中出现水土流失、土壤盐碱化、沙化以及贫瘠化的现象也越来越严重，产生这种现象的主要原因有多种，其中水旱灾害的问题也使土地资源丧失了耕种的能力。现如今，全世界上约有15亿hm2的耕地已经受到了严重的破坏，并且每年损失的土笛子也在日益增加。如果土地资源的流失按照这样的速度进行西区，那么全球的耕地面积也会进一步的减少，人类的耕种面积也会大大降低，因此水土保持工作的开展也势在必行。
同时，人们对于水土流失的认识也越来越深刻，在水土保持以及土壤侵蚀的概念不断深入发展的同时，突然侵蚀也从最初的土壤表面物质移动发展成为了突然内外营力的作用下产生的分散、剥离、搬运以及沉积的过程，在不同的外界环境作用下，土壤发生的变化也有所不同，在这样的情况下，水土保持的概念也在发生变化，其中水土保持也由原来的土壤保持变化成为了今天的水土保持并举，从单一的土壤变化转化为了强调土壤侵蚀环境以及破坏生态平衡等，这样水土保持的内容也发生了根本性的变化，为了更好的维护和提高土地资源的使用率，并且建设好我们生存发展的自然生态环境，就需要从根本上了解和掌握土壤保持的内涵和外延，从而更好的做好水土保持工作。
从是这方面也可以看出，在水土保持工作中，不仅涉及了土地资源的管理和水土流失的防治，同時也可以有效的利用水土资源，从而美化环境等。水土资源的流失防治工作包括了防止土地荒漠化、防旱保水等多方面内容。而为了更好的提高土地生产的质量，避免出现土地资源流失的问题还要进一步的对土地进行改造，包括了植树造林、荒地开垦等多种手段，这样也可以最大限度的将土地资源的使用率提高到最大，这也是水土保持的主要目的所在。
2、水土保持中存在问题的分析
现如今，在水土保持工作中还存在着一些问题和不足，其中很多人只是将水土保持简单的认做是水土资源的保护，而没有认识到更深层的意义，因此下面就水土保持中存在的问题进行详细的分析说明。
2.1肤浅地把“保持”理解为“保护”
水土保持不仅仅是一种保护和改良活动，还需要将土地资源合理的加以利用。很多人只是简单的认为水土保持只是对水土保护以及土壤的保护，而没有真正理解其真正意义。其实水土保持可以有效的将土壤的改良以及土壤合理利用在农业、林业生产中，这对于提高土地生产力也有着非常重要的意义。所以在水土保持工作中，我们必须要做好水土保持的设计方案，并且加强对水土流失的防治，如果单纯的只是机械式的采取固定的处理办法，那么也就失去了水土保持的意义。
2.1.1没有将水土保持与提高土地生产量结合在一起。水土保持方案制定中缺少对植物的措施，其中很多都是只重视石料场、石渣场的应用，而忽视了地区土地的沙漠化，在这样的情况下，土地资源的流失也越来越严重。而很多水土保持方案编制中也没有优先的考虑到土地生产力的相关因素，往往都是采用土地重复使用的办法，这样也很大程度的降低了土地的可利用性。而提高土地生产力的目的是什么，很多人都只是将水土保持认为是一种土地改造工作，将其视为农业发展的一项改良，却没有将我国大部分的土地视为可耕种的土地。在这样的情况下，为了更好的保证我国土地资源的可持续卡法，还需要对提高土地生产力以及水土资源的可持续发展加以高度的重视，从而保证我国的可利用土地都能够加以改造使用。目前，在土地生产力能够提高到一定程度后，废弃渣在经过水土保持工作也难以达到以往的水平，再利用的难度也相对加大。
2.1.2对绿化、美化环境认识肤浅。还有些人对于土地资源的绿化以及美化等工作没有给予一定的重视，并且植物措施的采用也不够科学，很多人都是乱用植物措施来进行水土保护，这样也难以达到应有的效果。从大方面来看，水土保持方案的设计不仅仅是要采取植物措施，还要在尽可能保护土地的前提下来加强对土地资源的防治，如果能够简单的达到防治的效果，那么也不需要通过植物措施来进行保护。任意的采用植物措施来进行水土保持不仅间接的增加了成本，同时对于水土保持整体的经济效益也有着很大的影响。
2.2仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
水同土地资源一样，是限制农业发展的重要因素之一。中国地下水资源有限，地面水分配不均，事实上只有20%的水分布在64%的耕地上。估计到2050年，将缺水4，000亿立方米（目前设施，总共为供应5，000亿立方米，已经不敷需要），水资源方面形势严峻。
因此，在方案编制中少了很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，好多东西也就空荡起来，更别说水土资源的可持续发展了。个人认为，水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
3、对今后方案编制工作的希望
土壤侵蚀与水土保持学的概念在不断完善、深化，水土保持学正在逐步演变成一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科，相信今后的水土保持会更完善、更丰满。在此，希望大家在今后的方案编制工作中，不仅要基于水土保持的概念，同时也要重视水土保持的内涵与外延，与时俱进，从防治水土流失、恢复植被、环境与可持续发展等方面，同时结合资源的便于利用、混林农业、防旱、土地保育等内容，谨慎地做好水土保持方案的编制工作，编制出高质量的水土保持方案。
参考文献
[1]中科院水利部水土保持研究所，《国外对土壤侵蚀与水土保持的解释》.
1 研究区概况
1.1 研究区简介 姑山铁矿位于长江下游南岸的安徽省马鞍山市，矿山采用露天开采，开采规模为150万t/a。钟山排土场主要排弃姑山铁矿露天开采剥离的岩土，已于20xx 年停止排土，排土场南北长约 550m，东西宽约350m，共形成5个排土平台，标高分别为20m（1平台）、30m（2平台）、40m（3平台）、50m（4平台）及 60m（5平台）。排土场总占地面积约22.8hm2，其中4平台是面积最大的平台，面积约5hm2。钟山排土场区域多年平均降雨量 1 053mm，最大年降雨量 1 895.5mm，最大 1d 降雨量316.1mm。梅雨期最长达43d，梅雨量最多达530.9mm，约占全年降雨量的45%。降水季节性强，5～9月份降雨量约占全年的60%以上。所在地区年平均风速2.46m/s，最大 风 速 39.9m/s，年 主 导 风 向 及 频 率 分 别 是 ENE 和10.75%，年次导风向及频率分别是E和8.98%。
1.2 治理问题的提出 钟山排土场位于马鞍山市规划城区，其东侧紧靠宁芜高速公路（G4211），毗邻青山河，北部、西部和南部3面紧邻居民区，西侧有当涂至查湾县级公路沿排土场而过。目前排土场主要存在以下问题：（1）排土场平台土壤贫瘠，土体石砾含量高、压实严重，渗透系数低，遇到大雨，容易形成较大汇水，造成严重水土流失；（2）排土场弃土质地松散，遇到大风天气极易形成扬尘，遇暴雨极易形成严重的水土流失，诱发滑坡等地质灾害；（3）排土场紧邻马芜高速公路及青山河，严重破坏了青山河两岸的自然景观，造成了高速公路的视觉污染。
2 生态环境综合治理模式研究
2.1 综合治理目标 通过治理，彻底解决钟山排土场生态破坏、扬尘及水土流失严重等问题，同时通过农、林、副产品的收入提供较好的经济效益，实现生态环境综合治理的可持续发展。
2.2 土地适宜性评价 钟山排土场已于20xx年停止生产，笔者首先根据钟山排土场气候、地形地貌、土壤性质等实际情况，并参考马钢姑山铁矿土地利用规划和钟山排土场附近居民的意愿，对钟山排土场土地适宜性进行了评价，初步确定了排土场土地的拟利用方向，评价结果见表1。【1】
2.3 综合治理模式研究 根据排土场生态环境综合治理目标，参考马鞍山市土地利用总体规划[1]
及姑山铁矿相关规划等，并征求排土场附近居民的意见，将钟山排土场划分为4个功能区进行综合治理，如图1所示。【2】
2.3.1 生态农业区（4平台） 该功能区主要位于排土场4平台，该平台位于排土场的中间位置，为排土场面积最大的平台，面积达5hm2。该功能区的综合治理目标为控制汇水，并通过农副产品收入提供一定的经济效益，实现生态环境综合治理的可持续发展。（1）设计在钟山排土场4平台修建排灌系统及集水池，收集平台汇水，一方面可以为综合治理提供水源，另一方面可以将4平台集水池建设为渔塘，在外围饲养鹅、鸭等家禽；（2）设计将排土场4平台其余土地建设为农田，种植花生等经济作物。
2.3.2 生态用材林、防风林区（1～3平台迎风坡及5平台） 该功能区包括钟山排土场1～3平台迎风坡及5平台，该功能区的主要综合治理目标为控制汇水、防风固土、并适当考虑环境绿化。在平台内侧修建排水渠系，排除汇水；在平台营造生态用材林及防风林，一方面可以防治风害，为4平台生态农业区的建设提供保护，另一方面可以通过林木蓄积产生一定的经济效益；在高速公路旁栽植雪松、棕榈、紫叶李等观赏树种，营造一条亮丽的风景线，消除视觉污染。
2.3.3 生态经济林区（1～3平台背风坡） 该功能区包括钟山排土场1～3平台背风坡，该功能区的综合治理目标为控制汇水，防治水土流失，同时考虑经济效益和社会效益。在平台内侧修建排水渠系，排除汇水；在平台营造经济林，种植油桃等，通过经济林产品收入提供一定的经济效益；由于1～3平台背风坡紧邻居民区，设计同时在林间开辟道路，修建一些休闲娱乐设施，提高社会效益。
2.3.4 水土保持林区（排土场边坡） 钟山排土场边坡坡度较大，且流沙和石渣混排，质地松散，是水土流失和粉尘污染的主要源头，该功能区治理方向为建设水土保持林，水土保持林采用乔灌草综合配置。
3 示范区建设及运行
3.1 生态农业区建设及运行 根据设计，将钟山排土场4平台建设为生态农业区，分为经济作物种植区，鱼塘及家禽饲养区2部分。截至20xx年底，姑山铁矿在4平台开挖鱼塘（集水池）2口，在外围建立围网饲养鸭、鹅等家禽，鱼塘和家禽饲养区面积约0.5hm2，其中水面面积0.3hm2。
利用姑山铁矿剥离的第四系粘土作为客土[2-3]，覆盖厚度80cm，建造了约4hm2农田，钟山排土场排弃的混合岩土及客土已经过检测，符合土壤环境质量标准二级标准值。集水池（鱼塘）现处于蓄水阶段，并已在鱼塘外围饲养了少量的鹅和鸭等家禽，主要供应姑山铁矿食堂；在建造的农田上种植了芝麻、花生等经济作物，20xx年芝麻产量约70kg/667m2，花生产量约300kg/667m2，基本达到附近农田的平均产量，经济效益显着。
3.2 生态用材林、防风林区建设及运行 根据设计，在钟山排土场1～3平台迎风坡及5平台建设生态用材林、防风林区。选用杨树作为生态用材林、防风林的主要树种[4]，采用穴状整地回填客土的方式进行土地整治，杨树栽植株行距2m×2m，林下撒播草籽。在宁芜高速公路（G4211）旁栽植雪松、棕榈、紫叶李等绿化树种。经过多年的建设，已经完成了生态用材林、防风林区的建设，营造了一条长约1 000m的生态用材林、防风林带，既起到防风及水土流失，为生态农业区提供了天然屏障的作用，又通过林木蓄积增加了经济效益，更改善了宁芜高速公路（G4211）的自然景观，消除了视觉污染。
3.3 生态经济林区建设 根据设计，姑山铁矿在钟山排土场背风坡的各个平台建设生态经济林区，选择油桃、葡萄及梨作为生态经济林的主要树种，建设形成了油桃园、梨园、葡萄园等。油桃及梨树栽植株行距为2.5m×3m，葡萄株行距为1.5m×2m，同时在生态经济林地面种植了紫花苜蓿，以改良土壤。由于生态经济林区紧邻居民区，为了给居民提供休闲场所，同时为发展观光农业奠定基础，进一步提高经济效益，在生态经济林区修建人行道路。截至20xx年底，生态经济林区共修建休闲观光道路 1 400m，栽植油桃约 200 株，梨树约 700 株，葡萄约300株，20xx年共出产油桃约2 950kg，葡萄约1 900kg，梨15 000kg，所产水果全部供应马鞍山及附近市场，经济效益显着。
3.4 水土保持林区 根据设计，20xx年起姑山铁矿对钟山排土场斜坡逐步进行了治理，水土保持林区采用乔灌草综合配置，选择构树、杨树作为水土保持林的主要乔木树种，紫穗槐作为灌木树种，综合考虑覆盖地表速度、根系深度和冷暖季交替的问题，草种选择百喜草、黑麦草、紫花苜蓿、狗牙根混合草籽[4]。截至20xx年底，已完成了水土保持林区的建设，构树、杨树的成活率达95%以上，长势良好，3年生的杨树胸径已达近20cm，钟山排土场斜坡部分的扬尘污染及水土流失得到根本治理。
4 结论
通过研究，构建了包括生态农业区、生态用材林及防风林区，生态经济林区及水土保持林区等功能区的生态环境综合治理钟山排土场模式，通过治理，不仅控制了水土流失，同时还通过农、林、副产品的收入提供了较好的经济效益，实现了生态环境综合治理的可持续发展。钟山排土场模式可以为长江流域乃至国内资源型城市类似矿山排土场的生态环境综合治理提供借鉴的经验。
参考文献
[1]安徽省马鞍山市工矿废弃地复垦利用专项规划（20xx-）[Z].马鞍山市人民证府，20xx.
[2]李香梅，赵艳，蔡桂香，等.冶金矿山排土场土壤改良及植被恢复技术[J].现代矿业，20xx（7）：124-126.
[3]谭辉，钟铁，白怀良，等.马钢姑山铁矿排土场复垦物种选择与土壤的关系[J].科技资讯，20xx（26）：150-152.
委托方（甲方）：
受托方（乙方）：
为预防和治理水土流失，保护生态环境，促进经济可持续发展，甲方委托乙方承担
水土保持方案编制设计，经双方协商一致，签订本合同。
一、本合同依据《中华人民共和国合同法》、国家及地方有关水土保持方案治理编制大纲文件签订。
二、本合同设计项目：
水土保持治理方案报告。
三、甲方于
****年**月**日前向乙方提交下列材料：①项目的可行性研究报告；②与水土保持方案编制相关的图纸和资料；③其他要求（正式文字说明）。
四、乙方于
****年**月**日前向甲方交付
水土保持治理方案报告
份。
五、方案编制设计费
1、编制设计费参照有关收费标准经双方商定，本项目编制设计费共计：
元。
2、编制设计费的支付方法为：本合同签字之日起三日内，甲方预付设计工作费
元给乙方，乙方交付本项目成果资料的同时，甲方再次支付
元。
六、双方责任
1、甲方按合同第三条规定的内容，在规定的时间内向乙方提交资料及文件，并对其完整性、正确性及时限负责。甲方提交上述资料及文件超过规定期限10天以内，乙方按本合同第四条规定交付设计文件时间顺延；超过规定期限10天以上，乙方有权重新确定提交设计文件时间；
2、甲方变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料有误，或所提供资料作出较大修改，造成乙方设计需返工时，双方除需另行协商签订补充合同（或另订合同）、重新明确有关条款外，甲方应按乙方所耗工作量向乙方支付返工费；
3、在合同履行期间，甲方要求终止或解除合同，乙方未开始设计工作的，不退还甲方首付的设计工作费；已开始设计工作的但不足一半时，甲方应支付编制设计费
元；超过一半时，甲方支付编制设计费
元。
4、甲方应按本合同第五条规定的金额和时间向乙方支付设计费用，每逾期支付一天，应承担支付金额千分之二的逾期违约金。逾期超过30天以上时，乙方有权暂停履行下阶段工作，并书面通知甲方。上级对本合同项目不审定、不批准或本合同项目停缓建，甲方均应支付应付的设计费；
5、甲方应保持乙方设计版权，未经乙方同意，甲方对乙方交付的设计文件不得复制或向第三方转让或用于本合同以外的项目，如发生以上情况，乙方有权索赔。
6、乙方按本合同第四条规定的内容、时间及份数向甲方交付设计文件；
7、乙方对设计文件出现的遗漏或错误负责修改或补充。
8、由于乙方自身原因，延误了本合同第四条规定的设计文件交付时间，每延误一天，应减收该项目应收设计费的千分之二；
9、合同生效后，乙方因自身原因要求终止或解除合同，乙方应退还已预付的全部工作费。
10、乙方交付设计文件后，参加有关上级审查及根据审查结论负责不超出原定计划任务书范围内的必要调整补充。乙方交付设计文件之日起一年内项目开始施工，负责向甲方及施工单位进行设计交底、处理有关遗漏方面的问题和参加竣工验收。在一年内项目尚未开始施工，乙方仍负责上述工作，但有权向甲方收取咨询服务费
元；
11、乙方不得向第三方扩散、转让甲方提交的产品图纸等技术经济资料。如发生以上情况，甲方有权索赔。
七、其他
1、甲方要求乙方派专人长期驻施工现场进行技术咨询时，双方应另行签订技术咨询服务合同。
2、甲方要求乙方提交超过本合同第四条规定乙方交付的设计文件份数、乙方另收工本费。
3、甲方委托乙方承担本合同内容之外的工作服务，需另行支付费用。
4、由于不可抗力因素致合同无法履行时，双方应及时协商解决。
5、本合同未尽事宜，双方可签订补充协议作为附件，补充协议与合同具有同等效力。
6、本合同由双方授权代表签字后并在甲方向乙方支付预付款
元后生效。
7、本合同一式肆份，双方各执贰份。
8、双方履行完全部合同规定的义务后，本合同即行终止。
委托方单位名称：
受委托方单位名称：
德安县水利水电设计室
法人代表：
法人代表：
委托代表：
委托代表：
联
系
人：
联
系
人：
签订日期：
****年**月**日
水土保持规费催缴通知书
德水保征字[
]第号
________________：
根据
《江西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第二十三条和《江西省水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》规定。请你单位在****年**月**日之前必须来我局办理缴费手续，逾期不办将按有关规定进行处理。
特此通知
德安县水土保持预防监督站
****年**月**日
地址：宝塔大道林业大楼水务局二楼
——————————————————————
水土保持规费催缴通知书（存根）
德水保征字[
]第号
________________：
根据
《江西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第二十三条和《江西省水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》规定。请你单位在****年**月**日之前必须来我局办理缴费手续，逾期不办将按有关规定进行处理。
收件人：
德安县水土保持预防监督站
****年**月**日
—
END
保持共产党员先进性个人标准
一、做坚定理想信念的表率
牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，自觉用马克思主义的立场、观点和方法认识世界，自觉地把自己的人生价值同党的事业紧密联系在一起，同广大人民群众的根本利益紧密联系在一起，坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，脚踏实地地推进中国特色社会主义事业，为最终实现共产主义远大理想贡献自己的力量。
二、做奋发学习的表率
带头学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，不断深化对党的路线方针政策的理解，深化对现实问题的认识，提高解决实际问题的能力;带头学习科学、文化和业务知识，提高专业知识水平，提高驾驭工作的`能力和为人民服务的本领。
三、做勤政为民的表率
牢记党全心全意为人民服务的宗旨，以广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，真正把群众的利益维护、实现好、发展好。
把自己的工作岗位作为实践全心全意为人民服务宗旨的阵地，作为为党多做工作的平台，努力干事创业，积极进取，多做贡献，以一流的协调服务、一流的后勤，确保市委和市委办公室工作的顺利开展。
五、做严守法纪的表率
带头学习法律法规，自觉遵守党纪国法，严守党和国家秘密，坚决同各种违法犯罪行为作斗争;遵守民主集中制原则，服从组织决定，维护党的权威;维护党的团结统一，对党忠诚，言行一致，坚决反对自由主义、宗派主义和小团体主义;积极开展批评和自我批评，勇于揭露工作中的缺点、错误。
六、做求真务实的表率。
以身作则，带头摸实情、讲实话、办实事、求实效，扎扎实实抓好每一项工作，使自己的工作经得起群众和实践的检验，真正把求真务实的精神和求真务实作风落到实处。
七、做廉洁自律的表率
关键词：公路,路线方案,水土保持,综合评价指数
公路路线方案的比选是公路设计中的一项重要工作,也是水土保持评价的一项重要工作,路线方案的选择直接影响到公路建设带来的水土流失的轻重。在公路建设项目水土保持方案报告书编制中,必须对路线方案进行水土保持分析评价,提出在水土保持方面最优的路线方案。
目前常用的方案比选方法主要是根据设计人员的判断及经验,结合路线两侧地形地貌、植被、各方案工程投资等情况进行定性分析,选择最优方案,这种方法存在一定的缺陷。一是定性定量因素之间没有统一的度量标准,当各路线方案的定量因素存在的差异较小时,方案的选择主要依赖于设计人员的主观判断,做出的选择有失科学性;二是没有考虑定性定量因素的相对重要性,由于设计人员对各因素重要程度的认识不同,会经常发生因着眼点各异而结论不同的情况。为了消除以上缺陷,笔者结合多年从事公路水土保持方案编制工作的实践,在《辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路水土保持方案》编制中,确定了路线方案比选的水土保持评价因素,并采用了定量方法进行方案的水土保持评价,为公路路线方案比选的水土保持评价提供了较为科学的参考和依据。
1 水土保持评价因素的确定
根据《辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路工可报告》给出的各路线方案比选指标,选择反映水土保持特性的6项水土保持评价主要因素,分别为扰动地表面积、占用基本农田、土石方数量、借方量、排水及防护工程、拆迁建筑物面积,各水土保持评价因素所反映公路水土保持特性情况见表1。
2 水土保持评价因素对水土保持特性影响权重的取值根据本项目特点,并参考有关公路水土保持专
家的意见,提出了6项水土保持评价因素的权重值,见表2。
3 水土保持综合评价指数的数学模型
按照环境质量评价基本理论,定义反映路线方案水土保持特性的综合评价指数V:
式中:ki为第i个水土保持评价因素所占的权重;αi为第i个水土保持评价因素的评价指数,
当某方案水土保持特性综合评价V大于1时,表明该段比较方案水土保持综合特性劣于对应的推荐方案,水土保持评价结论应选择工可的推荐方案;当V等于1或接近1时,说明两方案对水土保持综合影响相当,评价结论应认可工可提出的推荐方案;当某路段V小于1时,表明比较方案水土保持综合特性优于工可研报告中的推荐方案,水土保持评价时应综合考虑投资、施工难度、城镇规划等其他因素,对推荐方案提出改进措施,建议采用比较方案。
4 辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案比选情况
本项目地处平原微丘区,地形条件简单,路线走向主要受与沈大高速公路和京沈高速公路结点位置和佟二堡镇控制。主体工程设计根据项目起终点论证结果选出项目的走廊带方案,项目起于灯塔市西与沈大高速公路连接,经佟二堡镇北,在黄蜡坨北跨过浑河,路线经茨榆坨镇北与京沈高速公路连接。在选定路线走廊带的基础上结合项目与现有高速公路的具体结点位置在两个路段分别布设了A1、A2和B1、B2两个方案进行详细比选。
5 辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案水土保持定量评价结果
按照水土保持评价因素单项评价指数及综合评价指数的计算公式,计算得到各路段水土保持评价综合指数,结果见表3、表4。
从表中可知,A1、B2比较方案的水土保持特性均劣于对应的推荐方案A2、B1,因此,从水土保持角度分析,同意采用工可的推荐方案。
6 结语
笔者通过对辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案进行水土保持定量评价,验证了公路项目路线方案比选水土保持定量评价方法的可行性,对公路、铁路等线形工程的水土保持方案编制具有一定的指导意义。
参考文献
[1]师利明,付红豆,师阳.公路路线方案水土保持分析评价的定量方法[J].中国水土保持,2010(2):8-10.
【关键词】水土保持方案；落实；问题及对策
作为一个地质复杂的国家，我国每年都会有水土流失的现象发生，也为我国带来了巨大的经济损失。水土流失一方面会影响到我国社会经济的发展，另一方面也会阻碍可持续发展战略的实施，因而需要予以足够的重视。我国制定了专门的水土保持方案，但在落实阶段却出现了一定的问题，需要进行解决。
1、水土保持方案实施时期存有的不足
对于目前国内水土保持方案实施阶段存在的问题，总结起来主要有如下三个。
1.1设计衔接问题
近几年政府进行很多推动水土保持方案制定的工作，同时对水土保持方案与手段的设计提出了更高层次的要求。目前水土保持方案的主要项目设计恰恰处于工程计划书亦或可行性探究时期，而且相应的生产建造工程水土保持方案也位于可行性探究时期。主体工程立项结束后，和其同时实施的设计工作便会出现两种不同的形态，其一是依据可行性探究报告深入细化主体项目而且接连完成主体项目的初始阶段设计，之后进一步细化为建设图设计；其二是水土保持举措设计依旧停滞在可行性探究时期，难以达到施工企业对于实行水土保持方案的要求。
1.2施工组织实施问题
建设单位是生产建造工程中直接实行且对土地有重要影响的部分，施工企业如果不能认识到水土流失防治工作的重要性或者在施工组织方面的重视程度不足，将很难遵从防范第一的原则来抓好水土保持方案的实施工作。人们难以通过施工投标书看到与水土保持有关的部分，即便有相关部分，其中关于水土保持实施的内容也相对较少。往往都仅仅局限于水土流失防治计划报告的部分，较少和工程现实状况相关联，水土保持内容大部分如出一辙。另外，在建设团队水土流失防范、法制规章和制度推广方面也无法达到本公司商业广告宣传的程度。在实際施工过程中，也未曾立足于水土保持的整体角度，将水土保持方案报告的各种预防举措和作业现场管控机制建设与规程构建相关联，最后也无法把水土流失预防举措在作业过程中进行贯彻[1]。
1.3监理监督缺失问题
对于水土保持方案的落实而言，站在预防为主的水土流失防治原则角度，需要通过监理企业来保证水土保持方案的实行。但是在目前水土保持方案实行的实际工作中，监理单位在落实水土保持措施时往往都持以随意处理或直接躲避的态度。每一个监理会议、月度报告甚至月开支票据均未包含和水土流失防范有关的内容；缺少水土保持举措实行数量与品质监理企业的认证；难以通过监理材料获取水土流失防范投资内容。这样管理缺失最终会导致水土保持监理单位无法完全发挥出自身监理的功能，同时也很难找到水土保持方案完成投资的建立文件，生产建设项目水土保持监理工作的任务也就难以达成。
2、水土保持方案落实的对策
对于当前我国水土保持方案落实阶段存在的问题，可以使用如下几点对策来解决。
2.1强化水土保持设计
对于水土保持工作的强化，可以从以下两个方面来进行。
第一，强化水土保持设计工作[2]。
上文提到，设计工作的差别性与设计行业的差别性通常会让水土保持方案的设计时期与实施时期间的连接不到位、不充分，要防止此问题的出现，一定要从机制上落实设计工作的责任人。方案制定企业作为水土流失预防举措的方案制定方，一定要负责其方案贯彻时期的各方面设计。另外，简单依托国内目前的设计规章与有关制度是难以在生产建造工程中全面达成防范为主的水土保持目标的，所以还应依据各个领域来对水土保持设计规范进行细化和完善。
第二，强化水土保持设计行业管理。
最近几年，在国家的大力支持下水土保持方案编制工作取得了很大的进展，然而与发达国家相比在编制文件、设计文件的标准化与统一化方面仍然有很大的差距。在社会认可方面，水土流失防范设计也远远不如其他行业设计。对于这一问题，水土保持行业需要进行针对性改革，否则将会面临被其他设计行业吸收和归并的风险。因此，未来需要对水土保持方案的编制以及水土保持设计的资质管理进行强化，从资质等级和从事业务范围等方面对缺乏勘察、设计资质以及专业技术人员的编制单位。制定企业应当吸纳数量众多的岩土、架构等水土保持专业之外的其他设计工作者，学习参考其他设计行业的高水平管控模式，进而提高整个水土流失防范领域的竞争力，最后让其在勘察设计领域中取得胜利。
2.2加强施工企业水土保持工作的管理
加强施工企业水土保持工作的管理，需要通过如下几种方式来进行。
第一，构建健全的企业水土保持信用级别评定机制。该机制能够用来参考单位在水土流失防范项目招投标的参考评定，在项目正式动工以前便对施工单位标准化管控情况加以掌握，能够推动施工单位的水土流失防范管控工作。
第二，深化施工单位水土流失防范责任理念。应当构建其健全的法制规章来明晰施工单位的责任，从而加大其在水土流失防治方面的技术和资金投入，进而促使企业施工时的规范化管理[3]。
第三，建立完善的水土流失处罚机制。如果施工企业违反了水土流失保持方案的法律法规或规章制度，就需要对其进行相应的行政或经济处罚，从而加大施工企业在水土保持管理工作方面的自觉性。
2.3强化水土保持落实监理单位管理工作
要强化水土保持落实监理单位的管理工作，可以从如下两个方面入手。
第一，进一步推进水土保持构建的专业化建设。
近些年我国一些地区初步将水土保持方案当做工程审批的基础与前提，此让水土保持方案制定与贯彻工作得以深入推动。在招标时期，即批复之后的环节中，可颁布有关规章，将水土保持监理工作也划入专门监理招标的范围。如此其一能够立足于建设流程层面对监理企业预防水土流失工作的权责进行明确，另一方面也可以提升监理单位在水土保持监理工作方面的认知，从而有效地拓宽监理业务，从水土保持行业的建设特点出发来促进生产建设项目水土保持监理工作更加专业化、规范化和市场化。
第二，要严格落实监理单位的水土保持责任。
如果监理单位无法合理控制水土保持措施的数量、质量以及投资活动，水土保持方案也将难以落实，最终将会导致水土流失现象的发生。对于当前阶段生产建设项目的水土保持建立工作而言，需要进一步对监理单位和相关监理人员在水土流失方面的防治责任进行明确和落实。根据监理单位的职责，一方面要根据水土保持监理工作规范来对水土保持措施进行项目划分，另一方面也要通过“三控、两管、一协调”全过程管理方式来管理水土保持措施的实施。这项工作的核心在于从监理工作的本职出发，直接监管水土保持措施落实的数量、质量以及投资等要素，同时建立起完善的水土流失监理责任追究制度。
3、结束语
当前我国水土流失现象十分严重，在这种严峻局势下开展水土保持工作无疑是十分有必要的。本文探讨了当前我国水土保持方案落实阶段存在的设计衔接问题、施工组织落实问题以及监理管理缺失问题，同时针对性的提出了强化水土保持设计、加强施工企业水土保持工作的管理以及强化水土保持落实监理单位管理工作等三点解决对策，希望可以为我国水土保持工作的开展提供借鉴。
参考文献
[1]卓跃飞.水土保持方案编制若干问题的探讨[J].水利发展研究，2014，01：80-83.
[2]中国水土保持生态建设网.水土保持方案审批严格规范：2012年水利部水土保持监督管理工作纪实之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].http：∥www.swcc.org.cn/desc.asp？id=33983.
技
术
服
务
合同
书
项目名称：**************工程
委
托
方：
*****
（甲方）
受
托
人：
******
（乙方）
签订地点：
北京
（市）
签订日期：
2010年7月30日
有效期至：
2010年7月30日至
2010年9月30日
北京技术市场管理办公室
依据《中华人民共和国合同法》的规定，合同双方就编制“*******”报告书的技术服务，经协商一致，签订本合同。
一、服务的内容、方式和要求
（一）主要工作内容：
根据国家相关规定及北京市水土保持方案编制技术导则和主体工程的实际情况，编制《*******工程水土保持方案报告书》上报北京市水务局主管部门，并通过北京市***局的审查，取得批复文件。
（二）要求：
1.甲方需向乙方提供：①项目的可行性研究报告（二级开发）；②与水土保持方案编制相关的图纸和资料；③其他有可能需要提供的资料、信息等。
2.乙方在甲方提交资料后20个工作日内向甲方交付《*****工程水土保持方案报告书》（送审稿），报送北京市**局主管部门进行评审。
3.乙方在北京市水务局主管部门进行评审后，10个工作日内进行修改，完成《******工程水土保持方案》（报批稿）报送北京市水务局主管部门进行批复。
二、工作条件和协作事项
1.在水保方案编制期间，甲乙双方应及时沟通、交换工作意见的信息和资料。甲方应为乙方技术人员提供必要的工作条件。
2.甲方提供《*****工程水土保持方案报告书》（送审稿）专家评审会会场及专家用餐等条件。
三、履行地点和方式
地点：北京。
方式：技术服务
四、验收标准和方式
本合同的技术服务按
北京市**局批复
方式验收，由乙方出具技术服务项目验收证明。
五、合同价款及其支付方式
1.本合同总价款为：
**万元，由甲方支付。
2.支付方式：甲方在北京市水务局进行批复后向乙方一次性支付方案编制设计费：
**万元。
3.说明：本合同总价款的确定以水利部水土保持司下发的《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》（保监【2005】22号）中的水土保持方案编制费收取标准为依据计取。本合同的主体工程土建投资为****万元，应收取水保方案编制费***万元，经甲、乙双方协商后，实收水保方案编制费**万元，优惠金额***万元。
六、违约金或者损失赔偿额的计算
1.违反本合同约定，违约方应当按照《中华人民共和国合同法》有关条款的规定承担违约责任。
2.乙方应积极履行合同义务，如因乙方原因，未能按合同要求完成约定事项，对甲方面造成损失的，乙方应承担赔偿责任。
3.甲方应保证提供编制水土保持方案及提交评审、审批所需资料、文件的及时性和真实、准确性，否则由此引起方案编制延期、评审、审批延误等问题责任在甲方，乙方不负任何责任。
4.甲方变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料有误，或所提供资料做出较大修改，造成乙方设计需返工时，双方除需另行协商签订补充合同（或另订合同）、重新明确有关条款外，甲方应按乙方所耗工作量向乙方支付返工费。
七、解决合同纠纷的方式
执行本合同发生争议，由当事人双方协商解决，也可以请求北京市水务局
进行调解。协商、调解不成的，双方同意由
有管辖权的人民法院裁决。
八、其它（含中介方的权利、义务、服务费及其支付方式、定金、财产抵押及担保等上述条款未尽事宜）：
1.由于不可抗力因素致合同无法履行时，双方应及时协商解决。
2.本合同未尽事宜，双方可签订补充协议作为附件，补充协议与合同具有同等效力。
3.本合同经过甲、乙双方签字盖章后生效；本合同一式肆份，双方各执贰份。
4.双方履行完全部合同规定的义务后，本合同即行终止。
委
托
人
︵
甲
方
︶
名称（或姓名）
北京**
技术合同
专用章或
单位公章
****年**月**日
法定代表人
委托代理人
联系（经办）人
住所
（通讯地址）
****
邮政
编码
***
电话
010-****
传真
010-***
开户银行
账号
受
托
人
︵
乙
方
︶
名称（或姓名）
****
技术合同
专用章或
单位公章
****年**月**日
法定代表人
委托代理人
联系（经办）人
住所
（通讯地址）
****
邮政
编码
***
电话
010-****
传真
010-****6
开户银行
账号
印
花
税
票
粘
贴
处
登记机关审查登记栏：
经办人：
技术合同登记机关（专用章）
****年**月**日
—
END
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