日本职业咨询师资格认证制度分析论文

近年来,随着全球化到来和老龄化加速,日本劳动力人口减少,就业环境多样化,加上日本相关劳动法令修改,使得职业咨询的需求不断扩大。另外,随着终身雇佣制和年功序列制等日本传统企业制度的松动,个人职业观也在不断变化。基于自己的价值观、人生观、职业观,形成适合自己的职业生涯规划显得越来越重要。日本职业咨询师资格认证制度正是基于这样的时代背景和社会发展需求而建立起来的,经过不断发展和完善,具备了认证体系完善、认证标准清晰、认证考试与培训紧密结合等特点。

与日本相似,我国目前同样也面临全球化影响、经济结构调整和社会就业形势严峻等现实问题,职业咨询需求在不断增长,但是职业咨询相关认证制度发展明显滞后,职业咨询认证体系不健全、认证培训和考试偏理论轻实践、职业咨询师监管体系和证书更新及后续培训体系尚未建立等问题亟待解决。日本职业咨询师资格认证的制度框架和特点对我国职业咨询认证体系的发展具有一定的借鉴意义。

一、日本职业咨询师资格认证制度的框架

日本学界认为,职业咨询师(Career Counselor)是指为希望就业的人提供各种咨询与服务的专业人员,也称为职业顾问或职业导师。职业咨询师的主要工作内容是根据就业者自己的性格、能力、经验等,提供职业咨询,开展有针对性的职业生涯设计,帮助就业者有效地进行职业选择或职业能力开发[1]。在日本,职业咨询一般来说是全职工作,职业咨询师要经过一定课时的职业咨询培训,并取得相应职业咨询资格证书。职业咨询师一般供职于政府就业指导部门、公共职业开发机构、学校、企业、公益团体或者做独立职业顾问等。

职业咨询师资格认证制度是日本政府和行业协会对职业咨询师实施的一种从业资质认定和职业技能鉴定制度,通过严格的认证程序,为具备资格条件者发放职业咨询资格证书,提高职业咨询的专业化水平。

(一)认证机构

日本最初的职业咨询师资格认证是由民间机构承担的,于1992年由日本职业教育学会创设,后来又有一批行业协会组织参与进来,提供职业咨询培训和技能考试认定,为考核通过者提供合格证明材料,作为从事职业咨询相关工作的技能认证。2008年日本厚生劳动省根据《职业能力开发促进法》的规定,将职业咨询师资格认证纳入国家技能鉴定制度,并出台了职业咨询师资格标准[2]。

日本厚生劳动省全面负责职业咨询师资格认证工作,包括制定职业咨询师发展计划、指定和监督相关单位实施职业咨询师资格认证考试、组织协调职业培训、划拨职业发展事业补助金等。日本厚生劳动省指定由职业咨询协议会负责国家职业咨询技能鉴定考试,而职业咨询师能力评价考试根据职业咨询种类不同,分别由日本生产性本部等10个民间团体负责实施[3]。

这样就形成了政府主导实施,政府各部门和行业协会等民间机构相互配合的认证体系,使认证既有强力的政府行政执行保障,又能发挥行业协会等民间机构的专业特长。

(二)认证考试

国家职业咨询技能鉴定考试的申请时间为每年的1月份和7月份,考试时间为每年的4月份和10月份。职业咨询师能力评价考试一般安排在国家职业咨询技能鉴定考试之前进行。国家职业咨询技能鉴定考试分为一级和二级两个等级的考试,报考需具备一定的资格。报考一级考试需满足具备10年以上职业咨询实务经验或二级考试合格后满3年职业咨询实务经验等6项条件之一,报考二级考试需满足5年以上职业咨询实务经验或3年以上职业咨询实务经验的标准职业咨询师等5项条件之一[4]。职业咨询师能力评价考试报考资格因考试机构不同而有所差别,但一般要求完成一定时间的培训课程,取得相应的培训结业证书。

国家职业咨询技能鉴定考试和职业咨询师能力评价考试均包含学科考试和实际操作考试两个科目,分别考察应试者的职业咨询专业知识和职业咨询实践技能[5]。同一级别的学科考试和实践操作考试在同一天、同考场进行。考试结果实行一部分合格免试制度,即学科考试和实际操作考试只要一个科目考试合格即颁发此科目合格证书,两年内参加本级别技能鉴定考试时无需再考此科目[6]。两个科目考试均合格者,授予相应等级的职业咨询师技能证书。

从考试报名条件、考试科目和内容可以看出,日本职业咨询师资格认证考试非常重视对应试者职业咨询实践操作能力的考察,这也是其认证制度比较鲜明的特点之一。

(三)认证培训

认证培训是日本职业咨询师资格认证制度的重要环节。日本政府非常重视职业发展培训,将其纳入到职业咨询师资格认证制度中,规定只有经过一定学时的专门职业培训才能申报认证考试。为了抓好认证培训工作,日本政府采取了制定培训机构资质认定制度和教育训练支付制度,并设立专项资金———职业发展促进补助金等措施。

培训机构资质认定制度。厚生劳动省指定具备资质的行业团体负责实施职业咨询培训,要求按照职业发展计划提供相应的考试培训,并接受政府部门监督。被指定的团体并非一成不变,而是每年都有所变化,以适应社会经济发展[7]。

教育训练支付制度。规定受训者参加就业保险、完成厚生劳动省大臣指定的职业教育训练项目,即可获得训练费用20%的政府补贴(上限为10万日元)。从2013年10月1日开始,为了更好地促进职业发展,政府扩充了支付范围,提高了补贴额度,为参加指定的专门职业教育实践训练项目者补贴40%(上限为10万日元)的培训费用,如取得相应资格、被用人单位雇佣,则追加20%的补贴(合计60%,年度内上限为48万日元)[8]。

职业发展促进补助金。这是政府针对有效促进企业员工职业发展、援助员工职业能力开发、实施目标明确的职业培训的企事业团体划拨的专项补助金,用以补助一部分培训经费和培训实施期间的工资[9]。这些措施保证了职业咨询培训拥有较好的培训师资、培训资源,提高了企业参与职业咨询培训的积极性,提供了较充足的财政资金保障,促进了职业咨询师资格认证工作的有序实施。

(四)等级证书

根据厚生劳动省的规定,日本社会存在三种资格等级的职业咨询师[10]:

1.国家职业咨询师(授予国家一、二级职业咨询技能鉴定考试合格者,国家鉴定标准)。国家一级职业咨询师:二级考试合格、满3年职业咨询实务经验、参加一级考试合格者,授予一级职业咨询技能士证书,具备很高的职业咨询知识和技能水平,达到指导水准,可以指导职业咨询工作开展。国家二级职业咨询师:拥有3年以上职业咨询实务经验的标准职业咨询师、通过二级考试,授予二级职业咨询技能士证书,具备较高的职业咨询知识和技能水平,达到熟练水准,可以稳定地开展职业咨询工作。

2.标准职业咨询师(授予职业咨询能力评价考试合格者,民间鉴定标准)。完成职业咨询培训讲座140小时、参加职业咨询能力评价考试合格者,授予标准职业咨询师称号,标准职业咨询师具备必要的职业咨询知识和技能及一定的职业咨询实践经验,是从事职业咨询工作的入门要求。

3.注册职业咨询师。注册职业咨询师既不属于国家鉴定标准,也不属于民间鉴定标准,是指完成了14小时左右的职业咨询讲习培训的人,不具备独自实施职业咨询的资格。

这三种资格等级证书(注册职业咨询师无证书)是职业咨询师资格的官方法律证明,比较清晰地规定各等级职业咨询人员的从业能力和资质,为职业咨询行业提供了准入规则,规范了职业咨询市场秩序。

二、日本职业咨询师资格认证制度的特点

日本职业生涯咨询的历史可以追溯到较早的升学指导、就业指导,发展时间较长。职业咨询师资格认证制度是从20世纪90年代以后逐渐建立起来的,2008年职业咨询师资格认证被纳入到国家技能鉴定制度当中,标志着日本职业咨询师资格认证制度的建立。经过不断的发展,日本职业咨询师资格认证制度逐渐形成了自身的特点。

首先,政府主导实施,中央政府各相关部门、地方政府和民间行业协会相互配合,认证体系较为完善。资格认证由日本厚生劳动省主导,每年厚生劳动大臣会指定认证考试和培训机构负责职业咨询师资格认证工作,并组织相关机构和专家进行调研,出版调研报告书,对认证过程和结果进行监督和评估。文部科学省、通商产业省等中央政府部门、各都道府县职业能力开发协会和民间行业协会等机构相互协作,配合劳动省完成职业咨询师培训、认证考试、证书发放、职业信息共享、调查统计等工作。

其次,认定标准清晰、层次分明。2008年厚生劳动省将职业咨询师资格认证纳入国家资格鉴定制度中,并出台了职业咨询师资格等级标准,分为国家鉴定标准和民间鉴定标准,国家鉴定标准分为一级和二级,民间鉴定标准由行业协会性质的民间机构认定,其认定资格称为标准职业咨询师,并且对各等级的职业咨询人员的从业能力和资质进行了明确规定。这些认定标准并非简单地区分了职业咨询师的资格等级,更重要的是为职业咨询行业提供了准入规则,规范了职业咨询市场秩序,使职业咨询师资格认证具备了官方法律效力,促进了职业咨询专业化水平的提升。

再次,资格认证与能力培训相结合,重视职业咨询师的实践操作能力。政府非常重视职业咨询师培训工作,通过制定培训机构资质认定制度、教育训练支付制度,提供专项职业发展补助金等形式,为职业咨询师培训提供制度保证和资金支持,将职业咨询师资格认证和能力培训结合起来,而不是只关注末端的资质认证,这对提高职业咨询行业整体水平方面具有重要意义。从表1、表2中报名资格要求和考试科目来看,不论是能力培训还是认证考试,职业咨询师的实践操作能力都被放在了重要位置,足见日本职业咨询师资格认证是非常重视实践操作能力的,这一导向有利于职业咨询师能力提升和以后工作的开展。

资料来源:日本职业咨询协议会.受検資格、実務経験について[EB/OL].http://www.career- kentei.org/gaiyou/,2015- 02- 09

当然,日本职业咨询师资格认证制度也存在一些问题。一是认证考试难度较大,取得资格证书的人数有限,特别是国家一、二级职业咨询师数量很少,难以适应市场需求,现实社会中职业咨询从业者大多持民间标准认证资格,一些甚至是无证上岗的兼职咨询人员[11];二是能力评价考试不统一,职业咨询师培训和职业咨询师能力评价考试是由厚生劳动省指定的协会机构组织实施的,培训水平和评价标准难以做到统一,日本学界也在呼吁统一职业咨询师能力评价考试,将其作为三级咨询师考试,纳入国家资格认证体系;三是目前职业咨询师资格更新制度尚未建立起来,资格认证表现出一定滞后性,难以反映快速变化的社会经济发展需求和职业咨询行业现状,有必要建立资格证书更新和技能再培训机制。

资料来源:日本职业咨询协议会.技能検定概要[EB/OL].http://www.career- kentei.org/gaiyou/,2015- 02- 09

三、日本职业咨询师资格认证制度对我国的启示

近些年来,我国职业咨询市场需求在不断扩大,但是职业咨询师培养与认证制度发展较为滞后,面临职业咨询师资格认证体系不健全,认证培训和考试偏理论轻实践,职业咨询师监管体系和证书更新、后续培训体系尚未建立等问题,日本职业咨询师资格认证制度对完善我国职业咨询认证体系具有一定的启示。

(一)要建立政府主导、多方参与的职业咨询认证体系

与日本政府主导实施认证一致,我国职业咨询认证体系也是以政府主导形式推进的,这样能够较好地保证认证的贯彻和执行,但是我国缺乏行业协会、企业、高校等机构的参与,更没有建立起独立的监督与评估机制。因此,我国要积极将行业协会、企业和高校等机构吸纳到认证体系中来,发挥他们在理论研究、组织培训、信息共享、实践操作等方面的优势,使政府、行业协会、企业、高校相互协调配合,最大限度地发挥合力,并建立独立的第三方监督与评估机构,保证认证工作健康有序地开展。

(二)要建立科学、统一、细化的职业咨询认证标准

从日本的经验来看,统一的职业咨询认证标准对于形成职业咨询行业准入规则、规范职业咨询市场秩序等方面具有重要作用,也能够促进职业咨询专业化水平的提升。我国要努力建立职业咨询师资格等级标准,对于职业咨询师的能力要求、培训内容、实务经验等方面进行科学、清晰、细致的标准划分,并且使其能够用以证明职业咨询行业从业者资质,最终提升我国职业咨询的专业化水准。

(三)要建立考训一体、知行合一的职业咨询认证模式

重视实践操作能力的培养与考核是日本职业咨询师认证的重要特点,值得我国学习和借鉴。职业咨询师认证不是目的,其宗旨是培养适应社会需求、胜任职业咨询工作的人才,而不是单纯的能力鉴定,所以不能只重视认证考试,还要加强应试者的职业咨询培训,提高我国职业咨询从业人员的整体质量和专业化水平。职业咨询是非常强调实践性和操作性的专业,实践操作能力是对职业咨询师的根本要求。我国的职业咨询师资格认证存在重考试轻培训、重理论轻实践的问题,应该将提高职业咨询师的从业水平作为根本出发点和落脚点,认证考试报名条件、考试内容和考试形式上应重视考察应试者的实践操作能力,职业咨询培训要合理安排理论知识和实践操作的比例,在培训项目设计、培训内容安排、培训形式上突出实践操作环节。

(四)要建立资格证书定期更新和技能再培训机制

基于对日本职业咨询师资格认证制度的研究,证书定期更新和技能再培训应该引起我们的高度重视。职业咨询师资格证书是对职业咨询师从事职业咨询工作能力和资质的认定,由于社会经济不断发展、职业种类不断更新、再加上职业咨询理论本身的发展,资格证书难以保证在一定年限后仍具备资质和能力认定效力,所以必须建立资格证书定期更新机制,规定资格证书的有效年限,有效期满必须经过重新认定。在资格证书有效期限内,也要加强职业咨询师技能培训工作,制定一贯制的培训计划,根据职业咨询行业的实际发展情况,不断更新培训科目、内容和形式,与时俱进地提高职业咨询师技能。

摘要：从制度框架分析来看,日本职业咨询师资格认证制度具有认证体系完善、认证标准明确、认证考试与培训相结合和重视实践操作技能等特点。根据我国职业咨询现状,借鉴日本经验,我国应该完善政府主导、多方参与的认证体系,建立科学、统一、细化的认证标准,形成考训一体、知行合一的认证模式,创设资格证书定期更新和技能再培训机制。

关键词：职业咨询师,资格认证,日本,框架,特点,启示