国外廉政建设的经验对我国党风廉政建设的启示
[摘 要]当前国外一些国家的廉政建设在多元主体的基础上，形成全方位、系统化、网格状的监督格局。权力的分散设计、制衡与监督是廉政建设的根本;完善的法律法规体系是廉政建设的可靠保障;成熟的公民社会环境是廉政建设的社会基础;丰富的廉政文化是廉政建设的强有力支撑。我国的廉政建设应在吸收国外成功经验的基础上，构建有中国特色、多位一体、行之有效的廉政制度，即完善的监督机制、法治路径、社会路径和文化路径等。
[关键词]国外廉政建设;监督机制;法治路径;社会路径;文化路径
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[文献标识码] A
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[收稿日期]2014-04-10
[基金项目]国家社科基金项目“儒家文化底蕴下中韩思想政治教育比较研究”(12KBS079);河南工业大学哲学社会科学繁荣计划专项( 2012FRJH14)。
[作者简介]杨卫军(1967-)，河南郑州人，华中科技大学哲学博士，河南工业大学副教授，硕士生导师，主要从事思想政治教育研究。
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，“要积极借鉴国内外有益做法，关键是抓好制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障为制度为抓手，努力健全立体式、全方位的制度体系。”[1](P56) 总结国外政府廉政建设的经验，有助于破解我国廉政建设过程中存在的法律法规问题、监督体系不健全以及社会价值观培育等问题。当前中国社会进入深水区和攻坚期，腐败现象也呈现出“高官化、家族化、情妇化、巨额化、国际化”等新特点，西方国家诸多经验有利于我国建设法治政府和服务型政府，实现国家治理体系和治理能力的现代化。
一、有效的权力监督：廉政建设的根本
西方大多数国家廉政制度坚持的是将权力分散设计，保持机构的分散和相对独立性，权力分散基础上的统一领导与协调，监督机构的高度权威性是国外廉政建设的基本方向。英国没有全国统一的反腐败领导或协调机构，各种反腐败机构的设立多具有实用主义色彩，且比较分散。英国议会下属的专门委员会、政府各部委的反欺诈部门、各种监督机构以及各类监察专员署乃至司法机关等，组成了英国反腐败机制中多层面、多渠道的职能机构。在英国，由于政府部委系统不同、管辖不同、地区不同，各反腐败职能部门的权限也各不相同。具体来说主要有议会监督、议会监察委员会、审计机构、政府内部的监督机构、诺兰公职道德规范委员会、处理严重犯罪办公室、警队反贪污调查组、严重诈骗调查局、资产追缴局等。法国的主要监督和反腐败机构有：议会的监督作用、法国行政法院、法国审计院、监察部门、预防贪污腐败中心、公共生活透明委员会、国家稽查特派员等。
德国的主要监督体系具有多元性，除在议会、行政机关、司法机关设有专门的反贪机构外，还设立联邦审计院作为独立的反贪机构，不隶属于任何机关。德国的反贪机构主要有：议会、政府各部门和各州的反腐败机构、审计机构的监督、警察机关的监督、腐败案件清理中心、透明国际、舆论监督等。根据法律规定，检察院发现有腐败方面的报道，有义务进行调查。德国拥有100多家电台、25家电视台、27家通讯社、380多种报纸和9000多种期刊。政府官员和公务员的丑闻一旦曝光，就要引咎辞职。
韩国主要的反腐败机构主要有：中央监察委员会、公职人员伦理委员会、检察机关的监督、检查院、反腐败委员会等。韩国目前防止腐败的一个关键性措施就是对各级政府进行清廉度调查。清廉度调查的依据是各机关的廉政记录、资金账户往来、不法收入证据、民间举报等。最后得出各机关的清廉度指数，然后分类进行清廉度排名。韩国政府的这个做法受到世界经济合作与发展组织的高度关注和认可，其成功的经验被推荐给经济合作组织其他成员国效仿。
为了防止公共权力的滥用，在很多国家的权力监控系统中，除了不同权力主体之间的监督和制衡外，还在行政机关的内部、外部设立专门的廉政监督机构。这些机构在各国的廉政建设中发挥很大的作用。尽管各国的反腐败机构名称、职能各不相同，但是各国的共识普遍认为，建立独立的反腐败机构是廉政建设的重要环节和保障。
二、健全的法律体系：廉政建设的保障
相对完善的法律体系是廉政建设的重要保障。通过立法使廉政建设法制化、规范化，是各国廉政建设的基本经验和特色。一方面，严密立法。国外政府为遏制腐败制定了大量的法律法规，有分散式廉政立法和专门性廉政立法，职能和目的大致相同。英国是世界上第一个制定反腐法律的国家。迄今为止，它已经先后通过了一系列与反腐败有关、或者包含反腐败内容的立法。
德国廉政建设呈现出“注重人格力量，突出权力重点，坚持法制原则，强化舆论监督”的特色。德国反腐败的主要法律依据是《德国刑法典》，其中有关贿赂罪的条款是确定腐败行为法律后果的主要依据。1998年德国联邦政府颁布了《联邦政府关于联邦行政管理部门反腐败准则》，对联邦公务部门制定反腐败措施进行了指导性的规定。
20世纪70年代，美国政府一系列丑闻相继曝光，反腐败开始成为社会公众的热门话题。美国政府相继颁布了一系列重要的反贪污贿赂法律，如1977年的《对外贿赂行为法》、1978年的《文官制度改革法》、《监狱长法》和《政府道德法》等。美国政府并没有一部包容一切的反腐败法，而是把有关规定包含在各类法律中。这些法律已经成为美国今天反贪污法律的基本内容。
除了反腐立法外，国外很多国家建立了严格的财产申报制度。财产申报制度是反腐的利器，强力推进了廉政建设。财产申报与公开制度是瑞典的首创，早在1766年瑞典就公布了有史以来第一份财产公示，使人们有权查看首相的纳税清单。新加坡《财产申报法》规定，每一个官员被聘用之前，必须申报本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款等。《公务员纪律条例》则规定，公务员购买股票必须经过所在单位常任秘书批准。公务员不准做生意或在商业机构任职;公务员不准收受礼品，不能接受宴请等。法国的财产申报制度有严格的时间期限，官员所申报的财产状况必须真实具体，并以名誉保证。对于当选的总统候选人，在公布他当选的同时必须公布他的财产状况，以便公众监督。墨西哥政府制定的《信息公开法》规定，政府部门科长以上公务员直到总统，在任职60天以内，都需要向监察部门申报包括本人、妻子和未独立生活的子女在内的家庭全部财产。任职期间，每年按期申报一次财产变化情况。国家审计局为此在因特网上开通了专门网站，供国家公务员公开自己的收入情况。
当然，廉政建设法制化有两个重要环节，即严密立法和严格执法。国外发达国家和一些清廉指数较高的国家，他们的廉政建设立法严密，立法形式多样化、规范对象扩大化、立法功能系统化。有了严密的立法，还要有严格的执法。在最清廉的国家，法律就是至上权威，维护法律尊严就是全民的最高责任。在那里，法律普遍适用于一切国家公职人员，无论其身份地位、党派关系。法律就是“高压线”，上至总统下至普通官员，没有人能够逾越。而在一些发展中国家和清廉指数较低的国家，虽然廉政建设的立法完备，但是，往往执法不严，法律的权威并没有真正树立起来，法律的效能大大降低。
三、良好的公民社会环境：廉政建设的基础
公民社会或市民社会(Civil Society)是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。国外的廉政建设组织体系不仅仅包括官方性的组织机构与制度设计，还包括社会公众、新闻媒体、私人部门、非政府组织等社会力量。
在西方国家，公民社会组织可以对政府权力的行使形成有力的监督，从而有效地预防和遏制腐败。美国民众的自组织水平高，对地方官员形成了制约之势。美国的社区一般都有很多各种各样的非政府组织：经商者可以加入商会;教师有教师工会;公务员有公务员工会;警察有警察工会;这些组织有自己的利益倾向，经常可以用同一个声音与政府和政治家对话，任何一个政治家都不能无视这种力量的存在。美国在顶层制度设计时，政府的权力就是立法权、行政管理权和选民选举权相互制约，民选的官员在对选民负责的同时，还要受来自民间和各种相互制约的机构的制约。这种负责、制约和监督都用法律的形式固定了下来，并被设计成了一系列法律的程序。
国外公民社会的多元监督方式主要有：首先，公众积极参与反腐。一方面，国外公众积极参与反腐败的预防教育。道德教育是英国反腐败教育的主要内容，其中最重要的一项内容就是守法。德国各州的学校法中关于德育的规定，都将遵守行为规范、做到公正、诚实、对国家和社会负责、履行国家公民的权利和义务等列为重点。另一方面，瑞典、美国、新西兰、英国、等各国政府积极创造条件，为公众参与反腐败提供制度上的保障。其次，以网络新媒体为主的舆论监督。以网络新媒体为代表的大众传媒舆论监督，为公众参与反腐推波助澜，这说明网络新媒体在廉政建设中的作用不可小觑。总之，多元化的社会力量是一种体制外的监督，尽管社会监督力量具有分散性、自组织性弱等特点，但在实际的政治生活中仍是反腐治贪的重要手段。
四、丰富的廉政文化：廉政建设的支撑
国外一些发达国家在预防和遏制腐败问题时，除了通过监督机制、立法、社会环境等方面加大惩处和预防力度外，还普遍建立了丰富多样的、被社会广泛认可和普遍遵循的廉政文化。芬兰、瑞典、韩国、新加坡等都坚持不懈地塑造深入人心的廉政文化。芬兰一向被认为是世界上最廉洁的国家之一。芬兰人在北欧严酷的自然环境中形成了特有的民族性格——坚忍不拔、不贪婪，人们崇尚自律，鄙视贪污受贿、侵吞公共财富之举。至今，芬兰仍然保持着纯真古朴的道德准则和良好的社会风气。而良好的教育环境使得芬兰公民普遍具有较浓厚的法律意识。多年的熏陶和不懈的教育使清正廉洁成为每个芬兰人的自觉习惯，这已经成为当代芬兰文化的一个重要组成部分。在瑞典，由于受历史和文化的影响，腐败行为被认为是极其羞辱的事情，很少有人幻想能够通过受贿、贪污来发财。在瑞典，不管是政府官员还是普通公民，都很害怕有污点记录。
韩国政府在中小学课程中设置反腐败内容，加深未来一代对腐败的危害和影响的认识。2001年，韩国教育人力资源部就委托全国道德教师会开发反腐败教材。同时，为了教育普通公民，提高他们的反腐败意识，反腐败的教育也在妇女学校、老年大学和其他文化教育及培训机构进行。积极利用电视、广播等通讯舆论工具进行反腐宣传、制作、播放以反腐为主题的节目，为教育和公开反腐败提供各种反腐败材料，分析和评估政府反腐败的成效，注重建立一个对腐败不能容忍的社会和文化环境。
五、国外廉政建设的经验对我国廉政建设的启示
西方发达国家有一套较成熟的监督机制和国家文官制度(公务员制度)，吸取国外廉政建设的成功经验对我国廉政建设以及建设法治政府和服务型政府都具有重要的借鉴价值。
1.监督机制。国外廉政建设的经验表明，权力的制衡与监督能有效地预防腐败。首先，中国的反腐机制需要形成阳光行政、透明决策、高效问责、新闻独立监督、司法独立审判、独立审计等一系列制度的支持。一定要让权力在阳光下作业，让权力受到制度的约束，“不能腐败、很难腐败”成为我国顶层设计的基本架构，“不愿腐败”成为政府公务员的自觉理念。尤其是让权力从集中走向分散和碎片化，更应该成为我国反腐监督机制的必然选择。其次，要进一步推进政务公开，让公众有知情权。阳光是最好的“防腐剂”，透明是最好的“反腐药”。让政府
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工作在阳光下运行，这是对政府工作最有效的监督方式。从国外一些国家的经验看，没有政务公开，即使有再完善的法律制度都难以防止腐败。我国20世纪80年代就有一些地方推行“两公开、一监督”，即公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，中央也加以倡导;2007年国务院制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确提出，除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有政府信息都要向社会公开。从公开的原则、内容和方式看，与世界上大多数国家比较，我国已经走在前列，但在具体实施上还需要不断完善和深入推进，尤其要增强政府办事的透明度，使政府工作的每一个环节在阳光下运作，杜绝腐败现象的发生。
2.法治路径。我国应加强反腐败立法。国外廉政建设的经验表明，是否有反腐的立法是建立廉洁政府的关键所在。我国虽然有《反腐败法》和《公务员法》，但过于粗糙，应结合国外廉政建设立法经验，目前我国亟需解决的是针对受贿罪、公务员财产申报和公示、渎职罪、安全事故问责追究等当前频发的问题，对人民群众反映强烈的问题如财政预算制度(尤其“三公”支出)、公共采购制度与公共财政管理制度等，制定明确的、可操作性强的法律法规，在廉政建设方面给全体人民交上一副满意的答卷。当然，立法和执法要一体化运作，有法可依，有法必依，执法必严，任何人都不能逾越“高压线”，弱化了执法，法律的效能就会大打折扣。
3.社会路径。加快公民社会建设，提升公众的政治参与度。廉政建设是一个庞大的社会系统工程，需要在全社会营造人人参与的社会氛围。要进一步加强顶层设计，具体操作层面也要细致入微，创造一个有利于社会组织健全发展的氛围。应改变传统的经济社会绩效考核机制，把社会建设纳入考核目标;应提高运用网络问政和反腐平台的能力，建立全国统一的反腐信息数据平台，通过微信、微博互动等多种方式，对大案要案以及社会热点问题，及时发布权威信息，跟踪报道，及时还原事件的真相，增加反腐工作的透明度，解疑释惑，增强政府政治的透明度和效度。
4.文化路径。廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价等的总和。马克思主义认为，人是社会关系的总和。而社会关系的总和必然要形成特定的社会文化意识。人生活在一个文化的世界里，其价值观念、行为准则和思维方式必定要受到文化的影响。腐败既是一种社会行为，也是一种文化行为。治理好一个国家，仅仅靠严刑峻法是不够的，法律不是万能的。在社会生活中，要做到有法必依，就必须得到现实的人的真正认可。廉政建设也是如此，既要有一套相对完备的法律法规做保障，更要将廉洁自律内化为社会公众的自觉要求。当前反腐败遇到的阻力和困难，不仅有来自机制、体制、制度方面的阻碍和制约，更有来自人们的心理态度、观念模式和思维方式等文化结构方面的制约。为此，加强廉政文化建设，帮助全体社会公民树立正确的道德观、廉政观尤为重要。通过廉政文化的建设来推进廉政建设主要是基于文化的辐射和带动功能。我国廉政文化的建设主要呈现为政府主导型，具有灌输式的特点，社会各界和广大群众的主动性和积极性不强，因而效果不佳。新加坡在廉政文化建设方面的成功，很重要的一个方面是提倡“廉”是立国之本、执政之根，是为官的基本道德规范。新加坡官员必须树立为国民服务的思想和奉献精神。我国的廉政文化建设应该借鉴新加坡的经验，增强廉政文化教育内容的针对性;我国廉政文化建设的形式也比较单一，主要是放有关反腐败的案例的录像，缺乏多样性，尤其缺乏寓教于乐、生动活泼和群众喜闻乐见的素材。加拿大廉政教育的特点是注重通过咨询、指导、服务、宣传等方式，告诉公务员哪些是可做与不可做的，以及所要承担的法律责任与后果。此外，还可利用大众传媒和互联网等信息传媒来推广廉政文化的建设。总之，坚持不懈地加强廉政文化建设，在全社会树立“以廉洁为荣，以腐败为耻”的良好社会风尚和价值观，法治政府和服务型政府的目标就会实现。
参考文献：
[1]中央文献研究室.厉行节约反对浪费：重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2013.
责任编辑 查昆岩
作者：杨卫军
2014年，宜春市审计局着力在强化教育、落实责任、完善制度、严格监督等方面严格落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设及反腐败工作。
一、强化审计监督，党风廉政建设工作成效明显
2014年，该市审计机关紧紧围绕年初当地党政赋予的党风廉政建设责任制牵头任务及协作任务开展审计监督工作，重点突出政府重大投资项目、专项资金项目、民生资金项目、预算执行情况、领导干部履行经济责任情况的审计监督，在审计项目安排、审计重点落实、审计目标实现上，充分体现党风廉政建设和反腐败斗争形势和任务，突出了违法违纪问题的揭示和查处。一年来，共审计(调查)969个单位(部门)，查出各类违规金额3.36亿元，审计处理已上缴财政资金5 746.43万元;完成政府投资项目工程结算审计523个，审计政府投资工程总额35.04亿元，核减工程造价4.85亿元;向纪检监察机关及有关部门移送案件线索26件。其中，市本级共开展审计调查项目117个，向纪检监察机关及有关部门移送案件线索12件。
二、坚持“一岗双责”，“两组”合力齐抓“两个责任”
1.定好位、履好职，党组成员重视抓主体责任。一是抓教育，提高干部思想认识。局党组把党风廉政建设作为重大政治任务，局主要领导亲自给干部职工上廉政党课，并邀请纪委主要领导来局上党课。组织学习反腐倡廉法规制度选编、收听收看审计干部反腐倡廉教育警示录像片，召开党风廉政建设专题研究分析会，组织干部进行法律知识测试，参观苏维埃瑞金审计基地、重温入党誓词。二是抓部署，落实党风廉政责任。年初，局主要领导与局分管领导、各科室主要负责人签订党风廉政建设责任书，制订了下发宜春市审计局《落实党风廉政建设责任制及领导分工》、《2014年党风廉政建设工作要点》、《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见(试行)》，完善内容、明确责任、细化分工，建立了环环相扣的责任清单。三是抓队伍，严格干部教育管理。制订实施《审计组审计纪律自查表》、《被审计单位审计纪律情况反馈函》、《审计回访调查表》“二表一函”，把握政府重点投资建设项目、重点民生资金及领导关注的重点工程做到“三必访”，抓住宣传审计法律法规、听取被审计单位意见建议、跟踪督查审计整改落实情况做到“三结合”，打好审计回访询问、调查、走访“组合拳”，确保审计干部廉洁自律。同时，利用“审计大学堂”开展业务知识培训、法律知识学习讲座等，让审计人员得到全面发展。
2.自身硬、责任明，纪检组长重点抓监督责任。一是抓职责清单。编制了《宜春市审计局职权目录一览表》，绘制了“职权运行流程图”，建立了廉洁自律定期汇报交流平台。二是抓制度建设。坚持完善反腐倡廉学习制度、廉洁自律承诺制度、审计纪律公示制度、审计回访监督制度、审计纪律廉政反馈函制度、审计风险防范评估制度和审计责任追究制度等7项制度。在机关内部管理方面制定出台《审计机关班子成员工作规程》、《领导干部谈心交心制度》、《会议制度》、《党风廉政建设专题讨论学习制度》、《干部职工请销假制度》和《日常工作制度》等。在审计业务管理方面制定出台《审计现场管理办法》、《审计项目审理操作规程》、《加强政府投资审计廉政风险防控指导意见》、《固定资产投资审计操作指南》、《经济责任审计操作规程》等，进一步规范了审计干部的执法行为和廉洁自律意识。三是抓监督管理。强化对“三重一大”监督，规范对人财物管理;强化对重大审计项目现场监督，规范审计干部行为;强化对日常工作监督，督促干部职工遵守上班秩序和工作制度等。
三、贯彻落实“八项规定”，狠抓干部作风建设
1.贯彻落实“八项规定”，狠抓内部管理。一是精减会议。严格实行会议管理办法，控制会议数量、规模和时间，尽量合并会议。去年，全市审计工作会议、全市党风廉政建设工作会议以及党的群众路线教育动员会“三个会议”半天开完。二是改变文风。必须下发的文件，尽量控制下发规模数量;可通过局域网下发的文件，尽量在局域网上下发;能结合下发的文件统一下发。2014年，以党组名义下发文件27个，同比下降51.85%;以行政名义下发的文件39个，同比下降33.33%。三是明查暗访。采取不打招呼、不定时间、不限次数等方式，先后对各县(市、区)审计局及机关各科室进行的明察暗访8次，到审计现场督查46次。
2.贯彻落实“八项规定”，严格审计工作纪律。一是深入开展廉政风险大排查，查找出思想道德风险点8个，岗位职责风险点7个，业务流程风险点12个，制度机制风险点5个，外部环境风险点5个，针对不同科室、不同专业，存在的廉政风险问题，制定完善了防范措施和风险预警处置办法。二是制定惩防体系工作计划，明确了各分管领导、各科室在作风建设、党风廉政教育、权力运行及监督等方面任务、责任。三是加强对“三公”管理，确保“三公”经费支出均有明显下降。四是强化对审计干部纪律约束。制定《审计纪律“八不准”》规定，坚持同城不吃请、中午不饮酒、不使用被审计单位的交通和通信工具、不收受礼金及礼品和土特产等，严格约束审计人员执法行为。
3.贯彻落实“八项规定”，坚持依法履行审计职责。一是在对固定资产投资审计工作中。发扬“五加二、白加黑”精神，克服来自方方面面的干扰和阻力，完成了棚户区改造项目、明月立交桥及明月南路建设工程、花博园建设项目等46个工程项目结算审计，核减工程造价2.48亿元。二是在对党政领导干部经济责任审计工作中。坚持以财政、财务收支与资产负债为基础，以经济决策为重点，以经济管理为主轴，将领导干部履行经济责任的全过程纳入审计监督范围。共完成46位领导干部的经济责任审计，查出主要问题金额3.99亿元。三是在开展惠民资金审计工作中。坚持发现问题、查补漏洞、提出建议、促进整改。(作者单位：宜春市审计局)
作者：刘金成
各级党委特别是党委主要负责人要始终保持政治清醒，真正把思想和行动统一到中央的政治决断和部署要求上来，抓住党风廉政责任制这个“龙头”，把好党委主体责任这个“关口”，推动党风廉政建设和反腐败向纵深发展。
落实党委主体责任，要求各级党委加强对党风廉政建设的统一领导，各级党委要坚持两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败工作作为分内事情，做到把党风廉政建设与经济社会发展和社会稳定同研究、同部署、同检查、同考核，建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制;要求各级党委主要负责人强化抓党风廉政建设的责任意识，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的理念，坚持常抓不懈;要求各级党委主要负责人亲自抓党风廉政建设工作，堅持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，带领班子成员共同抓好党风廉政建设反腐败工作;要求各级党委和纪委加强责任追究，对承担党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
——中共云南省委书记秦光荣近日在落实党风廉政建设主体责任专题研讨班开班仪式上强调
【教学目的】通过从制度、案例、行为的教育，进一步巩固“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“坚持执法为民、树立良好警风”主题教育活动成果，共同营造和促进求真务实、开拓创新、勤政廉政的良好风气。
【实施方法】课堂理论授课为主，课后讨论为辅。 【授课时间】约45分钟
【教学要求】
1、认真听讲，结合实际积极思考
2、做好笔记，有疑问及时主动提出
3、积极讨论，撰写心得体会 【授课提纲】
一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想认识的防线
二、案例篇：以案为戒，永葆忠诚可靠的本色
三、行动篇：警钟长鸣，提高自身“三个能力” 【授课内容】
今天，我要讲的课题是增强法治意识，建设廉政消防。俗话说：国有国法，家有家规。我们消防部队从事公安消防执法工作，时刻要保持清醒的头脑和政治敏锐性。具体从它的工作性质、工作岗位、工作任务、工作职责来看都与法律法规息息相关。凡是法律法规执行得好的单位政绩就突出工作就上去，人民群众就满意就会支持;反之，不自觉遵纪守法、不按章办事、不讲政治的 1
人就会迷失方向失去原则，小者影响个人进步，大者吞并国家财产，走向堕落，最终成为腐败分子。
一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想认识的防线
“廉政”一词最早出现在《晏子春秋〃问下四》(《晏子春秋》是记述春秋末期齐国著名政治家晏婴言行的一部著作 )：廉政而长久，其行何也?其反义词为“腐败” 。现在所说的“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。
而腐败属于一种社会历史现象，是阶级社会和私有社会的产物，从社会制度看，资本主义国家有，社会主义亦有;从经济发展程度看，发展中国家有，欠发达国家有，西方发达国家亦有;从政党角度看，共产党有，其它政党亦有。因此，古今中外都存在腐败问题。一直以来，世界各国政府都至力于如何解决腐败问题，联合国研究过，欧洲八国峰会研究过，亚洲及我国每年还专门召开会议研究，可以说解决腐败问题是当今世界各国政府面临的一个共同难题。
我国古代廉政文化产生很早，早在尧舜禹时期，司法官皋(读gāo )陶就制定了昏、墨、贼的罪名，其中墨就是指贪婪败坏官纪，夏朝对此加以确认，规定犯三罪者均处死刑。在西周时期规定了五过之疵，即惟官、惟反、惟内、惟货、惟亲，以惩罚审判官徇私舞弊。
战国时期李悝(读huī战国时期著名的政治家，法家代表人 2
物 )制定的我国历史上第一部比较系统的封建法典《法经》中《杂法》规定的六禁之一金禁就是惩罚受贿行为的规定。
而在当代，中国共产党更是注重党员干部的廉政从政问题，不仅仅在《刑法》中规定了
一、贪污罪、受贿罪、
二、行贿罪、
三、非法经营同类营业罪、
四、为亲友、朋友牟利罪等相关的罪行，而且制定了《公安机关领导干部五个严禁》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《中国人民解放军纪律条例》、《公安消防部队四个严禁》、《公安消防监督执法“六个严禁”》等相关的法规。
胡锦涛总书记多次强调，反腐败工作是党和国家的重要工作，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。在新的历史条件下，保持廉洁、消除腐败是我们各级领导干部经受重大考验的政治课题。这个课题，对每一个领导干部来说，既是现实的，也是直接的。廉洁自律，甘为人民公仆，完全彻底地为人民服务，是密切党群关系的根本保证。所以我们首先从思想上筑牢自身的防线，洞明其中的利弊。
二、案例篇：以案为戒，永葆忠诚可靠的本色
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，展开中华民族的历史画卷，纵观我国历史中十几个王朝的兴衰与沉浮，不难发现其从兴盛走向没落直至灭亡的原因都与腐败有很大的关系。它不仅直接影响国家政治的稳定和社会的发展，还直接危及国家的长治久 3
安。古今中外许许多多血淋淋的事实也都说明一个亘古不变的道理：腐败问题是危害国家和社会的毒瘤!
下面我们一起来看一下几个古今中外著名的大贪官和清官：
(一)世界第一贪——和珅
和珅曾兼任多职，封一等忠襄(读xiāng )公，任首席大学士、领班军机大臣，兼管吏部、户部、刑部、理藩院、户部三库，还兼任翰林院掌院学士、步军统领等等要职，为乾隆皇帝宠信之极，官阶之高，兼职之多，权势之大，清朝罕有。他还是皇上的亲家翁，其子丰绅殷德被指定为乾隆最宠爱的十公主之额驸。后被嘉庆皇帝赐死。 依照薛福成(1838.4.12-1894.7.21 近代散文家﹑外交家)《庸庵笔记》中的两份记载当年查抄和珅家产的价值约值11亿6百万两白银。 相当于清朝政府15-20年左右的年收入。故后来就有“和珅栽倒，嘉庆吃饱”的说法。
(二)台湾首位被收押的前领导人——陈水扁
陈水扁(1950.10.12-)，律师、政治人物。曾任民主进步党第10-11届党主席(2000年1998年)等职位。2010年12月，台湾高等法院裁定陈水扁因为涉及龙潭买官案被依贪污罪判刑，得服刑17年6个月。2011年1月19日，针对“机密外交款案”，陈水扁二审再次判无罪。
大学三年级时，陈以全台第一名的成绩通过律师资格考试， 4
成为当时最年轻的律师。1974年6月，陈水扁以第一名成绩自台大法律系毕业。 在2008年11月12日被台北地方法院以涉嫌贪污、洗钱等重罪为由收押禁见，成为台湾地区历史上首位遭收押的前最高领导人。
(三)堕落的将军——王守业
王守业：1943年出生于河南省叶县贫寒的农民家庭，由于天资聪颖，加上学习努力，成绩非常出色。1964年，21岁的王守业以河南省高考总分第六名的成绩被天津大学录取。1968年，解放军总政治部从一些高等院校选拔优秀毕业生入伍，王守业由此进入名声显赫的陆军第38军。王守业从工兵做起，1994年7月晋升少将军衔;1995年12月至2001年7月任总后勤部基建营房部部长;2001年7月任解放军海军副司令员;2002年7月晋升海军中将军衔。
“事迹”：情妇+贪婪
王守业先后花了一千二百多万元，包养了五个情妇。分别来自南京军区文工团、总政文工团、北京军区文工团、陆军军事学院党委机要员、总后勤部一办机要员。
王守业被逮捕后，在其北京、南京两处寓所，查抄到人民币现金五千二百万，藏在双门雪柜及微波炉中;美元现钞二百五十万，藏在西门子洗衣机内。在其办公室私设小金库账号内，有存款五千余万元。王守业交代，是以福利为名，给同僚分发近二千 5
余万。共贪污人民币一千六百万元。
2006年6月29日，新华社发布消息：原海军副司令员王守业因涉嫌经济犯罪，已被免去海军副司令员职务。全国人大常委会终止王守业的代表资格。同年12月14日，王守业贪污挪用公款案在北京作出判决，王守业被判处无期徒刑。
(四)包青天——包拯
包拯(999—1062)，汉族，宋庐州合肥(今属安徽)人，字希仁。天圣朝进士。累迁监察御史，建议练兵选将、充实边备。奉使契丹还，历任三司户部判官，京东、陕西、河北路转运使。入朝担任三司户部副使，请求朝廷准许解盐通商买卖。改知谏院，多次论劾权幸大臣。授龙图阁直学士、河北都转运使，移知瀛、扬诸州，再召入朝，历权知开封府、权御史中丞、三司使等职。嘉裕六年(1061)，任枢密副使。后卒于位，谥号“孝肃”。包拯做官以断狱英明刚直而著称于世。知庐州时，执法不避亲党。
包拯升任端州(今广东省肇庆市)知州。端州出产一种名砚，是朝廷钦定的贡品，和湖笔、徽墨、宣纸一道，并称「文房四宝」中的绝品。以往在端州任职的知州，总要在上贡朝廷的端砚数目之外，再多加几倍，作为贿赂京官的本钱。包拯上任之后，一改陋习，决不多收一块。离任时，就连他平时在公堂上用过的端砚，也造册上交了。
(五)一代清官──海瑞
海瑞(1515-1587)，回族，明代著名政治家、著名清官。海瑞字汝贤、国开，自号刚峰，,从教时被称为海笔架，后人称其为“海青天”，与宋代包拯齐名。
海瑞是中国历史上的著名清官。推行清丈、平赋税，并屡平冤假错案，打击贪官污吏，深得民心。在当淳安知县，穿布袍、吃粗粮糙米，让老仆人种菜自给。一日海瑞母亲大寿，海瑞上街买了两斤肉，屠夫感慨到“没想到我这辈子还能做上海大人的生意啊”。
(六)廉洁自律——周恩来
周恩来(1898～1976)，字翔宇，曾用名伍豪等，原籍浙江绍兴，生于江苏淮安。伟大的马克思列宁主义者，中国无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国共产党和中华人民共和国的主要领导人，中国人民解放军主要创建人和领导人。他是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的重要成员
衣着:在人们的印象中，周恩来总是那样衣冠楚楚，风度翩翩。殊不知，他仅有的几套料子服装，大都穿了几十年，有的破损了，精心织补后继续穿。
用车:周恩来对自己乘坐的轿车没有什么特殊要求，后来他经常乘坐的专车是红旗轿车。他说：“别人不坐我坐，我喜欢国产车。”
饮食:周恩来的家常饭菜很简单，主食经常吃些粗粮，副食一般是一荤一素一汤。他规定的工作餐标准是四菜一汤的家常饭菜。 7
他说：
“四菜一汤既经济又实惠。”
住房:建国初期，周恩来搬进了中南海西花厅，一住就是26年，直到他去世。西花厅是清朝乾隆年间修建的老式平房，潮湿阴冷。身边工作人员于心不安，多次提出修缮，但他坚决不同意。
三、行动篇：警钟长鸣，提高自身“三个能力”
近年来，我们消防部队不断加大党风廉政教育的治理力度。但由于消防工作有其行业的特殊性，有一定的执法权、审批权、采购权和人事权，消防干部经常与企业、个体老板打交道，工作诱惑力大，稍有贪念，就容易出现问题，我们的一些党员领导干部由于抵挡不住诱惑，已经吃了亏，栽了跟头。这样的例子很多，向我们警示如果不慎用权力，不依法行政，不廉洁自律，我们的党员干部就有可能沦为腐败分子，成为阶下囚。
第一，提高在是非面前的辨别能力
随着国内外环境的深刻变化，政治、经济和社会生活的各个方面都给我们提出了许多新的问题。能不能在大是大非面前保持头脑清醒，是检验一名消防干部，政治上是否成熟的重要标志，是衡量综合素质高低的重要内容。因此我们必须更好地学习理论和科学文化知识，自觉地讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立马克思主义的世界观，树立正确的理想信念，不断提高自己的思想道德修养和精神境界，增强免疫力和辨别力，始终保持共产党人 8
的高风亮节。
第二，提高在诱惑面前的自控能力
现在，来自各个方面的“糖衣炮弹”确实很多，手段之隐蔽、形式之多样、用心之狠毒是很难想像的。如果我们思想上放松了警惕，把握不住自己，就很可能落入圈套，走上犯错误的道路。在诱惑面前，为什么有的人就能顶得住，有的人却经不住引诱。归根到底还是自身的问题，是世界观、人生观和价值观问题。不注意提高自己的基本觉悟，对自已的权力、地位和利益总不满足，私心太重，私欲太强，就是犯错误的开始，发展下去，肯定要走向腐败。作为一个消防领导干部，职务越高，官大一级，标准就要高一块，要求就要严一分。只有立警为公，执法为民的宗旨，才能以不变应万变，抵御住各种诱惑。
第三，提高在警示面前的悔过能力
这几年，消防部队立足于教育，着眼于防范，坚持从源头抓起，在治本上下功夫，使广大党员干部廉洁自律的意识明显增强，拒腐防变的能力不断提高，效果是很好的。但目前仍有少数人不听招呼，不接受提醒，对组织的告诫不愿听、听不进，一直执迷不悟，在违法违纪的道路上越走越远，从而走上犯罪的不归路，到时再想起悔过就为时晚矣!“前事不忘，后事之师”。我们在警示面前要有承认错误的勇气，有悔过自新的能力，这样才能悬崖勒马，走上正途。
刚才，我从三个大的方面，交流了“增强法治意识，建设廉政消防”的看法和认识。公安消防部队要不断提高开拓创新的能力，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步增强新时期新情况下的法治意识，人人争当廉政模范，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，我坚信，在下一阶段，通过我们群策群力、奋发进取，就一定能够在廉政的土壤上培育壮大美丽的文明之花!推动部队党风廉政建设走在全社会的前列，确保部队不发生违法违纪案件和以防火、灭火、抢险救援等消防安全保卫任务的顺利完成，为“人民更安心，社会更安全”再立新功!
不足之处，请批评指正! 谢谢大家!
【教学目的】通过从制度、案例、行为的教育，进一步巩固“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“坚持执法为民、树立良好警风”主题教育成果，共同营造和促进求真务实、开拓创新、勤政廉政的良好风气。
【实施方法】课堂理论授课为主，课后讨论为辅。 【授课时间】约45分钟
【教学要求】
1、认真听讲，结合实际积极思考
2、做好笔记，有疑问及时主动提出
3、积极讨论，撰写心得体会 【授课提纲】
一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想认识的防线
二、案例篇：以案为戒，永葆忠诚可靠的本色
三、行动篇：警钟长鸣，提高自身“三个能力” 【授课内容】
今天，我要讲的课题是增强法治意识，建设廉政消防。俗话说：国有国法，家有家规。我们消防部队从事公安消防执法工作，时刻要保持清醒的头脑和政治敏锐性。具体从它的工作性质、工作岗位、工作任务、工作职责来看都与法律法规息息相关。凡是法律法规执行得好的单位政绩就突出工作就上去，人民群众就满意就会支持;反之，不自觉遵纪守法、不按章办事、不讲政治的 1
人就会迷失方向失去原则，小者影响个人进步，大者吞并国家财产，走向堕落，最终成为腐败分子。
一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想认识的防线
“廉政”一词最早出现在《晏子春秋〃问下四》(《晏子春秋》是记述春秋末期齐国著名政治家晏婴言行的一部著作 )：廉政而长久，其行何也?其反义词为“腐败” 。现在所说的“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。
而腐败属于一种社会历史现象，是阶级社会和私有社会的产物，从社会制度看，资本主义国家有，社会主义亦有;从经济发展程度看，发展中国家有，欠发达国家有，西方发达国家亦有;从政党角度看，共产党有，其它政党亦有。因此，古今中外都存在腐败问题。一直以来，世界各国政府都至力于如何解决腐败问题，联合国研究过，欧洲八国峰会研究过，亚洲及我国每年还专门召开会议研究，可以说解决腐败问题是当今世界各国政府面临的一个共同难题。
我国古代廉政文化产生很早，早在尧舜禹时期，司法官皋(读gāo )陶就制定了昏、墨、贼的罪名，其中墨就是指贪婪败坏官纪，夏朝对此加以确认，规定犯三罪者均处死刑。在西周时期规定了五过之疵，即惟官、惟反、惟内、惟货、惟亲，以惩罚审判官徇私舞弊。
战国时期李悝(读huī战国时期著名的政治家，法家代表人 2
物 )制定的我国历史上第一部比较系统的封建法典《法经》中《杂法》规定的六禁之一金禁就是惩罚受贿行为的规定。
而在当代，中国共产党更是注重党员干部的廉政从政问题，不仅仅在《刑法》中规定了
一、贪污罪、受贿罪、
二、行贿罪、
三、非法经营同类营业罪、
四、为亲友、朋友牟利罪等相关的罪行，而且制定了《公安机关领导干部五个严禁》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《中国人民解放军纪律条例》、《公安消防部队四个严禁》、《公安消防监督执法“六个严禁”》等相关的法规。
胡锦涛总书记多次强调，反腐败工作是党和国家的重要工作，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。在新的历史条件下，保持廉洁、消除腐败是我们各级领导干部经受重大考验的政治课题。这个课题，对每一个领导干部来说，既是现实的，也是直接的。廉洁自律，甘为人民公仆，完全彻底地为人民服务，是密切党群关系的根本保证。所以我们首先从思想上筑牢自身的防线，洞明其中的利弊。
二、案例篇：以案为戒，永葆忠诚可靠的本色
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，展开中华民族的历史画卷，纵观我国历史中十几个王朝的兴衰与沉浮，不难发现其从兴盛走向没落直至灭亡的原因都与腐败有很大的关系。它不仅直接影响国家政治的稳定和社会的发展，还直接危及国家的长治久 3
安。古今中外许许多多血淋淋的事实也都说明一个亘古不变的道理：腐败问题是危害国家和社会的毒瘤!
下面我们一起来看一下几个古今中外著名的大贪官和清官：
(一)世界第一贪——和珅
和珅曾兼任多职，封一等忠襄(读xiāng )公，任首席大学士、领班军机大臣，兼管吏部、户部、刑部、理藩院、户部三库，还兼任翰林院掌院学士、步军统领等等要职，为乾隆皇帝宠信之极，官阶之高，兼职之多，权势之大，清朝罕有。他还是皇上的亲家翁，其子丰绅殷德被指定为乾隆最宠爱的十公主之额驸。后被嘉庆皇帝赐死。 依照薛福成(1838.4.12-1894.7.21 近代散文家﹑外交家)《庸庵笔记》中的两份记载当年查抄和珅家产的价值约值11亿6百万两白银。 相当于清朝政府15-20年左右的年收入。故后来就有“和珅栽倒，嘉庆吃饱”的说法。
(二)台湾首位被收押的前领导人——陈水扁
陈水扁(1950.10.12-)，律师、政治人物。曾任民主进步党第10-11届党主席(2000年1998年)等职位。2010年12月，台湾高等法院裁定陈水扁因为涉及龙潭买官案被依贪污罪判刑，得服刑17年6个月。2011年1月19日，针对“机密外交款案”，陈水扁二审再次判无罪。
大学三年级时，陈以全台第一名的成绩通过律师资格考试， 4
成为当时最年轻的律师。1974年6月，陈水扁以第一名成绩自台大法律系毕业。 在2008年11月12日被台北地方法院以涉嫌贪污、洗钱等重罪为由收押禁见，成为台湾地区历史上首位遭收押的前最高领导人。
(三)堕落的将军——王守业
王守业：1943年出生于河南省叶县贫寒的农民家庭，由于天资聪颖，加上学习努力，成绩非常出色。1964年，21岁的王守业以河南省高考总分第六名的成绩被天津大学录取。1968年，解放军总政治部从一些高等院校选拔优秀毕业生入伍，王守业由此进入名声显赫的陆军第38军。王守业从工兵做起，1994年7月晋升少将军衔;1995年12月至2001年7月任总后勤部基建营房部部长;2001年7月任解放军海军副司令员;2002年7月晋升海军中将军衔。
“事迹”：情妇+贪婪
王守业先后花了一千二百多万元，包养了五个情妇。分别来自南京军区文工团、总政文工团、北京军区文工团、陆军军事学院党委机要员、总后勤部一办机要员。
王守业被逮捕后，在其北京、南京两处寓所，查抄到人民币现金五千二百万，藏在双门雪柜及微波炉中;美元现钞二百五十万，藏在西门子洗衣机内。在其办公室私设小金库账号内，有存款五千余万元。王守业交代，是以福利为名，给同僚分发近二千 5
余万。共贪污人民币一千六百万元。
2006年6月29日，新华社发布消息：原海军副司令员王守业因涉嫌经济犯罪，已被免去海军副司令员职务。全国人大常委会终止王守业的代表资格。同年12月14日，王守业贪污挪用公款案在北京作出判决，王守业被判处无期徒刑。
(四)包青天——包拯
包拯(999—1062)，汉族，宋庐州合肥(今属安徽)人，字希仁。天圣朝进士。累迁监察御史，建议练兵选将、充实边备。奉使契丹还，历任三司户部判官，京东、陕西、河北路转运使。入朝担任三司户部副使，请求朝廷准许解盐通商买卖。改知谏院，多次论劾权幸大臣。授龙图阁直学士、河北都转运使，移知瀛、扬诸州，再召入朝，历权知开封府、权御史中丞、三司使等职。嘉裕六年(1061)，任枢密副使。后卒于位，谥号“孝肃”。包拯做官以断狱英明刚直而著称于世。知庐州时，执法不避亲党。
包拯升任端州(今广东省肇庆市)知州。端州出产一种名砚，是朝廷钦定的贡品，和湖笔、徽墨、宣纸一道，并称「文房四宝」中的绝品。以往在端州任职的知州，总要在上贡朝廷的端砚数目之外，再多加几倍，作为贿赂京官的本钱。包拯上任之后，一改陋习，决不多收一块。离任时，就连他平时在公堂上用过的端砚，也造册上交了。
(五)一代清官──海瑞
海瑞(1515-1587)，回族，明代著名政治家、著名清官。海瑞字汝贤、国开，自号刚峰，,从教时被称为海笔架，后人称其为“海青天”，与宋代包拯齐名。
海瑞是中国历史上的著名清官。推行清丈、平赋税，并屡平冤假错案，打击贪官污吏，深得民心。在当淳安知县，穿布袍、吃粗粮糙米，让老仆人种菜自给。一日海瑞母亲大寿，海瑞上街买了两斤肉，屠夫感慨到“没想到我这辈子还能做上海大人的生意啊”。
(六)廉洁自律——周恩来
周恩来(1898～1976)，字翔宇，曾用名伍豪等，原籍浙江绍兴，生于江苏淮安。伟大的马克思列宁主义者，中国无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国共产党和中华人民共和国的主要领导人，中国人民解放军主要创建人和领导人。他是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的重要成员
衣着:在人们的印象中，周恩来总是那样衣冠楚楚，风度翩翩。殊不知，他仅有的几套料子服装，大都穿了几十年，有的破损了，精心织补后继续穿。
用车:周恩来对自己乘坐的轿车没有什么特殊要求，后来他经常乘坐的专车是红旗轿车。他说：“别人不坐我坐，我喜欢国产车。”
饮食:周恩来的家常饭菜很简单，主食经常吃些粗粮，副食一般是一荤一素一汤。他规定的工作餐标准是四菜一汤的家常饭菜。 7
他说：
“四菜一汤既经济又实惠。”
住房:建国初期，周恩来搬进了中南海西花厅，一住就是26年，直到他去世。西花厅是清朝乾隆年间修建的老式平房，潮湿阴冷。身边工作人员于心不安，多次提出修缮，但他坚决不同意。
三、行动篇：警钟长鸣，提高自身“三个能力”
近年来，我们消防部队不断加大党风廉政教育的治理力度。但由于消防工作有其行业的特殊性，有一定的执法权、审批权、采购权和人事权，消防干部经常与企业、个体老板打交道，工作诱惑力大，稍有贪念，就容易出现问题，我们的一些党员领导干部由于抵挡不住诱惑，已经吃了亏，栽了跟头。这样的例子很多，向我们警示如果不慎用权力，不依法行政，不廉洁自律，我们的党员干部就有可能沦为腐败分子，成为阶下囚。
第一，提高在是非面前的辨别能力
随着国内外环境的深刻变化，政治、经济和社会生活的各个方面都给我们提出了许多新的问题。能不能在大是大非面前保持头脑清醒，是检验一名消防干部，政治上是否成熟的重要标志，是衡量综合素质高低的重要内容。因此我们必须更好地学习理论和科学文化知识，自觉地讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立马克思主义的世界观，树立正确的理想信念，不断提高自己的思想道德修养和精神境界，增强免疫力和辨别力，始终保持共产党人 8
的高风亮节。
第二，提高在诱惑面前的自控能力
现在，来自各个方面的“糖衣炮弹”确实很多，手段之隐蔽、形式之多样、用心之狠毒是很难想像的。如果我们思想上放松了警惕，把握不住自己，就很可能落入圈套，走上犯错误的道路。在诱惑面前，为什么有的人就能顶得住，有的人却经不住引诱。归根到底还是自身的问题，是世界观、人生观和价值观问题。不注意提高自己的基本觉悟，对自已的权力、地位和利益总不满足，私心太重，私欲太强，就是犯错误的开始，发展下去，肯定要走向腐败。作为一个消防领导干部，职务越高，官大一级，标准就要高一块，要求就要严一分。只有立警为公，执法为民的宗旨，才能以不变应万变，抵御住各种诱惑。
第三，提高在警示面前的悔过能力
这几年，消防部队立足于教育，着眼于防范，坚持从源头抓起，在治本上下功夫，使广大党员干部廉洁自律的意识明显增强，拒腐防变的能力不断提高，效果是很好的。但目前仍有少数人不听招呼，不接受提醒，对组织的告诫不愿听、听不进，一直执迷不悟，在违法违纪的道路上越走越远，从而走上犯罪的不归路，到时再想起悔过就为时晚矣!“前事不忘，后事之师”。我们在警示面前要有承认错误的勇气，有悔过自新的能力，这样才能悬崖勒马，走上正途。
刚才，我从三个大的方面，交流了“增强法治意识，建设廉政消防”的看法和认识。公安消防部队要不断提高开拓创新的能力，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步增强新时期新情况下的法治意识，人人争当廉政模范，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，我坚信，在下一阶段，通过我们群策群力、奋发进取，就一定能够在廉政的土壤上培育壮大美丽的文明之花!推动部队党风廉政建设走在全社会的前列，确保部队不发生违法违纪案件和以防火、灭火、抢险救援等消防安全保卫任务的顺利完成，为“人民更安心，社会更安全”再立新功!
不足之处，请批评指正! 谢谢大家!
附件1：
岗位廉政风险点查找和防控措施表
单位：填表日期：2014年 08 月 27日
备注：
1、本表一式二份，一份个人自留，一份上报;
2、填写内容如有需要，可另附页。
企业法制建设 与企业法律风险防范
健全企业的总法律顾问制度和法律顾问组织体系建设，努力推进企业法律风险防范机制。强化企业负责人的法制精神和法律意识，不断完善法律顾问组织体系，健全法律风险防范的各项机制，将法律精神融入决策，融入管理，融入文化，为促进法律进决策，进管理，进文化，强化企业管理人员法制观念搭建了重要的平台，是我们推进法制宣传培训工作的重要举措。进一步推进企业加强法律风险防范意识，强化法制观念，努力做到依法经营、诚信经营，为国家、为社会、为企业、为国资、为员工做出新的积极的贡献。
21世纪是一个充满挑战和机遇的时代，爆发延续至今的金融危机对我国企业的改革和发展提出了严峻的挑战。在党中央国务院的坚强领导下，目前我国经济发展正处于企稳回升的关键时期，是在向好的方向发展。那么在这个大的背景下，如何加强国有企业法制建设，提高企业法律风险防范能力，发挥其在抗击金融危机中的重要作用，促进我们企业化危为机具有非常重要的意义。
第一点，企业风险管理是企业经营永恒的主题。纵观与企业共存的各种风险，其最终表现往往就是法律风险。为什么这么讲?从宏观上看，市场经济就是法制经济，作为市场经济的基本单位，企业必须按照经济法制的结构和框架进行运作，否则就没有与其他企业和民事主体进行经济交往的环境和平台;从微观上来看，企业作为法人实体，其发生的各种风险的后果一方面会对企业造成重大损失，另一方面就是体现在承担法律责任上。比如在给企业带来重大的损失后，往往对企业下一步的发展带来重大影响，有时甚至导致企业解散、破产或者被并购重组等等。因此，企业风险管理中宏观和微观的这些表现决定了风险管理中最重要、最基本的要求就是法律风险的防范。
第二点就是法律风险防范对企业、集团具有特殊重要的意义。通用电器原总裁杰克韦尔奇有一句名言。在他担任通用CEO的时候，记者问他有没有令他最担心的事情，他说并不是通用的业务让他担心，而是有什么人做了从法律上看非常愚蠢的事情，给公司的声誉带来污点，并使公司毁于一旦，这样的事情使他担心。为什么他会有这样的担心，这主要是因为大企业经过长期的积累和发展具有较高的信誉、雄厚的实力，拥有稳定的市场份额，或者说他的市场竞争对手并不多，对于外部的风险抵抗能力比较强。有一些大企业就以欧洲的足球队为例来说
明企业法律风险防范的重要性。一个高水平的世界级的足球队不仅体现在犀利的进攻方面，最主要的还是要有铁桶般的防守，他们开玩笑说意大利足球的进攻并不好看，但是意大利的防守是铁桶般的，所以意大利球队曾经得过世界杯冠军，这就说明了风险防范对一个大企业而言更加重要。据对一百家世界级的品牌调查显示，36%的世界品牌企业，其历史都在100年以上;28%的企业，历史在80年到100年之间;25%的企业，历史在50年到80年之间;历史在50年以下的企业只占16%，所以打造一个世界级的品牌没有一个较长的历史过程是不可能的。这些成功的企业经验反复证明了企业的管理是成在法治，败在人治。比如说近几年来，国际国内陆续发生的多家大型公司、百年老店严重亏损，甚至倒闭破产的事件，从英国巴林银行的倒闭到前两年美国的安然公司及世通公司申请破产、日本的八佰伴公司宣布破产，到国内的一系列企业，包括上市的德隆的坍塌，中航油新加坡公司的巨额亏损，到这次美国大公司出现的严重亏损甚至破产的情况，总结这些事件带来的沉重教训，几乎都是因为企业严重的违法违规行为造成的，所以大型企业要实现长期稳定的发展，要打造世界级的品牌，打造百年老店，就要加强法律风险防范。
第三点是，当前国际金融危机的冲击对企业法律风险的防范提出了新的挑战。通过调研，归纳了七个方面的法律风险需要特别关注。第一个是因为市场需求萎缩，资金链断裂引发的违约风险。签的合约不执行，违约所带来的风险。第二是因为行业整合，企业并购中尽职调查的不确定性增加的风险。今天早间新闻正在介绍陕西进行煤矿大整合，要把陕西省的2200多家煤矿企业经过大的重组后压缩到1000户，这个动作是非常大的，应该讲在当前也是一个时机，但是在这个整合过程中怎么搞好尽职调查，怎么处理好相关企业的债权债务关系也是非常重要的，弄不好就很容易造成后遗症。第三个是走出去、投资并购时，境外法律环境发生的变化带来的风险，这方面的情况我们也遇到比较多。大家都比较了解，前段时间中铝并购力拓带来各种各样的变数，这些法律风险也要特别关注。第四是有些国家在金融危机背景下，贸易保护主义抬头，滥用世界贸易组织规则所带来的风险。反倾销、反补贴案子数量大幅上升，也充分说明这一点。第五是建筑施工企业面临工程款拖欠的风险。这个不仅是国外，在国内也是非常明显。第六是妥善处理劳动用工涉及的劳动合同方面的风险，怎么样严格地执行劳动合同法，应该讲在现在金融危机的情况下对我们也是一个重要的课题。第七个是历史遗留的债权债务提前引爆的风险。有一些时候合同双方都还比较彼此信任，但
是一到危机了，都担心对方挺不过危机提前倒下，使自己的债权落空，所以又重新按照相关程序来追讨债务，所以这也可能引起新的风险。归纳了一下，当前金融危机下企业可能面临的这七大类特殊风险，如何防范好危机中凸显的这些法律风险，既对企业经营管理提出了新的严峻的挑战，更是对企业下一步发展、乃是关系到生死存亡的一次重大考验。所以基于三个方面的考虑，观点就是，企业风险管理过程中加强企业法律风险防范是最基本、最重要的一个要求。
第二个个观点是，只有提高法律风险防范能力，才能依法保障和促进企业长期、稳定、健康的发展。怎么样提高企业的法律风险防范能力，可以归纳出三个方面的观点。
第一个方面就是要切实加强企业的法律管理。企业要提高法律风险的防范能力，首先要加强法律管理，而不仅仅是完成或做好法律事务。英国壳牌石油在2004年，曾经因为错误公布其已探明的石油储量，多公布了很多，而被美国的证监会和英国金融服务管理局处以罚款1.5亿美元，三名企业高管还被迫辞职。该公司在总结这次案件的教训时特别强调了三点：一是企业的各项制度本身在制定的时候就要合规合法，因此需要加强对企业制度合规性的审查。二是要重视企业法律事务部门、法律顾问提出的审核意见。业务部门必须在向企业高管报告本部门意见的同时，报告其征求法律事务部门的意见，也就是说在报告本部门业务处理的时候不能只报告自己部门的意见，一定要同时报告本企业法律顾问对这个事情进行法律审核后提出的意见。第三是要在企业内部营造合规文化，这是保证企业依法经营管理的基础。所以总结三点教训，核心是一个企业要加强法律管理。
第二个方面是高度重视制度的执行。大型的国有企业经过多年的发展，已经普遍形成相对成熟的制度体系，因此需要特别强调制度的执行。当年美国哈佛大学的创始人留下一笔遗产——25本珍贵书籍。学校一直把它们珍藏在图书馆内，并要求学生只能在馆内阅读，不能带出馆外。1764年的一场大火烧毁了哈佛大学图书馆，在火灾发生前，一个学生正好把其中一本书带出了图书馆而幸免了火灾。第二天，这个学生意识到自己带出来的这本书可能就是那批珍贵书籍中唯一存世的孤本，他经过一番激烈的思想斗争找到了校长，把书还给了学校。校长收下书后非常感谢他，同时下令开除这个诚实的学生，理由就是他违反了校规。哈佛大学的董事会找到校长说情，校长强调，我们培育哈佛的理念是让校规来看守哈佛的一切比让道德来看守哈佛更安全有效。这充分说明了制度执行对一个学校，同样对一个大企业的重要性。
第三就是大力培养企业内部法律人。企业内部法律人及企业法律顾问是建立企业法律风险防范机制的专业队伍保障，有一种观点认为企业内部法律人就像公共设施的维修人员一样，直到出了问题才被想到，其实企业内部法律人不仅是在公共设施出现问题时进行维修，更重要的作用是对公共设施进行日常保养和维护，使它们不出现问题。企业内部法律人是与社会律师比较而言的，企业内部法律人对企业所在行业更加熟悉，更能及时发现企业内部的法律需求，紧密结合企业经营发展战略来处理相关的法律事务、加强法律管理，因而具有不可替代的重要作用。能打赢官司的企业内部法律人无疑是优秀的，但能使企业少打或不打官司，同时保障企业依法经营、不断开拓壮大的企业内部法律人才是最优秀的。那么如何培养企业内部法律人，既要重视他们的法律专业素质，也要使他们对企业核心业务有深刻的理解。其中最主要的途径就是让他们在企业的业务设计、重大决策、合同谈判过程中充分参与，要落实好企业法律顾问的知情权。只有落实了他们的知情权，才能培养他们各方面的素质，充分发挥他们的作用。
从三个方面提高企业法律风险的防范能力，结合国资委政策法规局工作来看，国务院国资委也是高度重视国有企业的法制工作、法制建设的。去年中央企业按计划完成了2004年国资委提出的“国有重点企业法制建设的三年目标”。截至2008年12月31日，141户中央企业执行总法律顾问制度的有92户，占65.25%;其中设立专职总法律总顾问的有51户，占施行总法律顾问制度户数的55.43%;重要子企业实行总法律顾问制度的有292户，占中央企业报备的重要子企业总数的24.35%;中央企业总部法律事务部门作为独立职能部门的有97户，占68.79%。今年上半年这些数据应该又有进一步的变化。比如讲中央企业总部一共是136户，设立了总法律顾问的现在已经达到96户。2008年5月，国务院国资委黄副主任代表委党委、委领导在中央企业法制工作会议上进一步提出了新的三年目标，这新的三年目标是：以建立健全企业法律风险防范机制为核心，力争到2011年上半年，在中央企业及其重要子企业全部建立企业总法律顾问制度;企业的规则制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到百分之百;违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝;历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决;企业法制工作在提高企业市场竞争能力，和使企业发展壮大成为具有国际竞争力的大公司、大集团的作用得到进一步发挥。去年9月，国务院国资委又进一步提出了地方国有企业法制工作新的三年目标，即以加快企业法律风险防范为核心，力争再用三年时间，省属国有重点企业全部设立法律事务机构，建立总法律顾问制度
的比例达到70%;以事前防范和事中控制为主，事后补救为辅的企业法律工作制度基本健全。企业法律风险防范机制在国有企业改革发展中的作用得到进一步发挥，一个优秀的企业越是在危机的时候越能显示出它的综合实力和整体素质，建立健全法律风险防范机制，有利于保障企业在危机面前转危为安，可以说是一个成熟健康企业的重要标志，也是一个企业重要软实力的标志。
法律工作者要有什么作为呢?就是我们的思维和逻辑。首先，全部的法律工作应该在国际经济运行规律和行业发展逻辑中寻找到自己的使命。这个使命是什么?就是要确保企业完成它最终的目标，在企业赚钱的过程当中，法律去帮它维护好，去帮它利益最大化，去防范它的风险。这就是法律工作者的逻辑基点。法律顾问要讲“三句话”，不能讲“一句话”。第一句话，这件事情是不是合法。例锦江董事会要决定一件事情，这个事情是不是合法，必须要作出判断，不作出判断，谁作出判断?这是第一句话。第二句话，这么做法律风险在哪里?要揭示风险，如果讲不出第二句话的，这个人没有水平。但是关键是第三句话，如果这件事情不能这么做，建议怎么做?这是要有点功力的。针对行业讲的这三句话，恰恰是全部法律逻辑的起点。第二，法律的思维是全面的，所以，必须从国内法和国际商事管理的法律渊源中把握关键的法律问题。有的法律顾问写的法律意见洋洋洒洒，当然这也是需要的，但是只在写论文的时候需要。从实战的角度来讲，法律意见书要揭示关键问题。就是要从国内和国际的惯例当中把握法律的关键。第三，经济全球化的背后是法律规则的国际化。这一点在实务操作中越来越有体会。跨国资源的流动，国际贸易需要统一的规则，WTO的规则就是最好的法律规则全球化的典范。当然要防止法律国际化变相成为美国化或者否定民族化。点。
第三，从宏观上讲，系统和体系的重要性。首先要看宏观，宏观是法律工作者，特别是总法律顾问必须关注的。总法律顾问的整个思维里面，法律体系具有极端的重要性，以体系替代经验是非常好的捷径。法律工作者具备的法律体系是建立在学习的法律的特定术语当中，考虑问题的特定角度当中。以前国有企业的领导出去考察战略伙伴，喜欢带两个人去看人家三样东西。第一个人带办公室主任，第二带财务部经理。看三样东西，一看营业执照。一看营业执照注册资本5个亿，是个大公司;二看人家的财务报表，几百个亿，是个大公司;三看厂子里
有多少人，万人大厂，是个大公司嘛。但是，06年新《公司法》出来以后，现在出去考察战略伙伴，可能要带三个人，看另外三样东西。首先带个办公室主任，带财务部经理也不错，但是还要带总法律顾问。看的不是营业执照，美国公司进来都是一美元注册一个公司。跟我们谈判的美国公司在开曼群岛注册一个一美元的公司到中国和国有企业搞合资，拿了厂房土地去抵押，然后取得银行贷款，还认为搞了一个大合资，被人家玩得厉害。只有银行的资信才是真的，银行对它的评价才是真的。第二也不看它的财务报表，财务报表没什么用，要看现金流量，流量是真的。第三，不是看厂子里有多少人，而是看自主品牌和客户名单。制度一变，观念要变。这种思维是哪里来的?只有法律工作者具备。这是从体系和系统里面学来的。在整个国际贸易、国际金融和国际税收，包括国际争议的解决上，有一套特定的法律思维，而这套法律思维正是我们要从宏观上把握的关键所在。
第四看微观。宏观问题解决以后就是怎么做的问题。首先在整个国际经济的投资过程当中，中国国有企业走出去的教训非常惨重，这里面的源头是法律的设计没有到位。例锦江走出去的所有谈判，都是在董事长领导下总法律顾问全程控制的。法律风险的防范从决策的时候就进入了。首先，要准确地选定企业的组织形式。走出去收购兼并，是成立合资公司，还是收购后组建独资公司，还是像某些西方国家一样组建非法人实体，这是很严峻的技术问题。许多国有企业走出去，最后遭受重大法律风险的时候，往往是源头上这点没有把握好，糊里糊涂地出去了。出去以后想一定要自己一个人走路，没有人陪的。要用有国际经验的中介机构，比如律师事务所、会计师事务所、评估事务所。现在都用大牌的，不在乎这些钱，比如说请Baker&McKenzie，它的价格很高，但是值。只有这样的中介机构的团队在境外才能够考虑法律风险的防范，这个钱不要小气。
第三，东道国和母国的法律框架是整个法律框架设计的原点。这里特别提到备忘录MOU的问题，千万不要小看这个备忘录。广大的技术人员要注意这个问题，它是今后跨出去战略在法律上非常关键的问题。
第四，要有完善和透彻的尽职调查。尽职调查就是需要视野和角度的深入性以及专业性。专业性的尽职调查必不可少。英国人的尽职调查非常严格，英国银行付一块钱，要六个人同意。这个成本很高，但是非常值得，银行的钱不会糊里糊涂地就出去了。我们是几十亿的钱，两个人就可以搞定。这种制度下培育起来的企业，背后隐藏着深刻的尽职调查的理念。每件事情都要有各种角色的人予以分别负责。但是作为总法律顾问，尽职调查是你对董事会提出合理意见的一个基
础。哪个总法律顾问在发表意见时，只有看到尽职调查报告以后才有发言权。
第五，在这一系列工作完成之后，有一个风险的评估。对风险要进行识别、分类和评级。风险有很多种，但是最后产生风险的是法律风险，因为进法院门的或者进仲裁机构门的必然是法律争议。任何风险在人眼里都是没有价值，但是法律风险是有价值的，因为它会产生结果。
最后，微观层面肯定要把突发事件和防止国有资产的恶性损害作为我们逻辑的归宿。要打赢国际官司，在源头上就要考虑好，写合同的时候就要考虑到怎么打赢官司。
最后是信息和控制。在整个中国对外投资经营当中，信息必须全方位地把握。所谓全方位的把握是从这五个方面来把握。首先是经济环境，有15项指标，是世界银行和经合组织一致推荐的。第二，政策环境，有5项指标。第三，法律环境，有4项指标。第四，文化环境，有4项指标。第五，技术环境，有5项指标。信息把握是国有企业在国际经营、投资过程中，必须多方位注意的。整个投资经营过程当中，经过大量的研究和大量的案例分析，已经悄悄在发生革命性的变化。比如说，现在的领导者或管理人跟原来的领导者和管理人已经有不同，过去领导者和管理者无所不知，样样都懂，现在的领导者不强调自己样样都懂，强调自己是一个学习者。过去的领导者、管理者往往是国内视野，但是现在是全球视野。这里面细微的变化值得研究。这也是在对外投资和国际管理中，在法律控制过程中注意把握的。关键是实现控制、主动防范风险。防范风险不能被动，要主动，这样才能实现经济思维、法律思维的结合，使国有企业在国际经营管理之中立于不败之地。
《金融危机下外经贸企业面临的法律风险及对策》。
08年美国爆发的次贷危机演变成全球金融危机，给全世界国家和地区的经济体、金融产业乃至实体经济带来了巨大的冲击，中国也不可避免地受到影响，而外经贸企业更是首当其冲。结合东方国际集团的实际和外经贸企业的现状，从金融危机对外经贸的影响，金融危机下外经贸面临的法律风险和东方国际集团应对法律风险的一些做法，从三方面作简要的阐述。
首先，金融危机对外经贸企业的影响。这个影响大致分为三个方面，首先是受金融危机的影响，美日欧三大贸易伙伴需求急剧减少，国际市场需求明显萎缩。
我国出口60%以上是出口到美国，日本和欧洲，由于这些国家和地区的经济的滑坡导致了我国国际贸易订单的大量减少。08年东方国际集团出口美国比07年下降了9.13%，对欧盟出口同比下降了5.8%。09年上半年对美国出口同比下降了21.82%，对欧盟出口同比下降了35.46%，对日本出口同比下降了21.88%，其它市场包括三大新兴市场拉美、非洲、中东，三大潜力市场东盟、韩国以及俄罗斯，还有加拿大、澳大利亚、香港等，受市场萎缩的影响，大客户销售明显收缩。许多国外公司关闭，采购计划大幅缩减，中小客户更是由于市场低迷，只是观望，有的客户迟迟不下订单，有的客户落单时间明显迟后。同时，受销售和欧美其它国家货币贬值的影响，许多客户纷纷调整品种的档次，要求出口商降价和减价，造成了出口成交的困难。由于市场不景气，许多客户恐慌心理上升，为减少库存，他们采取不进货少进货，或缩短进货周期等办法来分解困难，这就造成了外贸出口企业的订单大幅减少，下单推迟和交货期缩短的现象。第二个影响是贸易保护主义明显抬头，贸易摩擦日益加剧。一般经济发展良好的时候，贸易摩擦会减少，越是到经济发展减弱的时候，摩擦会加剧。08年受金融危机的影响，我国遭遇了大量的贸易壁垒和贸易摩擦。以贸易救济调查为例，08年美国对中国的不锈钢压力管、管线管、厨房器械等产品发起了5起反倾销反补贴的调查，涉案金额达到5.1亿美元。同时，美国还对中国的弹簧组等一些产品发起了5起反倾销调查，涉案金额达到2.81亿美元。另外美国还对中国的碳素钢板发起了1起所谓反规避的调查，一般国际上把改变运输线路、谎报原产地、伪造官方文件等等视为规避行为。欧盟对华蜡烛、不锈钢钢板、无缝钢管、铝箔等发起6起反倾销调查。此外，欧盟还对中国的钢管配件等发起了4起反倾销复查，即反倾销认定结束后每年不断进行所谓的复审。同时，我国还遭受到国外的技术性贸易壁垒，据统计，近几年来，我国遭受国外技术性贸易壁垒导致每年损失数百亿美元。2009年受金融危机的影响，我国也经历了比较严重的贸易摩擦，给企业出口增加了困难。比如，7月份美国一家纸袋产品的生产商及其子公司，向美国国际贸易委员会和美国商务部递交了对中国大陆和台湾地区生产的纸袋产品进行反倾销和反补贴调查的申请。美国国际贸易委员会已正式立案调查，这个案子虽然不大，但是它对我国纺织业的影响巨大，2005年以后我们一直说的是后配额时代，美国对纺织品开始的第一起贸易救济行为，因为中国纺织品的出口量十分大，这个案子引起中国政府，包括全国行业协会和许多企业的高度关注。可以预见，到下半年会有更多的类似反倾销和反补贴调查，贸易争端的频繁发生对外贸企业的经营
无疑是雪上加霜。此外，我国的外贸企业还受到了生产成本、融资、出口政策的调整、汇率的变化，包括外贸企业自身存在的问题，比如缺乏行业自律，企业间恶性竞争，缺少研发技术和设备投入等等，这些因素在某些程度上影响了外贸业务的开展。东方国际集团的主营业务就是贸易进出口和与之配套的国际物流，围绕这些业务谈给外经贸企业所带来的法律风险和采取的对策。
首先是金融危机下，外贸企业面临的法律风险。一是国内外客户支付能力下降，货款回收存在风险。受金融危机冲击，国内外客户均遭遇了银行授信和贷款的影响，客户支付能力下降，许多客户由于资金周转和销售困难，纷纷要求延长付款期。由于市场履约和收汇等各类风险难以预测和控制，再现加上贸易保护主义的加剧，客户潜在的违约率提高，风险增大。例如，有许多客户将支付方式由信用证支付以改为TT支付，信用证的支付是银行的信用，改为TT支付就改为商业的信用，变成个人信用，导致了支付信用的降低。一旦客户出现支付困难，产品出口到国外以后，外贸公司便不能及时收回货款，或根本无法收回货款。有的公司今年遇到了不少国外客户进入破产保护的程序，无法支付货款的情况，而且其中许多是有着相当长业务合作关系的老客户。在业务过程中，客户往往是先更改付款条件，而后延迟付款，到最后有些外贸公司就接到了国外客户的破产律师函，这种情况在今年并不少见。
二是国内出口委托方恶意诉讼，将风险转嫁到外贸企业。这种情况主要发生在代理业务当中。由于国外客户在金融危机下出现的支付困境或破产，导致某些代理业务不能正常收汇，国内出口委托方为了转嫁风险，故意将代理关系扭曲为收购、加工关系，并在自己企业所在地提起恶意的诉讼，向外贸代理公司诉要货款，加之地方保护主义使得许多外贸公司陷入了极大的被动。
三是进口产品价格下跌导致委托人托欠货款。由于金融危机的影响，部分公司代理进口的原材料价格下跌。价格的波动使得委托客户的资金流动性出现了问题，资金链断裂，使得客户不能及时支付进口货物的货款和提货，而由外贸公司承担了本应由客户承担的损失。虽然在具体业务操作流程中，一些外贸公司，也向客户收取了保证金，并要求客户提供股票、不动产等在内的担保物，但由于这些担保物变现能力较差，加之其本身价值也一直在波动，因此一旦出现客户支付困难，一些外贸公司将承担相当大的资金风险。事实潜在的贸易争端犹如业务中的定时炸弹，日益增多的贸易争端，也给外贸企业开展业务设置了障碍。针对反倾销反补贴的调查，如果应诉会给企业带来巨大的成本，这种国际案子持续时间
特别长，比如，苏美的铅笔和家具案，还有到印度的纺织品案子。有几个案子由东方国际集团牵头，会同全国一些企业应诉，最长的官司打一年多，诉讼成本巨大，许多企业选择放弃诉讼，不打则极有可能丢失许多既有的市场。一旦在诉讼中胜出，则税率会降下来，但不参与的，就是十倍甚至是二十倍。所以不仅国内生产商受到的冲击，外贸公司也会因殃及池鱼，难逃影响。
东方国际集团应对法律风险的做法。针对以上几种遇到的法律风险，法务、业务和财务部门密切配合，采取以下五方面的措施：一是梳理企业应收账款，尤其是关注公司外汇账款的催收工作。由法务会同业务和财务部门，加强和完善应收账款的预警和征收机制，由法务部门全面协助财务部门，掌握每一笔货款的收付，及时发现超过合同期限收款的情况，特别是自营业务外外汇收账款的回笼，一旦出现预期，立即要求业务部门提供资料，形成由业务人员、财务部门、法务部门联合把关的催收体系，由法务部门全面介入，并了解业务过程，调查客户资信，掌握货款拖欠的原因，制定催收的计划和工作目标，力争防止任何一笔不良债权的出现和损失的发生。
二是果断采取措施，利用多种手段，将可以发生的纠纷、争议消化在前期协调过程当中，力争将损失控制在最小。对无法协调的纠纷，果断地提起诉讼，将案件的风险控制在最低点。针对国内委托客户可能会提起的恶意诉讼，一旦发生代理收汇不良的情况，公司的法务部门一方面梳理代理关系的证据，确定未收款事实和原因，协同财务部门终止该业务的外汇核销和退税的工作，搜集业务资料，补强必要的诉讼证据。另一方面会同业务部门，与代理客户有效地沟通，确定向国外客户追讨的方案，了解代理客户的心态，如出现代理客户存在向当地司法部门恶意滥讼的可能，法务人员将以主动诉讼的方式，争取司法的管辖权，确定出品代理关系，明确不能收回的责任归属。从08年下半年至今，东方国际集团下属有不少企业就是以这样主动诉讼的方式，有效解决了与多家代理客户之间的代理合同争议，遏止他们恶意提起诉讼的可能，防止和控制了不必要的诉讼和法律风险的发生。
三是由法务部门配合公司经营班子，全面开展对公司客户的资信审查，理清与客户的业务开展模式，合同签订和资信情况等动态的问题。要做到事先防范，事中控制，事后补救。事先防范包括法律意见书的签订，合同的起草。但是合同执行时间跨度长，在整个执行的过程中，往往市场变化，客户变化，政策变化和外部价格的变化，包括担保物的变化等等使原来的合同起了非常大的变化，在这
个过程当中，就要加强事前和事中的控制。
四是开拓思路，灵活应变。由法务部门为业务开展、开发提供务实的法律支持和保障，在保障企业风险得到控制的前提下，尽可能地为企业开展业务创造便利条件，针对金融危机下业务出现下滑的实际情况，要求公司的法务部一方面要加强对企业经营管理中风险的控制，另一方面也要为业务具体的开发、开拓提供有效的、主动的、积极的法律支持，发挥法务人员的主观能动性，将法律的服务工作推进到业务第一线。积极参与业务谈判，合同起草等具体的事项，灵活地为业务部门在恶劣的市场环境下创造尽可能务实的内部风控环境。同时，对国家出台的法律法规，特别是关注外经贸政策法律法规的实施，法务部门进行各个层次的教育、培训和普及，对经理层、相关人员、业务人员和专职人员，特别是对国际贸易的争端、反倾销、反调查和贸易壁垒方面的法律培训。
五是为东方国际集团外贸企业投保出口贸易信用投保，进一步地提供业务保障。针对日益增加的业务风险，经过交流协商，与中国信用出口保险公司签署了全面的合作协议，有助于保卫集团下属的各个子公司提供统一担保，其中包括优惠的费率、一站式服务、服务绿色通道、理赔绿色通道等多项服务内容，这些保险措施也为外贸企业应对复杂多变的市场环境提供了进一步的保障，有助于稳定外贸出口的业务。
以上是东方国际集团在面临金融危机所带来的法律风险时所带来的一些对策和措施。要战胜危机靠的是科学的决策，靠的是严格的制度，靠的是坚定的信念，经得起大浪淘沙的企业才是具有长久生命力的企业。
评价各类企业法律风险的指标
评价各类企业法律风险的指标指数化，考虑到哪些因素，这些因素对企业法律管理提出了哪些要求。企业采取的防范法律风险的做法，一些疑难案件的论证映射出来目前立法层面、司法解释层面有哪些问题，需要进行思考和研究。
目前法律风险的评价，2005年路伟律师事务所就发表了中国100家企业法律风险系数排名。今年中央人民广播电台经济之声和北京大学金融法中心也出台了上市公司法律风险系数，通过指数化研究作出排名。它从不同的行业、风险因素做出的一个总括的排名，不具有什么突出的意义，如果说有意义的话，就是说这种排名可以界定你所在的公司所处于的风险系数的位阶，然后采取一种常规形式的防范。当然国资委揭示的当前形势下有哪些重点的风险，那是目前应该重点防
范的。
排名的因素有很多，主要有以下几个方面。一个是所在的行业。有一些行业受关注度比较多的，关乎国计民生的，或者说法律问题最多的，像金融保险，有说法说金融保险的所有产品都是法律风险。保险公司的官司是最多的。另外像生物制药、食品安全这一块，涉及到公众消费，涉及到监管部门监管力度，往往是法律风险系数排在第一位的。第二，知识产权。如药品企业，风险系数就很高。反过来上海铁路局、中国邮政就没有知识产权问题，因此这方面没有法律风险。第三个，公司的组织形式。国有独资公司、有限责任公司、股份有限公司，上市公司和非上市公司，在中国大陆上市还是在境外上市，法律风险完全不一样。有些风险是封闭的不外露的，有些是内部的，并不暴露在公众面前。今年《保险法》的修改，就把保险公司传统可以采用的国有独资公司一律改成股份有限公司。可以看出企业的组织形式和相配套的治理结构对企业风险的影响。第四，企业的注册地或者说主要业务所在地。总部在中国，主要业务在中国的，和总部在美国的，主要业务在美国的，完全不一样。还有是其他的，如原料和产品的进出口，主要是外贸型的，原料来自于美国和欧洲，和产品主要卖往美国和欧洲的，与完全面对国内客户的，风险系数都不一样。这些不同的系数说明什么问题呢?不是说系数高的，就天天要亏损打官司。而只要你采取常规化的、非常成熟的方式就可以防范。例，如果汽车因第三人造成损失找不到致害人是谁，保险公司，最早是中国平安说汽车损失险可以赔偿30%，因为它无法行使保险代位追偿权，还有两家公司一家是5%，一家是10%，现在中国保险业协会用格式化合同一律改为30%。平安在格式化合同的设计和论证上太成熟了，所以这次得了北大风险系数评比的金奖。它如果采取了完全有利于自己的格式化的管控机制，未必能影响它的经营。这是常规性的法律风险。国资委提示的法律风险和经济危机有关。比如说境外收购，滕州重工收购悍马。如果是纯粹的炒作做个广告的话，没有问题。真想收购的话，一亿多美元的投资，商务部不批怎么办。如果是高能耗的、污染的等不符合国家产业政策的，发改委不会批。再加上社会公众的评价，说滕州收购悍马，会不会把悍马制造成拖拉机。这是目前的形势下所可能遇到的风险。对这些风险，国资委上下都有非常成熟的管理经验。国资委在一次会议上讲到这么几点。第一，提高对风险的认识，要有“三个融入”，融入决策、融入管理、融入文化，这三个融入可以提高自己的免疫力;第二，制度化保障，国资委推行总法律顾问制度，并且这个职位要作为高管职位来设立;第三，提高法务人员的素质，因为我国立
法和司法解释更新的频率太快，三天不学习，知识就过时了;第四，保障法务费用的开支。我国的法务开支在企业的总费用的0.02%，是美国的四五十分之一。舍得投入的话，肯定会有防患于未然的效果。有一个说法，美国街头的艺术家画速写，一个人不到3分钟画好了，要500美元，那个人说这功夫是怎么练就的，是过去30年练就的。这是常规的法律风险的防范。
案件中反映出来的公司防范法律风险的措施，映射出从法律的立法意图上把握隐含的风险。有这样一个案子，有个公司现金流出问题了，要转让自己的主要财产。有限责任公司转让自己的主要财产谁说了算?董事长、总经理、董事会还是股东会?这个公司法上没有规定，但是《公司法》75条规定，有限公司的股东在五种情况下可以要求公司回购自己的股权，一种情况是公司转让主要财产，股东反对无效的。这个案子05年公司主要财产2000多万，是其持有的另外一个公司的股权，另外一个公司上市的话，股权的价值可以达到5亿人民币以上。转让这部门股权的时候对谁说了算产生了争执。公司法没有规定，章程没有规定，就去打官司。
第二，公司对外担保，《公司法》规定公司对外担保的时候，由章程来规定是股东会还是董事会说了算，除非有关联交易。如果一个公司章程没有规定或者规定了，但是董事会或董事长越权，在法律上怎么办?债权人肯定说这是有效担保，因为公司法关于内部谁说了算是公司内部的事，对外只要程序上有法人代表签字、公司盖章，债权人没有义务查章程。反过来从公司这个角度，《公司法》说了对外担保肯定不是董事长一个人说的算，只能按章程在股东会和董事会之间进行配置，越权无效。工商登记的章程上有记载，完全可以查询到。
第三，资金借贷。公司因为法律限制从银行借不到钱，于是互相去借。《公司法》规定借贷由章程决定是股东会还是董事会说了算，《公司法》这一条实践中完全被回避了。因为借钱如果要开董事会太麻烦，总经理找下面的业务人员很容易就回避掉。要么签买卖合同，或者租赁合同，需要多少钱就先以预付款的形式给，需要500万两个月就签500万的合同，两个月之后合同解除了，就把借款的问题完全回避掉了。如果事后不能按时归还，这个法律风险怎么办?怎么确定双方的权利义务?还有06年1月1号实施的新《公司法》规定公司合并分立，旧公司法规定必须通知债权人，如果债权人有异议的话要么提前还债，要么提供担保，否则不能合并或者分立。现在否则后面那就话没了。如果现在债权人不同意合并，公司不理你，该合并还合并，该分立还分立，债权人没有办法。有一个案子，债
权人不同意公司合并，只有提前要账。可是债权还没有到期，想提前要账不可能。事前也没有约定如果发生合并、分立，债务人立即还债，那么这样的问题就产生了。
还有就是国资委提示的资金链断裂产生的违约责任问题。今年2月份最高法院发布了一个关于贯彻合同法的司法解释
(二)，今年7月7号又发布了《当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》的司法解释。这个司法解释有很大的突破，确定了情势变更原则，确定了经济危机下的情势变更如何使用。违约责任方面，合同法规定违约金不得超出损失的30%，问题是超出以后怎么办?另有一个案件，公司要搬办公场所，需要把原来的办公室退租，5月1号退，新的办公楼5月1号要交付，如果不能按时交付，损失有一个计算的方法，比如说损失为100万，到期交付不了，双方签订备忘录约定，采取的补救办法是，继续履行合同，但是每延迟一天免两天的租金。双方就这个条款发生争执，因为合同法约定违约后采取继续履行或者其他补救措施之外，还应当赔偿损失。违约一方说延后一天免两天租金本身就是违约责任的方式，如果按延期所免去的租金超出了损失即100万的30%，属于过分高于违约金，要求变更合同。这就是法律本身存在的问题，如果你事先没有考虑到的话，那么事后就会产生非常棘手的麻烦，去打官司乃至败诉。
因此，人们都说法务工作像是一个修理工，其实类似于清洁工。天天在打扫，没人能看得见，但的确能起到防患于未然的效果。如果忽视了这样的工作，只能是亡羊补牢，付出沉重的代价。这属于微观的、零散的，是务实的。
(完)
《教师法》等法律知识宣传活动实施方案
为全面贯彻《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》落实，高标准、高质量实施义务教育，营造全社会重视教育、支持教育的良好氛围，根据省市有关精神，结合我校教育实际，制定本方案。
一、指导思想
通过扎实有效的学习宣传活动，提高全市广大师生和社会各界人士对义务教育地位与作用的认识,增强教师依法施教、实施素质教育的观念，增强广大学生家长或其他监护人及全社会支持教育、发展教育的观念，明确义务教育责任，充分调动其送子入学和保学受教的积极性。
二、宣传重点
1、大力宣传《义务教育法》。
新修订实施的《义务教育法》充分体现了时代性和创新性的结合，在保证适龄儿童依法接受义务教育、规范学校办学行为、全面实施素质教育、依法保障教育投入等方面都作了明确规定，具有很强的指导性和操作性。通过大张旗鼓地宣传学习，不断提高自身管理水平。
2、大力宣传《教师法》。
以教师职业道德规范为标准，立足于“学高为师、品正为范”的总体要求，坚持德育教育与教育改革和发展的实践相结合，本着“以德修己，以德育人”的原则，以达到铸师魂、修师德、树师表、练师能的目的，塑造自己为拥有学识魅力和人格魅力的教师。
3、大力宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》。 未成年人是祖国的未来和希望，切实营造全社会关爱和保护未成年人的浓厚氛围，增强少年儿童的自我保护意识和法制观念，营造了全社会关心和帮助弱势青少年的良好氛围，为他们的健康成长创造一个良好的外部环境。
四、活动时间
2017年3月10日——2017年3月30日
五、活动安排
(一)学习动员阶段(3月10日-4月15日)
1、成立领导小组，报送工作方案。
2、书写标语、出好义务教育的宣传专栏、黑板报。
3、通过“带法回家”、组织学生向家长和亲朋好友宣读《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识，向广大家庭、父母和适龄少年、儿童宣传义务教育法。
(二)集中宣传、学习提高阶段(4月16日—10月20日)。
1、学校将通过教师会，组织教职员工认真学习，特别是《义务教育法》修订的重大意义及主要变更内容。教师在上课时，根据教学实际，有机地渗透教学《义务教育法》。
2、少先队要通过黑板报等普及《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识。
3、学校要以主题班会、手抄报等形式，宣传、普及《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识。
4、学校召开一次家长会，以家长会为契机，积极做好村民思想工作，形成合力，保证《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的顺利贯彻与实施。
5、适时开展《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识测试，提高《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律的宣传教育实效。
(三)总结阶段(11月21日—12月30日)
1、认真检查我校义务教育的实施情况，梳理贯彻实施需要解决的问题，提出整改方案。
2、进行总结，上报有关材料。
六、活动要求：
1、学校要充分认识开展学习宣传活动的重要意义，认真学习本方案，周密组织，密切配合，确保此次学习宣传活动的顺利开展。
2、切实贯彻《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律的落实，全面实施素质教育，落实义务教育阶段学生免交杂费的相关政策，加强师德师风建设，将《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的各项规定真正落到实处。
3、要把《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》宣传活动与学校工作结合起来。要与提高义务教育管理水平相结合。学校要摸清学生底子，健全学生档案，建立有效的控辍机制，形成全员控辍的合力。切实加强教学管理和师德建设，全面实
3 施素质教育，多把注意力投入到学困生身上，帮助他们不断增强学习的信心，为其顺利完成学业做好各方面的工作。
2017年3月14日
4 2017年职工普法教育活动方案
为进一步加强青少年学生的法制教育，增强法制观念，预防和减少未成年人违法犯罪，推进我校青少年学生法制教育工作的科学化、制度化、规范化建设，根据教育部《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，按照汝州市教育局《关于进一步加强学校法制教育的工作方案》的工作布署，结合我校教育工作的实际，特制定本实施方案。
一、加强领导，完善制度
(一)建立一个机构
我校成立以校长为组长的深入开展学校法制教育工作领导小组，切实加强学校法制教育工作的全面领导和协调工作，立足于学校的实际情况，扎实开展学校法制教育工作。
组 长： 高帅领 副组长：赵凌燕 李会亚 成 员：各班班主任
(二)完善"两个制度" 1.师生的学法制度。根据市教育局关于开展12.4普法教育的要求，并结合每年下发的青少年学生学法计划内容，组织进行比较系统的相关法律法规的学习。
5 2.学法情况考评制度。学校每学期、每学年都要组织对师生学法用法的情况进行考评，对学生的学法守法情况要写入学生的操行评定内容;对教师的学法守法用法护法的考评应与年度考核和职称评定、评优评先等有机结合。
二、活动时间：
2017年3月下旬至4月下旬
三、主要措施
(一)开展"三个专题"教育活动
1.开展一次"青春自护"专题教育活动。未成年学生自护教育是维护未成年学生合法权益的重要手段，是未成年学生健康成长的必修课。提高未成年学生的自我保护意识，增强未成年学生的自我保护能力，增强未成年学生自觉运用法律武器和社会保护功能的自
觉性，是防止未成年学生遭受人身伤害最有效的途径。 2.开展"一助一教育和矫治工作。针对个别未成年学生进入网吧、青少年沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，开展"一助一"志愿者矫治和青少年同伴教育。
3.进一步加强师德教育和法制教育。
(二)做到"四个结合" 1.法制教育与健康教育(2017社区春节活动方案范文700字3篇)要有机结合。 "中小学健康教育内容包括五个领域：健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安
6 全应急与避险"。我校采取集中授课和专题授课的形式，纵深学生法律意识。
2.法制教育与"警校共建"活动相结合。我校主动邀请法制副校长张良平同志参与学校的日常管理，并召开了一次有法制副校长参加的学校法制教育工作联席会，规划学校法制教育工作，通过生动具体的案例讲解，使学生的法制意识和法制观念普遍得到增强。
3.法制教育与特殊学生教育转化工作相结合。2017法制教育活动方案2017法制教育活动方案。由于社会各方面因素的影响，犯罪现象有向低龄化发展的趋势。我校要继续实行"德育导师制"，大力倡导教师"爱心"教育，树立"转化一个学困生与培养一个优秀生同样光荣"的观念，并把这项工作作为评估教师教育教学工作、德育工作的重要依据。
4.法制教育与创建"平安学校"活动相结合。抓好法制宣传教育，预防和遏制师生违法犯罪，是"文明平安学校"创建活动的前提条件之一，我校要把师生的法制教育作为"平安学校"创建工作的重中之重，创新法制教育的形式和观念，进一步完善法制教育机制，不断增强法制宣传教育工作的针对性和有效性，努力提高法制宣传教育的成果，构建和谐、平安、文明的校园。
四、主要活动：
1、3月30日学校利用升旗仪式国旗下讲话对学生进行法制教育宣传。
7 要求学生遵守法律法规，遵守校纪校规，遵守中学生日常行为规范。珍爱自己，善待他人，做一名文明守纪的好学生。特别要进行交通安全法规教育，教育学生遵守交通规则。
2、黑板报宣传。
4月中旬，政教处负责出一期"法制教育"为主题的校
黑板报。各班负责班级黑板报，主题为"学法守法，珍爱生命"。4月18日，政教处负责检查评比。
3、主题班会。
各班利用周三班队活动时间，进行"学法守法，珍爱生命"、"心理健康教育"为主题的班会。班主任做好思想引导，并做好班会活动记录。
4、"法制在我身边"征文比赛。
各班学生对法律常识进行大讨论，联系身边事，谈谈遵法守法的重要性，进行"法制在我身边"征文比赛，文体形式不限，内容健康真实，精神积极向上。各班推荐1-3篇优秀作品，于4月21日前上交政教处，进行评比。
8 2017年3月22日，东赵落中心小学开展职工普法教育活动，纸坊镇中心小领导也参加了此次会议。
9 2017年3月25日，东赵落中心小学开展《宪法》、《反家庭暴力法》等法律的宣传教育活动。全体教师参加了此次会议。
10 第八周国旗下讲话：
关爱他人，快乐自己
五二班 徐田田
大家好!今天，我国旗下的讲话的题目是《关爱他人，快乐自己》。 有这样一个故事：一个小女孩经过一片草地时，看见一只蝴蝶被荆棘刺伤。小女孩小心翼翼地为它拔掉刺，让它飞向大自然。后来蝴蝶为了报恩化作一位仙女，对小女孩说：“请你许个愿吧!我将让它实现。”小女孩想了想说：“我希望快乐。”于是仙女弯下腰在她的耳边细语了一番就消失了。后来，这个小女孩果真快乐地度过了一生。透过这个故事，我们懂得了一个道理，那就是：关爱他人，才能快乐自己，并在关爱他人的过程中提升自己的生命价值。力所能及地帮助身边的每一个人。“赠人玫瑰，手有余香”，只有你慷慨地付出，才会有惊喜的收获。有时，成功就是我们不经意间付出的回报。
大家一定听说过“盲人提灯笼”吧?也许有人要取笑盲人：“你走夜路总提着一个明亮的灯笼，真是多此一举!”可盲人却欢天喜地说：“这个道理很简单，我提灯笼不是为自己照明，而是让别人容易看到我，不会误撞到我，这样就可以保护自己的安全，也等于帮助别人，这样别人快乐，我也快乐。”是啊，我们生活在这大千世界中，对别人的关爱就像一个接力棒，我们传递给别人，别人传递给另外一个人，这样快乐就会传递到更多人那里，彼此相连，互相关爱。在这个大集体中，我们都喜欢关爱他人的感觉，更喜欢被关爱的感觉。同 11 学身体不舒服，给他递杯热水，亲切地问候几声;同桌忘记带橡皮，悄悄地递上一块;同学学习有困难，主动给他分析、讲解...... 关爱帮助他人就是理解别人;关爱帮助他人就是心中装着别人;关爱帮助他人就是在别人快乐的同时，把快乐带给自己。
我们生活在同一片蓝天下，就应该快乐在同一个地球上。关爱他人，关注多姿生活，关爱多彩生命。同学们，让我们行动起来，成为一个自己快乐，也能够给别人带来快乐的人吧!
我的演讲完毕，谢谢大家!
2017年3月22日
2016法制教育活动方案
一、活动目的：
以"三个代表"的重要思想为指导，贯彻落实上级文件精神，全面推进我校普法、学法、守法工作的深入开展，切实加强青少年法制教育力度，促进青少年健康成长，培养和造就社会主义的"四有"新人。
二、教育内容：
此次青少年法制教育宣传月的主要宣传内容是、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》、《义务教育法》、交通法规等有关法律法规。
三、活动时间：
2017年5月至2017年6月
四、邀请嘉宾：
律师谢捷女士、法庭庭长或警察，电视台珠江频道倪卓宏主任、电视台《五年级插班生》主持人彭sir、电视台新闻组记者、电视台专栏摄制组，区教育局局长，区少先队中辅导员李群英及各校德育行政和大队辅导员。
五、参加人员：全体师生、家长委员会成员以及部分家长(每班邀请十位家长参加活动，其中邀请部分家长进行"法律对对碰"讨论、以及法律插班生和少年法庭活动)。
13 工作分工：
1、 邀请嘉宾及签约合同——学校领导负责
2、 邀请家长——大队部及各班班主任负责
3、 讨论与修改活动方案——谢捷律师、珠江频道倪卓宏主任及摄
制组、学校领导、大队部
4、 法律对对碰——讨论案例：谢捷律师 ——彩排：珠江频道摄制组、大队部
5、 少年法庭——剧本：谢捷律师及珠江频道摄制组 ——主持人：谢捷律师 ——彩排：大队部
6、 法律插班生——案例或题目(谢捷律师) ——主持人：彭sir ——组织与排练：大队部 活动程序：
一、 签约仪式
1、李校长与学校法律顾问谢捷女士进行签约。
2、颁发聘书聘请学校法律顾问谢捷女士。
二、 法律对对碰
1、 主要对象：
一、二年级，
2、 主题——在家做个好孩子，
3、 时间：15分钟【2017年职工普法教育活动方案】 初定形式：邀请一二年级各级2名学生代表及家长代表为亲子组，老师代表4名为教师组，教育局领导、律师、及德育科长、校长为专家组;针对以一二年级学生心理特点设计的案例进行不同观点交流。
三、 少年法庭
1、 主要对象：五六年级。
2、 主题：在社会做个好公民。
3、 时间：20分钟
初定形式：四五年级学生代表扮演法庭工作人员，家长扮演被告人与原告，进行模拟法庭演示案例。
四、 法律插班生(三四年级——在校做个好学生)
1、 主要对象：三四年级。
2、 主题：在社会做个好公民。
3、 时间：20分钟
初定形式：请李辉亚主持，家长与学生反串角色进行问题竞答。
五、 宣布活动结束
15 2017年5月8日，五年级一班开展法制教育活动
16 全校师生参加法制宣传教育讲座
17 2017年5月22日，邀请汝州市刑警队职工给学生开展法制教育活动，活动现场，学生们听得很认真。
18 校园法制板报
19 东赵落中心小学依法制校工作制度
为加强学校民主法制建设，推动学校管理工作走上法制化轨道，规范办学行为，营造良好的学校教育法制环境，促进学校各项工作健康有序地开展，维护学校及师生的合法权益，促进教育事业的稳步发展，使我校的教育教学工作再上新台阶，特制定学校依法治校工作制度。
1、成立以校长为组长的依法治校工作领导小组，负责依法治校工作的具体实施和安排。
2、实行依法治校工作例会制度，每学期集中研究一次依法治校的开展情况，布置依法治校的有关具体工作。
3、坚持依法办学，自觉遵守法律、法规，逐步完善校内各项规章制度。在教学上，应按《教师法》、《教师资格条例》、及教育部有关教学方面的计划和规定去执行，引导监督教师全面贯彻课程标准的要求，制定教学计划，完成教学任务，做到遵章守纪，依法从教。
4、加强民主治校，完善教代会、校务公开等制度，调动教职工民主参与、民主管理学校的积极性，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。
5、坚持开放办校，充分发挥家长、社区等在学校管理中的积极作用，广开言路，定期听取他们对学校工作的意见和建议，促进学校各项工作的开展。
6、认真贯彻国家和上级教育行政部门普法规划，制定具体普法计划，多渠道、多形式地向师生宣传国家法律、法规，增强师生的守法、
20 护法意识，每学期开展不少于两次法制教育宣传活动。
7 、在管理方面，应贯彻执行《教师法》及《义务教育法》、《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》，采取积极措施，保护教师和学生的合法权益，杜绝随意侵害师生权益的现象，建立并实行校内申诉制度。
8、在后勤方面，应依法履行对学校育人工作的支持职责，提供充分、有效、适当的物资和服务。坚持收支两条线制度，保证学校有限的经费都用在刀刃上，为学校办实事、好事。贯彻执行《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》等，严禁乱收费。
9、把依法治校的有关工作内化为学校的各项规章制度，制成各种工作责任目标来落实。
10、建立依法治校的管理体制，实行任务分解，按期检查落实，将依法治校工作真正落到实处。
11、对在学校依法治校工作中成绩突出的个人可按规定给予一定的物质或精神奖。
21
加强政府法制建设
着力建设责任政府法治政府 政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在经济社会发展中所起的特殊作用。政府在经济社会发展中最大限度地发挥积极作用，同时又最大限度地减少消极作用，要求对其行为做出合理的限定。而这种限定既使政府不为所欲为、无所不为，又使政府为所必为、为所能为。
从政府本身的性质和社会主义市场经济的本质要求看，从权力与责任对称、激励与约束对称、管理与监督对称着眼，社会主义市场经济条件下的政府主要应该体现三重特点： 第一，政府作为理性的管理主体，既必须放手让市场和企业充分发挥作用，又必须填补市场的缺陷、矫正企业行为的偏差，由此决定政府的主要职责应该是从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府应该是切实履行好这些职责的责任政府。第二，企事业单位是经济社会发展的主体，其活力是经济增长和社会进步的源泉，政府管理经济社会事务、调节市场活动的目的不是要扼杀企事业单位，而是要为它们充分发挥活力创造良好的环境。因此，政府的管理和调节从本质上说就是服务，政府应该是立足于服务实施管理和调节的服务政府。 第三，政府作为拥有庞大行政权力的管理者，其行为一旦发生偏差，将会给经济社会发展带来严重后果，同时，作为社会管理者，政府理应是社会规则的模范执行者。因此，政府的一切行为都必须纳入法制轨道，政府应该是全面依法行政并受法律严格制约监督的法治政府。而责任政府和法治政府也必然是效率政府、开明政府和廉洁政府。经过20多年的改革，政府管理的范围有所缩减，政府管理的方式也不断完善，但政府错位、越位和缺位的问题并没有从根本上解决，不受法律约束、主要依凭主观意志行事的状况仍然严重存在。必须继续深化改革，抓住重点领域的改革奋力攻坚，着力建设责任政府、和法治政府。
要着眼于转变职能建设责任政府 实现政府职能转变，必须建立起政府不再直接从事非政府事务的机制。关键是要理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。
实现政企分开、政事分开和政府与市场中介组织分开的关键，是实现政资分开。政资不分，极易形成政府部门以出资人的身份对企事业单位的直接干预，进而借出资人身份将作为公共管理者实施的经济社会管理变为政府对企事业单位的直接干预。实现政资分开，完善行政干部选拔任用与政绩评价制度。在行政干部特别是领导干部的选拔任用方面更多地运用市场竞争与社会评价机制，在其政绩评价方面更多地使用反映人民切身利益状况和经济社会协调发展的指标体系，迫使政府部门和政府工作人员转变职能。
实现政府职能转变，还必须建立起政府能够从事政府正当事务的机制。为此，必须推进财政体制改革，建立政府圆满公正履行职责的财政保障制度。合理界定中央与地方及地方各级政府的事权，按照事权相应调整和规范各级政府间的收支关系，使事权与财权相匹配，切实解决地方政府为积聚财力而不得已直接干预企业，搞地区封锁、行政垄断等问题。 推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。 要特别指出的是，作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，而多年来又没有形成对政府行为的有效制度约束。因此，一方面，要健全行政监督的法律法规;另一方面，要调整对政府行为的约束与监督的立法角度，即从对政府及其工作人员的禁止性立法转变为允许性立法：政府及其工作人员只能做法律法规允许的事项，法律法规没有明确允许的一律视为不允许。与此同时，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，严格约束政府行为。
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