法制建设标语（共11篇）
2. 坚持法治宣传与法治实践相结合!
3. 坚持学法用法，提高法律素质。
4. 坚持依法治国方略，建设民主法治国家。
5. 坚定法制宣扬教诲同法治实践相联合!
6. 建设法治社会，树立法治信仰，促进全民守法。
7. 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
8. 进修宪法，宣扬宪法，服从宪法!
9. 进修宣扬宪法，促成民主法制构筑!
10. 进修宣扬宪法，促成全市法治化进程!
11. 举法治大旗，倡文明新风;走小康之路，建和谐社会。
12. 开创农村普法新局面，建设社会主义新农村。
13. 开启法律明灯，照亮人生前程。
14. 开展法制宣传教育是全社会的共同责任。
15. 开展普法教育，增强法制观念。
16. 科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。
17. 恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
一、暴力标语现象的观念成因
(一) 人治观念的影响
杀人者, 死;杀人抵命, 欠债还钱, 天经地义, 这是我们耳熟能详的民间俗语。虽说东方文化含蓄内敛, 但从古至今人们嫉恶如仇, 惩恶扬善的伦理观念也隐含了以恶治恶, 以暴制暴的思维习惯。“发现假币, 立即砸昏”、“发现假币, 乱棍打死”等一些让人胆战心惊的标语也折射了这一习惯观念。暴力标语现象的既存, 归根结底是人治观念的根深蒂固。人定胜天的过犹———过分强调人的主观能动性, 而轻视制度的作用。对假币的无权没收, 对持有人砸晕打死的恐吓, 无需任何程序、方式, 任凭个人打咂、没收, 它不要实体、程序的制度予以规范与保障, 拒绝被纳入法治的运转轨道。
(二) 公力救济观念的缺失
历史上让人引以为豪的“包青天”屈指可数, 千百年来的实证经验强有力地造就了我们的私力救济观念, 私力救济的手段在一定程度上能带来某种威慑力。现行法律虽然明文规定, 单位和个人持有伪造、变造的人民币的, 应当及时上交中国人民银行、公安机关或者办理人民币存取款业务的金融机构;发现他人持有伪造、变造的人民币的, 应当立即向公安机关报告。但由于受传统观念的影响, 同时相对来说, 公权力介入的成本较大, 如果只是针对少量的假币, 似乎采用私力救济来得直接有效。
(三) 人“趋利避害”本能观念的结果
中国人民银行法规定, 中华人民共和国的法定货币是人民币, 以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务, 任何单位和个人不得拒收。因此, 人民币的支付和流通是国家法律的强制力予以保障的, 市场主体不能仅凭自己的主观如怀疑、喜好等对人民币进行拒收。那么, 无形中增加了市场主体持有假币的风险和机率。人作为“趋利避害”的动物, 在本身识别真假币能力有限的情形下, 就只能靠言辞的恐吓表达来弥补防范能力的不足, 意图取的真币带来的利, 避开假币带来的害。
二、金融法制观念渐进的动因
(一) 从制度层面来讲, 金融法制逐步建立健全为金融法制观念的渐进提供了制度基础
社会在不断地变动和发展, 反映并用以调整社会关系的法制也必然要相应地改变自身。由于经济金融在国民经济的作用越来越凸显, 地位不断得以攀升, 积极有效地推动了金融法制工作。
近年来金融法制不断得以建立健全, 先后制定、修改了《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》、《人民币管理条例》、《反假人民币奖励办法》、《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》和《中国人民银行法》等金融法律法规和规章。法为人们的行为设置了规范模式, 这些现行法为金融法制观念的渐入人心提供了制度基础。
(二) 从技术层面来讲, 金融法制宣传力度不断加大, 金融法制观念入人心
基层央行以执行货币政策、提供金融服务、维护金融稳定三大职能为原点, 结合地方实际, 利用各种平台、借助多种力量, 开展形式多样的金融法制宣传活动, 普通百姓的金融法治意识得到了提升, 金融法制观念不断增强。
随着基层央行金融宣传工作和金融消费权益保护的逐步加深, 在反假币相关法律问题上, 普通百姓已普遍意识到对假币的收缴由银行和公安等部门来管, 个人和其他组织无法律授权。对假币持有者采取恐吓、打骂等暴力手段, 不但不利于解决问题, 反而可能会引来官司上身, 最后还得赔钱。因此, 解决假币问题的最优选择是寻找法律途径来维护自身的权益。
(三) 从对法的态度上来讲, 金融法制观念的增强是守法到信法的过渡推进
守法只是公民的一项基本宪法义务, 要构建法治国家, 社会应信法。毕竟伪造、非法持有使用假币只是少数不守法分子所为, 而“发现假币, 立即报警”则需要大多数守法者相信法律而应为。
观念引发行动, 行动形成习惯甚至信仰。从“发现假币, 立即报警”可以看出, 现在当人们防卫或者避免不法侵害时, 首先选择的是法律途径。换句话说, 对法的态度不少社会大众已不再是仅仅停留在遵守的义务上了, 而是从心理上产生了信任。
三、金融法制观念渐进的启发
(一) 条法是出发点
进一步建立健全反假货币相关法律制度, 强化反假币立法的可操作性和权威性, 弥补制度缺失。虽然我国反假币立法已有《刑法》、《中国人民银行法》、《人民币管理条例》等法律、法规, 但在细看有关立法, 对于假币善良持有者的权益保护的责任可以说是“一边倒”的单方面加于人们自己身上。一旦持有或使用假币, 相关人重则上刑律, 轻则被没收。
从产权的视角看, 人民币作为权益交换载体, 在其受到非法侵害时, 国家强制力应担当起职权, 维护人民币管理秩序和流通安全等责任政府职责, 并给予善良人们予以救济通道。有鉴于此, 在对《人民币管理条例》、《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》等有关法规、规章修改时, 对假币持有人能够证明其持有假币是非恶意、来源合法, 国家应当予以赔偿或补偿。特别是对已经破获的假币案, 善良持有人更应得到完全赔偿。那么, 目前一味的无偿收缴这种对善意假币持有人的制度性伤害将会有所补偿。
(二) 执法是着力点
加大反假币执法力度, 彰显惩罚效应。目前我国反假货币, 从法律到法规、部门规章有一套较为系统的法制, 但徒法不足以自行, 法只有通过有效地执行才能形成应有的震慑效果。
透过基层央行反假的成果, 折射出相关部门的反假币的执法力度在加大。严格执法、严肃惩罚使得整个社会有了法的氛围, 鼓舞了群众参与的勇气和信心, 而广大群众的主动举报又给执法部门的反假工作注入了活力。这种积极的互动为反假工作有力的发动提供了支撑。
(三) 普法是助推器
加强金融法制宣传普及, 填充普及漏洞。普通百姓面对众多的反假币相关法律法规, 不用讲法律内容, 恐怕连法律的名称都难以说清楚。如果普法不到位, 法将无法被熟悉、认同, 从而形成非法收缴失序和依法收缴难以开展等执行上的困境, 最终可能导致法将不法。
1. 当前农村法制建设滞后的原因
1.1宣传力度不够 现在农村普法基本上还是靠张贴标语、出动宣传车宣传、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等形式。通过调查发现，这些方式的针对性不强，不系统，存在“东一榔头，西一棒槌”的现象，宣传的内容不一定是农民需要的，对农民的吸引力不够。
1.2基层执法人员专业素质不高 某些基层执法人员自身的法律素养较低，在平时的工作中又疏于学习法律知识，不能很好地引导群众；有的甚至对自己正在宣传的法律，都没通读过，一问三不知，极大影响了农民学习的积极性；有的执法人员在执法过程中，不注重程序和方法，造成了农民的逆反心理。
1.3农民法律意识淡薄 农民对法律知识表示陌生，有的农民认为法律不可信，有的认为在走投无路实在不得已的情况下会求助法律，维护合法权益，只有极少数的明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。对法律的陌生使他们对身边的制度产生了迷惑，甚至有的农民认为村规民约就是法律。
1.4法律与农村道德风俗存在冲突 在乡村日常生活中，道德风俗自古以来就对农民有着深深地影响，这对法律信仰的形成有着极大的影响，例如，农村嫁女有收纳彩礼习俗，有人借婚姻之名索取财物，这明显违反了我国《婚姻法》的规定。而不法分子则借着这一道德习俗进行违法犯罪活动。
2.改善农民法制思想状况的措施
2.1努力提高农民法制建设的认识 认识的高低决定着思路的正确与否，只有思路正确，才能提高农民的法制思想建设水平，应该从依法治国、建设社会主义法治国家、社会主义新农村等历史背景下，审视农村法制建设的重要地位，确立依法治理的战略指导思想和法律推进型发展体制。农民的法制思想状况在整个法治国家的建设中占据着极为重要的地位，有关部门要充分认识到农民法制思想建设的重要性。各级干部尤其是基层领导干部要高度重视法制建设的工作，要舍得必要的经费投入，要站在若不抓好法建，迟早就会演变成群体性矛盾（事件），从而影响社会和谐的高度来认识。
2.2提高基层执法人员的法律素养 基层执法人员和民众接触最多，在农村基层，他们的一言一行都直接影响着广大农民，他们法律素养的高低直接影响着广大农民对法律的信任程度。因此提高农村执法水平对于提高农村法制思想水平具有极为重要的意义。要通过多种途径提高基层执法 人员的整体素质和服务水平。
2.3加大农村法制宣传及教育力度 政府在普法教育中要不断创新工作思路，结合不同地区、不同层次农民群众的文化需求和思维习惯，选择农民群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，营造浓厚的学法、用法氛围和良好的法治环境，使农民在潜移默化中增强法律意识。同时，还要搭建一些服务平台，经常性地组织律师深入农村开展法律援助、法律服务等送法下乡活动。为农民群众办实事，解决实际问题，从而提高农民群众学法用法的积极性，增强法制宣传效果。最后，应增强宣传的针对性，针对农民所需要的法律知识进行教育。经过调查发现广大农民迫切需要了解的法律知识大多是与他们切身利益密切相关，包括婚姻法、劳动法以及土地承包法等。各级部门在进行宣传应该进行调查，把农民群众最需要的法律知识传授给他们。
2.4提高司法公信力 司法是社会公平正义的最后一道防线，要维护社会的公平正义，提高农民的法律意识，就要提高司法公信力，增强农民对法律的认识，保障农村的改革、发展和稳定，解决农民告状难、打官司难的问题。大力提高基层司法人员的素质，不断引进高素质人才。最大限度地保证司法公正与效率的平衡，降低诉讼成本，强化监督制约机制，保证高效公正司法，把地方政府的依法行政纳入司法监督之中，保证司法最终原则的威慑力。
法制宣传标语，法制宣传日活动宣传标语
标语大全网 > 政府标语 2010-11-06 浏览:711评论»、弘扬法治精神，促进社会和谐！、坚持依法行政，建设法治政府！、促进公正司法，维护社会公平正义！、宣传宪法知识，维护宪法权威！、深入开展法治宣传教育，全面推进法治荆州建设！、加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解！、深化法制宣传教育，服务荆州科学发展！、深入开展法制宣传，大力推进依法治市！、积极开展法治荆州建设，提高全市法治化水平！、牢固树立社会主义法治理念，建设社会主义法治国家！、围绕中心，服务大局，全面推进青少年健康成长！、加强青少年法制教育，促进青少年健康成长！、加大法制宣传教育力度，掀起全民学法用法新高潮!、深入开展“法律六进”活动，营造优良的法治环境！、加强法制宣传教育工作，提升文明城市建设水平！、开展法制宣传，推进“四城同创”！、加强民主政治建设，保障人民群众依法行使民主权利！、进一步巩固和扩大基层民主，尊重和保障人民群众的合法权益！、以实务惠民为着力点，营造促进和保障经济社会文化协调健康发展的法治环境！、建立健全社会信用体系，建设“信用荆州”！、依法推进社会主义文化建设，保障人民群众文化权利的实现！、全面推进社会建设法治化，保障和改善民生!、深化法制宣传教育，增强全民法律素质！
来源：标语大全网()原文地址：
2.深化法治县创建活动，全面实施依法治国方略。
3.再坚强的堡垒也敌不过金钱的侵蚀。——西塞罗
4.懂法，遇事不再盲从;知法，是非终究可辨;用法，公平永远存在;宣传法，和谐社会与你同行。法制宣传日到，愿你用法保护自己，用爱心将法宣传。
5.学法用法，依法维权
6.质量是安全基础，安全是健康前提。
7.弘扬法治精神、培育法治文化、树立法治信仰。
8.知法守法用法，和平和美和谐。
9.智者以法护身，愚人以身试法。
10.真想解除一国的内忧应该依靠良好的立法，不能依靠偶然的机会。——亚里士多德
11.实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家。
12.安全第一，您安全了吗?大家都来学习法律知识，让法律这把利剑，成为您工作、生活的守护之神吧!法制宣传日快乐!
13.平之如水，不直而去。
14.大力弘扬法治精神，共筑伟大中国梦。
15.一份不公平的合同也好过一场冗长的官司。
16.法律是航海的指南，指引着我们驶向正道。
17.人生坎坷，无法不行，摆脱法盲，宣传法制，人生顺义，生活美满。法制宣传日到，让我们一起努力，共同托起和谐社会的太阳。
18.同筑法治长城，共享法治阳光。
19.法不徇情，为的维护正义。执法如山，才能扬善惩恶。宣传法制，增强法律意识。守法护法，共建和谐家园。法制宣传日，愿你学法愉快，护法有序，幸福美满，吉祥如意。
20.发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
21.法治社会人人爱，人人参与更精彩
22.人生行万里，法律记心里。
23.遵纪守法，半夜敲门心不惊;合理合法，走遍天下无需停;知法懂法，平安伴你一路行;说法用法，天天都是有好心情。法制宣传日，法与你同行，福把你包围。
24.法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特
25.迟来的正义即非正义。
26.大力开展“法律进乡村”活动，积极促进社会主义新农村建设。
27.自由诚可贵，法律价更高。若为社会故，法律不能抛。法律需要宣，法律也要学，法律宣传日，宣传千万人。
28.自由是一种必须有其自己的权威、纪律以及制约性的生活方式。——李普曼
29.落实责任，强化措施，大力开展社会治安集中整治。
30.手拉手与法同行，心连心和谐相处
31.法不禁止即自由。——法谚
32.任何势力不应凌驾于法律之上。——西塞罗
33.法律是守法公民的护身符，也是违法者的照妖镜。
34.努力学习法律知识，做遵纪守法的好公民。
35.社会要和谐，法律支妙招。人人都学法，法规心中晓，处处都守法，犯罪何处找，遇事会用法，问题解决了，自觉宣传法，大家开口笑。法制宣传日，愿大家携手法律，生活美好。
36.战鼓一响，法律无声。——英国
37.今天的法律未必明天仍是法律。——罗·伯顿
38.法律的制定是为了保证每一个人自由发挥自己的才能，而不是为了束缚他的才能。——罗伯斯庇尔(法)《革命法制和审判》
39.树立宪法意识，维护宪法权威
40.弱者比强者更能得到法律的保护。——威·厄尔
41.实行依法治国 建设社会主义法治国家
42.天天学法明是非，时时想法强观念，处处守法树文明，事事用法维权益。
43.在一个法治的政府之下，善良公民的座右铭是什么?那就是“严格地服从，自由地批判”。——边沁
44.法律素质高一分，全村形象高十分
45.平安生活小提示：法律常识不可缺，维护利益他第一，知法、懂法、又守法，幸福生活保平安。法制宣传日到了，愿朋友拿起法律的武器维护自己的合法利益，构建和谐生活!
46.加强农村普法教育，推进农村法制建设
47.传播法律知识，培养法制观念，弘扬法治精神
48.法律是朝三暮四的。
49.学习宪法，宣传宪法，遵守宪法!
50.讲的是公平，判的是是非。持的是良知，护的是正义。法制宣传日，请将法律知识传播，大明法度，祝愿家和业兴，一生顺意。
51.全面贯彻落实科学发展观，努力开创“五五”普法新局面。
52.认真开展“法治进机关”活动，增强公职人员的法制观念和依法办事能力。
53.普法意识时时刻刻，和谐长宁岁岁年年。
54.美好人生，法治同行
55.王子不在法律之上，而法律却在王子之上。——小普林尼
56.全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。
57.依法行使民主权利，依法履行法定义务
58.学法人人受益，守法处处和谐
59.开创农村普法新局面，建设社会主义新农村。
2、发扬社会主义民主，促进社会主义法治
3、加强法治文化建设，弘扬法治精神
4、事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事
5、弘扬宪法精神，增强法治观念
6、深入开展“12.4”法制宣传日活动
7、加强法制宣传教育，提高全民法律素质
8、贯彻十八大精神，传播法治理念
9、开展社会治安综合治理，维护社会稳定
10、依法规范市场行为，维护市场经济秩序
11、依法行政，公正司法
12、依法治国，是执政兴国的基本方略
13、依法治国是公平发展的中国抉择
14、遵纪守法，利人利己
15、扩大基础民主，搞好村民自治
16、弘扬法治精神，构建和谐社会
17、深入开展法制宣传教育提高全民法律意识和法律素质
18、增强宪法观念，推进依法治国
19、普及法律知识，构建诚信侨乡
20、弘扬法治文化，传播法治文明
21、依法行使权利，自觉履行义务
22、依法行政，建设法治政府
23、弘扬宪法精神，构建和谐社会
24、学法律讲权利讲责任讲义务
25、做守法市民，建法治城市
26、手拉手与法同行，心连心和谐相处
27、加强青少年法制教育，促进青少年健康成长
28、加强法制宣传教育工作，提升文明城市建设水平
29、学法知法用法，争创诚信守法企业(单位商户)
30、依靠群众抓“三打”，搞好“两建”为人民
31、抓“三打”促发展，搞“两建”惠民生
32、为人要诚信，创业要守法
33、学法用法，诚信守法
34、学法用法，依法维权
35、弘扬法治精神，服务科学发展
36、普及法律知识，构建和谐社会
37、学法律讲权利讲义务讲责任
38、深入开展普法教育，不断提高法律素质
39、开展普法教育，增强法制观念
40、法律援助在您身边，公平正义与您牵手
41、建立质量安全保障机制，构建健康和谐生活家园
42、坚持以质取胜，推动科学发展
43、树立质量法制观念，提高全民质量意识
44、提高农产品质量安全水平，确保人民群众身心健康
45、宣传安全法规，普及安全知识
46、弘扬宪法精神，服务科学发展
47、广泛深入地开展“”全国法制宣传日活动
48、推进依法治区，打造平安双清
49、增强宪法意识，推进依法治区
50、依法治国，执政为民
51、发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明
52、扩大社会主义民主，健全社会主义法制
53、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
54、建立市场诚信体系，保障农产品质量安全。
55、深入学习宣传法律，推动社会诚信体系建设
56、加大法制宣传教育力度，掀起全民学法用法新高潮
57、让法律与我们相伴，让文明与我们相依
58、坚持学法用法，提高法律素质
59、学法用法守法提高全民法律素质
一、法制类影视作品出现并发展的原因分析
在我国影视作品发展史上, 包含法律内容的影视作品出现的历史并不晚, 但由于社会发展过程中出现的各种原因, 在我国法制社会建设中尚未得到长期有效发展, 所以中国的法制类影视作品尚未走向独立, 而是散见于其他作品中。但是, 我国法制建设在“文化大革命”的结束后迎来了属于自己的法制春天, 法制类影视作品也形成了一种独立的影视作品形态。其中原因诸多, 笔者主要提取一下几个原因进行阐述:
(一) 法制类影视作品与我国民主法制建设的需要息息相关, 二者相辅相成, 共同进步。
政治法制化、民主化、公开化的现实环境是法制类影视作品得到有效发展的前提, 同时中国社会发展带来的公开化、民主化必然带来法制建设的进步。根据实际经验可知, 法制类影视作品想要满足广大群众对政治民主化、法制公开化的需求, 就需要不断地调整其调控范畴与发展方向。所以法制类影视作品是民主法制建设的需求。
(二)
改革开放以来, 随着法律在国家发展中所占据的地位愈发重要, 中国的立法、司法、执法体系也得到有效发展, 同时普通群众的知法, 懂法, 守法, 用法的意识也不断增强。而法制类影视作品作为法制建设的工具和百姓知识沟通的媒介, 需要为老百姓传播法律知识和文化, 让受众相信法律的作用, 把法律当成人生信仰。所以法制类影视作品是传播法制文化的需要。
(三) 法制类影视作品又是为了让社会中的人们拥有一个宣泄、平衡的渠道和途径而出现的。
众所周知, 作为一个受众, 最基本需求就是信息, 信息在受众的需要系统中占据主导地位。正是由于观众作为一个庞大的受众市场需要获得更多的法律信息, 法制影视作品才拥有发展的机会, 这也是社会发展的必然趋势。
二、法制类影视作品的发展突破点
根据各种资料显示, 现阶段我国法制类影视作品的发展虽是健康前进的, 但在后劲不足, 阻力不小。根据有关资料显示:中国法制类影视作品数量诸多, 但是能得到群众认可的却屈指可数。从这可以看出提升作品质量的重要性, 只有拥有高质量的作品才能促进法制类影视作品的发展, 才可以创建出走进人民群众内心的法制类影视作品。
为了实现法制类影视作品与法制建设的协调互动, 可从以下几个方面着手:
(一) 在创作上体现出法制类影视作品的丰富性与新颖性
要想在报道内容上具有丰富性与新颖性, 就要做到以下几方面:
1. 进行多角度报道。
法制类影视作品拥有丰富的创作题材, 除了司空见惯的刑事案例报道之外, 还可以深层次的挖掘其他素材, 比如受害者的伤病后遗症, 犯罪嫌疑人的挣扎, 执法者的心路分析等角度。
2. 突出报道内容深度与广度。
报道案件事实的过程中, 不能单纯就事论事, 而要将重心放在报道事件的深度与广度上。通过法律思维分析后, 深刻把握案件出现的症结所在, 深层次的挖掘案件发生背景环境和社会背景, 从而从现实角度探讨法制类影视作品在社会主义法制发展中的作用。
3. 宣传法律知识。
除了进行大篇幅的刑事案件报道外, 还要适当宣扬离群众现实生活比较远的宪法、行政法知识, 让受众掌握更全面的法律知识。同时控制住负面案件的报道, 营造和谐社会。
(二) 在选题上表现出法制类影视作品的多样化和创新化
法制类影视作品制作人总是认为寻找群众喜欢的法制类题材难。其实老百姓的日常生活中很多事都是法制类影视作品中难得题材, 比如遗产纠纷, 邻里纠纷, 公司合同纠纷, 劳动争议等都是珍贵题材。因而制作人可以把注意力转移到与民众息息相关的民事生活案件中, 从报道他们身边的法律事件来发挥出法制类影视作品真正的功能, 即教育引导功能。
(三) 在报道视角上突出法制类影视作品的创新点
法制类影视作品在发展过程中就因为报道角度狭隘而一度受到媒体诟病。僵硬呆板的法律条文本身不具生命力, 那么我们需要思考的是如何提升其生命力从而刺激受众兴奋点。只有在报道角度上具备人文关怀, 让观众在查看法制类影视作品时, 除了看到浅层次的案件教育, 还能从深层次看到自身的缩影, 学会应用到社会实践中, 进而规范自身行为, 做一个守法好公民, 不作违法之事。所以制作人在报道视角上要打破陈旧思维, 深度挖掘显得尤为重要。
(四) 提升法制类影视作品中工作人员的法律水平
法律本身就是一门具有很强专业性的学科, 想做出一档高价值、高水平的法制类影视作品, 必须要提高工作人员的法律水平。我们不仅可以聘请知名的法律学者或则法律工作者作为作品的专业顾问, 利用自身知识及时解决法制类影视作品发展过程中遇到的法律问题, 同时可以邀请他们作为导演参与到整体采编制作工作。同时要对工作人员进行定期的培训工作, 让他们在具体的工作真正懂法、知法、守法、宣传法, 从而构建高水平的法制类影视作品。
(五) 宣传法治精神, 提高作品质量
法制类影视作品具有其自身特色, 但无可避免的是仍存在一定弊端。想做出高水平的法制类影视作品, 需要制作人深层次理解法律精神, 开拓思路, 紧跟法治潮流, 宣传具有时代意义的法治精神。同时要重点把握作品视角的多样化、社会容忍度以及作品的表达技巧。从实际情况分析, 当前法制类影视作品应从以下几方面进行完善:
1. 向群众宣传法制内容时, 不能传播法律万能论或法治万能思想, 不要传递消极负面思想, 不要宣传与群众生活无关的法律内容。而应当在群众感兴趣的基础下宣扬中国的法治精神, 同时科学分析现存法治的不足, 从而分析中国法制化进程中的现实因素、社会环境和法律意识建立完备所必需的要素。
2. 对法律的运作程序和活动及发展过程进行客观而准确地重现或解释。在法律运作过程中建立正当程序的意识在我国的法制建设中至关重要, 同时这也是一个不断发展的培养进程。
3. 对与现实生活脱轨, 过分渲染法理与情理的矛盾之处, 或者明显作秀的行为等进行必要的剔除工作, 而应当公正全面的报道, 从而协调各种社会规范, 调整机制从而实现统一发展。
4. 对国外法律制度进行客观全面地比较分析。我国比较法学的研究很薄弱, 面对国外大量的信息缺少客观的分析研究, 从而在各种研究和改革方案中出现了很多虚假、错误、片面、过时的信息。所以, 在介绍他国法制发展情况时, 应当注意传播信息的准确性和社会环境, 才能有科学研究的依据, 从而成就高质量法制类影视作品。
当然, 法制类影视作品在其发展的过程中存在的不止以上几方面, 还需要以更加公正、客观与科学的方法进行分析, 应当在全面性和准确性的基础上发展。如果想在纷繁的法律发展与社会发展中体现出法制类影视作品的作用, 就要紧跟时代潮流和法制建设的需要, 这样才能进一步扩大法治影响、满足受众需求, 从而为我国的法制建设尽一份绵薄之力。
最后, 让我以一句名言结束全文:“人人生而平等, 造物主赋予他们若干不可让与的权利, 其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利”。让我们一起在法治下生活, 让影视作品与法治共同发展, 创建健康向上的法制类影视作品。
参考文献
[1]刘萍.新时期法制影视作品发展趋势研究[J].东南传播, 2010 (1) :12-13.
[关键词]三农；政策；三农法制
近几年来，三农问题越来越引起中央的重视。2004年至2011年又连续八年发布三农为主题的中央一号文件，强调了三农问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
一、关于当前三农基本政策的文件整理及综述
（一）关于三农的金融政策
探索建立农村存款保险机制，保障农户存款与农村金融机构的可持续发展。
（二）关于三农的税收政策
1.减免税收政策。我国先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税、屠宰税以及农业生产者销售自产农产品免征增值税，切实减轻了农民的负担。2.增加补贴政策。2004年以来，国家还先后出台农资综合直补和粮食直补、农作物粮种补贴和农机购置补贴，对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用。
（三）关于三农的社会保障政策
1.农村的教育改革。2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。除作业本费外，农村义务教育阶段学校不再收取任何费用。2.农村医疗卫生改革。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
（四）关于三农的土地政策
在2009年中央一号文件中提到农村土地承包经营权，国家赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
二、我国关于三农基本政策暴露出的问题
1.农民的法律意识淡薄，缺乏健全的法律知识，国家在农村对法律推广的力度不够。一旦发生经济纠纷、邻里矛盾、婚姻问题，农民又不愿意去打官司，喜欢私了，可结果往往导致农村恶性斗殴事件频发。特别是现代农业建设中，作为参与主体的农民，欠缺法律知识。
2.三农立法相对滞后性，实际生活中难应用。随着社会的发展，我国现行的很多有关三农的法律、法规、部门规章及文件，由于制定时间相对较早，已经不适应我国当前社会经济体制在下的农业、农村、农民问题，甚至在一定程度上还对农业发展、农民增收、农村建设起到抑制作用。近几年，我国在三农方面有较快发展，中共中央、国务院及各部委出台了大量的涉农政策，很多政策处于频繁的制定、执行、调整、适用、修改，而同时期的法律、法规、部门规章及文件相对滞后，对三农政策在实践中的成功经验缺乏总结，在发展中缺乏对法律的完善。
3.社会保障义务主体在法律层面上存在着法律界定不清、内容不明确、农村义务主体缺失等问题。导致这些问题的原因在于，我国社会保障体制是行政领导型，而非社会义务服务型的，这种制度体系一方面阻碍了农村社会保障化的实现；另一方面，过度的城镇社会保障导致在城镇的社会保险过于集中，在农村社会保险建设缺位，农村社会保障权不仅存在着制度上的结构性缺失，而且还存在着经验现实上的操作性缺失。
三、我国依然要继续建立、完善三农法律体系
中央一号文件连续几年关注三农问题，出台了一系列强农惠农政策，但是我国依然要继续建立、完善三农法律体系。对农村土地权益、现代农业、农村金融、农村保险、农产品流通等问题，以法律手段进行强制约束；同时，整合种子法、农药管理条例、农业技术推广法等，催生农业保险法，形成完善的农业支持法律体系，保护农业发展，保护农民利益，保障粮食安全。政府应该在农村法律规范的指引方面，立足于长远规划的制定，以此引导农业立法时的计划性，协调农业法律与其他产业部门法律的衔接，推动我国的农业法制体系建设。①土地制度目前在一定程度上影响到三农问题和城乡关系，土地问题不解决，农民的自身能动性无法调动，农业生产就无法提高。一方面是，土地制度不健全，法律对土地集体所有的产权界定不明，使用权不能自由流转，由于土地财产权不明，农民担心辛辛苦苦播种的土地会被收回，宁愿撂荒等着国家征收土地，也不愿耕种。另一方面，国家要征收土地，农民没有发言权，低价征收、强行拆除。农民失去了自己的土地后“被上楼”，住进了农村社区。国家面对农村社区化现象进行管理、规划、投入，进城农民的户籍、社保、农村土地流转等问题都需要进行法律界定。要使城镇化与全民创业共同推进、与新村建设共同推进、与农业现代化共同推进。②平衡协调农业与工业，农村与城市之间的关系，系统规划城乡经济社会的全面发展，并通过
中央和地方的综合性规划法、专项规划法、特殊规划措施法、产业政策法等来加以具体落实，从而避免支农惠农政策的口号化、形式化，③最终在法律权利上实现农民的国民待遇
[注释]
①李雨，刘冬梅.农村法制体系构建之初探.[J].特区经济,2009,(4)。
②李保林,张磊：《破解“三农”问题还需法律护航》，《湖北日报》，2011年3月9日第2版。
③李长健,李伟,薛报春：《我国农民权益保护与农村社区发展基本法律问题研究综述》，《广西政法管理干部学院学报》，2007年第3期。
[参考文献]
[1]李雨，刘冬梅.农村法制体系构建之初探[J].特区经济,2009,(4).
[2]李保林，张磊.破解“三农”问题还需法律护航[N].湖北日报，2011-3-9.
[3]李长健,李伟,薛报春：我国农民权益保护与农村社区发展基本法律问题研究综述[J].广西政法管理干部学院学报，2007,(3).
[作者简介]郭倩倩（1987—），陕西西安人，西北师范大学政法学院2010届法学硕士研究生。
一．警示类
1.守法走遍天下，违法寸步难行 2.智者以法护身，愚者以身试法
3.违法，法如一把利剑；守法，法似一盏明灯 4.守护人生绿灯，不闯法律红灯
5.忽视法制吃苦头，依法经营有甜头 6.遵章守法事事顺，违法犯规时时难 7.守法，法有情有义；违法，法铁面无私 8.法是铁，律是轨，不循法律要出轨 9.知法守法法是伞，违法犯法法是剑
二．劝勉类
1.一言一行遵纪守法，一生一世清白做人 2.同沐法制阳光，共建幸福家园
3.送子孙高楼大厦，不如教其守法用法 4.人人守法，法护人人 5.人生成功路，学法第一步
6.让法律与我们相伴，让文明与我们相依 7.人生行万里，法律记心里
8.人生道路千万条，学法用法第一条
9.您的权益需要法律保护，法律权威需要您的维护 10.金贵银贵平安最贵，千好万好守法最好 11.手拉手践行法治，心连心共建和谐 12.依法行使权利，自觉履行义务
三．鼓励类
1.法律进万家，幸福你我他 2.家有和则兴，国有法则安 3.学法人人受益，守法处处和谐
4.学法让人生更美好，守法使社会更和谐 5.法律是灯，照亮征程
6.以诚待人，人人敬；依法办事，事事成 7.学法辨是非，知法明荣辱，用法处纷争 8.学好法律明是非，依法维权不吃亏
2015年7月，《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的出台，更是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，互联网技术不断向经济各部门渗透，扩散到交通、金融、医疗、教育等多个领域。
“互联网+”孕育着生机和无限可能，也潜藏着风险与严峻挑战。雨后春笋般的网络新业态正暴露出不少隐患和监管盲区。互联网带来的恶意注册、虚假认证、诈骗、盗窃、假冒伪劣产品等一系列问题亟待规范和监管。
由新华社《财经国家周刊》、瞭望智库主办、由政府、机构、专家学者和企业代表参加的“‘互联网+：创新与法制建设闭门研讨会”近日在北京举行。本次研讨会围绕当下的业态创新对现有的法律环境和监管体制带来的挑战及应对措施进行了深入讨论。
黑灰产业链挑战法律与监管
中国经济正处在“衔接期”，工业时代的发展模式已不再适合“互联网+”新时代的需求，新旧业态冲突的主要法制问题集中表现在技术、立法和监管三大层面。
技术飞速进步是互联网最显著的特征之一。阿里巴巴集团资深专家魏鸿认为，随着互联网新技术的发展，传统犯罪互联网化已成明显趋势，加之受暴利驱使，出现了“犯罪技术走在侦查技术前面”的尴尬局面。
以电子商务为例，恶意注册、虚假认证和交易等“一条龙服务”已经形成，整个互联网灰黑产业链相当成熟。
阿里巴巴的统计数据显示，2014年全国服务于虚假交易的网站有680家，产业链涉及人员达上千万人次，其产品和服务价值超过6000亿元。由于固有的侦查或取证手段与现有网络犯罪手段存在一定差距，虚假交易相当猖獗。
除了网络犯罪，互联网金融等新业态的出现也为社会发展和法律架构带来了负面影响。
中国人民大学法学院副院长、中国人民大学互联网与信息法律研究所所长杨东认为，相比传统金融，互联网金融的投资者范围更大、交易隐蔽性更强，它在打乱金融本身供需系统的同时也隐藏着巨大的安全隐患，容易造成系统性社会风险。
除了技术因素，造成此类现象最本质的原因还是现有立法和监管机制对互联网新兴业态缺乏包容性。
对于现有的立法滞后情况，中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任李海英认为，现有的法律框架不包容新兴业务领域，导致大量新业态的法律状态无法确定。对外经济贸易大学国际商务研究中心主任王健教授介绍，现在法律的滞后甚至已经倒逼法院要在行业自律公约中找自己的判案依据和落脚点。
中国社会科学院法学研究所研究员、刑法研究室主任刘仁文认为，现行法律本身已经相当全面，不存在太大缺陷漏洞，但“互联网+”本身的新特征会导致法律政策践行不清晰，甚至存在“没法管”的灰色地带。
监管与立法紧密联系，国务院法制办公室工交商事法制司司长张建华认为，互联网对执法的挑战要远大于对立法的挑战。李海英也表示，新业态兴起，执法过程中经常出现不同法律文件、不同地区之间衔接不协调，“同一案件全国各地判定差别大”时有发生。再加上现有各监管部门缺乏协同合作，“管不住”互联网新业态突发的各种问题。
法制建设需要与时俱进
为了实现“互联网+”与传统产业的有效融合，全面包容新业态，我国的法制建设需要企业、政府和社会层面形成闭环，缺一不可。
作为互联网发展平台的一种形式主体，企业需要增强“权利与义务并行”的意识。李海英认为，除了提高自身安全防护技术、享受国家政策支持的同时，应明确自身责任，协助司法、国家安全领域的发展，成为“制度建议者”。
2015年12月30日，由《财经国家周刊》、瞭望智库主办的“互联网+”创新与法制建设闭门研讨会在京举行。
中国电子商务协会政策法律委员会委员、专家组成员张韬还建议，鼓励企业制定严于行业标准和国家标准的企业标准作为示范，推动形成行业自律监管机制。因为比之法律的修订，行业自律公约的修改需要的时间和精力相对较小，调整更加灵活。
随着互联网新业态的不断发展，原有立法对其发展的遏制逐渐凸显。李海英告诉《财经国家周刊》记者，互联网催生了原有法律框架下没有的新业务，但有些业务是正当的，需要国家通过立法对其法律地位尽快加以明确。
杨东表示，压制性立法与互联网创新业态分属极端，容易造成恶性循环。所以现阶段法律应该给新兴业态一定的发展空间，加快压制性立法向包容性、激励性立法转变，鼓励、引导新兴业态健康发展。
张韬认为，除了要对现有法律及配套制度进行梳理和协调，可以针对互联网行业的特殊性进行专门立法，也可以在根据地方特色制定相应标准的同时，考虑通过立法建立统一的标准加以规范。
他还认为，虽然目前立法滞后倒逼司法机构在行业自律公约中寻找依据，但互联网行业自身形成的调节机制是符合市场发展的，如果能够通过立法推动公约机制的形成，也可加强对互联网行业的有力规范。
立法的更新必须有监管模式的更新落实。对此，杨东提出几点建议：监管部门必须吸收最先进的技术，进行大数据监管;针对种类各异的创新形式，创新监管方式，进行“分层次分类监管”;鼓励法官适度发挥主观能动性，强化事中事后监管;针对机构界限模糊化趋势，加强行为监管;各部门之间加强协同监管。
北京师范大学互联网政策与法律研究中心主任薛虹建议，国家可以引导构建一个不同于法院诉讼、仲裁甚至调节的一个新模式，创造依据互联网的、便民的第三方调整机制，解决社会纠纷。
1 消防程序法规的概述
1.1 消防行政程序概念
通常意义上, “程序”的解释为“按时间先后或依法安排的工作步骤”, 而在法学角度上, 程序主要体现为按照一定的顺序、方式和步骤作出法律决定的过程。在行政法学界, 人们给程序做出了这样的界定:程序就是行为从起始到终结的长短不等的过程, 包括构成这一步骤、形式及这些步骤的前后顺序和完成这一程序的时间。据此, 笔者把消防行政程序定义为:消防行政主体及其行政人按照一定的步骤、顺序、方式和时限行使行政权的过程。
1.2 行政程序法规的基本原则和基本制度
行政程序是一个比较抽象的概念, 它主要通过行政程序法规的一些基本原则和制度来体现其意义。根据执法程序法的立法目的, 借鉴国内外各程序法, 笔者认为, 消防行政程序的基本原则主要包括:程序法定原则、公平公正原则、公开原则、效率原则。
程序法定原则是指行政执法活动的主要程序必须由法律规范加以规定, 行政执法活动的过程必须严格遵守, 不得违反法定程序。公平公正原则是指行政执法主体在行政执法过程中, 在程序上平等对待各方当事人, 避免和排除可能不平等或不公正的因素, 主要体现在平等对待所有的相对人;执法主体在做出影响相对人权益的决定时要听取相对人意见允许其申辩, 保障其参与权。公开原则体现在行政执法过程的每一阶段和步骤都应当以相对人和社会公众看得见的方式进行, 包括执法依据、执法过程、执法决定等均应对外公开, 避免私下执法的发生, 保证执法的透明度。效率原则指行政执法主体不仅应当遵守法定时限, 不得无故拖延, 而且必须以最小成本来实现既定的行政管理目标, 使社会效益最大化。
原则是制定法律法规的基础和底线, 任何法律法规在制定及实施的过程中都要遵循其基本原则, 而基本原则得以落实必须有与之相符的基本制度做保障。保证消防行政程序法规的基本原则的基本制度有:听证制度、信息公开制度、告知制度、表明身份制度、职能分离制度、回避制度、合议制度和时效制度。正是有了这些基本制度做保障, 才能使行政执法过程切实遵循行政程序法的基本原则, 才能保障行政程序的法制化。
1.3 消防执法程序法规实施的意义
消防行政执法程序是做出具体消防行政行为的过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。只有严格遵守程序, 才能规范和监督消防机构合理行使消防行政执法权, 保障公民、法人和其他组织的合法权益, 才能有利于提高消防执法的效率和树立程序法制意识。
在我国, 消防程序法制建设相对滞后, 在执法过程中, 执法人员受“重结果、轻程序”的法制传统影响甚深, 不时会出现“只要结果不要过程, 结果好什么都好”的现象, 但并不是得到好结果的过程都是可取的, 违背法律规范的执法过程会对消防工作产生极大的消极影响。
随着依法治国, 法制建设的日益完备, 消防执法程序法制建设得到了一定程度的改善。特别是新的“一法三令”的颁布, 使消防行政执法程序有了更加明确的法律依据, 真正做到消防行政执法过程的步骤、顺序、方式和时限都有法可依、有据可寻、有令可限。
2 新消防法规有关执法程序规定的几点进步
新的消防法规中, 《消防法》主要是明确了行政主体及相对人的权利义务, 与之相配套的三部规章即106、107和108号令是消防行政执法的主要程序性依据, 涵盖了消防行政执法的主要程序, 其前身分别是公安部第30、73和36号令。笔者通过比较新旧消防法规的有关规定, 得出了新的消防法规在执法程序规定方面的几点进步。
2.1 程序规定更加具体
在旧的《消防法》中, 消防执法程序这一部分也有一定的规定, 但并不十分具体。新的《消防法》在继承以往条款的同时, 更加注重程序步骤、顺序的细节具体化规定, 并对一些执法项目做出了程序改动或新的程序规定, 使其更具操作性。
在新的106号令中, 新增了消防设计审核和消防验收的备案抽查制度, 与之相对应, 在该规定第四章第二十五至二十九条, 详细说明了备案抽查的执法程序, 从报审的时限、方式, 受理过程中执法人员及相对人的各项义务, 到审查结果的核定、处理、复查等都做了非常详明的规定。107号令中, 新增了临时查封、强制执行两种执法措施, 与之相对应的在第三章第二十三条和第二十六条, 对两种措施如何执行给出了具体的程序决定和实施办法。而在108号令中, 新增了简易程序一章, 第十二、十三条分别对实施条件和实施程序做出了规定, 同时, 对于不适合简易程序的火灾事故调查, 在第四章给出了一般程序的实施决定。
2.2 注重行政程序公开
行政公开是行政法制的重要方面, 也是行政程序的基本原则之一。在旧的《消防法》中, 在程序公开方面没有具体的规定, 很容易发生暗箱操作、独断执法的现象。
新的《消防法》规规定的执法程序, 注重行政程序的公开, 对相对人的合法权益给予了更加有力的保障。106号令第三十八条规定:公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理的依据、范围、条件、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本应当在互联网网站、受理场所、办公场所公示。消防设计审核、消防验收、备案抽查的结果, 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外, 应当予以公开, 公众有权查阅。107号令第五条规定, 对消防监督检查的结果, 公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告;对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布, 提示公众注意消防安全。
这些规定保障了执法过程的透明度, 让相对人能够对执法依据、过程、结果处理都清晰明了, 也有利于取得公众的信任, 维护执法部门的权威。
2.3 体现了行政程序的公正
行政程序的公正主要从平等对待相对人、保障相对人的参与权以及执法人员的回避制度中体现出来。旧的《消防法》在程序规定方面, 只考虑了保障执法结果的制度, 而对相对人的参与权没有详细的规定, 这对执法程序的公正造成了很大的威胁。
新的消防法规明确赋予了执法过程中相对人参与执法过程的权利。例如107号令第二十三条第一款:做出临时查封决定时应当告知当事人拟做出临时查封的事实、理由及依据, 并告知当事人依法享有的权利, 听取并记录当事人的陈述和申辩。另外, 新消防法规对于执法机关在做出强制执行、火灾调查认定、审核不合格决定等影响相对人权益的决定时相对人应当拥有的知情、陈述、申辩等权利均作出了明确规定。
新消防法规中注意了有利害关系执法人员的回避。106号令第三十三条规定:办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的公安机关消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属, 或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响到办理公证的应当回避。
2.4 注重贯彻高效、便民原则
高效、便民是执法程序的重要基本原则之一, 要求执法人员在提高工作效率的同时, 也不要给相对人造成不必要的麻烦。新的消防法规很好地体现了这一原则, 主要表现在部分执法程序及执法方式上的变更。
一是消防设计审核与验收采取备案抽查制度, 改变了以往全面检查导致消防执法人员不足的局面。并且规定省级消防机构应当在互联网上设立消防设计和竣工验收备案受理系统, 结合辖区内建设工程数量和消防设计、施工质量情况, 统一确定消防设计与竣工验收备案预设程序和抽查比例。这就大大减少了执法人员的工作量, 同时也简化了相对人办理手续, 提高了工作效率。二是在火灾事故调查中增加了简易程序, 简化了情节轻微的火灾事故的调查过程。三是在新的“一法三令”中, 尤其注意执法程序各个环节的时间限制, 这对执法人员的工作效率起到了规范督促的作用。
2.5 既赋权又限权
在以往的消防执法中, 由于消防部门没有强制权利, 经常出现一些执法尴尬。如当消防部门责令停产停业后相对人拒不执行, 消防部门需要申请法院来强制执行, 程序繁琐, 给执法带来很多不便。《消防法》解决了这一问题, 赋予了公安机关消防机构临时查封和强制执行的权利。《消防法》规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的, 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的, 公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。
有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究, 是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督, 新消防法专门增加了“监督检查”一章, 着力规范和约束政府及政府各部门, 特别是公安机关及其消防机构权力的行使, 强化了对其依法履行职责的监督, 这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。
2.6 强调部门间的信息沟通
消防工作涉及的面较广, 单单靠公安机关消防机构是不够的, 要想真正落实好, 需要各个行政部门之间良好的配合和沟通。新的消防法规对此做了相应的规定。
《消防法》第四条第二款规定:“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内, 依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。”
《消防法》规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的, 负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查;对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品, 由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。
3 严格落实消防执法程序的几点措施
新的消防法规在执法程序上有了很大进步, 但在实际的执法过程中, 执法人员难免会受到以往执法思想的影响。要做到严格落实新的执法程序, 还需要采取有力的保障措施来促进公安消防部门执法水平的提高, 保证执法程序法制建设健康发展。
3.1 领导提高重视程度
根据《公安部消防局关于加强消防执法规范化建设的工作方案》的要求, 各级公安消防机构领导要充分认识建立健全消防执法制度、机制的重要性和紧迫性, 要把消防执法规范化建设作为执法为民和“三基”工程建设的关键环节来抓, 实行行政主官负责制。党委班子要定期听取法制工作和执法情况汇报, 了解和掌握实际情况, 及时解决法制工作中存在的困难和问题, 支持法制部门大胆行使职权开展工作。
3.2 加强法制教育
要想全面落实好消防程序法制建设, 提高消防执法水平, 最终还是要落实到提高每一个执法人员的个人法律素质上。因此, 必须实行一套完善的消防法制培训机制, 从根本上提高执法人员对法律法规的认识和把握。
消防机构法制部门作为消防法制建设的排头兵, 担负着规范执法行为的指导和复议、应诉的重要工作, 其成员的素质将直接影响到执法质量的好坏。其次, 消防机构的领导必须知法懂法, 有较强的法制观念和执法能力, 发挥学法懂法、严格执法的表率作用。再有, 与群众直接接触的一线执法办案人员也是法制培训工作的重要培训对象。
3.3 强化执法内部监督
内部的执法监督是保障消防机构各部门严格、公正、文明执法, 确保执法质量的重要机制, 必须进一步加强。新的“一法三令”中均用一章的篇幅来对执法人员的监督做了明确的规定, 为了在实际工作中有效落实, 各级领导、业务部门和监督职能部门要切实承担起监督责任。领导要结合实际情况, 有针对性地组织开展执法监督活动;业务部门要结合自身的执法工作, 加强自我约束和自我纠错工作;有关监督职能部门要各司其职, 密切配合, 形成监督合力。
3.4加大法制宣传
消防部门在保证消防安全的同时, 应加强消防执法法制宣传, 让全民了解消防法规, 使公众做到知法懂法, 能在消防部门的执法过程中对其进行更加全面的监督。
法制宣传工作可以有多种形式。在消防部门的网络办公网页上, 可以增加法制宣传内容;在消防机关增设法制宣传栏;在定期的消防安全宣传的同时, 可以增设适当的法制内容。总之, 消防部门应当通过多种途径让公众了解消防法规, 接受来自社会各方面的全民监督, 真正将消防执法的法制建设工作做实、做好。
4结语
新的“一法三令”在消防执法程序上做了很大的改进, 消防执法人员要认真学习消防法规, 做到知法、懂法、依法, 进一步完善消防执法程序的法制建设。
参考文献
[1]胡建淼.行政法与行政诉讼法[M].北京:清华大学出版社, 2008.
[2]马怀德.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国政法大学出版社, 2007.
[3]应松年.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国政法大学出版社, 2008.
[4]王大敏.论警察程序正义——谈加强警察程序法制建设[J].辽宁公安司法管理干部学院学报, 2001, (2) :38-39.
[5]张晓光.行政程序法基本原则之研究[J].中共浙江省委党校学报, 2000, (6) :90-94.
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