商业银行委托贷款业务的法律风险防范
【摘要】委托贷款业务虽然属于表外低风险业务，但是可能涉及的当事人较多，包括委托人、受托人、借款人、担保人等，法律关系较为复杂，包括委托、借贷、担保等。文章梳理我国现行委托贷款相关的法律规范，明确商业银行办理委托贷款时的义务，提出若干法律风险防范建议。
【关键词】商业银行 委托贷款 风险防范
央行《金融稳定报告(2017)》显示，截至2016年末，银行业金融机构表外业务余额为253.52万亿元，表内外资产“五五开”。表外业务余额与表内贷款余额平分天下，而监管力度不同，值得关注。
在银行表外业务中占较高比重的委托贷款业务，自2008年以来余额持续增长，究其原因，一个重要的因素是表内贷款监管力度大迫使金融创新利用委托贷款来实现出表。委托贷款业务虽然在银行信贷业务中归属于表外低风险业务，但是存在多方当事人和多重法律关系，当事人较多，表现为委托人、受托人、借款人、担保人等，法律关系较为复杂，表现为委托法律关系、借贷法律关系、担保法律关系等。因此，有必要梳理现行法律法规，清晰界定委托贷款的法律性质，明确商业银行办理委托贷款时的应尽的义务，并在此基础上研究法律风险防范措施。
一、委托贷款业务的法律关系分析
贷款业务作为商业银行业务的主要资金投向，根据发放贷款的自主程度划分可以分为自营贷款和委托贷款。委托贷款相关的法律法规主要集中在人民银行和银监会制定的部门规章，在最新的2018年1月5日银监会公布实施的《商业银行委托贷款管理办法》中对委托贷款有明确的定义。管理办法第三条规定，“本办法所称委托贷款，是指委托人提供资金，由商业银行(受托人)根据委托人确定的借款人、用途、金额、币种、期限、利率等代为发放、协助监督使用、协助收回的贷款，不包括现金管理项下委托贷款和住房公积金项下委托贷款”。
委托贷款中存在委托人(资金提供方)、受托人(商业银行)、借款人(资金使用方)三方主体，包含两层法律关系，一是贷款企业与商业银行的委托关系，另一个是商业银行与借款企业的借贷关系。委托贷款可以有两种形式，一种是分别签订资金提供方与银行的委托合同以及银行与借款人的借款合同。按照合同相对性原则，贷款企业与借款人之间没有合同关系，发生纠纷时必须通过银行来实现自己的诉求。另一种是目前通用的三方协议，由委托贷款人、商业银行和借款人三方共同签订一份协议，在协议中明确三方的权利义务。
上述两个法律关系中，较为明确的是商业银行与借款企业之间的借贷关系，而委托人与受托人的“委托关系”具体为哪一种法律关系，理论中有不同观点，笔者赞同间接代理关系理论，具体分析如下。
首先，《民法总则》第一百六十二条规定：“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力”。这是直接代理的规定。《合同法》对委托代理的定义与之不同，《合同法》第四百零二条规定：“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外”。《合同法》中是间接代理，与《民法总则》中直接代理不同，二者的重要区别有两点：第一，直接代理是代理人以被代理人的名义实施民事行为，而间接代理中的代理人是以自己的名义实施民事行为;第二，直接代理的民事行为法律后果归属于被代理人，而间接代理的民事行为法律后果不直接归属被代理人，需委托人(被代理人)行使介入权和第三人行使选择权作为委托人(被代理人)承受代理行为后果的前置条件。对照上述区别得出，委托贷款人、商业银行应属于间接代理关系。此外，在纠纷处理程序中，委托贷款人即被代理人可以作为原告起诉第三人即委托贷款借款人，委托贷款合同中的第三人可以作为适格被告。
委托贷款中委托人和受托人商业银行属于间接代理关系，商业銀行受托管理委托人提供的资金，但是受托人商业银行对委托贷款的资金不享有所有权，既不能决定委托资金的投向也不能决定委托资金的发放次数等条件。受托人商业银行必须在委托人的授权范围内，以约定的贷款条件和相对人发放贷款。信用风险也由委托人承担。
二、商业银行在委托贷款中的义务
商业银行作为受托人，要尽到善良管理人的注意义务，否则商业银行就应该对委托人的损失负赔偿责任，但对委托人不负直接归还贷款本息的义务。法律依据如下：
一是商业银行作为受托人，在与借款人即资金使用方的合同中处于债权人的地位，其并没有选择资金由谁使用的权利，这一选择权属于委托人，由委托人指定借款人，借款人盈利能力、负债能力和偿债能力的首要责任人是委托人，商业银行作为受托人没有借款人的选择权也不承担贷款不能按期收回本息的信用风险，贷款到期本息不能收回的风险应由委托人承担。
二是中国人民银行颁布实施的《贷款通则》，效力级别属于部门规章。《贷款通则》规定，“委托贷款，系指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由贷款人(即受托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。贷款人(受托人)只收取手续费，不承担贷款风险”。根据该部门规章的规定，作为贷款人(受托人)的商业银行只收取手续费，不承担贷款风险。
三是2000年4月5日发布的《关于商业银行开办委托贷款业务有关问题的通知》，制定主体为中国人民银行，效力级别为部门规章。这一部门规章明确了委托贷款的性质，“委托贷款是指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由商业银行(即受托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款”。再次以部门规章的形式明确了商业银行在委托贷款中属于中介职能，不承担信用风险，只收取一定的手续费。
四是2018年1月5日，中国银监会发布了《商业银行委托贷款管理办法》。该办法整合明确了之前的一些基本规则，并新加入了一些规定，对委托贷款的来源和投向有具体的限制，意在规范商业银行委托贷款业务经营，加强委托贷款业务管理，促进委托贷款业务的有序发展。该办法第四条明确了委托贷款属于商业银行的委托代理业务，商业银行作为受托人不承担信用风险，只起到中介的职能。
但是必须提醒注意的是，商业银行虽然不承担本息偿还的信用风险，但作为委托关系中的受托人，必须尽到善良管理人的注意义务，这从上述法律法规的具体规定中也有详尽的规定。规定了委托贷款的资金来源和资金投向上商业银行作为受托人应该尽到的注意义务。具体而言∶
一是审核委托贷款资金来源。委托人委托投放的资金必须是自有资金，不得接受委托人受托管理的他人资金、银行授信资金、特定用途的专项基金和无法证明来源的资金来发放委托贷款，要严格区分自有资金及银行授信资金。
二是委托贷款资金使用要合法合规。委托贷款的资金回归一般性生产经营需求，杜绝套利和违反法律法规流入限制行业的行为，委托贷款的资金投向不能是生产、经营或投资国家禁止的领域和用途;禁止委托贷款资金流入债券、期货、金融衍生品、理财产品、股本权益;禁止将委托贷款的资金流向注册资本金、注册验资用途;不得用于其他监管禁止的用途。
三是其他注意义务。例如，不得串用不同委托人的资金，协助监督委托贷款资金使用，协助收回委托贷款本息，并及时划付到委托人账户。对于本息未能及时到账的，应及时告知委托人。避免出现一些情况，例如，委托贷款的用途改变，贷款发放的条件没有严格落实，银行贷后管理失责，致使贷款发生信用风险，本息不能收回。
三、商业银行在委托贷款中的法律风险防范
委托贷款虽然是商业银行的低风险表外业务，但作为间接代理中的受托人，其受托义务如未能正确和全面履行，商业银行作为受托人仍应当按照过错程度在给委托人造成损失的范围内，承担相应的责任。因此，商业银行作为受托人，要正确全面履行相应的义务，做好风险防范，确保合法合规性。
一是商业银行要根据相关法律法规的要求，制定自己的规范的符合监管要求的委托贷款业务管理制度，详细规定委托贷款业务受理范围、操作流程和风险控制措施，梳理业务流程明确业务各环节包括授信业务调查人、授信业务审查人、委托贷款发放人、贷后监控管理人、业务检查人等业务条线责任人的责任，严控操作风险，防范信用风险。
二是商业银行要审核委托人和借款人的主体资格，确保主体合法合规。委托人是指提供委托贷款资金的法人、非法人组织、个体工商户和具有完全民事行为能力的个人。不得为金融资产管理公司和和经营贷款业务的机构。这一要求也符合目前金融去杠杆的监管要求，资管产品禁止涉入，非标融资不能通过委托贷款开展。
三是要严格审核资金来源。不得接受委托人受托管理的他人资金、银行授信资金、特定用途的专项基金和无法证明来源的资金来发放委托贷款。对于在商业银行(包括本行和他行)已有授信的委托人，要合理测算资金需求，区分银行信贷资金和自有资金，严控将银行资金挪用为委托贷款的资金来源。
四是严格审核委托贷款资金投向。委托贷款资金投向要符合法律法规的规定和监管的要求。资金用途不得用于生产、经营或投资国家禁止的领域和用途;委托贷款资金不得投向债券、期货、金融衍生品、理财产品、股本权益;委托贷款资金不得用于注册资本金、注册验资。
五是其他审查义务。包括委托人、借款人、担保人各项资料的合规审核，防范操作风险，全面履行受托人义务，对委托贷款的资金使用进行协助监督、协助委托贷款委托人的资金收回等。
六是商业银行回归中介职能。商业银行作为受托人，要回归中介职能，不得涉及匹配资金资产、兜底贷款本息等主动承担信用风险的行为，要避免为委托贷款提供担保。《贷款通则》、《商业银行委托贷款管理办法》等部门规章明确规定，禁止商业银行为委托贷款业务提供担保。但现实中仍有一些商业银行出于种种考虑为委托贷款业务提供了担保，在发生纠纷时，商业银行以所签订的担保条款违反贷款通则，与委托贷款性质不符提出抗辩，但法院通常不会支持。因此要避免扩大义务范围防范风险。
七是明确诉讼主体。在出现贷款逾期时，商业银行作为受托人要及时通知委托人，及时向借款人和担保人发出催收通知，根据具体情况以自己的名义起诉或为委托人起诉提供必要的协助。
参考文献
[1]朱克鹏.关于商业银行委托贷款业务中的若干法律问题[J]新金融，2001(4).
[2]刘凌燕.浅析商业银行企业委托贷款风险[J]现代企业教育，2010(3).
[3]周健新.委托贷款，银行承担法律责任几何[J]西部论丛，2009(5).
[4]梁启星.委托貸款风险分析及法律控制措施[J]金融法制，2013(2).
作者：李静宇
【摘要】委托贷款的法律性质是委托代理行为，银行作为受托人在委托贷款中仅为委托人的代理人，根据委托人指定的对象、用途等要素代委托人向借款人发放贷款。在一般情况下，贷款风险由委托人承担，受托人不承担贷款不能回收的风险。但是银行仍然因委托贷款而引发的纠纷，主要表现为受托人执行委托事务存在过错承担赔偿责任、受托人违规出具担保函对委托贷款承担连带保证责任等情形。为了进一步厘清委托贷款的法律关系，本文对委托贷款业务中的银行(即受托人)的角色定位及法律风险进行分析。
【关键词】委托贷款 银行 角色定位 法律风险
一、委托贷款的概念及法律关系
根据中国人民银行《贷款通则》第7条规定，委托贷款是由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由金融机构(即受托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等发放的贷款。受托金融机构只负责代为发放、监督使用并协助收回，从中只收取手续费，不承担任何形式的贷款风险。委托贷款涉及三方当事人，即委托人、受托人(银行)和借款人;包含三个法律关系，即委托人与受托人(银行)之间的委托代理关系、委托人与借款人之间的借贷关系、银行作为受托人与借款人之间的法律关系。委托贷款中银行的行为实质是法律代理行为，应遵守《民法通则》中有关代理的相关规定。
二、银行在委托贷款业务中的角色定位
委托贷款一向被认为银行仅作为受托人，仅负责办理贷款的相关手续，不承担贷款的风险，贷款的风险由委托人承担，因此该业务对银行而言，是一项没有风险的业务，但实际上，如果银行未能正确和全面履行其受托权利及义务，给委托人造成损失的，还是应当根据过错程度承担相应责任的。因此，明确银行在委托贷款业务中的角色定位至关重要。
(一)银行在委托贷款中的权利
1.银行作为受托人有向委托人和/或借款人收取手续费的权利，且手续费的收取不与委托人的利息是否收到挂钩。
2.银行有权利审查委托贷款用途。用途须符合《商业银行法》和《贷款通则》的规定，应符合国家产业政策要求。根据《贷款通则》第20条规定，不得用贷款从事股本权益性投资，国家另有规定的除外;不得用贷款在有价证券、期货等方面从事投机经营;除依法取得经营房地产资格的借款人以外，不得用贷款经营房地产业务;依法取得经营房地产资格的借款人，不得用贷款从事房地产投机;不得套取贷款用于借贷牟取非法收入;不得违反国家外汇管理规定使用外币贷款。
3.银行不承担委托贷款风险。根据《贷款通则》第7条规定，贷款人(受托人)只收取手续费，不承担贷款风险。
(二)银行在委托贷款中的义务
1.银行要确保自身有接受委托人委托发放委贷的资格。《贷款通则》规定，贷款人必须是中国境内依法设立的经营贷款业务的中资金融机构。根据2000年人民银行《关于商业银行开办委托贷款业务有关问题的通知》规定，银行开办委托贷款业务应向人民银行备案，但此规定在《中国银监会关于制定、修改、废止、不适用部分规章和规范性文件的公告》(银监发〔2007〕56号)已经失效。
2.根据反洗钱相关法律法规的规定，银行必须审查委托贷款资金来源是否合法，以防止委托人通过委托贷款业务进行违法活动，或者通过委托贷款将黑钱洗白。
3.银行有审查委托人和借款人的主体资格合法的义务。(1)对委托人而言，委托人应是各级政府部门、企事业单位等。目前对国有商业银行、股份制银行、政策性银行、城市商业银行、邮政储蓄银行和信用社、外资银行及其在华分支机构、保险公司、证券公司、信托公司以及除投资管理公司以外的其他金融机构(委托人获得有权部门批准的除外)作为委托人的委托贷款业务暂不受理。(2)对借款人而言，借款人包括企事业单位、其他经济组织、个体工商户和自然人。同时要注意对借款人的资格限制有2方面：①单位内设职能部门不能作为借款人;②委托人是上市公司的，借款人不能是委托人的控股股东及其他关联方。
4.银行有按照委托贷款合同约定向借款人发放委托贷款的义务。
5.银行向委托人履行报告义务。根据《合同法》第399条和401条规定，受托人应当按照委托人指示处理委托事务，报告委托事务的处理情况。因此银行应向委托人报告借款资金去向和借款人还款情况。
6.银行协助委托人收取委托贷款利息和逾期催收义务。根据《合同法》第404条规定，受托人处理委托事务取得的财产应当转交给委托人。据此银行应将向借款人收取的委托贷款利息支付给委托人。根据委托贷款合同约定，在委托贷款逾期后，银行应根据合同约定的时间和频率向借款人进行贷款催收，并将催收结果书面通知委托人。如果委托人需要银行继续协助回收委托贷款的，应在合同约定时间内另行签订书面委托协议。
三、委托贷款诉讼中的法律风险提示
明确了银行在委托贷款业务中的角色定位，在履行受托人角色过程中，银行应做好以下工作，防范风险。
(一)全面履行义务
银行注意委托人、借款人、抵押人各项资料的真实性审查，确保相关当事人身份证件、营业执照、授权委托书、签字用印等事项的真实性。应当充分了解合同中受托人义务条款，全面履行合同约定的义务，如对贷款使用情况的监督义务、协助贷款回收义务等，避免因未全面履行合同义务而承担违约责任。
(二)做好协助催收工作
在委托贷款协议书中，一般约定受托银行应当“协助委托方做好委托贷款本金和利息的催收与回收资金转账工作”，但在实际业务中，银行在委托贷款逾期后，往往忽视甚至不履行协助催收义务，一旦出现纠纷，委托方往往以未履行协助催收工作为由要求受托银行承担违约责任，致使银行在诉讼中陷入被动。
(三)有效规避时效风险
诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的制度。我国法律规定的普通诉讼时效为两年，即债权人未在两年内主张权利或虽主张过权利而未留下证据将面临不受法律保护的风险。因此，委托贷款到期后，应注意在诉讼时效内及时主张权利(如发送催收通知或提起诉讼等)，并妥善保存主张权利的证据。
(四)合理确定诉讼主体
根据最高院《关于如何确定委托贷款协议纠纷诉讼主体资格的批复》：借款人不按期归还贷款而发生纠纷的，贷款人(即受托金融机构)可以借款合同纠纷为由向人民法院提起诉讼，贷款人不起诉的，委托人可以委托贷款协议的受托人为被告、以借款人为第三人向人民法院提起诉讼。根据该批复，可从快速解决、利于诉讼等角度出发，合理确定诉讼主体。
1.由委托人提起诉讼。即以委托人作为原告、银行为被告、借款人为第三人提起诉讼，这种做法的有利之处在于：一般情况下委托人的诉讼请求都是针对借款人的，如银行及时履行了委托贷款协议中的协助催收等义务，则无需承担任何诉讼风险，仅需在庭审中对贷款事实、利率、利息计算等配合法庭审理作出专业解释即可。
2.由银行提起诉讼。目前银行委托贷款逾期后发生纠纷的案件中，基本都采用这种做法。实践中，如因客户较强势或不愿涉诉等原因，必须由银行提起诉讼的，则银行可以配合起诉，但在诉讼中应注意以下问题：(1)律师选聘。可采取以下两种做法：一是要求委托人自行选聘代理律师，并与其就代理事项、代理权限、代理费用支付(由委托人支付)等问题达成一致后直接签订《委托代理协议》，后由委托人再向受托银行出具相关书面材料(并将上述《委托代理协议》作为附件)，表明“该代理律师系由委托人选聘，已与委托人达成代理协议，银行仅为方便诉讼需要，为该代理律师出具授权委托书，因该授权行为产生的一切法律后果均由委托人承担，与受托银行无关”。二是由委托人、受托银行、代理律师三方共同签订《委托代理协议》，协议中必须明确代理费用由委托人支付，代理后果由委托人承担，银行仅是配合诉讼向代理律师出具授权委托书，与代理人之间并无实质委托关系。(2)授权权限和期限。银行对外出具的此类授权委托书的权限均为一般代理，即代为起诉(出庭应诉)、提交证据、接收法律文书、申请执行。授权期限可根据案件具体情况决定，一般为授权书生效后半年。具体权限和期限也可根据委托人的书面指示确定。(3)授权委托书的出具。A、作为对外出具的具有重大权利义务关系的法律文书，授权委托书的用印必须严格执行银行有关签字用印的规定;B、对授权委托书中留白的地方必须加盖“此处空白”章或以斜线划去，同时，必须留存一份原件与贷款资料一起归档备查。(4)注意证据的收集保全。对交易过程中涉及的各类协议、票据、催收通知等书面材料，应派专人专夹保管，业务结束后应及时归档，以备诉讼举证等不时之需。(5)关注贷款执行回收工作。无论是以委托人或银行为原告提起的诉讼，诉讼阶段结束后，受托银行仍然必须关注贷款回收情况，确认案件全部执行完毕后，将相关回款到账票据或《执行终结裁定书》一并入档管理。
3.管辖法院的选择。根据最高人民法院发布的《关于如何确定委托贷款合同履行地问题的答复》(法明传〔1998〕198号1998年7月6日)规定“委托贷款合同以贷款人(即受托人)住所地为合同履行地，但合同中对履行地有约定的除外”。因此委托贷款合同应尽量明确以银行住所地法院为管辖法院。若合同中未选择管辖法院，而委托人选择自行起诉的，可能依据“原告就被告”的原则向借款人住所地法院起诉，并将银行列为第三人，可能增加银行诉讼成本，因此特别注意合同中应约定管辖地在银行所在地，并特别约定涉及诉讼的，费用由委托人承担。
参考文献
[1]贷款通则.中国人民银行.1996年6月28号发布.
[2]《中华人民共和国合同法》. 1999年10月1日起施行.
[3]《中华人民共和国商业银行法》.1995年7月1日实施
[4]关于如何确定委托贷款合同履行地问题的答复》(法明传〔1998〕198号1998年7月6日)
[5]《中国银监会关于制定、修改、废止、不适用部分规章和规范性文件的公告》(银监发〔2007〕56号)
作者简介：杨文霞(1981-)，女，湖北仙桃人，供职于中国建设银行股份有限公司河南总审计室，经济师，本科。
作者：杨文霞
摘 要：2012年，国家电网公司决定在三个省公司进行农村供电所业务委托试点。宁夏电力公司银川供电公司也成为试点单位，开展农村供电所业务委托试点工作。本文主要从我公司农村供电所业务委托一年多的试运行，浅析业务委托试点工作中的几个注意要点，即能够使业务委托工作顺利开展，又保证了农电员工的薪酬水平和劳动强度，在试点的不断摸索中达到委托业务双赢局面。
关键词：农村供电所;业务委托
作为国家电网公司首批“农村供电所业务委托工作”的试点单位，我公司按照《农村供电所业务委托工作实施方案》的相关要求，有计划、分步骤的组织实施。目前，已完成试点工作筹备、组建各项任务，运行一年多来取得了阶段性的成果，各项工作运行平稳。从一年多的运行情况看，我认为要抓住几方面的重点，具体阐述如下：
一、高度重视是试点工作开展的前提
农村供电所业务委托工作是新时期供电企业发展面临的重大课题。银川供电公司高度重视，第一时间成立了以局长为组长，各部门负责人参与的试点工作领导小组。在广泛开展调查研究，多方面听取意见的基础上，先后三易其稿，详细制定了《农村供电所业务委托试点操作方案》并报送宁夏电力公司核准。同时陆续编制了《农村供电所业务委托工作宣传发动方案》、《农村供电所业务委托试点期间信访应急处置预案》等各类方案。以党委会、局长办公会、委托试点工作领导小组协调会等方式，落实各类工作事宜，解决各类问题和困难。为我公司顺利完成业务委托试点工作，提供了坚强的组织和思想保障。
二、农电公司组建是试点工作开展的核心
为积极争取政府等各方的理解与支持，我公司多次与当地工商、劳人等部门积极沟通、汇报。2012年5月8日，银川农村电力服务有限公司顺利完成工商注册工作，在宁夏电力公司率先挂牌成立。并及时将一批思想觉悟高、业务技能强的人员优先推荐进入农电公司管理岗位，为顺利开展各项业务提供有利保证。
三、业务运营监管是试点工作开展的保障
根据公司业务委托实施方案要求，设立了四个中心供电所，具体负责供电所核心业务的实施及外委业务的督导、评价。银川供电公司在与农电公司签订《农村供电所业务委托协议书》的基础上，各业务部签订了《执行协议书》，明确了综合管理、安全生产、营销服务等方面的具体指标及评价方法。编制出台了《电压及无功管理流程》、《农网线损管理流程》等15项生产、营销核心业务流程，理清了工作界面和责任主体。为业务委托工作转入正式运营，起到了积极的促进作用。
(一)要依法注册，规范经营
农电服务公司积极与工商管理部门沟通，克服重重困难，历时近一个半月先后完成公司名称核准、企业注资、出具“验资证明书”、颁发“企业法人营业执照”、办理完成“企业代码证”、税务登记等工商注册流程。启用了“公司行政章”、“财务专用章”、“法人代表个人名章”等公章，完成了银行基本账户开设工作。按照国家电监会办理承装、承修、承试资质的有关规定，农电服务公司积极与电监会沟通办理相关资质。
(二)要优化治理结构，依法治企
农电服务公司按照《公司法》自主经营、自负盈亏，并通过农电服务公司股东会议选聘了公司的执行董事和监事。先后编制印发了《农村电力服务有限公司总经理办公会议事规则》、《农村电力服务有限公司管理规定汇编》和《农村电力服务有限公司各岗位职责汇编》等重要文件。明确了公司各部门、业务部及业务站的负责人，为进一步完善公司决策依法合规、权利清晰、责任明确、管控有力、运转高效起到了积极的促进作用。
(三)要办公设施(备)产权明晰，配置齐全
农电服务公司依据《农村供电所业务委托协议书》要求，对公司使用和运维的办公设施(备)、车辆信息、农网设备等重要办公、生产信息依据产权逐一进行造册登记。确保甲、乙双方帐、卡、物登记不留死角，产权清晰。同时农电服务公司还本着厉行节约，适度实用的原则重新对部分网络通讯设施和值班宿舍办公家具进行了购置补充，基本做到了物尽其用。
(四)要优中选优，配齐配强管理人员
按照主业借用人员岗位归级和人员设置标准指导性意见，银川供电公司领导集体决策，从优化人员配置，提高工作效率的实际出发，将一批思想觉悟高、业务技能强的主业人员优先推荐进入农电服务公司管理岗位。银川供电公司还通过成立农电服务管理中心，统一解决农电服务公司对于借用主业人员的工资发放和绩效考核。银川供电公司十分注重借工人员管理，截止目前，农电服务公司及业务部借工人员全部到岗到位并签订了借工协议，没有出现人员混岗现象。银川供电公司还将农电管理中心纳入全公司基层单位绩效管理体系。通过一年多来的梳理整合，委托试点各组织机构设置合理，人员聘用手续完备，農电服务公司定员、定岗、定编符合有关要求，较好实现了人员的真派遣、业务的真委托。农电员工劳动合同改签工作是本次试点工作能否顺利完成的重要环节。为此，我公司周密部署，广泛宣传，规范有序的完成了全部农电职工的劳动合同签订工作，农电员工队伍保持稳定。
(五)要外委业务有新突破
银川供电公司指导农电服务公司以企业化模式运作，积极稳妥开展外委业务。(1)是规范经营。农电服务公司按照银川供电公司“做优、做强、做规范”的指导原则，聘请有经验的法律顾问就外委业务涉及的合同文本等法律事宜进行认真梳理和规范，有效规避法律风险和经营风险。(2)是灵活设置工程项目部。农电服务公司采用项目经理负责制，根据承揽的客户工程，按照电压等级和建设程度的不同，灵活设置相应的项目经理和工程项目部。具体负责对承揽工程进行前期勘察、设计出图、施工组织、验收送电和工程款结算等事宜。(3)是争取多方支持。农电服务公司积极争取与当地物价、工商、税务等政府部门的主动沟通，全力争取他们的理解与支持，建立和谐顺畅的外部工作环境。
(六)要企业管理新气象。一是健全绩效评价体系
农电服务公司修订出台三级绩效评价体系：(1)对委托业务、外委业务、综合管理等工作进行量化考核，明确指标的责任主体，确保公司良性发展。(2)是细化工作流程。农电服务公司认真总结一年多来运营经验，梳理各项业务流程及管理制度，及时发现和堵塞各类管理问题和工作隐患，确保各项工作平稳、有序开展。(3)是凝练职工“精、气、神”。农电服务公司有效发挥党、群组织作用，切实解决职工关心和关注的工作、生活困难，努力提高农电员工的政治和生活待遇。适时开展寓教于乐的文化活动，努力增强农电员工的归属感和集体荣誉感。
参考文献：
[1]国家电网公司农村供电所业务委托(试点)工作验收标准.
[2]关于调整宁夏电力公司农电业务管理职能划分的通知.
作者：王晓鹏
致：中国工商银行股份有限公司郑州金水支行 ：
兹授权我单位 财务 部门同志(身份证号码：，手机：，以下简称：被授权人)代表我单位赴贵行办理 □企业电子银行注册
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上述被授权人在授权范围内在贵行办理的相关业务和手续均为我单位真实意愿的体现，我单位承诺所提供以上内容真实，并承担由此产生的一切法律后果和责任。
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为进一步深化通关作业无纸化改革工作，加快推进随附单证电子化，根据海关总署要求，在前期试点基础上，宁波海关决定启用电子代理报关委托书。现就有关事项公告如下：
一、适用范围：电子代理报关委托书目前仅适用于通关作业无纸化报关单，其他类型报关单仍可使用纸质代理报关委托书;
二、申报要求：经营单位和报关单位在中国电子口岸签订电子代理报关委托书(委托协议)后，在通关作业无纸化报关单上传随附单据时，将电子代理报关委托书(委托协议)编号填写在对应栏目，海关将不再接受纸质代理报关委托书扫描件。
三、启用时间:2013年10月30日。在上述规定时间之前，申报通关作业无纸化报关单时可以选择电子代理报关委托书或纸质代理报关委托书扫描件任何一种类型;在上述规定时间之后，申报通关作业无纸化报关单时如选择纸质代理报关委托书扫描件系统将予以退单。
通知
宁波海关2013年10月30日起所有无纸化报关单子，将电子代理报关委托书(委托协议)编号填写在对应栏目，海关将不再接受纸质代理报关委托书扫描件，申报通关作业无纸化报关单时如选择纸质代理报关委托书扫描件系统将予以退单。同时有纸报关的查验率会相应提高。希望各位尽早做好电子代理委托书申请工作。在具体操作中反应较多的问题归总如下：
1.操作申请的网站是中国电子口岸网站: http:///
2.贸易方式填写方法：在“贸易方式”栏中填写“0”后会出现下拉式菜单，然后选择，如下图：
3.原产地填写方法：在“原产地”栏中填写“14”后会出现下拉式菜单，然后选择，如下图：
4.如有多个品名报关，主要货物名称栏只需填写第一个品名，并在后面写等，如：杯子等。在HS编码栏只需填写第一个品名的HS。货物总价栏填写所有货物的总价。
5.为保证每票报关单能和贵司发起申请的电子委托书能一一对应，我报关公司电子委托书做确认操作后(一般在贵司发起申请后第二天)，请在“委托状态查询”中查询该票报关单子的“委托协议编号”写在提供的报关单备注栏上。如果没有在报关单上注明电子委托书协议编号，可能会造成委托书使用不能一一对应。
6.贵司在首次发起电子委托书后，需要我司电子委托书做确后操作后，才能做第二票发起。
7.一份电子委托书对应的是一票报关单子，一次最多可以申请十份。
8.我报关公司海关编码：3302980182，公司名称：宁波捷航国际货运代理有限公司。
9.因海关10.30开始正式使用电子委托书，希望各位能尽早开始试用，如当天才申请，可能会造成电子数据堵塞，无法正常报关。
报检委托书
青岛出入境检验检疫局：
本委托人郑重声明，保证遵守《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例，《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则，《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律、法规的规定和出入境检验检疫机构制定的各项规章制度。如有违法行为，自愿接受出入境检验检疫机构的处罚并负法律责任。
本委托人所委托受委托人向出入境检验检疫机构提交的“报检申请单”和随附各种单据所列内容是真实无讹的。具体委托情况如下：
本单位将于年月间进/出口如下货物： 品名：
数(重)量：
合同号：
信用证号：
特委托青岛巨航国际物流有限公司(地址：中山路12号532室 )，代表本公司办理所有检验检疫事宜，其间产生的一切相关的法律责任由本公司承担。请贵局按有关法律规定予以办理。
委托方名称：
单位地址：委托方印章： 邮政编码：
法人代表：
联系电话：受委托方印章： 企业性质：
年月日
本委托书有效期至月日
劳动仲裁委托书电子版(精选5篇)
被委托人在行使委托书上的合法权力时，被委托人不承担任何法律责任。在发展不断提速的社会中，在处理事务上需要使用委托书的情况越来越多，在写之前，可以先参考范文，下面是小编收集整理的劳动仲裁委托书电子版(精选5篇)，希望对大家有所帮助。劳动仲裁委托书电子版1
委托人：XX(公民姓名、性别、年龄、住址、电话;法人或其他组织全称、地址、法定代表人姓名、职务、电话)
受委托人：XX(姓名、所在律师事务所名称)
现委托上述委托人在我与XX因XX纠纷一案中，作为我的仲裁代理人。
代理人XX的代理权限为XXX
委托人：(签章)
20XX年X月X日劳动仲裁委托书电子版2
委托人：XXX有限公司
组织结构代码：XXXXXXXX
法定代表人：张三
职务：董事长
受委托人：
姓名：李四
性别：男
工作单位：XXX有限公司
职务：职员
手机：XXXXXXXXXXX
受委托人：
姓名：XXX
性别：男
工作单位：XXX律师事务所
职务：律师
邮寄地址：XX省XX市XXX
手机：XXXXXXXXXXX
传真：XXX—XXXXXXXX
现委托上列受委托人在我方与XXX因劳动争议纠纷一案中，作为我方仲裁代理人。
上列代理人的`代理权限为：全权代理，特别授权，包括：代为起诉立案;代为承认;代为放弃;代为变更仲裁请求;代为进行和解、调解;代为提起反诉、上诉。代理权限自签署本授权委托书时起至仲裁程序终结时止。
委托人：(签名或盖章)
法定代表人(签名)：
20XX年X月X日劳动仲裁委托书电子版3
委托人(个人或单位)：
受委托人：姓名： 工作单位：XXX律师事务所
职务： 联系电话：
现委托上述受委托人在我与 劳动争议一案中，作为我方参加调解/仲裁的代理人。代理权限如下：
(1)一般授权：即有权代为提起申诉，递交证据材料，签收法律文书，参加仲裁活动，XXX等。
(2)特别授权：除有一般代理权限外，还有代为承认、变更、放弃诉讼请求，进行和解、调解、反诉和上诉等。
委托人：XXX
20xx年XX月XX日劳动仲裁委托书电子版4
XXX劳动人事争议仲裁委员会：
你委受理与我(单位)的劳动人事争议一案，依照法律规定，特委托下列人员为我(单位)的代理人：
(1)姓名：xx性别：xx民族：xx
出生年月：xxx工作单位：xx
职务：xx电话：xx
与委托人关系：
(2)姓名：xx性别：xx民族：xx
出生年月：xxx工作单位：xxx
职务：xx电话：xx
与委托人关系：
委托事项和权限为下列第项：
一、一般代理(代为参加仲裁，代签仲裁文书)。
二、特别授权代理(代为参加仲裁，代为承认、放弃、变更、增加仲裁请求，进行和解、调解，提起反申请，代签法律文书、代为提起诉讼等)。
三、代理权限为：
委托人：(签章)
受委托人：(签章)
20XX年X月X日劳动仲裁委托书电子版5
XX市人事劳动争议仲裁委员会：
你委受理我因工伤保险待遇诉XXXXXXX有限公司劳动争议一案，依照法律规定，特委托下列人员为我方代理人：(注：代理人不得超过两人)
1、姓名XX，男，山东XXX律师事务所律师，联系电话XXXXXX。
2、姓名XX，男，XXXX公司职工，住址XXX，联系电话XXXXXXX。
委托事项和权限如下(写明要委托的事项和权限)：
如：代为承认、变更、放弃仲裁请求，代为和解、参加庭审、代收法律文书，代收工伤赔偿款。
委托人：XX(手印)
受委托人：XX(手印)
受委托人：XX(手印)
20XX年X月X日
本使用协议是报关单位与中国报关协会及其授权的地方报关协会签订的关于使用《代理报关委托书/委托报关协议》(以下简称电子《委托书/协议》)电子系统的协议。请您仔细阅读本使用协议，藉以明确您的权利和义务。
一、 接受管理。报关单位应接受中国报关协会及其授权的地方报关协会对报关单位使用电子《委托书/协议》系统的管理。
二、 规范使用。报关单位使用电子《委托书/协议》系统应按照《〈委托书/协议〉电子系统管理暂行办法》及本使用协议的所有条款，规范使用。
三、 如实登记。报关单位(此处单指被委托方)在本系统应如实登记企业及报关员相关信息，保证在使用《委托书/协议》电子系统时身份的真实性和完整性。如有变化，应及时变更本系统登记的信息并经报关协会审核。
四、 承诺负责。报关单位使用本系统应遵守有关的法律、法规、规章，对使用《委托书/协议》电子系统的一切行为负完全法律责任并承诺本企业所签订的电子《委托书/协议》具有法律效力。
五、 IC卡管理。报关单位应妥善保管电子IC卡，如因操作不当导致密码锁定或电子IC卡遗失，报关单位可向办卡部门申请解除锁定或补办新的电子IC卡。因上述原因造成的后果由报关单位自行承担。
六、 交纳费用。《委托书/协议》电子系统存在网络平台运行、数据传输、数据存储、系统维护及日常管理、查询、打印、提供委托证据、人员工资、税费等相关费用。报关单位须交纳电子委托费。
七、 其他责任。报关单位若违反本协议条款或国家有关法律、行政法规，须自行承担完全的法律责任，并承担因此给中国报关协会造成损失的法律责任。
八、 服务要求。中国报关协会及其授权的地方报关协会应依法管理《委托书/协议》电子系统，接受报关单位监督，热情服务，努力维护并实现报关单位的合法权益。
电子申报委托缴税协议书(重庆国税局)
No.□□□□□□□-□□□□-□□□□□
甲方(税务机关)：
乙方(纳税人或扣缴义务人)：
丙方(金融机构)：
为方便纳税人申报纳税，确保国家税款准确、安全、快捷入库，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国电子签名法》等法律法规以及财政部、国家税务总局、中国人民银行关于税收收入电子缴库有关规定，就乙方向甲方进行申报、缴纳税(费)款(包括登记、发票工本费等，下同)有关事宜，甲、乙、丙三方达成如下协议：
第一条 甲方的权利及义务
(一)甲方对乙方申报纳税方式进行认定。
(二)甲方提供网上申报系统、电话申报系统(以下简称自助申报系统)供乙方使用，并对乙方进行必要的系统使用培训和技术支持。
(三)甲方的自助申报系统为乙方提供相应的服务。当自助申报系统在申报期内出现功能异常且无法及时修复时，甲方应采取适当方式通知乙方采取其他方式进行申报、缴纳税(费)款。
(四)甲方依据乙方授权或乙方从自助申报系统发出的税(费)款申报缴纳申请，通过财税库银横向联网系统向丙方发出划款指令,并由丙方从乙方指定账户划缴相应税(费)款。
(五)甲方依法对乙方提供的各种资料信息保密。
第二条 乙方的权利与义务
(一)乙方自愿申请采用电子申报纳税方式向甲方申报、缴纳当期税(费)款，并经甲方审核批准。如果乙方需要变更申报纳税方式，应当向甲方重新书面申请，由甲方再次确认后，申报方式变更方为有效。
(二)乙方在首次使用自助申报系统时，应立即修改系统初始密码。乙方有义务保护密码安全，凡使用乙方密码在甲方自助申报系统进行的相关操作，均视为乙方亲自办理，乙方对此承担全部责任。
乙方采用网上申报纳税方式时，可以申请安装数字证书以提高报税信息的保密性、完整性以及身份的安全性。乙方未安装数字证书而引起的信息安全问题由乙方自行承担责任。
(三)实行定期定额征收方式的乙方授权丙方按甲方发送的定额信息直接从指定账户划缴税(费)款。
(四)乙方指定一个在丙方开立的人民币结算账户：
(账 户 全 称：账号：纳税人识别号：开户银行名称：开户银行行号：清算银行行号：税务机关代码：
)并经丙方审核后，作为缴纳税(费)款的指定账户，同时向甲方备案。乙方保证指定账户的真实性、合法性、有效性。乙方应保证划缴税(费)款时指定账户内必须存有不少于当期划缴税(费)款的存款。
(五)乙方应在法定申报期内，正确使用自助申报系统进行申报纳税。乙方的申报和缴款是否成功以甲方申报系统提示信息为准，申报系统提示申报和缴款未成功的，乙方需重新进行申报和缴款。
(六)出现下列情形之一的，乙方必须携带纳税申报资料到甲方所在地办理申报纳税手续：
1.接甲方通知，自助申报系统出现故障无法正常使用。
2.通过自助申报系统申报缴款不成功。
3.需要缴纳缓欠税款、被查补的税款及滞纳金、罚款。
4.代开发票需要缴纳的税款。
5.税收法律法规规定的其他情形。
(七)乙方在收到甲方的划款成功信息后可以到丙方领取加盖银行收(转)讫章的电子缴税(费)付款凭证，该凭证与完税凭证具有同等证明效力，作为缴纳税费的会计核算凭证。特殊情况下，乙方也可持该凭证向甲方申请开具完税凭证。
(八)乙方应按甲方有关规定，定期向甲方报送申报表、财务报表等相关资料，并保证所提供或填报的各种资料真实、准确、完整。
第三条 丙方的权利与义务
(一)丙方在自身职责范围内，保证财税库银联网系统的正常运行。
(二)丙方负责确认乙方指定的缴税账户的合法有效性。
(三)丙方接到甲方划款指令后，需核对付款人户名和账号与乙方指定的账户信息是否一致，并查验乙方指定账户余额大于划款金额后，按照甲方指令及时划转乙方账户资金。
(四)丙方划转税(费)款成功后，为乙方开具加盖银行收(转)讫章的电子缴税(费)付款凭证，作其缴纳税(费)款的会计核算凭证;同时可以提供“存款变动情况”的短信服务。
(五)丙方业务系统无法正常运行时，丙方应采取适当方式及时告知乙方采取其他方式缴款。
第四条 协议的解除
本协议将长期有效，如有下列情形之一，协议解除：
(一)国家取消网络(电话)等电子申报纳税方式。
(二)甲方根据管理需要，取消乙方电子申报纳税的资格。
(三)乙方变更名称、开户银行、指定缴税账号。
(四)乙方书面提出终止网络(电话)等电子申报缴税方式，并经甲方确认。
(五)乙方注销税务登记或对指定缴款账户进行销户。
(六)发生法律规定终止的其他情形或其它约定的情况。
除本条第一款规定之外，发生以上其他款项变更时，任何一方都有义务通知其他各方。甲方、丙方可以采用书面或公告形式，乙方须携带有效证件和相关文书办理。
第五条 各方应当严格履行协议的条款，否则，违约方承担相关责任：
(一)因甲方或丙方原因错划税款，按照过错归属分别由一方或双方承担有关责任。
(二)甲方违反协议第一条第三款、丙方违反协议第三条第五款，未及时通知乙方改变申报缴款方式的，造成乙方逾期申报、逾期缴纳税款，按照过错归属分别由甲方、丙方承担相关责任。
(三)因乙方原因造成密码泄密而导致的损失，由乙方自行承担责任。
(四)乙方违反协议第二条第四款、第五款、第六款的规定，造成逾期申报、逾期缴纳税款，由乙方承担责任。
(五)乙方违反协议第四条的规定，不及时向甲方、丙方通知变更项目，不及时终止协议，造成的一切法律后果由乙方承担责任。
第六条 甲、乙、丙三方发生纠纷后，应当协商或调解解决，协商或调解解决不成的，任意一方可向甲方所在地人民法院起诉。
第七条 甲、乙、丙三方约定的其他事项：
第八条 本协议自甲、乙、丙三方签章之日起生效。从次月纳税申报期起开始执行。
第九条 本协议一式三份，甲、乙、丙各执一份，均具有同等法律效力。
第十条 本协议所涉及政策有调整的，则按新政策执行。
甲方：(印章)
法定代表人(负责人)：
经办人：
法定代表人(负责人)：法定代表人负责人：经办人：乙方：(公章)丙方：(印章)委托代理人： 联系电话：年 月 日
联系电话：年月日联系电话：年月日
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