伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快, 加大城市基础设施投资力度, 扩大城市的知名度, 创造良好的外资投资环境, 已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程, 一般都是非赢利性的, 它建成后不能直接产生经济效益, 而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措, 而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的, 因此, 提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看, 须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、项目招投标、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么, 如何做好市政工程各阶段的投资控制, 笔者结合自己的工作经验, 谈一点浅显的观点和看法。现在如何有效控制市政工程造价, 提出一些建议。
(1) 全面成本管理的观念尚未形成。目前, 对于造价管理的理解往往只停留在预结算上, 致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位, 缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制, 主要侧重于事后核算, 即对竣工决算进行审核, 对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
(2) 设计管理制度不够完善, 限额设计未得到全面推行。据统计分析, 设计阶段影响工程造价的可能性为40~70%, 施工阶段影响工程造价的可能性为5~25%。在现行的管理体制下, 设计工作没有得到应有的重视和监督, 建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计, 没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善, 片面追求设计的工作量和经济效益, 导致有些施工图设计过于保守。例如一个城市路网改造排水项目, 通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工, 在设计时应当根据现场的路况、土质情况, 分析这两种施工方法的合理性, 比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案, 而不能臆断决定, 造成不必要的损失。
(3) 施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序, 其工程造价的控制应该按批准的投资额度, 把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内, 强调精心准备、科学合理地组织实施, 严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改, 有的项目一改再改, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任制约。
(4) 现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量 (监理) 与评价 (决算) 分离的工程监管模式, 负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场, 决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证, 这为施工环节 (尤其是隐蔽工程) 偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够, 对不应该签证的项目盲目签证;有的签证由施工单位填写, 监理人员不认真核实就签字盖章;有的施工单位在签证上巧立名目, 弄虚作假, 以少报多, 蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证, 决算时搞突击, 互相扯皮推卸责任;有的施工单位为了中标, 报价很低, 为了保住自己的利润对包干工程偷工减料, 对非包干工程进行大量的施工现场签证。施工现场的乱签证, 扰乱了建筑市场正常秩序。市政工程项目的建设, 地下隐蔽工程较多, 一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如, 市政道路工程中的石渣基层填筑, 石渣方量的计算, 一般采用现场丈量体积, 按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假, 或者监理人员不负责任, 签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm, 则对于一个面积在10万m2的道路工程, 石渣方量则增加1万m3, 按石渣填筑综合单价40元/m3计算, 则此项造价就增加40万元。因此, 现场签证的准确性和及时性十分必要。
(5) 决算中高估冒算, 虚报工程造价。第一, 巧立名目, 高套定额。一是把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项;二是把费率中包含的内容另外列项计算;三是利用定额单价的换算抬高项目单价。第二, 虚设费用。有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械, 但竣工决算中列入许多机械费用;有些工程根本不需要抢时间进度, 但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。第三, 提高计费标准, 扩大取费范围。
拟建项目一经决策, 设计就成了工程建设和造价控制的关键, 设计方案的优与劣都直接影响着工程造价和工期长短, 特别是市政工程尤其重要。所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价控制, 而这种控制应采用技术与经济相结合的做法, 并贯穿于整个设计的各个阶段, 即从方案设计、初步设计、技术设计直至施工图设计, 为整个工程造价控制奠定坚实的基础。在这方面, 应加大投入力度, 精心设计, 优化设计, 减少设计变更, 坚决把工作重点主动转移到设计阶段上来, 要抓住设计这个关键阶段未雨绸缪, 以取得事半功倍的效果。
(1) 要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序, 规范和指导工程建设施工招标的各个环节, 对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分, 同样具有法律效力, 它是施工单位投标报价的依据, 是双方签订合同的依据, 也是竣工结算处理索赔的依据, 按法律顺序它也排在前列。因此, 招标文件的编制应当非常严密而准确, 每项都要详细, 以免引起不必要的纠纷及争议, 也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程, 由于工程材料所占造价比例较大, 不可预见因素较多, 所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
(2) 加强合同管理。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据, 也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎, 特别是采用费率招标时更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费, 必须把握其费用的内涵, 这对于市政工程来说是非常重要的。
市政建设项目施工阶段, 是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程, 是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在工程的施工管理中, 采取有效措施, 合理用好资金, 提高投资效益有着十分重要的意义。
编制施工组织设计, 应从承包工程的全局考虑, 抓住主要矛盾, 预见薄弱环节, 实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要做好以下几个方面的工作: (1) 对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、气候条件等各项具体的技术经济条件综合考虑, 使充分合理优化方案更趋合理。 (2) 对建设施工进度安排上要均衡周密, 按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序, 根据实际情况安排各项单位工程的施工周期, 使工程建设施工分期分批地进行, 避免过分集中, 有效控制高峰工作量, 减少临时设施, 避免劳力、机械、材料的大进大出, 保证建设按计划, 有节奏地进行施工, 使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡, 真正做到高产稳产, 综合效益高。 (3) 积极广泛推行流水作业, 认真编制网络流水作业计划, 组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断地在若干个相同的工作面上流动施工, 做到操作施工专业化, 有利于保证工程质量, 提高工作效率和机械设备的利用率。同时保证工作面不空闲, 工序作业不间断, 实现均衡连
续作业, 有利于缩短工期, 降低工程成本。
加强施工管理, 科学组织施工, 严格控制工程造价, 施工阶段控制工程造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。
(1) 制定先进合理的工程造价控制目标, 定期进行工程造价实际值与目标值的比较, 找出偏差, 分析原因, 采取有效措施加以控制, 以保证工程造价控制目标的实现。
(2) 材料价格是影响建筑产品成本的重要因素, 严格控制材料价格是降低造价的有效手段。据统计, 材料费一般占直接费的70%左右, 在保证材料质量的基础上, 严把材料采购关, 合理计算材料储存量和掌握材料的采购时机, 力争把材料价格控制在最低水平上。
(3) 每个工程应在保证质量的前提下, 对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析, 从中选出最合理的方案, 以达到资源最佳配置和组织, 从而降低工程造价。
(4) 建设单位和现场监理要严格控制设计变更, 规范设计变更程序, 对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析, 经建设单位和现场监理同意, 设计单位审查签证, 发出变更相应的图纸和说明后, 方可发出变更通知, 才能允许调整原合同确定的工程造价。
(5) 加强项目总体管理, 避免发生索赔。项目在实施过程中要预防承包商索赔事件的发生, 这也是控制工程造价的一个方面。就目前市政工程建设的实际情况而言, 由于征地拆迁滞后等原因, 市政道路在扩建中业主不能按约定提供相应的施工条件;工程进度款不能按期支付;甲方随便指定分包商的施工也很普遍, 指定的分包商往往延误工程进度或质量较差;甲方指定供应的材料不及时或材料质量差等, 是承包商提出索赔的主要原因。
从实际看, 承包商提出索赔的原因多种多样, 但最终目的总是费用的增加和工期的延长, 而工期的延长往往也是工程费用的增加。因此, 在项目实施过程中加强工程的总体管理, 全面提高市政工程施工管理水平, 规范业主的自身行为, 对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作, 为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围, 在此期间各个环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外, 可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理, 对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
综上所述, 市政工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程, 也是一个动态过程。因此, 造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段, 只有这样才能会更好地完成各项市政工程, 为百姓造福。
摘要：市政基础设施是确保发挥城市功能的基本条件。随着国民经济的飞速发展和城市化进程的加快, 市政工程建设投入不断加大。如何采取切实有效措施, 从各个环节控制好市政工程造价, 对实现经济社会又好又快地发展具有重要意义。
关键词：市政工程,各个阶段,造价控制
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