湖南省进行预决算公开工作主要是分两个层次方面开展。一是针对省级部门方面。湖南省财政厅门户网站从2010年开始建设省级预决算公开专栏工作, 发展至2012年已经有25家省政府组成机构开展进行了预决算公开专栏的建设工作, 预决算公开的范围从2014年开始已经扩张至省委序列、省人大、省纪委、省检察院等部门, 并要求没有自己专门门户网站的单位到省财政厅门户网站统一公开预决算。至2016年, 预决算公开力度不断增大, 省级部门的预决算公开率提升至100%。二是针对市州、县市区方面。《湖南省市县财政预决算公开考核暂行办法》于2016年出台, 这项政策的出台将市州、县市区方面的预决算公开要求详细定位84项考核指标, 通过对各市州、县市区这些指标考核为基础、结合财政监督检查的结果进行排行打分, 并对不符合考核规定要求的地区进行惩处。目前, 湖南省已经有12个市州以及117个市县区除了涉密部门以外全面开展了预决算公开工作, 并且政府以及部门预决算按要求在批复20日内公开占比均达到了98%以上。
通过预决算公开让政府的财政资金运转于人民的视线之下, 能够更好地预防制度机制漏洞的出现。一方面, 公开可以使项目申报者之间进行相互监督, 例如:在进行评审公示粮油有关的千亿产业项目时, 主管部门如果接到了反映公示名单当中有不符合申报条件的项目申报单位的投诉电话, 经过核实后被投诉企业的申报资格可以立即取消。另一方面, 可以更好地让项目承办单位以及受益群体掌握其所获得资金支持的变化情况, 更好地跟踪资金拨付进度, 部门的资金拨付效率能够不断提升, 促使资金落实项目的速度不断加快, 同时还能防止有人在中间操作丢失资金的现象发生。
在过去, 很多专项资金在设项后, 基本不调整管理办法以及申报要求, 更有甚者甚至申报通知也不需要, 导致专项资金分配具有极强的随意性。在进行预决算公开后, 资金透明化, 社会公众可以明确看到专项资金流向的每一个环节, 因此对于资金的申报、分配以及公示等环节主管部门都不再简单随意, 而是按照相关规定规矩执行, 这种形态下势必对各个部门形成倒逼机制, 要求其不断加速资金管理办法的修订工作, “要他改”的资金管理形式也转型为“他要改”的形式, 例如:2016年, 《湖南省科技发展计划专项资金管理办法》以及《湖南省工商行政管理专项资金管理办法》等政策被湖南省科技厅以及省工商行政管理局牵头制定出台。
一方面, 目前还存在着很多主管部门对预决算公开的主体意识认识不足的现象。因为预决算公开的工作事实上是由财政部门进行牵头布置的, 所以将预决算公开工作当作是财政部门的工作是相当一部分部门的共同意识, 很多工作必须依靠财政的推动才能运行, 并没有对主管部门才是公开主体充分了解认识。另一方面, 许多部门在进行预决算公开时的主动性不强, 各地的预算编制同执行后的决算往往存在着较大的差异, 部分部门在进行预决算公开时既不想当急先锋也不想当绊脚石, 因此都持着观望态度来看待预决算公开工作, 利用形式主义进行随便的应付工作。
湖南市州、县市区由于其各自的工作要求不同, 以及对上级下达的文件理解程度不统一, 因此在进行预决算公开时各地公开的内容和格式基本不相同, 各地公开的意见态度也是形态各异。一方面, 各地预决算公开的时间具有极强的随意性并不统一。目前, 仍有部分市州、县市区无法像省级部门一样能够在同一天以相同的公开口径进行预决算公开, 公开时间较杂乱, 使得民众在获取相关信息的时候极其困难。另一方面, 公开的内容不一致。这是由于没有对预决算公开的格式进行规范所导致, 财政部门下发的预决算公开文件中并没有统一规定完整的预决算公开格式, 因此地方公开的表格通常都是自行设计, 没有建立起统一规范的范本, 公开内容各式各样。
可以利用公益广告的形式进行宣传, 提升各级政府部门对预决算公开制度的认识。对预决算公开的重要性以及必要性有充分的了解和认识, 还要通过政府所下达的政策文件以开会等形式对全体人员进行解读, 将透明财政、为民理财以及主动公开接受监督的意识让每一个人都有更为深入的认识, 同时还要进一步加强对预决算工作人员的培训工作, 使其充分明白如何精细开展工作, 提升预决算公开的准确性。
通过制定统一、规范的预决算公开形式, 让民众更方便理解的同时对部门的预决算公开进行规范, 保障公开的内容以及公开的资料、时间能够进行统一, 并确保准确性。同时, 将预决算工作嵌入部门的办公程序当中, 进行主动公开, 有利于民众更加清晰每一笔政府财政支出的流向, 增强人民同政府之间的信任度。
一方面, 在公开内容上使用通俗易懂的文字说明, 达到让民众一目了然地看懂政府预算和决算的目的。另一方面, 进一步细化预决算公开内容, 特别是将民众最关心的数据必须透明公开化, 如:“三公”经费中的公务接待的批次、人数、增减变化原因等。
实行预决算公开, 让政府的财政支出在阳光下进行, 在人民的监督中进行, 减少政府出现越线行为情况的同时保障人民对财政的监督工作能够更为有效地展开, 确保了人民对于政府信任度的提升, 有关部门还需不断提升对于预决算公开的重视程度, 政府工作才能越做越好。
摘要：《政府信息公开条例》自2008年颁布至今, 中央以及地方政府、部门针对预决算的公开范围、内容、形式以及职责分工等方面制定并发布了一系列的政策制度做出了明确的规定。预决算工作通过9年不断探索与实践取得了不菲的成效, 但是在实际情况中还是存在一些不足之处。本文主要通过对湖南省进行预决算公开的现状以及成效进行全面的分析, 结合在公开过程当中存在的问题, 提出一些建议, 以供参考。
关键词：政府和部门,预决算公开,问题,对策建议
[1] 张芝铭.预算公开存在的问题与对策[J].时代经贸, 2018 (28) .
[2] 王凌智.部门预算绩效管理存在问题及对策——以中央部门2016年度公开的预决算为例[J].西部财会, 2018 (5) .
[3] 袁伟.地方预决算公开存在的问题及改进措施[J].预算管理与会计, 2018 (5) .
[4] 蓝燕.浅析推动政府和部门预决算公开的措施[J].中国集体经济, 2018 (13) .
推荐阅读：
兰州大学预算执行与决算审计实施办法06-07
河北省地方税务局政府信息公开指南06-13
浅论地方文献的开发与利用06-12
加强预决算管理05-29
部门预决算报告06-06
地方政府融资发展经济的国际经验与启示06-03
地方师范院校转型与发展论文06-07
决算申请报告05-30
财务决算程序06-07
