工程竣工决算资料（推荐14篇）
工程支出明细表
待摊投资明细表
其他投资明细表
基建借款情况表
工程项目点交清单
财产、物资移交和盘点清单
有关定额费用调整的补充资料
以前审计报告
设计单位资质等级证书、税务登记证
施工企业资质等级证书、税务登记证
监理企业资质等级证书、税务登记证
工程基本情况表
可行性研究报告及批复
历年基本建设投资计划及批复文件 45 批准的初步设计任务书
批准的扩大初步设计任务书
批准的工程预算及补充修正预算
招投标文件（包括标底、投标文件等）49 监理协议及监理部门对工程监理情况的签证 50 项目总承包合同
工程承包合同、勘察设计合同
施工合同、补充合同
设备采购材料采购合同
一、为分析数据做好前期基础工作, 收集整理资料
需收集的资料有:批准的设计文件、概算文件、招标文件、合同文件, 设计变更、现场签证文件, 结算书、竣工资料等。
二、建立工程项目台账, 做好统计工作
1.台账的内容要全面, 包括每一个单项合同的名称、合同内容、合同金额、图纸结算金额、有没有发包商供应的材料 (即甲供材, 如果有甲供材料的金额是多少) 。
2.统计主要实物量、主要材料消耗量。主要实物量是指按设计蓝图计算的工程量, 材料消耗量是指包含施工损耗的用量。以钢材为例, 施工图计算量100吨是实物量, 定额损耗量是1.06, 106吨为材料消耗量。统计材料列项要全面, 如钢筋、钢板、钢管、槽钢、角钢、H型钢、钢轨等各类钢材的用量, 对应的价格, 按发包商供应或承包商自己采购分别统计。还有开挖土方量, 混凝土、钢筋混凝土、防水材料、保温材料、门窗材料用量及单价。对于不同的合同, 根据实际情况增加材料消耗量和单价, 主要原则是对单项合同价格影响比较大的材料, 如有幕墙的工程可增加幕墙用量和相应价格。
3.统计施工过程中发生的洽商变更现场签证。由于施工的复杂性和不可预测性, 工程变更是不可避免发生的, 而且影响着工程造价。对每一份洽商变更现场签证进行统计, 包括发生的原因、产生的费用金额、所用的材料量及单价。
4.统计结算中人工消耗量。河北省2003定额一类用工人工工日单价为36元, 2008定额一类用工人工工日单价是45元, 2012定额一类用工人工工日单价是70元。考虑到施工中人工费的变化非常大, 为了以后的投资造价更接近实际, 对每一单项合同增加所需人工工日及单价, 我们就可以通过对人工单价进行调整价差来反映实际的造价变化。
5.统计大型机械设备吊装的台班量及施工中发生的施工方案和措施费。
6.完善工程项目台账并分类汇总。把每一个单项合同及对应的结算造价, 洽商变更现场签证费, 材料、人工工日等都维护到工程项目台账中, 分别汇总。
7.统计设备的规格型号、重量、数量、单价, 合同总价。
8.统计实际发生的建设工程其他费。
三、利用数据与投资概算分析比较
批准的概算是考核建设工程造价的依据。先拿实际完成的投资与总概算比较, 然后分建筑安装费、设备费、建设项目其他费分别比较, 以确定实际投资是节约还是超支, 在对比的基础上分析节约或超支的原因。建筑安装费具体分析的步骤如下。
1.量差:分析各种材料用量及价格差。以钢材为例, 首先汇总各种钢材用量, 实际工程中用量是1.2万吨, 概算中钢材量为1万吨, 比概算多0.2万吨, 多出的用量乘以概算中钢材的平均价, 即为钢材因使用量比概算量多而产生的量差。
2.价差:分析因材料涨价引起的价格差。例如, 钢材概算价格3500元/吨, 实际结算平均价格4600元/吨, 结算价格与概算价格的价差1100元/吨乘以实际钢材使用量1.2万吨, 为材料涨价产生的价差。
3.概算外项目:对项目进行划分。一部分为与概算同口径项目结算额, 另一部分因概算在前, 地质勘查在后, 原概算中可能不包括地基处理的费用, 此部分合同项目单独汇总, 为概算外项目结算额。
4.列出洽商变更费用及施工过程中发生的措施方案费用。
5.总结算金额减去量差、价差、概算外项目、洽商变更费、方案费与概算金额比较, 结果小于概算金额, 说明投资控制管理成功;结果大于概算金额, 说明投资控制管理失败, 需进一步分析各个单项合同, 找出失败原因并承担管理责任。实际操作对比见表1和表2。
从上两个表可以看出, 某工程建安实际投资费用与概算同口径对比超出概算54万元, 但整体费用比概算节约431万元。
四、利用汇总的数据积累各项指标, 以某钢厂深加工厂房为例做简单说明
1.总建筑面积91645平米, 厂房跨度有24米、30米、36米, 厂房檐高最高18.7米。主要围护墙体屋面采用双层彩色涂层钢板复合保温, 双层阻燃型玻璃采光板, 电动采光通风天窗, 保温型彩钢电动推拉大门。由于厂区为填土区, 基础采用钢筋混凝土灌注桩及碎石夯扩灌注桩。
2.指标含量。钢结构用量11382吨, 每平米用钢量124公斤;彩板用量1545吨, 每平米17公斤;钢材价格按每吨3500元, 彩板每吨6500元, 每平米厂房造价2362元;钢材按施工期的市场价格, 每吨价差2735万元, 即每吨增加2400元, 每平米厂房造价2660元。
总之, 做好工程竣工决算, 积累技术经济数据, 分析总结在工程管理中的经验和教训, 提高工程项目造价管理水平, 同时为修编概预算定额指标提供宝贵的资料。
单位:万元
单位:万元
参考文献
[1]刘小琼.关于施工单位如何做好竣工决算的探索[J].中国新技术新产品, 2013 (04) .
关键词：工程竣工；决算审核；送审资料；取费标准；工程量；定额子目 文献标识码：A
中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2015）14-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.096
工程的竣工阶段和决算阶段的审核依据是国家建设行政管理部门颁发的相关标准，主要包括人工费标准、材料和图纸设计费等标准，工程的竣工审核基础是合同，在工程验收合格后还需要结合工程的签证等情况对工程的实际造价进行审核，此时的审核结果将作为工程建设单位最终价款的结算依据。根据多年来的经验，总结了工程竣工决算审核的基本程序：
1 完整的送审资料
审核施工单位送审的资料是否完整，完整的送审资料应包括：（1）工程中标通知书、工程招标、投标相关文件和工程施工合同；（2）工程竣工图概览和工程施工计划图、图纸会审的记录和招标、投标的答疑纪要；（3）有效隐蔽工程验收记录，设计变更单及现场签证资料；（4）工程决算书（含材料调价表、工程量计算书、造价汇总表）；（5）工程竣工验收单、施工月份当地造价信息、自采材料报价单。
2 审核竣工决算是否按照施工合同及协议等内容编制
（1）审核施工单位报送的竣工决算是否符合施工合同及协议的有关规定；（2）审核施工单位在法律、法规允许的情况下给建设单位提供的优惠，在工程决算时是否又重新编入工程决算造价。
3 审核竣工决算执行的定额、取费标准是否正确
第一，审核是否执行了工程造价管理部门及建设单位发布的新文件，确保执行的文件最新。如税金的调整、人工费的调整、人工价差、材料价差、机械价差的调整，每年各地区都会根据本地实际状况作不同程度的调整，审核时需要了解决算是否执行了最新文件。
第二，审核费用定额是否与采用的预算定额相配套，取费标准的套用与工程类别是否相符。如工程类别可划分为建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程；市政工程可分为道路、桥涵、隧道、机械土石方工程及管道、人工土石方工程；建筑工程及安装工程又分为一类、二类、三类工程。
第三，审核取费基数是否正确，不应作为收费基数的独立费用是否放在了定额直接费中取费计算，有无不该计取的费率。如冬季施工增加费是指施工日期为11月1日至下年3月31日，土方工程为11月15日至下年4月15日，二次搬运费是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用，审核时需考虑工程实际是否应该计取相应取费。
第四，对建设项目进行的审核费用，其审核漏项或者计算等过程是否真实地依据国家相关收费标准进行收费，有的审核项目存在冒算或者高套现象。如“五险一金”等需要根据国家建设行政主管部门的规定标准进行，而尚未取得劳动保险取费证书的施工企业，建设单位不予支付以上四项费用。
4 审核工程量计算是否准确
4.1 审核计算口径是否一致
如：建筑安装工程预算定额中的某些阀门安装定额子目，已经包括了法兰安装，在工程决算中，计算工程量时有无重列现象；还要注意定额所套用分册，同样是法兰阀门安装工程，如果套用《工业管道工程》定额，其定额子目当中则不含有法兰安装，法兰安装需要单列定额子目；若套用《给排水、采暖、燃气工程》定额，其定额子目当中就含有法兰安装内容。
4.2 审核计量单位是否统一
如：应注意施工图计算工程基础上的计量单位与预算定额中相应定额子目的计量单位是否一致，管道工程量图纸上计算是以每米为单位，而定额子目中管道则是以10米为单位，压力试验是以100米为单位；土方工程量图纸上计算是以立方米为单位，而定额子目中人工挖方则是以100立方米为单位，机械挖方则是以1000立方米为单位。
4.3 审核工程量计算规则是否与定额的说明一致
如：管沟回填土应扣除管径在200毫米以上的管道、基础、垫层和各种构筑物所占的体积；人工装土汽车运土时，汽车运土计价定额乘以系数1.1；而且还是注意每个定额子目下面的小注解，比如反铲挖掘机挖土方定额子目下面就有小注：土方开挖深度按6米以内考虑，若挖土方深度在4米以内，按照相应土壤类别子目乘以系数0.85，若挖土方深度在6米以外，按照相应土壤类别子目乘以系数1.09。
4.4 审核现场签证工程量内容是否客观真实
如：（1）在审核现场签证工程的前期是否能够预测到签证的内容容易受到当时客观条件的限制或者合同变更的影响；（2）在现场进行签字会出现甲方驻工地代表负责人与乙方施工单位负责人签字，双方交流意见必须肯定、明确，不能含糊或者以口头承诺的方式作为交易的依据；（3）在建设工程的审核现场，其签证工作的内容是否可能包含在预算的定额内部，凡是在定额中存在明确规定的项目，则禁止再次计算现场签证
内容。
5 审核材料价格和价差调整是否正确
（1）審核材料预算价格是否按定额规定的价格计取，市场价格的取定是否符合当时的市场行情，是否依据当地定额管理部门定期发布的材料基准价格信息；（2）审核自采材料价格有无审批手续，价差调整是否按照规定只计取税金。
6 审核定额子目套用是否正确
第一，审核定额子目所包括的工作内容，工程各分部、分项工程特征是否一致，是否存在套入基价或高或低的定额子目现象。如低压衬里钢管预制安装定额子目所含工程内容：管子切口、切口加工、坡口磨平、管口组对、焊接、法兰焊接、管口封闭、法兰安装、管道安装等内容，审核时需了解施工现状，是否包括上述全部工程内容，若某项工作内容不含在内，定额套用时应该相应扣除，或者套用其他合适的定额子目。
第二，审查定额子目换算是否合理，有无高套、错套、重套的现象。如：室内卫生间安装工程，定额子目分别套用了水龙头安装和洗手盆安装，这就属于重套定额子目，因洗手盆安装定额子目已经包括了水龙头
安装。
第三，审核定额子目套用是否符合各章节定额的编制说明，同类工程定额子目套用的界限是否准确。如：基坑、沟槽上界限的划分依据就在划分定额编制中有详细的说明，例如对于底部宽度小于7米，底部长度超过底部宽度3倍以上的建设地形就可以划分为沟槽，但是如果底部长度小于底部宽度的3倍就需要按照基坑来进行计算，值得注意的是基坑的底面积小于150平米时就需要对基坑的定额进行计价，而厚度低于30厘米的就需要根据平整场地的计价方法进行计算。市政排水管道的套用定额编制说明中也有明确的划分，例如D800-D2400属于人机配合下管，但是在没有铺设槽内管道的基础上，建设项目的人工、机械乘以系数1.18；如果在枕基上铺设缸瓦管，人工乘以系数1.18。
在工程竣工时进行的审核工作是富有建设技术性和经济性特点的工作，负责建设项目审核的相关人员不但应该具有相应的技术技能和业务能力，还应该有良好的职业道德综合素质，对建设项目的施工合同十分熟悉，对项目的招标与投标文件及招投标流程都熟悉，也能够在了解建筑材料性能和价格的基础上对本地的定额进行套用，准确无误地确定最终竣工决算造价。
参考文献
[1] 中国市政工程西南设计研究院.给水排水设计手册（第二册）[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2] 陈方肃.高层建筑给水排水设计手册[M].长沙：湖南科技出版社，2001.
作者简介：于文华，女，吉林辽源人，通钢集团板石矿业有限责任公司高级工程师。
一、相关批文
1、工程项目立项投资的批准文件；
2、项目法人机构的设置及批文；
3、下达建设资金的指标文件；
4、（概）预算书（拦标价）；
5、概算调整、设计变更、建设内容变更等事项的报批文件及有权机关审查批准文件；
6、、工程开工报告及竣工验收报告，以及质量等级评定报告书。
二、合同资料
1、地质勘察合同；
2、设计合同；
3、工程施工合同；
4、监理合同；
4、其他相关合同、补充协议。
三、工程造价资料
（一）直接提交资料
1、送审工程施工结算书（书面及电子版本）；
2、送审工程设计变更资料；
3、涉及送审工程量的现场签证。
（二）其他资料
1、设计概算书；
2、招标文件（含招标公告、招标邀请书等）；
3、投标文件；
4、中标通知书；
5、工程设计施工图、竣工图纸（必需有监理及建设单位审核签章）；
6、图纸会审纪要及项目建设相关会议纪要；
7、隐蔽工程验收记录；
8、工程竣工质量验收鉴定书；
9、与工程造价相关的其他资料。
四、财务资料
1、基本建设项目竣工财务决算报表
2、竣工财务决算报告
（1）基本建设项目概况；
（2）建设资金收支明细、债权债务、资金结余情况；
（3）基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议；
（4）决算与概算差异和原因分析；
（5）需说明的其他事项。
2、初步设计建筑面积X,XXX㎡超出XX市批准的建筑面积X,XXX㎡的X,X倍。
3、提高标准、扩大面积、设计漏项、计价偏低等问题较多，初步统计由于上述原因使建设成本增加XXX万元。 (见下表)
4、审计发现本属于原固定资产更新改造工程四项和计划外工程一项共XXX万元，挤占了三期工程建设投资。(见下表)
5、其他费用与工程费窜项二项应调减其他费用，调增建筑工程费XX万元。其中：锅炉间基础X万元，热网工程费X万元。
审计结果公告
ANNOUNCEMENT OF AUDIT FINDINGS
2010年第9号（总第206号）
海月、海景居委会装修工程项目竣工决算审计结果
根据《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》的规定，2009年12月至2010年1月，深圳市盐田区审计局对海月、海景居委会装修工程项目竣工决算进行了审计。审计工作得到深圳市盐田区海山街道办事处（以下简称海山街道办）的支持和配合，审计实施工作进展比较顺利。审计过程中查阅了海山街道办提供的工程竣工决算资料和报表、账册、会计凭证、合同及协议等资料。
一、基本情况
海月、海景居委会装修工程属固本强基项目，经深发改〔2008〕1867号、深盐发改〔2008〕142号文批准立项建设，计划投资总额为37万元。项目建设单位为海山街道办，主要建设内容为海月、海景居委会室内装修、室内外标示和办公服务设备购置。该工程于2008年5月16日开工，2008年7月8日竣工验收，工程质量验收为合格。
二、审计结果和审计评价
（一）审计结果
该项目竣工决算送审金额为405,251.83元，经审计，审定金额为405,251.83元，无核减。
（二）审计评价
审计结果表明，建设单位在项目建设管理方面，基本能够按照基建程序实施并管理项目，工程资料比较完整，依法招标确
定供货单位，但存在未按规定时限送审决算的问题;在财务管理及会计核算方面，会计资料较完整，所披露的会计信息真实地反映了建设资金的来源和运用情况;在投资计划执行方面，该项目计划投资37万元，实际完成投资40.53万元。
三、审计发现的主要问题及处理意见
（一）投资超计划
该项目计划投资37万元，实际完成投资40.53万元，超计划投资3.53万元，超幅9.54%。以上行为与《深圳市盐田区政府投资项目管理办法（暂行）》第四条第二款“坚持概算控制预算，预算控制决算”的规定不符。
因该项目属固本强基项目，根据《深圳市固本强基社区建设项目管理办法》（深府办〔2005〕81号）第二十条“建设项目必须严格按照设计及预算组织施工，超额支出部分由建设单位负责”的规定，超计划投资部分由建设单位负责。
（二）未按规定时限送审决算
本项目于2008年7月8日竣工验收，建设单位于2009年12月报送决算审计，与《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》第二十八条“建设、施工等与项目建设相关的单位，应当在项目完成验收之日起九十日内向审计机关提交竣工决算资料”的规定不符。
水电站工程竣工决算是投资单位要把在建工程变成固定资产入账, 需要计算总投资 (包括设计、施工、监理) 等全部实际费用。竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算, 它是竣工决算的核心内容。
二、竣工决算的编制要求
为了正确及时地反映水电站竣工工程项目建设费用、建设成果和财务情况, 反映概算执行情况及项目建设实际造价和投资效果, 确认新增固定资产价值。对于竣工决算的编制应以实事求是为工作原则, 严格执行国家的政策, 法令和规定, 依据项目审批单位最终正式批准文件盒概算或修正概算编制, 根据正确的会计账面数字为准, 按照统一的编报口径和费用分摊方法, 及时编制建设项目竣工决算报告。
三、宝瓶水电站竣工决算的编制工作的成功之处
1. 会计核算账户的设置
基本建设支出核算的内容, 除应按照相关会计制度的规定外, 还应与工程概算的口径一致, 每一个单位的项目工程应和批准的概算项目相对应, 为了使最后编制竣工决算的工程项目和固定资产管理好衔接, 在宝瓶水电站工程的每一项会计核算时, 直接和固定资产明细对应处理。节约了大量的时间和精力, 使决算的编制更高效。
2. 工程项目名称和代码统一
在工程建设的初期, 为了统一宝瓶水电站工程核算的口径, 规范建设、设计、监理、施工单位的各项核算, 报表和报告中使用工程名称和代码, 确保各方面数据的一致性正确性。统一代码不仅使各个施工单位的结算报表规范了, 还在财务核算方面更加细致, 财务按照工程代码和会计科目进行明细核算, 对于无代码或不规范的代码拒绝付款的要求, 财务的结算工作也取得的了很大的成果。
3. 设备核算卡片的建立
设备核算卡片是给每台设备从开始订货到交付使用, 建立一套完整的设备档案, 包括设备名称, 规格型号, 数量, 价值, 订货, 到货, 验收, 付款, 领用, 和交付使用等内容。使设备管理和核算工作以卡片为中心有序展开。按照设计院编制的设备清册中所列的设备全部登记入设备核算卡片的记录栏内, 然后与初步设计概算中所列的设备价值逐项核对, 使所有设备明细和相应的核算卡片相符。
4. 与概算对比
设计概算是在设计阶段对建设项目投资额度的概略计算, 设计概算投资应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金, 设计概算是设计文件的重要组成部分, 在报批设计文件时, 必须同时报批设计概算文件。在与设计概算进行对比过程中, 主要是进行执行概算数据的比较。工程项目综合概、预算书包括的有建筑、安装工程费、设备购置费及其他费用, 各项费用是根据各单位工程概、预算书及其他工程和费用概算书汇编而成。基本建设工程预算是估算、概算和预算的总称。工程项目综合概、预算书是确定工程项目全部建设费用文件。整个建设工程有多少工程项目, 就应编到多少工程项目的综合概、预算书, 投资估算总额还将对初步设计和概算编制起控制作用。施工图预算应控制在设计概算确定的造价之内, 根据施工图、材料计算工程费用, 编制施工图设计文件、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用、竣工决算等。三算对比 (设计概算、施工图预算、竣工决算) 是为了将设计预算与竣工决算对比, 运用成本分析的方法, 分析各项资金使用情况, 核实预算是否与实际接近, 能否控制成本, 分析的目的是总结经验, 找出差距和原因, 为改进今后工作提供依据。
5. 核算任务
竣工决算设备的数据核算工作量很大, 主要的核算任务分为:在安装设备、固定资产、主材、低耗、生产准备费用中工具、家具等物资。在这几个项目中, 我们要把核算的在安装设备、固定资产、主材、低耗、生产准备费用中工具、家具等物资的名称、型号、单位、数量、单价、金额、税额、合计金额、安装费用、摊入费用、生产厂家、使用地点等十几列的内容全部列清楚, 并且还要和概算和设备总账核对。数据工作量相对来说很大, 并且我们每一块核算的内容中明细就几百项, 表格的数据量是最多最细密的, 数据的要求准确, 和财务一致。还有一项大的工作量, 就是要去实地盘点, 落实和检查。盘点工作是为了真实的反应固定资产得失情况, 更为重要的是通过资产盘点, 能总结经验并发现数字背后隐藏的资产风险, 也为今后能更好地开展资产清查工作, 和资产管理的内部控制更加严格。
摘要：现如今, 随着我国经济发展, 社会进步, 在此背景下, 水利水电行业也在不断的更新优化。伴着水电工程的完善更新, 对于决算环节的要求也就愈发严格。由此, 水电站工程竣工决算编制技术应运而生。本文将对竣工决算编制技术的成功点、相关案例进行研究说明, 以此更快的促进水电站工程发展。
关键词：水电站,工程,竣工决算,编制技术,分析
参考文献
[1]蒋军强.浅谈水电工程财务竣工决算需要注意的哪些事项[J].大科技, 2013, (36) :313.
[2]张进宇.强化水电建设项目财务竣工决算管理[J].大科技, 2015, (4) :290, 291.
【关键词】高速公路工程；竣工决算；审计
一、引言
高速公路工程竣工财务决算审计是为了明确公路项曰的资产价值，评价投资概预算的执行情况进行评价，评价投资项目社会效益与经济效益，为改善政府的投资决策以及提高投资项目的综合效益提供依据。因此，研究高速公路工程竣工决算审计重点和方法尤为重要。
二、高速公路建设项目竣工决算审计的主要内容与基本条件
1.主要内容
我国高速公路建设工程项目竣工决算审计的主要内容包括：第一，概算的执行情况。是否存在提高建设标准、白行扩大项曰的投资规模、计划外建设等情况。第二，资金来源情况表，明确资金来源、结余财务以及支出情况。所有费用支出是否真实，结余资金以及基建拨款数额和是否准确等。第三，合同的执行情况以及合同质量的等级管理情况。第四，交付同定资产以及使用资产的情况，交付使用资产明细表，货币资金和债权债务明细表等。第五，工程项目竣工图，决算说明书，工程概况表。第六，财务决算总表，工程造价以及概算执行情况表。
2.基本条件
其一，该项目按要求完成初步验收工作，交工验收通车试运行2年以上。其二，已完成竣工决算报表的编制工作，相关的建安工程结算、勘察设计费用结算、征地拆迁费用结算和其他单项合同的结算已经完成，需要预留的尾工工程已经按规定预留。竣工决算资料的编制是以中同财政部颁布的《基本建设财务管理规定》和交通部交财发（ 2000 ） 027号文件“关于印发《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》的规定”作为基础。
三、决算审计重点和方法
1.审核竣工决算报表以及概算执行情况
其一，竣工决算报表作为工程项目从招商、投资、建设、竣工投产以及使用过程中的所有中建设费用的文件。要求对报表内容以及数据进行审核。其二，概算的执行情况：所有费用支…情况，工程是否存扩大规模的情况，建设标准是否降低等情况的审查。
2.建安工程的审查
对建安工程结算进行审核。根据合同文件和招投标文件的约定，对建安工程结算进行审查，着重对设计变更造成的费用增加进行审核，最终对工程结算的金额予以确认。
3.设备投资的审查
对设备投资费用进行审核，着重查明设备是否属于项目投资范围内并用于项目，购买及安装设备的程序是否合法，费用计价是否准确。
4.待摊投资的审查
其一，待摊的投资支iJ I审核重点在于审查所有费用支出是否按照国家有关规定进行；是否根据标准进行控制；按照工程项目的建设进度，结合建设期贷款合同的协议、贷款金额以及利率等对利息支出情况进行审查。其二，待摊投资重点审查项目包括征地拆迁费、勘察设计费、研究试验费。
5.收尾工程的审查
对预留费片j进行核查，按照工程进度以及工程概算。对收尾工程没有完成的工作量进行核查，核查完成工程项目所需投资金额，充分考虑各种变更因素，并纳入至竣工决算中。
6.结余资产、试运行收入、资产包十结余的核查
结余资产的核查：对银行存款、现有现金以及其他的货币资金进行核实，核查其金额和计价是否准确。对往来账款以及债权债务进行核实。其中重点核查债权债务的真实完整性及是否存在挪用、转移建设资金的情况。核实试运行收入的数据是否准确，是否按照规定冲减建设成本。
7.投资管理情况、财务管理以及评价投资效果
项目管理情况的核查重点在于项目立项、初步设计等材料的审批情况、项目管理的相关制度情况及执行情况等。
财务管理的审核重点在于财务管理是否根据基建单位的财务制度进行操作，会计科日、账簿、科目和账户设置进行核查等。
投资效果的核查重点在建成效果评价、社会效益以及经济效益评价。
8.征地拆迁的补偿费用审计
其一，审核业主是否有包十费用外的支付征地拆迁补偿费用。其二，审核地方政府是否按照相关规定对征地拆迁进行补偿，是否存在克扣征地补偿款的情况，是否存在损害农民合法利益及挪用专项资金等情况。其三，着重检查协议拆迁等一事一议的补偿项目，应当了解该类项目的补偿程序，并按照补偿程序对补偿过程，尤其是补偿金额的确定程序进行审计。其四，对于征地拆迁补偿财务核算的内部控制进行审计，财务付款的程序和于续是否完善，财务付款金额和兑付资料的兑付金额是否定期核对相符，往来款项的产生是否符合相关制度的规定。其五对征地拆迁工作经费的内部控制进行审计，工作经费是否单独进行核算，有无挪用征地拆迁资金的情况，工作经费的开支是否符合相关规定，工作經费的使用是否超过了合同约定的费用标准。
9.明确审计重点
广泛收集工程决算审计所需的数据资料，比较分析这些数据材料，做好概算结算合同之间的对比，编制好工程投标中标合同的比较分析资料；比较分析项目价款支付情况资料、结算资料、合同资料等；查看以及测试内控制度，找出工程项目存在的管理问题；针对工程建设中的关键环节，如计量支付、设计变更、零星合同的签订等方面重点进行核查。
四、结语
综上所述，结合有关法律法规，积极做好我国高速公路的竣工决算审计工作，提高资金的使用效率，确保资金使用情况的透明化与明细化，规避各种违法操作行为。
参考文献：
[1]徐芳，刘娟，张咏梅等规范公路建设项目竣工决算编制的基本思路[J].交通财会，2011，03（11）：356-357
瑞安市审计局: 由我单位建设______________________________________项目(单位工程)，概算总投资__________元。于______年____月____日，通过__________形式发包给__________________________________承建，工程承包合同价为____________元，合同工期为____天，质量目标为__________。该工程已于______年____月____日竣工验收，验收核定质量等级为___________。承包单位编制的工程竣工结算造价为__________元，经监理公司审查并经我单位核对，竣工结算造价为___________元。现报你局审计。
附：
1、送审资料临时交接清单_ _张。
2、报审说明
建设单位：（盖章）
建设单位负责人：（签章）
关于对XXXXXX房地产有限公司
XXXXXXXXX住宅楼工程决算审计报告
我们自5月1日至5月12日对我公司
XXXXXXXXXXX工程决算进行了审计(以下简称XXXXXXXXXXX)，现将审计情况报告如下：
一、工程概况
XXXXXXXXXX是7月由XXXXXXXX房地产有限公司通过土地竞拍取得的房地产开发项目，该项目共计占地面积16327平方米，规划建筑总面积2.7万平方米，该项目用地原系XXXXXXXXX有限公司，因企业破产，所占有原土地进行规划为房地产住宅楼开发。我公司根据地理位置的.优势，一举取得了该宗土地的使用权，取得了良好的社会效益。
XXXXXXXXX工程由XXXXXX建筑设计院设计图纸，XXXXXXXX工程监理有限公司监理，XXXXXX建筑工程有限公司施工，并于4月破土动工，205月全部工程竣工验收。
二、建设项目管理
(一)、立项及批准情况
XXXXXXX工程于月28日经XXXXXXX发展和改革局(XXX改投资[]62号)文对建筑工程批准立项。批准建设面积8930O，总投资357万元。
(二)、工程和招投标管理
XXXX工程，从材料采购到设备订货，从土建施工到设备安装， 90%以上实行了招、投标。工程建设实现了科学、节俭、有效、合理施工，并实现了全过程质量监督。按时完成了建设任务并节约了大量建设资金。
三、投资完成情况
( 一)、基础数据
1、本项目共建设住宅12605平方米。
2、项目总投资估算1020万元。
3、本项目建设工期为一年，销售期一年。
(二)、销售价格的确定
1、本项目住宅共计12605平方米，根据XXX房地产价格趋势及当地同类建筑价格情况，结合本项目情况，确定本项目住房销售价格：多层住宅1200元/M2。
按以上销售价格估算本项目完成后总销售收入为1400万元。 销售税金及附加估算
根据国家有关规定，本项目出售不动产，应按5.4%缴纳营业税、城市建设维护税、教育费附加。经估算，本项目应缴纳税金75.60万元。
经营利润：利润=销售收入-总成本-税金
= 1400万元 -1020万元 -75.60万元
= 304.40万元
所得税及净利润
该项目建设期及销售期各一年，每年发生期间费用80万元，抵减后利润总额为224.40万元，企业所得税率为33%，则项目实现净利润为：
224.40万元×(1-33%)=150.35万元
三、审计发现的问题
无
四、审计建议
1、今后基本建设项目，应坚持项目审批程序。建设项目的初步设计应控制在可研报告估算投资总额内的原则。
2、应严格执行批准的设计规模和标准，对超规模、超标准的建设应总结教训并引以为戒。
3、规范建设成本核算，调整错误列入建设成本的原有固定资产改造工程支出和工程费用与其他费用窜项的费用支出。
4、应分户管理资金并按实际占用资金进行分摊利息。少摊进建设成本的借款利息应予以调整。
[关键词]基建决算审核 审核风险 看法
基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。为此竣工财务决算审核是基本建设项目实施过程中一个重要的不可或缺的程序。对每一个项目都进行详细审核，以期达到竣工决算所要求的真实性、正确性、完整性是我们的审核目标，同时也是降低审核单位及相关人员审核风险所在。
一、审核项目必须现场勘察
审核人员在审核竣工项目财务决算编制资料前，要取得审核资料中立项资料、工程图纸（如设计图、竣工图）等到工程项目的现场进行勘察，详细了解工程项目的建设过程，关注工程变更设计，在现场对工程建设工程有一个感官的认识，这是一个必不可少的程序。
通过现场勘察，我们可以了解是否存在多个项目同时建设，可以观察到被审项目是否真实存在、真正完工。这样可以让审核人员分析出可能影响建设成本的因素，以便在审核过程中多加关注各个项目的建设成本是否清晰单列，共同的成本是否已经合理分摊。如某项目根据立项资料为建设一栋办公楼，在现场勘察时，发现多了一栋商品房，经了解，多了一栋商品房是建设单位职工集资房。在审核中，特别留意其费用是否合理分摊，最后发现职工集资房征地费用投入均为建设单位代垫，职工集资房征地费、水电费用没有合理分摊，部分支出计入被审核项目的成本费用。所以为了有效降低审核风险，了解竣工决算项目的真实性，我们十分有必要到现场勘察交付使用资产的状况，为审核计划的制定提供依据，为评价是否已对竣工财务决算报表整体不存在重大错报获取合理保证。
二、审核过程紧扣项目概算不放松
有的主管部门在为完成建设投资指标，在未对建设项目确定或细分时就要求下属建设单位上报盲目编制的项目概算，这种概算是流于形式，根本无法用于建设项目起控制和评价作用。
对于一个完整的项目概算，审核中应将实际建设项目与概算的内容进行比较，审核实际建设项目是否符合建设立项的内容，是否存在将不是该工程项目的建设内容挤占建设成本。虽然结算项目在竣工财务决算之前已经由造价师审核，审核中也应关注其与概算的比较，是否存在不是被审项目的建设内容。通过概算执行情况进行比较，对存在其他非概算内的建设内容以及存在项目总体超概一定比例（参照委托单位的标准）和出现单项超概情况而总概算未超的建设项目，应提请建设单位出具概算调整批复文件，否则应考虑在审核报告中不予确认或保留披露非概、超概部分的建设成本。通过概算执行情况进行比较，审核人员能判断建设项目决算金额总体的正确性，有效降低审核的总体风险。
三、招投标及合同管理审核不要疏忽
建设项目进行合规的招投标及合同管理，关系到建设项目工程质量和决算金额的正确性，避免因合同签订条款不完整产生各种不必要的纠纷。因此，不能放松对招投标及合同管理资料的完整性进行审核。
招投标过程审核中应审核招标是否符合国家以及主管单位制订的各项规定。同时关注是否存在依法必須进行招标的项目化整为零规避招标。如某国有建设单位将办公楼装修工程分拆为二部分，一层和顶层通过邀请招标方式进行招标，而中间楼层部分直接与其它单位签订合同，避开该单位主管部门规定超标准的概算金额要进行公开招标方式，保修期一年后装修质量出现了问题。合同管理审核方面，审核工程施工过程有否存在违反《合同》规定，进行层层分包、转包问题。同时关注合同管理中较容易忽略且容易引起纠纷的问题如：工程变更的管理、工程暂停及复工的管理、工程延期与延误的处理、费用索赔的处理、合同争议的调解、违约处理等。
四、工程费用的审核不能大意
按基建财务管理规定建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，并分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出。审核各项费用支出的合法性，有无混淆经营成本和建设成本的情况，如将属于经营活动费范畴的招待费、会议费、办公费、出国考察等费用列入待摊投资，或者将利息收入直接冲减建设单位管理费，同时关注应收回的设备材料以及拆除临时建筑和原有建筑的残值是否作价收回冲减待摊投资。待摊投资核算内容纷杂，所以审核不能大意，发现与项目建设无关的，应予以核减。
五、项目资金往来的审核不能轻视
工程建设需要购进大批材料物资，同许多单位发生经济业务关系，所以不能轻视对这些科目的审核。审核时应关注应收款的发生和转销是否存在隐含挪用建设资金和涉及处理的损失，转销是否经批准后直接计入成本费用；对应收款的余额要审核其可收回性；应付款的余额除了应付未付的工程款外，判断是否存在建设单位预留了支出或隐藏了收入的可能。通过对项目资金往来审核，对异常或不合规的往来应考虑是否在审核报告中进行披露。
(一) 公路建设项目工程竣工决算的审查内容。
交通部门依法对公路建设项目工程竣工决算进行审查, 应当就其工程造价成本是否合理合法、是否全面详尽、是否真实客观有效等方面开展工作, 公正、透明、公开地核查公路建设项目工程的各项成本资金, 对工程造价成本进行统一管理与整合, 获取最精确有效的成本数据。
审查人员在具体的审查工作中, 必须要考虑工程竣工决算中各项资金费用的合法合理性及相关资料数据的完整有效性, 充分了解该项工程的基建程序, 对工程施工合同的内容及相应的执行效果进行审核, 掌握相关结算方法, 判断合同中各项明细的真实性, 严厉打击造假行为。除此之外, 还应该就尾工工程方案的具体施工内容及数据对工程数量、质量、费用等进行审查。
(二) 公路建设项目工程竣工决算的审计内容。
通常情况下, 人们常将国家审计机关依法对公路工程建设项目中具体的收入支出明细及相关经营活动的合理合法性、真实有效性进行监管、评价的行为, 称为工程竣工决算的审计。审计人员的具体职能包括工程建设从设计到竣工各环节的审计监督、与公路建设项目工程相关联行业或政府部门监管职能落实程度的二次监督等。在审计过程中, 审计人员不仅需要将工程竣工决算报表与各项资料数据进行清楚、全面、详尽、真实的审核对照, 判别报表的真实有效程度, 还要进一步明晰工程竣工阶段各项工作是否落实到位, 建设单位是否按照相关流程与标准操作等, 审核工程各阶段工作的落实情况及建设成本, 核查各项开支的真实性、合理合法性, 核对购进材料、设备的数量、质量是否与记录情况一致、有无虚假记录或以次充好现象。
二、公路建设项目工程竣工决算的审查与审计差异
(一) 依据的差异。
项目工程竣工决算审查需要由交通管理部门执行管理, 在此过程中, 应当遵循国家现行的法律法规及各相关政策方针, 严格按照审查流程, 结合交通部门内部的有关规定内容, 就工程造价成本展开审查。而项目工程竣工决算审计不同于审查, 其以现行的《审计法》为参考标准, 遵照审计的行业准则, 辅以其他相关法律法规, 依法对各项目工程的竣工决算开展公开、公正、透明、全面、详尽、系统的审计工作。
(二) 从业人员的差异。
通常情况下, 人们在没有对审查与审计具有深刻认识时易将两者相互混淆, 认为这两项工作的性质是相同的, 从业人员的性质也应该是一样的。但是, 从本质上来说, 审查与审计从事的内容完全不同, 因此从事此行业的人员也应当具备不一样的专业功底及管理经验。审查工作主要以工程为中心, 这就要求审计人员需从具有较强的工程技术操作水平或工程造价管理水平的专业人士中挑选。随着我国造价工程师制度的不断完善规范, 今后工程竣工决算审查多会从取得相关资格证明的造价工程师中挑选人才。审计工作大致可以划分为财务审计与工程审计两个方面, 因此审计部门在选择从业人员时也应当从专业的审计师、工程师或技术功底较硬、相关经验丰富的技术人员中选拔。
(三) 工作重心的差异。
公路建设项目工程竣工决算的审查将工作重心放置在工程造价成本的合理合法性, 将一切外来的、超出公路范畴的工程造价费用摒除在决算成本之外, 确保审查结果的准确性。审计工作相较于审查工作而言, 侧重点多放在审核相关部门上报的材料数据是否真实、全面、有效、详尽上, 凡是涉及到工程造价成本的各项费用均可纳入审计范围, 并于核查后获得审计认定。
(四) 法律效益的差异。
公路建设项目工程竣工决算的审查工作以工程建设签订的具有法律效益的合同为主要参考依据, 严格遵照国家现行法律、地区建设标准或公路部门的内部准则, 就造价成本的合理合法性进行审查, 审查结果可最终作为公路建设项目工程竣工验收结算环节的参照, 具备法律效益。审计机构对参与工程监管的政府部门具有二次管理督促的责任, 其审查合计后的结果同样具备法律效益, 且具备较强的独立性, 能作为工程验收的依据。
三、公路建设项目工程竣工决算的审查与审计关联性
从宏观上看, 公路建设项目工程竣工决算的审查与审计在许多方面具有相似性, 如相似的目标, 均以控制监管工程造价成本的合理合法性、真实有效性等为目的。若无审计工作, 仅凭审查人员很难对项目工程合理合法性进行客观公正的决断, 可能为不法分子创造违法乱纪的机会, 对工程质量与安全埋下隐患;若无审查工作, 审计人员难以判断造价成本的真实性、有效性及全面性。因此, 审查与审计具有一定关联性, 两者“和而不同”, 相互关联、相互辅助, 缺一不可。
四、结束语
综上所述, 审查与审计双管齐下, 才能最大限度地确保工程的质量与安全均符合相关标准, 对工程造价成本进行严格的监督与管理, 为工程建设实现资金的公开、透明奠定坚实的基础。
参考文献
[1]王艳玲.公路建设项目工程竣工决算的审查和审计[J].交通世界 (运输.车辆) , 2012.10.
[2]崔敬.完善高速公路工程验收阶段财务管理的政策研究[D].长安大学, 2011.
[3]石琰.如何做好公路建设项目竣工决算的审计和审查[J].黑龙江交通科技, 2012.6.
第一条为加强对工会基本建设维修改造工程的审计监督，维护财经法纪，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规和工会有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称工程竣工决算审计，是指在工程项目或单项工程竣工后，对该工程实际造价、建设成果所进行的审计。
第三条工会机关及直属企事业单位的基本建设工程(含新建、改建、扩建)和单项金额在5万元以上(含5万元)的维修改造工程，依照本办法接受审计。
第四条经费审查委员会或经费审查委员会办公室(以下简称经审会办公室)负责对工会机关及直属企事业单位基本建设、维修改造工程(以下简称工程)的竣工决算审计工作。
第五条经费审查委员会或经审会办公室可组织审计组，也可委托社会中介机构对工程竣工决算进行审计，审计费用列入工程竣工决算。
第六条工会机关直属企事业单位应于预算批准后一个月内将基本建设工程投资计划、维修改造工程项目及预算报经费审查委员会或经审会办公室备案。
第七条建设单位与施工单位订立施工合同时，应将下列内容列入施工合同：(一)工程竣工决算需要进行审计，根据审计认定的工程决算金额结算工程款;
(二)审计的时间安排;
(三)预留不少于5%的工程款(不含质量保证金、尾工工程的预留工程款)，待审计后支付。
第八条接受竣工决算审计的工程应当具备以下条件：
(一)工程已经竣工，并已经取得《建设工程质量合格证书》，不需取得《建设工程质量合格证书》的应通过甲方组织的质量验收;
(二)已编制出竣工决算。
第九条建设单位应当于工程符合本办法第八条规定条件后，向经费审查委员会或经审会办公室提出审计申请，并提供下列资料：
(一)投资许可证、建筑用地、规划许可证、施工许可证等审批文件;(二)监理委托、质量验收等有关文件;(三)概算、预算资料及招标文件;(四)有关合同、协议;(五)竣工图纸;(六)工程量计算表;
(七)材料费用资料、取费资料、付款资料;(八)工程变更洽商签证资料;(九)隐蔽工程资料;
(十)工程决算的财务资料(包括会计凭证、会计账簿、会计报表);(十一)有关证照复印件(含施工、监理、质检、设计单位和资质证明);(十二)其他影响工程决算的资料。第十条工程竣工决算审计的主要内容：(一)工程概(预)算执行情况;
(二)设计变更、增减内容是否符合要求，手续是否齐全;
(三)影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准的问题;
(四)交付使用的资产是否符合条件，有无虚报完成、虚列应付债务或转移基建资金的情况;
(五)尾工工程的预留工程款情况;
(六)竣工决算报表(包括竣工财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表)的真实性、合法性;
(七)各项费用支出是否合法，有无挤占建设成本的情况;
(八)历年的各项基建拨款数额和结余资金是否真实、准确，应收回的设备材料以及拆除临时建筑和原有建筑的残值是否作价收回，对器材的盘盈、盘亏是否按照规定及时处理;
(九)基本建设收入的来源、分配、上缴和留成及使用情况;
(十)有无隐匿、截留或拖延不交应缴包干结余、竣工结余和各项收入;(十一)于工程竣工决算有关的其他事项。
第十一条工程未经竣工决算审计，建设单位不得支付预留工程款。第十二条审计程序
(一)建设单位提出审计申请，并提供有关资料;
(二)经费审查委员会或经审会办公室对送审工程是否符合审计条件、资料是否齐全进行审核;(三)经费审查委员会或经审会办公室组织实施审计;
(四)经费审查委员会或经审会办公室出具审计报告，征求施工单位和建设单位的意见;
2016-08-
31中华人民共和国财政部令第81号
——基本建设财务规则
《基本建设财务规则》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。
部长 楼继伟 2016年4月26日
基本建设财务规则第一章 总则
第一条 为了规范基本建设财务行为，加强基本建设财务管理，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，制定本规则。
第二条 本规则适用于行政事业单位的基本建设财务行为，以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为。
基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。
第三条 基本建设财务管理应当严格执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效，正确处理资金使用效益与资金供给的关系。
第四条 基本建设财务管理的主要任务是：
（一）依法筹集和使用基本建设项目（以下简称项目）建设资金，防范财务风险；
（二）合理编制项目资金预算，加强预算审核，严格预算执行；
（三）加强项目核算管理，规范和控制建设成本；
（四）及时准确编制项目竣工财务决算，全面反映基本建设财务状况；
（五）加强对基本建设活动的财务控制和监督，实施绩效评价。第五条 财政部负责制定并指导实施基本建设财务管理制度。各级财政部门负责对基本建设财务活动实施全过程管理和监督。
第六条 各级项目主管部门（含一级预算单位，下同）应当会同财政部门，加强本部门或者本行业基本建设财务管理和监督，指导和督促项目建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条 项目建设单位应当做好以下基本建设财务管理的基础工作：
（一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内部控制制度；
（二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单位账簿和财务报表；
（三）按照规定编制项目资金预算，根据批准的项目概(预)算做好核算管理，及时掌握建设进度，定期进行财产物资清查，做好核算资料档案管理；
（四）按照规定向财政部门、项目主管部门报送基本建设财务报表和资料；
（五）及时办理工程价款结算，编报项目竣工财务决算，办理资产交付使用手续；
（六）财政部门和项目主管部门要求的其他工作。
按照规定实行代理记账和项目代建制的，代理记账单位和代建单位应当配合项目建设单位做好项目财务管理的基础工作。
第二章 建设资金筹集与使用管理
第八条 建设资金是指为满足项目建设需要筹集和使用的资金,按照来源分为财政资金和自筹资金。其中，财政资金包括一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金，政府性基金预算安排的建设资金，政府依法举债取得的建设资金，以及国有资本经营预算安排的基本建设项目资金。
第九条 财政资金管理应当遵循专款专用原则，严格按照批准的项目预算执行，不得挤占挪用。
财政部门应当会同项目主管部门加强项目财政资金的监督管理。
第十条 财政资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定和合同约定，综合考虑项目财政资金预算、建设进度等因素执行。
第十一条 项目建设单位应当根据批准的项目概（预）算、投资计划和预算、建设进度等控制项目投资规模。第十二条 项目建设单位在决策阶段应当明确建设资金来源，落实建设资金，合理控制筹资成本。非经营性项目建设资金按照国家有关规定筹集；经营性项目在防范风险的前提下，可以多渠道筹集。
具体项目的经营性和非经营性性质划分，由项目主管部门会同财政部门根据项目建设目的、运营模式和盈利能力等因素核定。
第十三条 核定为经营性项目的，项目建设单位应当按照国家有关固定资产投资项目资本管理的规定，筹集一定比例的非债务性资金作为项目资本。
在项目建设期间，项目资本的投资者除依法转让、依法终止外，不得以任何方式抽走出资。
经营性项目的投资者以实物、知识产权、土地使用权等非货币财产作价出资的，应当委托具有专业能力的资产评估机构依法评估作价。
第十四条 项目建设单位取得的财政资金，区分以下情况处理：
经营性项目具备企业法人资格的，按照国家有关企业财务规定处理。不具备企业法人资格的，属于国家直接投资的，作为项目国家资本管理；属于投资补助的，国家拨款时对权属有规定的，按照规定执行，没有规定的，由项目投资者享有；属于有偿性资助的，作为项目负债管理。
经营性项目取得的财政贴息，项目建设期间收到的，冲减项目建设成本；项目竣工后收到的，按照国家财务、会计制度的有关规定处理。
非经营性项目取得的财政资金，按照国家行政、事业单位财务、会计制度的有关规定处理。
第十五条 项目收到的社会捐赠，有捐赠协议或者捐赠者有指定要求的，按照协议或者要求处理；无协议和要求的，按照国家财务、会计制度的有关规定处理。
第三章 预算管理
第十六条 项目建设单位编制项目预算应当以批准的概算为基础, 按照项目实际建设资金需求编制，并控制在批准的概算总投资规模、范围和标准以内。
项目建设单位应当细化项目预算,分解项目各预算和财政资金预算需求。涉及政府采购的，应当按照规定编制政府采购预算。
项目资金预算应当纳入项目主管部门的部门预算或者国有资本经营预算统一管理。列入部门预算的项目，一般应当从项目库中产生。第十七条 项目建设单位应当根据项目概算、建设工期、投资和自筹资金计划、以前项目各类资金结转情况等，提出项目财政资金预算建议数，按照规定程序经项目主管部门审核汇总报财政部门。
项目建设单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由项目主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。
第十八条 项目建设单位应当严格执行项目财政资金预算。对发生停建、缓建、迁移、合并、分立、重大设计变更等变动事项和其他特殊情况确需调整的项目，项目建设单位应当按照规定程序报项目主管部门审核后，向财政部门申请调整项目财政资金预算。
第十九条 财政部门应当加强财政资金预算审核和执行管理，严格预算约束。财政资金预算安排应当以项目以前财政资金预算执行情况、项目预算评审意见和绩效评价结果作为重要依据。项目财政资金未按预算要求执行的，按照有关规定调减或者收回。
第二十条 项目主管部门应当按照预算管理规定,督促和指导项目建设单位做好项目财政资金预算编制、执行和调整，严格审核项目财政资金预算、细化预算和预算调整的申请，及时掌握项目预算执行动态，跟踪分析项目进度，按照要求向财政部门报送执行情况。
第四章 建设成本管理
第二十一条 建设成本是指按照批准的建设内容由项目建设资金安排的各项支出，包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
建筑安装工程投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本。
设备投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的各种设备的实际成本。
待摊投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的，应当分摊计入相关资产价值的各项费用和税金支出。
其他投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的房屋购置支出，基本畜禽、林木等的购置、饲养、培育支出，办公生活用家具、器具购置支出，软件研发和不能计入设备投资的软件购置等支出。
第二十二条 项目建设单位应当严格控制建设成本的范围、标准和支出责任，以下支出不得列入项目建设成本：
（一）超过批准建设内容发生的支出；
（二）不符合合同协议的支出；
（三）非法收费和摊派；
（四）无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签字的支出；
（五）因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的工程报废等损失，以及未按照规定报经批准的损失；
（六）项目符合规定的验收条件之日起3个月后发生的支出；
（七）其他不属于本项目应当负担的支出。
第二十三条 财政资金用于项目前期工作经费部分，在项目批准建设后，列入项目建设成本。
没有被批准或者批准后又被取消的项目，财政资金如有结余，全部缴回国库。
第五章 基建收入管理
第二十四条 基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。
工程建设副产品变价收入包括矿山建设中的矿产品收入，油气、油田钻井建设中的原油气收入，林业工程建设中的路影材收入，以及其他项目建设过程中产生或者伴生的副产品、试验产品的变价收入。
负荷试车和试运行收入包括水利、电力建设移交生产前的供水、供电、供热收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，交通临时运营收入等。
其他收入包括项目总体建设尚未完成或者移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的经营性收入等。
符合验收条件而未按照规定及时办理竣工验收的经营性项目所实现的收入，不得作为项目基建收入管理。
第二十五条 项目所取得的基建收入扣除相关费用并依法纳税后，其净收入按照国家财务、会计制度的有关规定处理。
第二十六条 项目发生的各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按照国家财务、会计制度的有关规定处理。
第六章 工程价款结算管理 第二十七条 工程价款结算是指依据基本建设工程发承包合同等进行工程预付款、进度款、竣工价款结算的活动。
第二十八条 项目建设单位应当严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款。竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成，大型项目一般不得超过3个月。
第二十九条 项目建设单位可以与施工单位在合同中约定按照不超过工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程交付使用缺陷责任期满后清算。资信好的施工单位可以用银行保函替代工程质量保证金。
第三十条 项目主管部门应当会同财政部门加强工程价款结算的监督，重点审查工程招投标文件、工程量及各项费用的计取、合同协议、施工变更签证、人工和材料价差、工程索赔等。
第七章 竣工财务决算管理
第三十一条 项目竣工财务决算是正确核定项目资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理资产移交和产权登记的依据，包括竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书以及相关材料。
项目竣工财务决算应当数字准确、内容完整。竣工财务决算的编制要求另行规定。
第三十二条 项目资金使用情况应当按照要求编入部门决算或者国有资本经营决算。
第三十三条 项目建设单位在项目竣工后，应当及时编制项目竣工财务决算，并按照规定报送项目主管部门。
项目设计、施工、监理等单位应当配合项目建设单位做好相关工作。建设周期长、建设内容多的大型项目，单项工程竣工具备交付使用条件的，可以编报单项工程竣工财务决算，项目全部竣工后应当编报竣工财务总决算。
第三十四条 在编制项目竣工财务决算前，项目建设单位应当认真做好各项清理工作，包括账目核对及账务调整、财产物资核实处理、债权实现和债务清偿、档案资料归集整理等。
第三十五条 在编制项目竣工财务决算时，项目建设单位应当按照规定将待摊投资支出按合理比例分摊计入交付使用资产价值、转出投资价值和待核销基建支出。
第三十六条 项目竣工财务决算审核、批复管理职责和程序要求由同级财政部门确定。第三十七条 财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。对符合条件的，应当在6个月内批复。
第三十八条 项目一般不得预留尾工工程，确需预留尾工工程的，尾工工程投资不得超过批准的项目概（预）算总投资的5%。
项目主管部门应当督促项目建设单位抓紧实施项目尾工工程，加强对尾工工程资金使用的监督管理。
第三十九条 已具备竣工验收条件的项目，应当及时组织验收，移交生产和使用。
第四十条 项目隶属关系发生变化时，应当按照规定及时办理财务关系划转，主要包括各项资金来源、已交付使用资产、在建工程、结余资金、各项债权及债务等的清理交接。
第八章 资产交付管理
第四十一条 资产交付是指项目竣工验收合格后，将形成的资产交付或者转交生产使用单位的行为。
交付使用的资产包括固定资产、流动资产、无形资产等。
第四十二条 项目竣工验收合格后应当及时办理资产交付使用手续，并依据批复的项目竣工财务决算进行账务调整。
第四十三条 非经营性项目发生的江河清障疏浚、航道整治、飞播造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、毁损道路修复、护坡及清理等不能形成资产的支出，以及项目未被批准、项目取消和项目报废前已发生的支出，作为待核销基建支出处理；形成资产产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；形成资产产权不归属本单位的，作为转出投资处理。
非经营性项目发生的农村沼气工程、农村安全饮水工程、农村危房改造工程、游牧民定居工程、渔民上岸工程等涉及家庭或者个人的支出，形成资产产权归属家庭或者个人的，作为待核销基建支出处理；形成资产产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；形成资产产权归属其他单位的，作为转出投资处理。
第四十四条 非经营性项目为项目配套建设的专用设施，包括专用道路、专用通讯设施、专用电力设施、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作为转出投资处理。非经营性项目移民安置补偿中由项目建设单位负责建设并形成的实物资产，产权归属集体或者单位的，作为转出投资处理；产权归属移民的，作为待核销基建支出处理。
第四十五条 经营性项目发生的项目取消和报废等不能形成资产的支出，以及设备采购和系统集成（软件）中包含的交付使用后运行维护等费用，按照国家财务、会计制度的有关规定处理。
第四十六条 经营性项目为项目配套建设的专用设施，包括专用铁路线、专用道路、专用通讯设施、专用电力设施、地下管道、专用码头等，项目建设单位应当与有关部门明确产权关系，并按照国家财务、会计制度的有关规定处理。
第九章 结余资金管理
第四十七条 结余资金是指项目竣工结余的建设资金，不包括工程抵扣的增值税进项税额资金。
第四十八条 经营性项目结余资金，转入单位的相关资产。
非经营性项目结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，按照项目资金来源属于财政资金的部分，应当在项目竣工验收合格后3个月内，按照预算管理制度有关规定收回财政。
第四十九条 项目终止、报废或者未按照批准的建设内容建设形成的剩余建设资金中，按照项目实际资金来源比例确认的财政资金应当收回财政。
第十章 绩效评价
第五十条 项目绩效评价是指财政部门、项目主管部门根据设定的项目绩效目标，运用科学合理的评价方法和评价标准，对项目建设全过程中资金筹集、使用及核算的规范性、有效性，以及投入运营效果等进行评价的活动。
第五十一条 项目绩效评价应当坚持科学规范、公正公开、分级分类和绩效相关的原则，坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。
第五十二条 项目绩效评价应当重点对项目建设成本、工程造价、投资控制、达产能力与设计能力差异、偿债能力、持续经营能力等实施绩效评价，根据管理需要和项目特点选用社会效益指标、财务效益指标、工程质量指标、建设工期指标、资金来源指标、资金使用指标、实际投资回收期指标、实际单位生产（营运）能力投资指标等评价指标。
第五十三条 财政部门负责制定项目绩效评价管理办法，对项目绩效评价工作进行指导和监督，选择部分项目开展重点绩效评价，依法公开绩效评价结果。绩效评价结果作为项目财政资金预算安排和资金拨付的重要依据。第五十四条 项目主管部门会同财政部门按照有关规定，制定本部门或者本行业项目绩效评价具体实施办法，建立具体的绩效评价指标体系，确定项目绩效目标，具体组织实施本部门或者本行业绩效评价工作，并向财政部门报送绩效评价结果。
第十一章 监督管理
第五十五条 项目监督管理主要包括对项目资金筹集与使用、预算编制与执行、建设成本控制、工程价款结算、竣工财务决算编报审核、资产交付等的监督管理。第五十六条 项目建设单位应当建立、健全内部控制和项目财务信息报告制度，依法接受财政部门和项目主管部门等的财务监督管理。
第五十七条 财政部门和项目主管部门应当加强项目的监督管理，采取事前、事中、事后相结合，日常监督与专项监督相结合的方式，对项目财务行为实施全过程监督管理。
第五十八条 财政部门应当加强对基本建设财政资金形成的资产的管理，按照规定对项目资产开展登记、核算、评估、处置、统计、报告等资产管理基础工作。第五十九条 对于违反本规则的基本建设财务行为，依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。
第十二章 附则
第六十条 接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的基本建设财务行为，以及非国有企业使用财政资金的基本建设财务行为，参照本规则执行。
使用外国政府及国际金融组织贷款的基本建设财务行为执行本规则。国家另有规定的，从其规定。
第六十一条 项目建设内容仅为设备购置的，不执行本规则；项目建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的，可以简化执行本规则。
经营性项目的项目资本中，财政资金所占比例未超过50%的，项目建设单位可以简化执行本规则，但应当按照要求向财政部门、项目主管部门报送相关财务资料。国家另有规定的，从其规定。
第六十二条 中央项目主管部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)可以根据本规则，结合本行业、本地区的项目情况，制定具体实施办法并报财政部备案。第六十三条 本规则自2016年9月1日起施行。2002年9月27日财政部发布的《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）及其解释同时废止。
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