张家川回族自治县人大常委会机关学习“七一”讲话精神助推换届选举工作等18则
张家川回族自治县人大常委会机关学习“七一”讲话精神助推换届选举工作 甘肃省张家川回族自治县人大常委会机关召开全体干部职工会议，学习了胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话。与会干部职工表示要深刻领会讲话精神，切实把讲话精神贯彻到县乡两级换届选举工作的始终。开展以“新时期的共产党员应该思考什么?应该做什么?”为主题的大讨论，振奋精神，改进工作作风，营造风清气正的良好环境，确保县乡人大换届选举工作的顺利进行。(杨景锋)
正宁县人大常委会多措并举维护乡镇换届纪律 为确保乡镇换届工作平衡有序开展，甘肃省正宁县人大常委会通过落实“三个全覆盖”、“两个三级承诺”，积极营造“一个好氛围”，维护乡镇换届工作纪律。“三个全覆盖”，即谈心谈话全覆盖，纪律监督全覆盖，调研联系全覆盖。“两个三级承诺”：一是县、乡、村三级党组织自下而上分别向上级党组织作出承诺，二是党员向党组织、党组织书记向党委、党委书记向县委作出承诺，提高各级党组织和党员干部维护换届纪律的自觉性，增强换届纪律的约束力。“一个好氛围”：将《廉政准则》《干部任用条例》、干部选拔任用四项监督制度、中央“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律要求等内容整合编发《正宁县严肃乡镇换届纪律保证换届风清气正资料汇编》印发全体县级干部和组织、纪检干部以及10个乡镇、94个村。同时，利用广播、电视、政务网络、手机短信、刷写标语、举办宣传专栏和以会代训等多种形式搞好政策宣传。(师正伟)
崇信县“六项措施”保证县乡人大换届选举工作顺利进行 甘肃省崇信县采取“六项措施”，推动县乡人大换届选举工作顺利进行。一是2011年年初该县人大常委会已将县乡人大换届选举工作列入年初的工作要点之中，明确了人大各工作委员会的工作职责。二是对这次县乡人大同步换届选举工作进行了调研、摸底、测算、分析。三是扎实开展了乡镇党委换届试点工作。四是通过参加平凉市举办的县乡两级人大换届选举工作学习班，解读新修改的选举法，分析当前工作中面临的问题和困难。五是产生了崇信县换届选举工作领导小组和选举委员会名单，成立了换届选举工作办公室，制定了购物清单，健全了机构，做好了县乡两级人大换届选举前期准备工作。六是在人大常委会机关开展了换届纪律规定知识测试，并为每名领导干部配发了《换届纪律提醒卡》，保证了换届选举工作顺利进行。(陈海明)
三门县人大常委会防范代表“届末综合症” 2011年是代表换届之年，部分即将离任的代表，产生“船到码头车到站”的思想，遇事能拖则拖、能推则推，工作积极性不高，部分寻求连任的代表，忙于参选，不愿参与代表活动。针对这一现象，浙江省三门县人大常委会采取三项举措，防范代表“届末综合症”。一是肯定成绩，激发工作动力。编制《代表风采》，展示代表五年任期内的工作业绩，增强代表的自豪感和成就感。通过电视、报纸等媒体，大力宣传表现优秀的代表，在全社会树立起人大代表良好的形象。二是注重引导，扭转思想误区。县人大常委会领导分别走访各自联系的县人大代表中心组，与代表“谈话谈心”，引导他们正确对待代表换届工作。三是组织活动，搭好履职平台。在继续开展“代表活动月”、“代表主题实践”等活动的同时，指导各中心组按照“一镇一品”的要求，开展形式多样、富有特色的活动，增强活动对代表的吸引力，提高代表参与的积极性。同时，各乡镇建立“代表之家”，增强代表的归属感。(金海广)
临泽县倪家营乡人大组织开展人大代表履职承诺活动 为进一步加强人大代表与选民的联系，促进代表依法履职，甘肃省临泽县倪家营乡人大组织开展了人大代表履职承诺活动。截至目前，全乡已有45名人大代表与乡人大签订了履职承诺责任书，明确由各代表小组负责定期督促落实，乡人大半年检查评比，年底考核验收，对履职优秀的人大代表予以表彰奖励并在2011年的县乡人大换届选举中优先提名推荐新一届人大代表的候选人。(张自伟)
宕昌县人大常委会召开垂直管理部门法律监督工作会议 甘肃省宕昌县人大常委会召开了垂直管理部门法律监督工作会议。会议期间学习了监督法、甘肃省实施监督法办法，印发了宕昌县人大常委会关于加强对垂直管理部门法律监督工作的决议，通报了2010年垂直管理部门民主评议和省市驻宕单位2010年县委工作目标管理责任书执行情况。会议在增强大局意识、服务地方发展，增强法律意识、依法行政，增强人大意识、接受人大监督，增强联系意识、沟通信息上形成了共识。(王志明)
张掖市人大常委会调查集体林权制度改革情况 甘肃省张掖市人大常委会集体林权制度改革情况调查组，在市县区政府开展自查的基础上，重点深入甘州区、临泽县、肃南裕固族自治县，听取了市县政府工作情况汇报，实地察看了村社林改现场，查阅了林改档案，走访了林改农户，召开了由人大代表、集体林权制度改革成员单位和部分乡镇、村负责人参加的座谈会。针对集体林权制度改革进程中存在的配套措施建设相对滞后、林业社会化服务体系建设不适应林改后集体林发展需求、集体林缺水和林业经济发展不足等薄弱环节，调查组提出了相关意见建议。(张殿英安雪亮)
天水市人大常委会跟踪督查防震减灾法审议意见的落实情况 甘肃省天水市人大常委会组成督查组，深入清水县红堡贾湾村民居地震安全示范工程现场和温泉水化台、芦子沟流体台等地，跟踪督查《市人大常委会关于〈防震减灾法〉审议意见》的落实情况。跟踪督查组针对存在的问题要求：要加大对各级领导干部防震减灾法及防震减灾知识的宣传培训力度，推进防震减灾知识的普及和防震的演练，增强预防地震的自觉性和应对突发事件的能力;要加强对新建项目和异地搬迁、灾后重建项目的防震审核把关，积极探索并开展农村基础设施建设地震设防把关工作;要推进地震预报的信息化建设。(石峰)
临夏县人大常委会视察水利建设情况 甘肃省临夏县人大常委会组成视察组，先后深入三岔坪水源地、麻尼寺沟乡马角岭造林点、红水河、夏惠渠、东风渠、先锋乡日光温室等16个点，对全县贯彻落实中央1号文件精神、加强水利建设情况进行了视察。对视察中发现的农田水利建设投入不足、基础设施欠账多、农村安全饮水保障能力弱、节水灌溉技术没有推广运用、设施农业用水难、乱采乱挖河道砂石问题突出、水土保持工作尚需进一步加强等问题，视察组提出了如下意见建议：加强农田水利基础设施建设、积极推广农业节水新技术、加强河道治理提高防汛抗灾能力、加强安全饮水工作、改善生态环境加强水保工作、建立水利管理制度，完善服务管理功能。(袁海林)
陇西县人大常委会审议土地管理法实施情况 甘肃省陇西县人大常委会组织部分人大代表对土地管理法贯彻实施情况进行了检查。在深入检查的基础上，县十五届人大常委会第三十一次会议对县政府关于土地管理法实施情况的汇报和县人大常委会执法检查组的执法检查报告进行了审议，针对存在的困难和问题，提出加大土地管理法律法规的宣传力度、加大土地执法监察力度、适当合理审批农村宅基地、依法妥善落实被征地农民的拆迁安置补偿工作、加强土地管理队伍建设的审议意见。(常小平)
镇原县人大常委会调研扶贫开发工作情况 甘肃省镇原县人大常委会组成调研组，深入马渠、庙渠、新集、孟坝等乡镇，对扶贫开发工作进行了调研。调研组在肯定成绩的同时，建议切实解决特贫困片带道路、人饮、梯田、产业开发等工作和推进整流域整区域连片开发、加大整村推进项目建设、把扶贫开发与生态建设和新农村建设实施项目整合集中开发、加快扶贫龙头企业建设、加大贫困村劳动力订单与定向培训和定企输转等建议。(孙斌)
华亭县人大常委会调研农村文化事业发展情况 甘肃省华亭县人大常委会调研组，对全县农村文化事业发展情况进行了调研。调研组对农村文化阵地功能不强、经费投入不足、文化人才缺乏、农村文化市场发展缓慢等困难和问题，建议：一要营造良好的农村文化事业发展氛围，积极开展和丰富农村文化活动。二要探索和建立多元化的投融资机制，引导社会资金投入农村文化事业。三要配齐各乡镇文化站专业干部。四要加大文化产品开发力度，形成具有地方特色的文化品牌。五要建立非物质文化遗产保护中心，县财政列支专项经费，做精做优首批国家级非物质文化遗产项目——华亭曲子戏。(朱磊)
永昌县人大常委会调研城乡总体规划编制情况 甘肃省永昌县人大常委会组成调研组，对全县城乡总体规划编制情况进行了调研。针对存在的规划编制不够完善、规划执行不规范、规划监督管理不到位等问题，调研组提出了要加强城乡规划法的宣传学习、提升规划编制的科学性和前瞻性、规范规划执行监督程序、加快集镇和乡村规划编制、协调近期建设和长远规划关系的意见建议。(杨争荣)
温岭市2部门报纸上全文公开预算22部门网上齐晒“三公”经费 2011年6月15、16日，在浙江省温岭市人大常委会的推动下，温岭市教育局、建设规划局两个部门的预算先后在报纸上全文刊登，包括这两个部门在内的22个部门预算同步在温岭人大网上公开。公布在温岭人大网上的交通局、公安局、水利局等22个部门预算，总额为294205.26万元，占了全市预算的90%以上。除了公开的部门数量比2010年增加2个以外，进一步细化了预算公开项目，特别是全部公开“三公”经费，成为2011年部门预算公开的最大亮点。较为彻底的是，水利局、农林局、文广新局、残联等4个单位，还在预算支出表中详细公布了下属单位的“三公”经费，主动接受社会监督。(林应荣)
上海市浦东新区人大常委会作出推进高新技术产业化的决定 2010年12月7日，在历经20次修改后，上海市浦东新区人大常委会《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》草案在浦东新区四届人大常委会第十一次会议上正式获得通过。这是浦东人大运用授权、以“先行先试”的魄力和勇气首次制定并通过具有“立法”性质的规范性文件，为推动浦东高新技术产业加快发展、科学发展、率先发展“破题探路”。(上海市浦东新区人大常委会办公室)
庆阳市人大常委会在全市范围内公开选拔办公室工作人员 为进一步加强干部队伍建设，优化干部队伍结构，以适应新时期办公室工作需要，甘肃省庆阳市人大常委会在全市范围内公开选拔3名办公室工作人员。要求年龄在35周岁以下，全日制本科大学毕业，是公务员或者参照公务员管理，有2年以上办公室文秘工作经历，热爱人大工作。选拔工作按照《庆阳市公开选拔领导干部暂行规定》要求，结合人大工作特点，经过发布选拔公告、个人报名、资格审查、素能测评、体检、政审与考察，目前，3名录用的工作人员已到岗上班。(张康)
甘南藏族自治州人大常委会组织竞争上岗给机关添活力 甘肃省甘南藏族自治州人大常委会按照“公开、民主、竞争、择优”的原则，在机关内部对空缺且急需补充的1个正科级岗位和3个副科级岗位组织了竞争上岗，常委会机关副科级及以下干部参加了竞争上岗。经过层层选拔，最终4名政治素质硬、业务知识精、综合能力强、群众基础好的同志脱颖而出，走上了新的工作岗位。(李建功梁民安)
《嘉峪关人大》杂志创刊发行 近日，甘肃省嘉峪关市人大常委会举行《嘉峪关人大》杂志创刊发行仪式。《嘉峪关人大》杂志常设栏目有：卷首语、领导讲话、府院采风、监督纵横、调查研究、代表风采、人事任免、理论研讨、人物传略、法治在线、学习借鉴、雄关文苑、大事记等，主要以宣传人大工作、探索工作理论、开阔工作视野、启迪工作思路为创刊宗旨。(张宾育)
报送单位：山东省人民政府国有资产监督管理委员会
主创人：张斌 张志波
创造人：陆清梓 董先军 许科辉 迟建勇 马明亮 钟世隆 李梁
【摘要】党的十九大修订的《党章》规定：“国有企业党委(党组)发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。”近年来，山东省属企业党委围绕“如何更好地发挥领导作用”进行了积极探索。本研究的主要创新点包括：一是把党建工作要求写入公司章程。按照单独一章的形式，把党建工作要求纳入公司章程，明确了党组织在公司治理结构中的法定地位，明确了党组织研究讨论在重大问题决策中的“前置程序”。目前省属一级企业章程修订全部完成，二级企业完成率97.06%。二是完善“双向进入、交叉任职”领导体制。省属企业现任党委班子成员中80%以上在董事会、经理层交叉任职，党委书记与董事长全部“一肩挑”，符合条件的其他党员总经理均担任党委副书记。三是建立健全制度体系。省属企业普遍制定修订了“三重一大”决策制度、党委会议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则等制度体系，理顺了企业党委与其他治理主体的权责边界，确定了党委研究讨论的规则程序。
当前省属企业党委发挥领导作用的措施是得力的，成效是明显的，基本实现了组织化、制度化、具体化。实际运行中，省属企业党委高度重视事前沟通，普遍把事前沟通作为提高决策质量和效率的重要措施，党委会研究前与董事会、经理层成员充分沟通，达不成一致意见的一般不上会研究。为使党委会成员深入了解业务工作，提高决策执行能力，有些企业探索实施了有效的分工合作协调机制。
【关键词】前置程序;企业党委
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会明确指出：“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用。党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。”党的十九大修订的《党章》规定：“国有企业党委(党组)发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。”近年来，山东省属企业党委围绕“如何更好地发挥领导作用”进行了积极探索。为建立符合中央精神、符合现代企业制度要求、符合企业实际的决策机制，进一步明确山东省属企业重大决策事项党委前置研究讨论的总体要求、研究决策内容、前置研究讨论内容和有关要求，我们开展了此次課题研究，在总结经验、分析问题的基础上提出了相关意见建议。在本课题研究中，到部分企业进行了实地调研，与企业各层面人员进行了座谈交流，发放并回收近500份调查问卷，为课题研究提供了有力支撑。
一、发挥国有企业党委领导作用的历史演进和政策要求
国有企业是国家的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。一直以来，中央始终高度重视和加强国有企业党的领导，国有企业积极探索党组织发挥作用的路径和形式。从历史进程和政策要求看，企业党组织的地位和作用可以划分为六个阶段。
第一阶段：新中国成立之前。这一时期从行政、党支部、工会“三权鼎立”开始探索建立“厂务会议”制。新民主主义革命时期革命根据地的公营企业是国有企业的雏形，早在那时就探索了企业基层党组织的建设问题。1942年10月，毛主席在陕甘宁边区高干会议上指出，一个工厂内的行政、党支部和工会工作必须统一在一个共同目标下：成本少、产品好、销售快，这是三者的共同任务。1943年3月，陕甘宁边区政府召开直属公营工厂厂长、支部书记和工会主席联席会议，建立了“厂务会议”制，一定程度上克服了工厂内部“三权鼎立”的现象，但是也引发了厂长包办、削弱党支部与工会独立性的问题。这一时期的探索尽管尚不成熟，但在当时的历史条件下仍然难能可贵。
第二阶段：新中国成立到文革期间。这一时期从管理委员会、生产行政工作厂长负责制、党委领导下的厂长(经理)制到“书记挂帅”和“党委包办”。建国后中央对企业党组织的地位和作用作了新的探索。建国之初，按照《共同纲领》等文件规定，在国营企业中实行厂长领导下的工厂管理委员会制。但在实践中，由于缺乏政治和业务素质兼备的高级管理人才，实际上并未建立，各地根据情况和认识采取了不同的形式，如东北地区实行厂长负责制，华北地区和华东地区则实行了党委制。“一五”计划时期，先后实行过“生产行政工作的厂长负责制”和“党委领导下的厂长(经理)负责制”。1956年，党的八大正式提出在国营企业中实行党委领导下的厂长负责制。“文革”期间，企业的领导体制受到破坏，革命委员会取代党的组织领导企业，厂长统一指挥生产的职权大大削弱甚至实际上被取消。“文革”中后期，企业的党组织恢复后，由于强调党的一元化领导，党委书记兼任革委会主任，形成了事无巨细都由党委包办的现象。
第三阶段：文革后到80年代末。这一时期从党委领导下的厂长负责制恢复到厂长(经理)负责制。1978年4月，中央决定取消企业中的革命委员会，恢复党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制。1982年，党中央先后颁发了《国营企业厂长工作暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》，明确贯彻党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原则。基层党组织应对重大原则问题进行讨论和作出决定，同时保证行政负责人充分行使职权，不搞包办代替。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出在全国工业系统内广泛实施厂长(经理)负责制。1986年9月，中央颁发全民所有制工业企业厂长、基层组织、职工代表大会等条例，进一步明确厂长(经理)是企业的法人代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，党组织在企业起保证监督作用。1987年8月以后，厂长负责制开始全面推行。1987年党的十三大报告中进一步明确了国营企业党组织的地位和作用，企业党组织的作用是保证监督，支持厂长、经理全面领导。基层党组织主要加强党的建设，做好思想政治工作和群众工作;支持行政负责人按规定充分行使职权，并对重大问题提出意见和建议。1988年4月，《全民所有制工业企业法》以法律形式确立了厂长(经理)负责制，规定了厂长的中心地位。厂长负责制的全面推行，对克服党组织包揽一切、党政职责不明、生产行政多头领导或无人负责现象收效明显，但也出现了企业党组织建设滞后、党的工作被弱化、党组织的保证监督作用无法具体落实的情况，造成厂长(经理)独断专行等问题。
第四阶段：80年代末到2000年。这一阶段在坚持厂长(经理)负责制的同时，确立企业党组织的政治核心地位和作用。针对出现的新问题，1989年7月，中央明确规定“所有基层党组织包括企业党组织是基层单位的政治核心”。江泽民同志指出：“现在我们党中央有必要要求企业党组织起政治核心作用，这与《企业法》规定的厂长负责制并不矛盾。”1992年10月，党的十四大修改的党章明确：全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用;参与企业重大问题的决策。经过不断探索，1997年1月，中央发布了《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，明确提出国有企业要坚持党要管党、从严治党的方针，从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，促进企业的物质文明和精神文明建设。1997年9月，党的十五大修改的党章中明确：全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持厂长(经理)依法行使职权，坚持和完善厂长(经理)负责制;全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群眾组织。在这一时期，国有企业党组织的政治核心地位得到了确立。
第五阶段：2000年到党的十八大召开。这一阶段确定了现代企业管理制度下企业党组织的政治核心地位。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，充分发挥政治核心作用。”胡锦涛同志在党的十七大报告中强调要落实党建工作责任制，推进企业的基层党组织建设。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。这些文件都要求在现代企业制度中坚持党的领导，发挥党组织的政治核心作用。2009年8月，全国国有企业党建工作会议指出，要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。要加强和改进新形势下国有企业党的建设，确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位，建立确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，把党组织的设置、职责、任务纳入企业管理体制，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。要把党组织参与重大决策和董事会依法决策结合起来，健全党组织有效参与决策的体制机制。要坚持党管干部的原则，积极探索党组织在企业选人用人中发挥主导作用的有效途径和办法。要切实履行企业党组织的保证监督职能，确保党和国家方针政策在企业贯彻执行。
第六阶段：党的十八大以来至今。这一阶段，党对国有企业的全面领导进一步加强，明确了国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党建工作。2013年，中央办公厅转发《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，明确了党委发挥政治核心作用的内涵、要求和规则程序。2015年7月，中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。2015年9月13日，中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见全文公布，一条基本原则是坚持党对国有企业的领导。2016年10月，党中央召开了全国国有企业党的建设工作会议，这是历史上党的最高领导人第一次出席国企党建工作会议。习近平同志强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。2017年10月，党的十九大对《党章》进行了修改，明确要求“国有企业党委(党组)发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。”我省认真落实中央文件和会议要求，2016年11月，省委召开全省国有企业党的建设工作会议;2017年8月，印发《关于在国有企业坚持党的领导加强党的建设的实施意见(试行)》，这些都为我省国有企业党委发挥应有作用提供了政策支持和依据。
二、省属企业党委发挥领导作用的现状
山东省属企业认真贯彻党的十八大、十九大和全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，坚持把加强党的领导和完善法人治理结构有机统一，不断健全党委发挥领导作用的体制机制。一是把党建工作要求写入公司章程。按照单独一章的形式，把党建工作要求纳入公司章程，明确了党组织在公司治理结构中的法定地位，明确了党组织研究讨论在重大问题决策中的“前置程序”。目前省属一级企业章程修订全部完成，二级企业除个别特殊情况外也基本完成。二是完善“双向进入、交叉任职”领导体制。省属企业现任党委班子成员中80%以上在董事会、经理层交叉任职，党委书记与董事长全部“一肩挑”，符合条件的其他党员总经理均担任党委副书记。三是建立健全制度体系。省属企业普遍制定修订了“三重一大”决策制度、党委会议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则等制度体系，理顺了企业党委与其他治理主体的权责边界，确定了党委研究讨论的规则程序。四是高度重视事前沟通。省属企业普遍把事前沟通作为提高决策质量和效率的重要措施，党委会研究前与董事会、监事会、经理层成员充分沟通，达不成一致意见的一般不上会研究。五是积极进行探索创新。为使党委会成员深入了解业务工作，提高决策执行能力，有些企业探索实施了有效的分工合作协调机制。
总体来看，当前省属企业党委发挥领导作用的措施是得力的，成效是明显的，基本实现了组织化、制度化、具体化。但在实践过程中也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
(一)对发挥领导作用的认识存在偏差
仍有部分同志对党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序理解不到位，认为属于多头研究、重复研究，拉长了决策流程，影响了决策效率。有的认为实行党委书记、董事长“一肩挑”，党委会研究的事项基本上就完成决策了，再由董事会或经理层作出决定，属于“走形式”。18.8%调查问卷认为党委会研究讨论代替了董事会、经理层决策，董事会、经理层决策流于形式。
(二)发挥领导作用的内容不尽科学
省属企业党委发挥领导作用的内容及重点差别较大，在决策事项上有多有少，在决策尺度上有的全部实行实质性决策，有的仅就政策等问题把关定向。38.5%的调查问卷反映企业无论大事小事凡属于决策事项都要党委会研究或最终决策，调研发现有的企业平均不到2天开一次党委会，企业领导基本处于“文山会海”中。15.6%的调查问卷反映企业党委只研究人事和党务工作，涉及企业改革发展等重大事项参与研究较少。有的企业职责定位把握不准，权责划分还不够科学合理，29.5%的调查问卷认为省属企業法人治理结构职责定位不准，25.3%的认为企业党委对如何研究讨论重大问题的定位不准确，37.4%的认为法人治理结构职责落实不到位。有的企业对发挥党委领导作用的内容界定比较笼统，随意性较大。调研发现，很多同志对“重大问题”“重大事项”的标准认识不一，有的认为党委发挥领导作用的范围尽可能广泛，有的认为范围应当尽可能缩小。
(三)发挥领导作用的能力有所不足
省属企业一些党委成员缺乏企业生产经营和管理方面的专业知识，缺乏对企业发展运营的深刻认识，驾驭市场、把关定向的能力较差，工作上满足于开几次会、搞几次活动，找不准党组织工作与经营管理工作的最佳结合点，因而决策的点子不多、方法不活，影响了党委发挥领导作用的水平和效果。51.1%的调查问卷认为党委成员对企业生产经营了解不够，54.2%的认为党委研究讨论重大问题之前调查研究不充分。有的党委委员参与重大决策时，以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”。
(四)发挥领导作用的监督有待完善
有的省属企业党委在发挥领导作用过程中缺少有效的监督，往往存在“上级不想监督、下级不敢监督、自己不愿监督”的情况，决策实施过程中出现的资产流失、用人不当等问题得不到及时纠正，责任人得不到及时追究。有的省属企业没有健全相关的监督机制，没有充分利用纪检监察、审计监督、督察巡察、综合评价、职工代表民主评价等监督评价资源，导致实施过程监督不到位，有些决策事项出现乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题。
(五)发挥领导作用的效果还需提升
有的省属企业只注重党委发挥领导作用的内容和程序的合规性，对发挥领导作用过程中的质量和效率重视不够。31.4%的调查问卷认为省属企业党委决策效率不高。有的省属企业对党委发挥领导作用的效果缺乏科学评估和系统分析，对作用发挥不到位的、效果差的以及在过程中意见不一致的，缺少针对性、制度性、有效性的完善措施。67.9%的调查问卷认为党委发挥领导作用严格按照制度流程执行、效果较好，但也有29.5%的认为在制度执行上存在一定的偏差。
三、省属企业党委发挥领导作用应该把握的原则
(一)坚持发挥领导作用与尊重其他治理主体相结合
坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。省属企业党委是公司治理的领导核心和政治核心，企业其他治理主体要自觉维护这个核心。党委也要尊重其他治理主体，既维护董事会对企业重大问题的决策权，又保证党委的意图在重大问题决策中得到体现。借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的，但把党委直接作为生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党委的功能定位。这是全国国有企业党的建设工作会议提出的明确要求，也是党委发挥领导作用必须坚持的根本原则。
(二)坚持统揽全局与把关定向相结合
国有企业党委发挥领导作用，就是要把方向、管大局、保落实。一方面，要统揽全局、协调各方，通过发挥政治领导、思想领导、组织领导作用，协调各公司治理主体的关系，凝聚各公司治理主体的合力，发挥各公司治理主体的作用，形成科学有效的决策、监督、执行机制。另一方面，要对“重大经营管理事项”研究讨论，作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。党委研究讨论“重大经营管理事项”要聚焦“把方向、管大局”，把握好国有企业党委政治领导、思想领导、组织领导的功能定位。在决策内容上坚持“管大局”，对事关企业改革发展全局的重大问题进行决策，不能把“重大经营管理事项”混同一般事项。在决策尺度上坚持“把方向”，对是否同党中央保持高度一致、是否坚决贯彻党的理论和路线方针政策、是否坚持改革发展正确方向等把关定向，不能代替董事会、经理层决策。对把关定向问题，企业党组织负主要责任;对经济合理性等问题，董事会、经理层负主要责任、直接责任，党委负领导责任。
(三)坚持规范运作与提高效率相结合
把企业党委研究讨论重大决策事项作为前置程序，客观上增加了决策环节，拉长了决策链条。但党委研究讨论的是涉及企业改革发展全局的重大事项，保持正确方向、防范重大风险是该类决策的关键，党委的把关定向至关重要。一方面，要规范决策程序，不能因噎废食，不能以党政联席会或领导班子会统揽决策、分别出纪要，影响各公司治理主体依程序决策，弱化制衡约束效果。另一方面，要切实提高效率，发挥事前沟通作用，在确保决策质量前提下提高效率。
(四)坚持加强集体决策与发挥主要负责同志个人作用相结合
企业党委决策实行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议讨论的原则，由党委领导班子集体作出决定，依靠集体智慧，发挥整体效能，提高决策质量。同时，党委书记兼任董事长，决定着党委会、董事会会议议程和方向，必须提高政治站位、强化战略思维、树立宽广胸怀，认真听取不同意见甚至反对意见，充分尊重大家的表达权，在民主集中的过程中形成正确意见。
四、省属一级企业党委发挥领导作用的主要内容、重点及程序
合理确定前置研究讨论的主要内容、重点及程序，是当前完善企业党委发挥领导作用的关键。解决这一问题，必须贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，落实两个“一以贯之”要求，把握“把方向、管大局”“议大事、抓重点”的定位，结合企业实际情况，针对实践中存在的问题，认真研究加以完善。对省属一级企业重大决策事项党委前置研究讨论的主要内容、重点及程序，我们认为应做如下把握。
(一)主要内容
包括党委讨论决定的事项和党委前置研究讨论的事项两大类。第一类由党委研究讨论并作出决定。第二类由党委研究讨论并提出意见，交董事会或经理层决定。
由党委讨论决定的事项。此类事项职责边界清晰，不作为研究重点。主要包括：
1.学习贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，学习上级党委和政府重要会议、文件、决议和指示精神，研究制定贯彻落实意见等重大举措，保证监督党和国家方针政策，党中央、国务院及省委、省政府部署在企业贯彻落实。
2.落实全面从严治党主体责任，推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争等方面的工作部署、责任落实、专题研究监督检查及相应措施。
3.落实党管干部原则和党管人才原则，加强干部队伍建设、人才队伍建设、党群机构设置等方面的重大问题。按干部管理权限，应由党委集体讨论和决定的干部任免、调动和立功受奖、责任追究事宜;人才队伍规划及引进、选拔、培养、使用中的重要问题。
4.加强党的基层组织建设、党员队伍建设以及各级党组织设置、调整、撤销、换届等工作的重大措施。
5.落实企业党风廉政建设主体责任，支持纪委监督执纪问责，按规定给予相关人员纪律处分、组织处理等，持之以恒正风肃纪，开展党风廉政建设和反腐败工作的重大措施。
6.落实意识形态工作责任，加强思想政治工作、精神文明建设、职工队伍建设、统一战线工作、企业文化建设和群团工作等方面的重大问题。
7.重要党内文件、规定的制定、执行、修改和废止;报上级党组织的重要请示、报告，党员代表大会(党员大会)工作报告及重要工作总结，涉及企业党委重大、原则性问题的汇报、讲话稿等。
8.其他需党委决定的事项。
由党委前置研究讨论的事项。因董事会决策事项皆为重大事项，所以一般都应提交党委前置研究讨论。经理层决策事项应区分一般事项和重大事项，对重大事项特别是执行党委和董事会决策的重要工作计划、重要工作方案、执行中需要解决的重大问题、重要节点工作进展、涉及职工利益的重大问题等应提交党委会研究讨论。在具体实践中，要特别注意不能把一般事项等同“重大经营管理事项”。按照授权放权、权责匹配等公司治理原则，党委在做到统筹全局的前提下，应认真做好公司治理各层面权责配置，该由经理层决策的事项归位于经理层，该由权属企业决策的投资、人事等事项归位于权属企业，使党委和董事会真正定位于“议大事、抓重点”。经理层、权属企业一般决策事项，可以不用党委前置研究讨论，通过日常报告等形式掌握情况即可。
具体来说，省属企业应当在以下内容范围内，结合实际，就前置研究讨论的具体内容、标准、额度等方面做出明确规定。
1.重大战略类事项。包括企业中长期战略规划的制定与执行;根据发展战略分解的企业生产经营方针、业务结构优化措施等意见和措施;董事会、经理层议事规则、工作报告及公司年度风险管理报告等。
2.重大经营类事项。包括企业重大投融资、贷款担保、资产重組、资产处置、资本运作、招投标等重大问题;年度财务预算方案、决算方案及预算调整方案;利润分配方案和弥补亏损方案;增加或减少注册资本、发行债券、基金管理的重大问题;大额资金调动使用及担保等事项等。
3.重大改革类事项。包括企业重要改革方案的制定、修改和实施;企业的合并、分立、变更、解散方案以及内部管理机构的设置和调整;混合所有制改革的谋划、推进和实施等。
4.重大管理类事项。企业的章程草案和章程修订方案;企业重要规章制度;企业业绩考核、薪酬管理和企业负责人履职待遇、业务支出;企业中高层管理人员的选聘、任用、考核、薪酬、管理和监督等。
5.职工利益类事项。包括职工集体合同、薪酬分配政策、职工福利、改革改制涉及的职工分流安置方案等需要提交职工代表大会讨论的涉及职工切身利益的重大问题等。
6.社会责任类事项。企业在开展对外捐赠、社会救助、扶贫攻坚、安全生产、环保、促进就业、维护稳定等涉及企业社会责任方面采取的重要措施等。
7.董事会、经理层与党委会沟通，党委会认为需要前置研究讨论的其他重大问题。
(二)研究重点
党委前置研究讨论的重点应放在“把关定向”上，不能事事都作出决定性意见，成为事实上的“生产经营决策和指挥中心”，避免重复决策，提高决策效率。
对董事会决策事项前置研究讨论的重点，可以聚焦以下方面：
是否符合党的路线方针政策和相关法律法规;是否符合全国全省经济发展要求、产业政策、环保安全规定、国资监管规定等;是否符合企业战略规划、企业文化和价值观等;是否存在影响职工利益和企业稳定的重大因素;是否进行了充分研究论证、履行程序、听取有关方面意见等;是否疏漏或者误判了重大风险。
对存在问题的，党委应当予以否决或提出修改建议，修改议案后党委再行研究;不存在问题的，形成同意意见交董事会。如有相关风险提示，一并提交。党委会要严格落实党委书记末位表态制度，会议记录纪要要清晰规范，表决时有不同意见的要记录在案。
具体问题还要具体分析。如根据上级党委、政府要求进行的投资担保等重大决策，有些可能不具经济性，董事会有可能形成否决意见，对此企业党委在讨论意见中应提出实质性决定意见，身为董事的党委成员应按照党委会意见表决，确保党委的意图得以实现。如提交董事会决策的议案存在不符合国家政策要求等因素，尽管经济性较高，企业党委研究讨论也应予以否决。如由董事会任免的重要人事事项，党委认为必要的，可以提出实质性决定意见，身为董事的党委成员应按照党委会意见表决，确保党委的意图得以实现;党委也可以根据各方推荐意见，在履行程序后同时提出2-3名人选，提交董事会择优选聘。以上具体情况应在党委会议事规则中予以体现。
对经理层决定事项前置研究讨论的重点，可以聚焦以下方面：
是否符合党的路线方针政策;是否符合党委会、董事会对该事项的部署要求;是否符合实际及具有较强可操作性;是否存在影响职工利益和企业稳定的重大因素;是否进行了充分研究论证;是否疏漏或者误判了重大风险。
存在上述问题的，党委应当要求纠正，修改议案后党委再行研究。不存在上述问题的，可以形成同意意见交经理层。
(三)研究程序
省属企业重大决策事项党委前置研究讨论，必须坚持民主集中制，强化党委集体领导，不能以党政联席会、总经理办公会代替党委会，不能以党委书记个人参与决策代替党委集体研究讨论。对具体的程序和流程，省属企业作了大量积极探索，一般做法是由企业董事会决策的重大事项，先将有关议题和内容提前报企业党委研究并提出意见后，再提交董事会依法决策;由经理层研究决策的事项，总经理办公会先研究提出初步意见，与党委成员沟通、酝酿，党委研究讨论形成组织意见后提交总经理，经理层再进行决策。有四个环节需要认真把握：
一是充分征求意见，深入调查研究。针对企业重大决策事项，企业党委应该按照“把方向”的要求，对决策内容是否符合党的路线、方针、政策，是否符合国家法律法规，是否符合宏观调控政策导向，是否符合节能环保、安全生产和社会稳定等方面的要求，是否符合企业发展方向和战略规划路径等，组织进行深入调研，广泛听取董事会、经理层等各方面的意见和建议，凝聚智慧和力量，严格风险评估和可行性论证，提高科学决策能力。存在较大差异或者没达成共识的议题原则上不上会决策，进一步论证研究、酝酿沟通。
二是研究讨论决定，形成集体意见。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论，按少数服从多数原则作出决定。党委会决策坚持民主集中制原则，党委会决定问题，必须经过充分讨论，委员要本着认真负责的态度，围绕议题畅所欲言，充分发表个人意见。在此基础上，按照民主集中制原则作出决定、形成集体意见。对集体的决定，任何个人无权改变。个人或少数人如有不同意见，可以保留，可以建议下次会议复议，也可以向上级党委反映，但在没有做出新的决议之前，必须执行原来的决议，并不得公开表示不同意见。
三是充分有效沟通，传达党委意见。党委意见形成后，党委会应该与董事会、经理层充分沟通，党委主要负责同志应主动与董事会成员和总经理进行沟通，包括党委意见形成的主要根据和理由，切实形成共识。进入董事会的要按照党委会决定在董事会发表意见，向党委会报告落实情况，进入经理层的要带头落实党委决定。对党委会研究讨论后的事项，在董事会、经理层决策时，若发现该事项需进行重大或原则性修改时，需将修改后的方案重新报党委会研究讨论。进入董事会、经理层的党委委员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规、或者可能损害国家、社会、企业、职工合法权益时，要坚决提出撤销或暂缓该决策事项的意见，会后及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈，如得不到纠正，要及时向上级党委报告，并留档备查。
需要特别指出的是，需要经理层决定的重大事项决策程序应根据总经理负责制原则合理把握。经理层审慎研究后，提交党委会研究讨论。如党委会完全同意，即可由总经理决定执行;如党委会有条件同意，或需修改完善的，由总经理根据要求完善后执行;如党委会提出重新研究决策意见的，应由经理层落实有关要求，再次研究后提交党委会研究讨论。
四是强化督促执行、保证决策落实。企业重大决策作出后，党委要发挥动员组织优势，发动全体党员，团结带领广大职工，推動保证决策的顺利实施。要按照分工组织实施，明确落实部门和责任人，对不需要保密的决策事项要在一定范围公开。建立决策后评价、反馈纠偏程序，完善控制措施，确保决策全面受控，如遇特殊情况需对“三重一大”决策内容作重大调整，应重新按规定履行决策程序。要把党委对重大决策事项的研究讨论，贯穿于决策、执行、监督的全过程。加强对经营管理层的党员领导干部和党员的监督，对违法违纪问题进行查处，对一些重大问题要负责地向上级反映，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，确保重大决策不偏离正确的方向。
五、权属企业重大决策事项党委前置研究讨论的内容及程序
省属企业重大决策事项党委前置研究讨论，在一级企业层面与二级及以下企业层面不尽相同。关于权属企业重大决策事项党委前置研究讨论的内容和程序，原则上应当参照省属一级企业党委，但是由于股权多样、情况复杂，需要在实践中进一步探索，对此我们也区分全资子公司、控股子公司、混合所有制等不同情况进行了初步研究。
(一)全资子公司
全资子公司设董事会的，决策的内容、重点及程序基本与集团公司相同，但有些重大事项需要报集团公司审核。对于这种情况，应由集团公司明确权限，子公司履行完内部程序后，需集团公司审核的报集团公司，根据集团公司批复意见执行。全资子公司不设董事会的，只设执行董事，由执行董事履行董事会职责，但决策机制相对弱化。对于这种情况，党委应发挥更大作用，对企业重大事项特别是应由董事会决策的重大事项重点关注、深入研究讨论，防止个人决策代替集体决策。在领导体制上，执行董事应兼任党组织书记，在这类企业中，发展战略类、对外投资类事项较少的，执行董事兼任党组织书记的同时，也可同时兼任总经理。另外，子公司党组织要与上级组织建立沟通机制，上级党组织要加强对子公司党组织的领导，提高决策的科学性、有效性。
(二)控股子公司
控股子公司因存在多个股东，董事会成员也来自不同股东，情况相对复杂，决策程序与全资子公司也有所不同。对董事会的决策意见，作为大股东的集团公司只能按《公司法》规定，在股东(大)会上投票表决。我们认为，由董事会决策但需股东(大)会同意的事项，子公司党组织前置研究讨论后，可先报集团公司审核同意后，再提交董事会研究。如果董事会提出否决意见，应予以尊重。在这种情况下，党组织与董事之间的沟通更加重要，尽量避免董事会与集团公司和子公司党组织意见不一致。因此，应按《公司法》规定设计制度安排，集团公司不对董事会决策事项事前审批，子企业党组织前置研究讨论后，提交董事会决策，需要股东(大)会审议的，集团公司可在股东(大)会上发表意见。党组织前置研究讨论的重点，严格限制在把关定向上，避免重复决策，减少决策意见分歧。上市公司的情况与此类似。
(三)混合所有制企业
发展混合所有制经济是新一轮国有企业改革的重点，党的十九大对这项工作提出了更高要求，指出要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。目前，混合所有制企业主要在省属二级及以下层面，党委如何发挥领导作用是一个新课题。按照中央和省委有关要求，实行混合所有制改革过程中，国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的企业，要保证党的建设不因改革而削弱;其他混合所有制企业，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，其中国有资本参股比重较大的，出资企业党组织一般应选派党组织书记。所以，国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的企业，党组织应发挥领导作用，对重大问题决策前置研究。其他企业的党组织也应该积极发挥作用，对企业的各项决策在大局和方向上进行把握，如果发现企业有不符合党的路线、方针、政策和国家法律法规，以及其他方面要求的，要积极采取措施做工作、进行提醒等，保证企业改革发展的正确方向。
六、提高省属企业重大决策事项党委前置研究讨论效率的意见建议
为促进省属企业党委更好地发挥领导作用，提高决策质量效率，提出以下意见建议。
(一)健全完善制度规范
没有规矩不成方圆。不能因为目前各方面沟通充分而忽视制度建设，健全完善省属企业重大决策事项党委前置研究讨论各项制度规范十分必要。一是梳理明确权责边界。根据企业重大决策事项党委前置研究讨论的政策要求和基本原则，进一步梳理完善企业各治理主体运行规则和集团公司管控体系，理清界线、授权放权，把该由经理层决策的事项归位于经理层，该由权属企业决策的事项归位于权属企业，“让听的见炮声的人指挥战斗”。集团公司党委和董事会集中精力抓大事、议重点，着力提高战略决策能力和对大局的把握能力。二是健全完善党委会议事规则。围绕党委会讨论决定和前置把关两大类事项，梳理明确本企业党组织决策事项和范围，不断完善企业重大决策事项党委前置研究讨论的具体内容、重点和程序。省委组织部、省国资委党委可以适时制定相关指导意见，提出比较具体、统一的要求。三是健全沟通协调和保证落实机制。通过制度形式，明确沟通协调的内容、程序和要求，推动党组织与董事会、经理层和员工沟通协调具体化、制度化。建议推动省属一级企业探索实行党委成员协调督查机制，由党委成员分别对经理层分管的工作进行协调督查，与经理层及时形成补位和良性互动。四是建立总经理工作报告制度。对经理层决策的一般事项企业党组织可以不用研究讨论，但是为及时掌握党委会、董事会决策执行情况及经理层决策情况，可以建立常态化的总经理工作报告制度，由总经理每月或每季度向党委会汇报工作情况。
(二)进一步强化监督机制
采取有效措施，加强对党委发挥领导作用的监督。一是强化企业内部监督。支持董事会、经理层成员对党组织决策进行监督，对党组织决策情况提出意见建议，对不正确履行决策程序、议而不决、决策意见显著有问题、干预董事会和经理层依法决策等情况，可以提示党组织改进或纠正，也可以向上级党委如实反映。扩大员工和党员监督渠道，加大党务公开力度，探索建立职工代表、党员代表列席党委会或听取党组织决策情况介绍的规章制度。二是强化企业外部监督。在纪检监察、巡视巡察、审计等工作中，应把企业重大决策事项党委前置研究讨论的情况作为必备的监督内容。上级党委在干部考察中，也应把党委前置研究讨论情况作为考察重点。上级党委应对企业党委前置研究讨论情况进行常态化监督检查，经常性听取各方意见建议，督促企业党组织正确履职尽责。
(三)探索建立责任追究机制
企业发挥领导作用出现问题、造成损失的，应当追究相关人员责任，使“利剑高悬”，促使党委成员提高责任意识。党委讨论决定事项出现问题的，追究党委主要责任，以追究集体责任为主;前置研究讨论事项出现问题，属于把关定向方面的问题追究党委主要责任，属于经济合理性等问题的追究党委领导责任，以追究个人责任为主。在董事会、经理层决策发表意见时，进入董事会、经理层成员依照党委意见表决的党委成员，如果因为党委意见存在疏漏或者问题而导致决策失误，在党委会研究讨论时明确提出反对意见的可以予以免责。除此之外，因为发表个人意见出现问题的，按相关规定追究其责任。建议根据省委问责条例实施办法，统筹考虑省属企业实际，研究制定具体实施细则。
(四)着力提高党委成员能力素质
按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，紧紧围绕国企国资改革发展和重大问题决策实际，全面提升企业党委成员能力素质。加强对党的重大理论和方针政策的学习，牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署。加强对市场经济规律、企业发展规律和重要业务知识的学习，不断增强国际视野、战略思维、专业能力。加强调查研究，准确把握企业经营管理情况、市场竞争态势、重大决策执行情况和干部职工思想状况，及时了解新情况、新问题，以便更好地发挥领导作用。企业党委书记、董事长既要成為优秀的党组织带头人，又要成为经营管理的行家里手。积极完善党委成员选拔任用机制，保证人选政治合格、作风过硬、业务突出、廉洁不出问题，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔充实到国有企业领导岗位上来，在破解干部“能上不能下”方面进行积极探索。对企业党委成员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，放开手脚干事、甩开膀子创业。
摘 要： 乡镇与街道党委领导下的基层协商民主建设是社会主义协商民主建设的重要组成部分。而这种基层协商民主建设的健康运行，客观上要求乡镇与街道党委领导干部具备恰当的协商素养。乡镇与街道党委领导干部的协商素养应该包括协商知识、协商态度、协商能力、协商发展、基本政治素质五个方面的内容，而每一个方面又都包括了一些基本的构成要素。
关键词： 协商民主; 协商素养; 领导干部
《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)指出党委领导同志要“努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。”这一政策形势，客观上要求各级党委领导干部具备恰当的协商素养。
其中，乡镇与街道党委领导干部角色极其重要，主要原因有两点。第一，乡镇与街道属于基层范畴，而基层是社会主义协商民主的重点场域，正如有文章所称：“协商民主的根在基层。”[1] 第二，在基层这个范畴中，乡镇与街道还是具有承上启下意义的链接点：对上要配合相关工作，落实有关政策和文件精神，完成交办的各种公共事务;对下则要引导好村与社区自治，指导好村与社区的各项管理与决策事宜，提供有关公共产品与公共服务。
那么，要肩負好在社会主义协商民主建设过程中的重任，乡镇与街道党委领导干部需要具备什么样的协商素养呢?笔者结合现有理论探讨与当前政策要求以及相关访谈资料展开分析，进行要素梳理，并在这些分析和梳理的基础上进行汇总和阐释，得出乡镇与街道党委领导干部协商素养的内容模型。
一、现有理论分析
对现有理论讨论，笔者主要通过文献查阅法尽可能地搜集已有的研究文献，而后通过关键内容提取的方式对其中涉及到的协商素养内容作概括性的定性描述。
(一)现有理论
尽管乡镇与街道党委领导干部协商素养是一个值得探讨的课题，但目前尚未查阅到足够多的、直接相关的文献资料，不过也有一些间接相关的文章。这里主要选取那些针对各级各类领导干部展开讨论的文章进行分析。
国外理论讨论主要有三方面。一是指出领导者会对协商民主造成影响。有研究指出，“领导者会对协商的结果产生非常大的影响”[2]。还有研究强调，“官僚主导会成为协商民主有效践行的威胁”[3]214。二是强调在协商过程中领导者存在的现实，并指出协商民主研究忽略了这一点。曾有文章称，协商民主过程中领导者是客观存在的，而关于领导者的讨论依旧是一个“被忽略的维度”[4]。三是间接讨论领导者的协商素养，包括协商意愿与协商动机等。一篇文章指出，“拥有权力的官员没有协商的动机”[5]。还有研究者通过对147名行政官员的调查研究来讨论协商对话过程中行政官员听取公众意见的情况[6]。
国内理论讨论主要有四方面。一是呼吁领导者要关注协商民主，强调领导者对协商民主的重视。有研究者曾就社会协商对话指出，“社会协商对话是党的又一基本领导方法”，呼吁各级领导干部加以重视[7]。还有研究者直截了当地称，“领导者要重视与群众的协商对话”[8]。二是间接讨论与领导者协商素养相关的内容，这类文献通常是以描绘与批判协商民主实践中领导者的不合理表现为阐述形式。有研究者曾指出，“领导者听取意见时只选择自己喜欢的内容”[9]。还有研究者称，一些乡镇领导“对公民参与的态度经常是消极甚至是抵触的”[10]141。台湾一些研究人员指出，某些地方政府的领导者们举办协商“是为了满足上司的吩咐或者政治压力”[11]132，他们对于公共协商的结果可能“采取选择性回应或根本不回应的方式”[12]198。三是直接对协商民主有效践行所需要的领导者协商素养相关内容展开讨论。有研究者强调了马列理论修养、对党与国家及上级政策了解、讲真话的精神、平等待人的民主精神、迅速的反应与敏捷的思维等等[13]。有研究者指出领导者要相信群众、态度鲜明、平等待人等等[14]。更有报纸文章直接以“领导干部应具备协商素养”为题，强调“协商意识、协商方法、协商智慧，应成为基本素养”[15]。还有研究者从协商文化素养这个从属于协商素养大范畴的角度、不分具体领导干部层级地作了讨论[16]。四是根据新时期的形势要求，在关于协商民主其他问题的行文中简单提及与领导者协商素养相关的内容，如“各级党政领导干部要强化调研健全协商制度”的建议[17]，又如党委政府领导“不仅要通过制度安排提高最广大人民群众协商民主的能力，更要把自己作为最广大人民群众利益的代表者参与到协商民主的进程中来”[18]。
(二)关键内容
通过关键内容分析可知，现有理论讨论中的领导干部协商素养主要有五个方面
1. 协商知识。主要包括理解和掌握协商的途径、协商的方法，还有理解和掌握协商事前的准备、协商对话后的工作，以及注意到协商不可避开领导干部这一客观事实。
2. 协商态度。包括重视协商，相信群众而不抵触公众对协商的参与，具有协商意识，倾向于通过协商机制解决问题或将协商机制作为解决问题办法之一，不因满足上司吩咐或政治压力开展协商等等。也包括在具体的协商过程中认真听取人民群众意见，不选择性地听取意见，讲真话，平等待人，认真回应协商的结果等等。
3. 协商能力。包括对所掌握的协商途径与协商方法等协商知识的运用，也包括前面提到的迅速的反应与敏捷的思维、语言表达能力。当然，还包括各种有助于提高协商有效性的其他能力，如领导干部的风度、讲话艺术、协商智慧。
4. 促成长效化协商。一是协商制度的健全，实现制度化协商;二是要能引导其他协商民主参与主体提高能力，这当然包括“提高最广大人民群众协商民主的能力”。
5. 一系列的基本政治素质。其一，是基本的政治理论素质，也就是诸如“马列理论修养”等等;其二，是要了解政策，即“对党与国家及上级政策了解”等等;其三，要敬畏人民、心怀公共利益，扮演好“最广大人民群众利益的代表者”这一政治角色。
二、当前政策要求的分析
本部分将根据那些针对各级党政领导干部队伍以及和乡镇与街道党委领导干部有关的政策文件要求，展开论述。
(一)相应政策文件
在党的十八大以前，虽然也有一些公开发布的正式政策文件提及党和国家领导干部队伍的协商素养，但多是与政协以及统战工作相关的。当然，也有涉及面更广的，如党的十三大报告提出了“社会协商对话”并指出，“群众的要求和呼声，必须有渠道经常地顺畅地反映上来，建议有地方提，委屈有地方说”[19]43。
在党的十八大报告中，首次正式提出“社会主义协商民主制度”，并指出健全社会主义协商民主制度“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。还提出了“积极开展基层民主协商”。
随后的十八届三中全会再次强调要“推进协商民主广泛多层制度化发展”，并提出了一系列要求。比如，要求“在党的领导下”。又比如，要求“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。再比如，要求“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。最后，还强调了发展基层民主要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”。
习近平在政协成立65周年大会上讲话时，针对整个社会主义协商民主体系谈到了三个“我们要”，即“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”、“我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”、“我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务”。
十八届四中全会除了提出要“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商”之外，还再次强调了十八大报告和十八届三中全会的一些精神，即“加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。
《意见》从领导协商民主建设的角度提了很多，主要包括四个方面：第一是重视和带头，“高度重视协商民主建设”，党委领导同志要发挥好带头作用;第二是健全制度和提供支持并做好监督检查，“建立健全党领导协商民主建设的工作制度”，“支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律法规和各自章程开展协商”，“加强对协商民主建设落实情况的监督检查”;第三是做好领导和组织协调工作，并注意创新和总结与理论研究，“各级党委要加强领导和组织协调，鼓励探索创新”，“注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”，“加强协商民主理论研究”;第四是通过多样化的措施营造氛围，即“营造协商民主建设良好氛围。”。
另外，《关于加强城乡社区协商的意见》中还专门提及了乡镇、街道党委(党工委)在行政村与社区协商中的职责，包括两个核心内容：第一是组织跨村(社区)协商，必要时要由“乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商”;第二是提高指导能力和水平，并促成联动、加大支持，即“提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平”，“建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制”，“要进一步加大支持力度”。
(二)关键内容
通过对以上相应政策文件关键内容的汇总归类可以得知，现有政策文件中的领导干部协商素养也包括了五个方面：
1. 协商知识。比如多个政策文件都提到的协商程序、协商环节、协商渠道、协商形式。又比如，习近平总书记曾要求的三个“我们要”中的前两点。再比如，《意见》中强调的“学习掌握协商民主理论，熟悉协商民主工作方法，把握协商民主工作规律”。
2. 协商态度。具体政策精神很多，包括强调具体利益和具体意见不尽相同的要相互沟通，强调要“广泛协商”，以及强调“坚持协商于决策之前和决策实施之中”，还有强调“积极开展基层协商”。总之，就是要求重视协商民主。
3. 促成有效协商与长效化协商。在现已查阅的政策文件中，涉及到领导干部促成长效化协商的内容比较多，包括建立与拓宽和畅通协商渠道、完善协商民主制度机制、构建合理的协商程序与完整的协商环节，还包括支持协商实践、营造协商氛围等等。
4. 总结、探索和发展社会主义协商民主理论。《意见》曾经强调，各级党委要“注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”，并要求“加强协商民主理论研究，不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系”。
5. 一系列基本政治素质。现已查阅的政策文件中，主要涉及到三点：一是对“党的领导”的坚持，即发展社会主义协商民主必须坚持“党的领导”这一基本的政治原则;二是党委领导干部要做好表率、发挥好具有带头性质的先锋模范作用，就像有政策文件所要求的那样，“党委领导同志要以身作则”;三是党的根本宗旨，为群众为人民服务。
三、相关访谈资料的分析
除了现有理论探讨与当前政策要求之外，本研究还将有关主体的看法纳入了分析的范畴。主要是通过访谈法进行搜集，并作汇总归类分析。
(一)主要访谈对象及其核心观点
访谈对象包括九个类别，一是乡镇街道的上级党政机构领导;二是在乡镇街道上级党委领导下的农委与社工委领导;三是乡镇党委书记与街道党工委书记，以及兼副书记的乡镇长或街道主任;四是鄉镇党委与街道党工委其他领导干部;五是乡镇与街道其他公务人员;六是企事业单位、科研院所和社会组织工作人员;七是参与过协商民主活动的普通公众;八是未参与过协商民主活动的普通公众;九是专家学者。各类访谈对象的核心观点如下。
1. 乡镇街道的上级党政机构领导们结合自己曾经在乡镇与街道或相关职能部门工作的经历，就乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养指出了四个方面的内容。第一，是要真正重视协商民主。第二，要真正把握协商参与者的需求，特别是要在那些直接面对人民群众的协商民主过程中把握好协商参与者的需求。第三，要协调好长远和眼前、局部和整体的关系。第四，平时要注意做好各方面的工作。
2. 在乡镇街道上级党委领导下的农委与社工委领导看来，乡镇与街道党委领导干部协商素养重点体现在五个方面。一是党性的坚持。二是要懂协商民主。三是要掌握好协商的度。四是要在国家法制框架内协商。五是要引导参与者有序协商。
3. 对于第三类受访者来说，他们是乡镇与街道协商民主建设等各项工作的主要领导者，在他们看来，自己及其他所有乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养主要有六个基本内容。一是要重视协商民主。二是要真正地开展协商。三是要引导全体干部、全体群众养成协商的思维和习惯。四是要能够包容和合理妥协。五是要形成符合本辖区的协商制度。六是要开展协商工作交流。
4. 第四类受访者是乡镇与街道党委或党工委其他领导干部。他们对于乡镇与街道党委领导干部协商素养的理解，包含了第三类受访者谈到的前四点。此外，还提到三点。第一，是树立为民意识和公仆意识。第二，是调动广大参与者的积极性。第三，协商时要能融入到参与者中。
5. 在第五类受访者看来，乡镇与街道党委领导干部协商素养，除了第三类受访者谈到的第一、第二、第五点之外，还有以下两点：一是坚定的政治素质和服务百姓意识;二是善于鼓励群众参与，同时也善于规范群众参与。
6. 对于第六类受访者来说，他们认为当前乡镇与街道党委领导干部协商素养应该包括四个方面的内容。第一，是敬畏心态。第二，是政治素质过硬。第三，是业务熟悉。第四，要注意整体形象。
7. 通过对普通公众的访谈调研发现，无论是第七类受访者，曾参与过协商民主活动的普通公众，还是第八类受访者，未参与过协商民主活动的普通公众，他们关于乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养的看法，很多方面都是一致的，但也有细微的差别。第一，都希望更加重视协商民主。第二，都希望具体的协商过程公开透明。第三，都强调要保证参与的机会，但没参与过协商的公众认为这是自己的权利，而参与过协商的公众除了觉得这是自己的权利之外，还认为这可以避免大家对党和政府所组织和指导的协商的误解。第四，都很看重对协商结果的回应。第五，参与过协商民主活动的公众们还提到其他一些内容，比如“注意说话，像‘捡紧要的说’这样的话会影响大家发言的积极性和质量”，又比如“注意神态，有时候一个不屑的眼神会让对方不再好意思说或导致对方闹情绪”。
8. 专家学者们的看法，可以概括为七个方面。一，强调准确把握协商民主的内涵。二，强调要有协商思维。三，强调领导协商民主建设和协商民主实践的能力。四，能引导干部队伍也能引导所有实际的和潜在的协商参与主体。五，与理论界合作。六，处理好发展基层协商民主与其他工作的关系。七，制度建设和文化建设并重。
(三)对观点的分析
通过对以上九类主体的观点进行汇总归类可以得知，在他们看来，乡镇与街道党委领导干部的协商素养也包括了协商知识、协商态度、协商能力等若干方面的内容。
1. 协商知识。包括第二类受访对象提到的“要懂协商民主”及第九类受访对象提到的“准确把握协商民主的内涵”。
2. 协商态度。包括第一类受访者提到的“真正重视协商民主”，“在思想上认可”;第三类受访者提到的“重视协商民主”，“真正地开展协商”;第七八两类受访对象希望的“更加重视协商民主”，“对协商结果的回应”;第九类受访对象强调的“协商思维”。
3. 协商能力。包括第一类受访者提到的“真正把握协商参与者的需求”，“协调好长远和眼前、局部和整体的关系”;第二类受访者提到的“掌握好协商的度”，“在国家法制框架内协商”;第三类受访者提到的“能够包容和合理妥协”;第四类受访者提到的“要能融入到参与者中”;第六类受访者提到的把握好“衣着、眼神、态度、语气”;第七类受访者提到的“说话的方式与神态的控制”。
4. 促成有效协商与长效化协商。包括第一类受访者提到的“平时要注意做好各方面的工作”;第二类受访者提到的“引导参与者有序协商”;第三类受访者提到的“引导全体干部、全体群众养成协商的思维和习惯”，“形成符合本辖区的协商制度”;第四类受访者提到的“调动广大参与者的积极性”;第五类受访者提到的“善于鼓励群众参与，同时也善于规范群众参与”;第六类受访者提到的“业务熟悉”;第七八类受访者提到的“协商过程公开透明”，“保证参与的机会”;第九类受访者提到的“领导协商民主建设和协商民主实践”，“引导干部队伍也能引导所有实际的和潜在的协商参与主体”，“处理好发展基层协商民主与其他工作的关系”，“制度建设和文化建设并重”。
5. 总结、探索和发展社会主义协商民主理论。包括第三类受访对象提到的“开展协商工作交流”，以及第九类受访对象提到的“与理论界合作”。
6. 一系列基本政治素质。包括第二类受访对象提到的“党性的坚持”;第四类受访者提到的“为民意识和公仆意识”;第五类受访对象提到的“坚定的政治素质和服务百姓意识”;第六类受访对象提到的“敬畏心态”，“政治素质过硬”。
四、结论与讨论
综合上述分析，可以得出如下初步结论：所谓乡镇与街道党委领导干部协商素养，可以说是一种协商品格，它确保乡镇与街道党委领导干部能有效地参与、组织和指导相应协商民主实践，并推进协商民主建设和发展。从内容构成来看，整个模型包括了协商知识，协商态度，协商能力，促成有效协商与长效化协商，总结、探索和发展社会主义协商民主理论，以及一系列的基本政治素質。其中，每一项内容构成又都涉及若干具体要素。
通过向有关专家学者进行的咨询、与实务工作者展开的讨论，笔者将前述六个内容构成进一步分析和整合。第一，将“促成有效协商与长效化协商”纳入“协商能力”范畴，统称为协商能力;第二，将“总结、探索和发展社会主义协商民主理论”定位到“协商发展”的范畴;第三，“一系列的基本政治素质”与其他内容构成不在一个层面，它“贯穿于协商素养整个有机体”;第四，各个内容构成之间，没有主次和先后之分，都是缺一不可的有机组成部分。根据这四点，文章将乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养理论模型绘图，如图1所示。每个内容构成所涉及的具体要素，则见图1之后的文字阐述。
(一)协商知识
所谓协商知识，是指对我国特色社会主义协商民主的认知和把握。通俗地讲，就是知协商懂协商。其所涉及的具体要素是多方面的。
1. 对协商民主内涵的认知和把握，包括协商民主的基本含义、协商民主的典型特征、协商民主与票决民主和选举民主的关系、协商民主的意义以及局限性。
2. 对协商民主起源和发展历史的认知和把握，包括协商民主的历史起源、协商民主的发展历程、协商民主发展的历史成就和经验。
3. 对我国特色社会主义协商民主与西方协商民主关系的认知和把握，包括二者的相同之处、二者的差异所在、我国特色社会主义协商民主相对于西方协商民主的特殊性与比较优势、西方协商民主之于我国特色社会主义协商民主的可鉴之处。
4. 对协商民主具体实践知识的认知和把握，包括协商民主的渠道或途径、协商民主的形式、特定协商民主实践的程序和环节、不同环节的具体协商操作方法。
(二)协商态度
领导干部的协商态度，是其所掌握的协商知识能否得以有效运用的一个重要影响因素，它是指领导干部对待协商民主的一种主观倾向性。按照惯常的说法，就是“有没有真正地重视协商民主”。其所涉及的具体要素，也是多方面的。
1. 组织性。也就是讨论中有人所指出的，“我们的协商民主，有没有得到党委领导同志们的认真领导和组织实施”，包括有没有推进协商民主的领导机构或工作机构，有没有相应的协商民主发展方案，有没有对协商民主实践情况的引导与管理工作。
2. 经常性。也就是在日常的工作过程中，协商有没有成为一种经常性的工作方法。不管是在内部事务的管理过程中，还是在服务社会服务群众的过程中，是不是具有“优先通过协商机制解决问题、做好工作”的思维和习惯。
3. 主动性。也就是说，在开展协商民主的过程中，这种协商是一种主动的作为，还是一种被动的应对。包括一系列协商活动的开展是原本就有，还是由于党和国家统一部署的需要;当前的具体实践，主要是相应党政机构积极发起的，还是在其他主体“施压”下进行的;对于合理的协商呼声，是积极导入还是消极应付甚至抵触。
4. 真实性。真实性关注的是协商的具体实践过程中，有关领导干部的言行是否具有“真心协商”的特质，包括在具体的协商过程中是否认真听取参与者的意见建议、是否存在“不耐烦的神态和行为”、是否平等待人和“讲真话说实情”、对协商中意见建议的回应是否具有选择性。
(三)协商能力
乡镇与街道党委领导干部要能为建设好我国特色社会主义协商民主做贡献，除了协商知识和协商态度之外，协商能力也是不容忽视的。因为协商能力直接关系到他们能否有效地运用自己所掌握的协商知识，直接关系到他们能否将自己积极的协商态度落实到具体协商实践中。
1. 协商参与维度的能力，即他们参与具体协商民主实践活动的能力，包括融入协商参与者之间的能力、准确把握协商参与者需求的能力，克服实际协商难题的能力，成功协调各方利益与长期和短期利益关系的能力这四个主体能力，在现有法制框架和有限时间等客观条件下有效协商的能力，促成包容和彼此合理妥协的能力、语言和行为以及神态把控能力这三个辅助能力。三个辅助能力有助于前面四个主体能力的获得，进而有助于成功协商的实现。
2. 协商组织和指导维度的能力，包括直接相关的引导干部群众及其他主体协商的能力，完善协商渠道和程序及环节的能力，建立健全协商制度机制的能力，建设协商文化营造协商氛围的能力，不直接相关但却是基础性条件的处理好发展基层协商民主与其他工作的关系的能力，熟悉本职业务与平时做好各方面工作的能力。
(四)协商发展
协商发展关注的是相关领导干部能否进一步发扬社会主义协商民主、建构和完善社会主义协商民主话语体系，这可以从两个方面去考察。
1. 从社会主义协商民主实践角度出发，关注的是通过先进经验和成功做法以及失败的教训交流，更好地践行社会主义协商民主。也就是说，广大乡镇、街道党委领导干部们加强工作交流，就社会主义协商民主实践工作的方方面面相互学习、彼此借鉴，以达到提高参与、组织和指导协商民主实践经验之价值的目的。
2. 从社会主义协商民主理论角度出发，关注的是通过对实践总结和思考丰富与发展社会主义协商民主理论。主要有两个层面，第一个层面，在于对实践经验进行提炼总结，并在适当的时候上升为具有一定普遍意义和稳定性的制度规范，间接地发展社会主义协商民主理论;第二个层面，在于通过与研究界合作及自身思考，直接丰富和深化社会主义协商民主理论。
(五)基本政治素质
各级党委领导干部必须具备基本的政治素质，这是建设社会主义协商民主的政治性保障，乡镇与街道党委领导干部也不例外。这种政治素质，是协商素养的灵魂性构成内容，贯穿于推进社会主义协商民主建设过程的始终。
1. 基本政治原则。包括对“党领导协商民主建设”原则的坚持，党委领导干部在推进社会主义协商民主过程中率先垂范的先锋模范作用，代表最广大人民群众利益、全心全意为人民服务的宗旨意识。
2. 基本政治理论。包括馬列主义理论修养，马列主义中国化成果的理解和把握以及对治国理政一般理论的掌握。
3. 党和国家的基本政策精神。包括对中央的相关大政方针，各级政策以及相关职能部门政策性文件的掌握。
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[责任编辑、校对：党 婷]
作者：杨守涛
align=left>党委换届选举工作讲话
关于建立和实行党政部门及干部帮扶企业制度的调研报告
近年来，随着国有企业改制步伐的加快，民营企业在全县经济结构中占有了主导地位。目前×××民营企业已达到536xxxx，其中注册资金在50xxxx元以上xxxx、10xxxx元以上3xxxx。，全国文秘工作者的!为使这些企业进一步做大做强，×××委政府建立并实行了“县级领导、县直党政部门及干部帮扶企业工作制度”，运行半年来收到了良好的效果，为此进行了专题调查。
一、起因、内容及措施
×××建立和实行帮扶企业制度主要基于以下几种因素。一是由于全县企业改制动手早，到去年底全县已有99的国有企业完成了改制和转型，客观地讲改制后的企业急需政府的帮助和引导。二是实施“工业强县”战略以来，全县企业特别是工业企业显示出良好的发展势头，在某种程度上讲它们的发展急需政府的扶持和规范。三是由于地域、环境、历史诸多因素的制约，大部分企业经营规模小、科技含量低，没有形成“品牌”，欲使其做大做强，需要政府进一步引导扶持。四是在市场经济条件下，大部分企业处于一种“自我经营、自我管理”的封闭或半封闭状态，对上级政策及一些相关信息掌握不够;同样政府机关对政企分开后的企业生产、经营、管理等情况缺乏深层次的了解，二者之间缺乏一种有效的沟通或对接。同时从培养锻炼干部的角度考虑，党政机关干部素质不低，但对企业经营管理方面的知识懂得不多，缺乏学习锻炼的环境和施展才能的舞台。因此建立和实行县直部门帮扶企业制度不仅是客观所需，而且也有利于引导企业更好地发展、有利于在实践中培养锻炼干部、有利于推动全县经济的跨越式发展。基于上述考虑，县委政府决定建立并实行“县级领导、县直党政部门及干部帮扶企业工作制度”。
通过调查筛选，从536xxxx企业中将发展潜力较大的9xxxx企业确定为重点帮扶对象，由2xxxx县级领导和7xxxx县直单位“结对帮扶”。重点在办实事、谋路子、解难题、跑项目、引人才、引资金等方面给予扶持。同时规定不论是县级领导还是单位一包三年，“一把手”负总责，帮扶工作队抓落实，直到包出成效。
为使帮扶企业制度落实到位，不走过场，县委明确提出了帮扶企业“服务无条件、帮忙不添乱”的总体思路，制定并实行了目标责任制度、到岗督查制度，年终考核制度，月报表、季调度制度，出台了《县直单位帮扶企业考核办法》，细化了引项目、办实事、提建议、定规划等17项内容的计分标准。确定由县委组织部具体负责抓落实，并建立了《帮扶企业台帐》。同时县委明确规定将帮扶企业考核结果作为领导班子和领导干部年终考核和提拔使用的重要依据之一。因而扶企工作成为企业发展的一个“软着陆”，成为干部管理的一个“硬板凳”。
二、主要做法与效果
2、为企业解决实际困难。发挥县直部门自身优势，为企业排忧解难是这次扶企活动的重要内容，也是这次活动的亮点。据统计，2xxxx县级领导和7xxxx县直单位共为企业办实事24xxxx。其中协调土地方面的1xxxx，协调项目的5xxxx，协调资金的6xxxx，解决群众纠风方面的2xxxx，新上项目方面的6xxxx，其它方面的4xxxx。发展计划局帮助洗马林果品公司争取到了豆片、干炒、杏仁加工项目。县宾馆通过代销、举办定货会等形式，无偿地为华亨酒业有限公司作宣传广告，销售了积压多年的产品。针对中绿公司扩规模、上档次急需解决土地的问题，财政局多方协调，在农业科技示范园区为企业征地6xxxx，保证了该企业正常扩建。国土资源局先后帮助郭磊庄农机站承揽了大量的机耕地等业务，使该站前半年就增收6xxxx万元。站长高兴地说：“这是历年来承揽业务最多的一年，解决了农机站‘吃不饱'的问题，感谢土地局的帮助×××委政府的扶持政策”。
3、为企业提供智力支持。全县大多数企业主在知识素质，产业信息，企业文化等方面略显欠缺。因而，各帮扶部门着眼于企业实际，把提高企业家素质作为帮扶企业的主攻点。一是针对实际抓培训。针对犇鑫奶牛养殖区饲养水
4、为企业营造优良环境。帮扶制度的制定和实行，在为企业营造良好的发展环境上发挥了重要作用。一是进一步保护了企业的合法权益。真正做到了“企业围墙内的事，政府不干预不插手，企业围墙外的事，有困难找政府”，企业的发展既不受政府的干预干扰，又能得到政府的帮助支持。二是党政领导倾心为企业服务。县四大班子主要领导多次深入企业，协调有关职能部门为企业办了大量的实事好事。为加快骨干企业的发展，县领导及时组织召开银企对接会;为完成工业园区兴建及基础设施配套工作，县级有关领导组织召开了数次的调度会、协调会和座谈会。目前工业园区首期180xxxx土地已全部出让完毕，引入企业4xxxx，固定资产投资总额4亿元。三是帮扶部门及同志主动上门帮助企业解决困难。得知旧堡金圆实业有限公司因干旱缺水影响生产并与当地群众发生冲突时，帮扶部门领导多次深入到企业，会同乡村耐心地做群众的思想工作，最终解决了问题，保证了企业的正常生产。了解到京涿糠醛厂因预交电费对流动资金产生一些影响时，质监局的同志利用双休日冒雨带领企业老板找到电力部门的同志沟通协调，使问题等到了圆满解决。企业老板感动地说：“在万全搞企业环境好、事好办，投资环境最优越”。，全国文秘工作者的!
6、为培养锻炼干部开辟场所。这次帮扶企业活动，全县7xxxx帮扶部门共选派20xxxx机关干部。他们在做好本部门工作的前提下，以极大的热情投身于扶企工作，不仅保证了帮扶企业工作的健康有效开展，而且他们在工作中也得到了极大的锻炼。一是干部参与市场经济的能力有了明显提高。司法局帮扶永固高合金厂的同志利用同学朋友关系，为该厂承揽了xxxx余元的加工业务、销售了积压多年的产品。不仅为企业赢得了利润、打开了长期的销路，也使干部初步掌握了市场营销知识及营销手段，提高了参与市场经济的能力。二是干部处理复杂问题和矛盾的能力得到一定提高。柳沟铁矿在采矿中涉及到林地补偿事宜时与农户发生了争执，农工部同志与企业负责人一道深入农户，通过耐心细致地做思想工作、协调各方关系等方式，帮助合理解决了1xxxx农民的林地补偿事宜。农业局帮扶工作队与万华天宝鲜食玉米有限公司负责人多次深入基地村，通过召开村干部座谈会、进行多次宣传动员，最终落实基地面积150xxxx。一系列的工作，既保证了企业的正常生产，更重要的是提高了干部处理实际问题的能力。三是干部团结协作的能力得到进一步提高。扶企干部在实践中体会到，为企业处理实际问题，往往不是一个部门可以解决的，需要部门与部门之间的支持和协调。县委办协调电力、土地、建设等有关职能部门为上营屯工业园区的征地和基础设施配套做了大量工作，为更多企业入住打下了基础;地税局通过与信用社多次协调，帮助正辰玛钢厂解决流动资金1xxxx元。部门与部门之间的协调，不仅有力地扶持了企业的发展，而且促进了干部与干部之间的工作交流，提高了干部的团结协作能力。
三、主要经验及启示
帮扶企业制度起到了“催化”作用。×××经济发展的最大亮点在企业，最大的活力在企业，最大的贡献也在企业，实现跨越式发展首先是企业的跨越式发展。×××委政府选准这个“抓手”，大胆创新，建立帮扶企业制度，既为企业创造了宽松的发展环境，又激发了企业的内在活力。这次所帮扶的企业虽然在数量上仅占全县民营企业的1.67，但全部是骨干企业、税收大户，是全县国民经济的支撑。事实上所帮扶的9xxxx企业也是全县企业的“龙头”，因而对全县经济发展发挥的作用极为明显。一方面增加了周边农民的经济收入，推动了地方经济的发展。另一方面“龙头”的辐射作用日益显现，激发了全民创业的积极性，今年以来就新增民营企业14xxxx，更好地推进了民营企业的发展。
帮扶企业制度起到了“互补”作用。企业具有财富、经验、胆略等优势，而机关或干部具有知识、信息、协调等优势。将这两种优势有机地融合起来，使之互补，不仅二者各得其所，而且对社会也十分有益。扶企制度是政府和企业之间相互沟通的一个桥梁和纽带，建立扶企制度形成了县直党政机关及干部与企业互信合作的良性机制。政府将科技知识、产业信息、政策理念无偿地贡献给企业，企业将其经营理念、创业精神、谋略胆识反哺于机关，最终实现了“企业要赚钱、政府要税收、人民要就业、社会要稳定”的多项目标，形成了政府与企业同谋发展，共建和谐社会的良好局面。
帮扶企业制度起到了“磨砺”作用。干部的成长不仅需要文化、科学等方面的知识，而且也需要广泛的基层锻炼，在市场经济条件下，干部更需要在经济领域方面的锻炼。帮扶企业制度的建立和实行，为干部在经济领域中锻炼提供了难得的机会。党政干部一方面向企业家学到了开拓市场的胆识、不断创新的谋略、严谨致细的管理、节俭创业的精神，尤为重要的是进一步培养和锻炼了干部正确的工作态度和实事求是的工作作风。另一方面扶企工作使干部的压力更大、担子更重，自身感到了危机感，有效地强化了责任意识。扶企锻炼使干部的知识阅历更广、工作经验更多、工作能力更强，成为了干部成长成才的一个重要途径。
帮扶企业制度起到了“醒脑”作用。企业的成功在某种程度上讲在于企业家经营理念。扶企制度的建立和实行，不仅使企业家更广泛地接触到了党政干部，学到了更多党和国家的大政方针、法律法规、科技信息，更重要的是使企业家的思想观念、经营理念等发生了重大变化。首先是转变了部分企业主“小富即安”、“小本经营”的观念和思维，使他们拓宽了眼界、打破了自我，视觉逐步瞄向外市、外省、全国乃至国际市场;其次是转变了经营手段，改变了过去“封闭式”、“家庭式”的管理方法，逐步向人才化、科学化、市场化的过渡;第三得到了精神上的鼓舞。企业主感到现在办企业有党政机关及干部的“撑腰”，干起来无后顾之忧、有劲头，能更好地发挥他们的潜力和能力。
中共×××委组织部
地方党委换届工作事关重大,各级党委及其组织部门要充分认识搞好这次换届工作的重大意义,把换届作为一项重大的政治任务,按照中央的部署和要求,扎扎实实地做好四项工作。本文是小编为大家整理的党委换届选举领导讲话，仅供参考。
党委换届选举领导讲话一：
今天，我们在这里召开全室党员大会，对室机关党委进行换届选举，这是我们党员政治生活中的一件大事，也是我们政研室今年的一项重要工作。刚才，志宏同志代表室机关党委作了重要报告，回顾总结了第二届本室机关党委工作，部署了新一届机关党委的工作任务。大会还通过选举产生了新一届的机关党委。在此，我代表室领导班子向大会圆满召开和新当选的机关党委委员表示热烈的祝贺!对上一届机关党委委员所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢!借此机会，我想对全室党员特别是新一届机关党委成员提几点希望和要求，与大家共勉。
一、学习、学习、再学习
学习是从业的资本，是兴业的前提，也是进步的希望。一个党员干部不刻苦学习那就难以安身立命从业。在当今时代，我们要把学习作为一项重要的任务，这里我想强调四个注重：一要注重学习态度。我们不仅要把学习作为一种工作需求，而且要作为一种政治要求、精神追求，孜孜不倦地学、持之以恒地学。二要注重学习内容。不仅要学习业务知识，而且要学习政治理论，特别是要潜心学习、苦心专研科学发展观、构建社会主义和谐社会等马克思主义中国化的最新成果，做到真学、真懂、真信、真用，努力用科学理论来武装头脑、指导实践、推动工作。三要注重学习途径。我们不仅要向书本学，而且要虚心向实践学、虚心向群众学、虚心向身边的同志学、虚心向先进人物学。四要注重学习目的。我们不仅要学有所思，而且要学用结合，学以致用，用有所成。总之，要通过学习，使我们的政治头脑更加清醒，理论视野更加开阔，知识素养更加全面，参谋水平更加提高，努力把我们的学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力举措。
二、落实、落实、再落实
年初，我们下发了《20xx年省委政研室工作要点》，部署了今年的工作任务。最近，我们召开了全省政研工作会议，对打造党委核心智库提出了一系列新的要求、任务和举措。今天，我们又召开机关党委换届选举大会，重点研究部署今后五年机关党建工作。可见，我们的政研工作、党建工作任务都已经明确。现在的关键是抓好落实，把这些工作任务真正落到实处、抓出成效。要深刻认识到，不抓好落实，再美好的蓝图也不过是蓬莱仙阁、空中楼阁，必须切实把抓落实的过程贯穿于我们履职的始终。这里，我就加强和改进机关党建工作，特别再强调一下。总的来说，今年及今后一个时期，我们政研室机关党的建设一定要把握这样一个总体要求：深入贯彻落实科学发展观，全面实施"八八战略"和"两创"总战略，着眼于加强党的执政能力，保持发展党的先进性，以建设学习型党组织为抓手，以开展创新争优活动为载体，以改革创新为动力，全面加强和改进机关党的建设，提高机关党建工作的科学化水平，为打造省委核心智库提供坚强的政治、思想和组织保证。具体要环绕以下四个方面重点抓好落实：一是坚持把建设学习型党组织作为重要任务，努力提高理论武装水平;二是坚持以提高素质、增强能力为目标，努力加强党员队伍建设;三是坚持以增强党支部活力为重心，努力做好抓基层打基础工作;四是坚持党要管党、从严治党原则，努力加强党风廉政建设。
三、创新、创新、再创新
党的十七大明确提出，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。我认为在新时期，创新是加强和改进党的建设的动力和法宝。政研工作的创新我已在多次场合和会议作了强调。这里，我着重就机关党建工作创新提几点要求：第一，思想理念要创新。当前，对机关党建工作有两种片面思想观念，一种是重业务，轻党建;另一种就是就党建抓党建，把党建工作和业务工作隔离开来。这两种思想观念和倾向都要不得。我们要开创机关党建工作新局面，必须冲破这两种思想观念，力求做到"三紧贴"：一要紧贴中心，把党建工作与紧紧围绕省委的中心工作紧密结合起来，把党建工作跟政研工作有机结合起来;二要紧贴实际，紧密结合政研工作的实际开展党建工作;三要紧贴生活，更多的联系党员干部的工作和生活实际，倾注更多的人文情感、人文关怀，增强党建工作的亲和力和感召力。第二，工作载体要创新。要实实在在地研究一些行之有效的载体，来推进机关党建工作，我们可以在这方面做点研究、探索。比如，如何开展一些主题主旨鲜明的教育活动。中央、省委这几年每一个时期都抓一个主题、开展主题教育活动，如在全党开展"三个代表"重要思想学习教育、科学发展观学习实践活动等等。我们政研室机关也应该有紧密结合自身实际的主题教育活动。又比如，如何开展一些常态化的创建学习型机关活动，不要好像搞运动一样一阵子，要经常性地开展创建学习型机关活动。再比如，如何开展"创先争优"活动。这几年，我们在"创先争优"方面确实是做了些工作，也产生了一些优秀共产党员和先进党支部。但是，这项工作总的看还有待进一步完善，在这方面确实还值得研究。另外，机关党建工作不仅要围绕省委的中心工作、业务工作，同时还要在丰富文化生活、陶冶情操方面开展一些有趣味的文体活动。这些都可以作为机关党建的工作载体，进一步加大创新力度，真正使机关党建工作紧密结合实际，寓教于乐、寓乐于教。第三，工作机制要创新。党建工作的长久生命力在于建立和完善一套行之有效的长效工作机制。我长期以来从事党建工作，对党建工作深有感受。尤其是我感到机关的党建工作相对市县来说，有的地方还存在着盲区。因此，机关党建怎么抓，特别是党员的先进性怎么体现，值得深入研究。省委政研室100%是共产党员，如果50%是群众还有一个比较，全室都是党员，先进性怎么体现，我觉得要通过长效机制的建立，来进一步推动机关党建工作。有这么几项工作机制值得建立和完善：第一项是党建工作责任制。主要是室领导班子要履行"一岗双责"，既要抓业务工作，又要抓整个研究室的党建工作，切实解决机关党建工作"讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉"的现象。我们要切实改变这一现象，突出抓好党员领导干部的示范作用，真正做到"四个带头"，即带头参加机关党组织开展的活动，带头做好机关党组织安排部署的工作，带头执行机关党组织的决议，带头接受组织和党员的监督。室领导班子成员在履行党建工作责任制方面一定要做到这样"四个带头"。第二项是机关党委工作运行机制。政研室的党员人数不是很多，机关党委的人数配臵也是比较少，只有一名专职干部。所以，机关党委的工作落实关键是要靠建立和完善好的运行机制。要通过机关党委工作规则，明确机关党委委员分工，制定机关党委委员职责，真正推动机关党委各项工作的落实。过去这一块还没有很成型的工作运行机制，新一届机关党委一定要建立这个工作机制，真正使每个机关党委委员履行起机关党委的工作职责。这样就形成整体抓党建的合力，否则机关党建工作，在机关党委这个层面就软弱无力。机关党委要在原来的基础上，进一步加强这方面工作。第三项是党支部工作机制。要坚持处室负责人担任党支部书记，实行"一岗双职双目标"，促进业务工作和党建工作落到实处。我们的支部建在处室，特别是政研室基本上一个处一个支部，这样就有利于业务工作和党建工作紧密结合。处长是"一岗双职双目标"，两项工作一起抓。机关党建工作活跃不活跃，关键在支部的工作。同一处室里，党员工作在一起，同志们的情况最了解，活动最容易安排。各个支部在"创优争先"上，要不断创造新的活动方式，希望各个支部书记既要抓好业务工作，更要创新党建工作思路。这里，我还要强调一下，机关党委和各支部都要进一步完善思想政治工作制度，做到"三个及时、三个解决"，即：及时掌握干部党员的思想状况，解决他们存在的模糊认识;及时疏通和保持党员干部的联系，解决他们提出的合理建议和要求;及时分析研究党员干部思想问题，解决他们工作学习生活中遇到的实际困难。机关党委要在加强思想政治工作方面多下功夫。第四项是促进党员发挥作用的激励机制。通过"创优争先"主题活动，形成一种荣誉激励;通过开展学习先进典型活动，形成典型激励;通过完善公开、公平、公正的选人用人机制，形成导向激励。第五项是党员干部廉洁自律机制。这方面很重要，加强监督是一方面，自律更为重要。
四、自律、自律、再自律
廉洁自律不仅关系党的事业，而且是关系我们干部的政治前途。最近我们省里又查出了好几个县级甚至省级领导干部违纪案件。现实社会中，陷阱很多，诱惑也很多，希望同志们好自为之。我为什么老是提醒这些问题?现在社会很复杂，你们不要以为洗头店、洗脚店好洗，可能自己不知道已经上当受骗了。一种是你自己不注意，另外一种是人家要陷害你，让你犯错误，我讲这个问题是有真实案例的。总之，关键要靠自律，做到勤政、廉政、善政。我们干部当到一定的时候，大家的能力水平可能比较接近，真正能分出高低的是在责任心、事业心、公心与廉洁这点上。有的同志很刻苦，一心扑在工作上，那他的水平，他所作的贡献就不一样。党员干部一定要有"为官一任造福一方"的抱负，又要有"在位一天、赶考一天"的意识，努力保持共产党人的政治本色，多为党和人民建功立业。在具体工作和生活中，一定要把牢"三条线"，做到"有四个心"、"五个一个样"。"三条线"：就是一定要清醒地把牢法律与纪律的高压线，这个高压线绝不能碰，谁碰谁触电;一定要清醒地把牢公与私的警戒线，
公就是公，私就是私;一定要清醒地把牢个人与家庭的情感线，现在很多干部就是因为情感出轨，搞爱情的广度开放，所以出问题。"四个心"：就是以平和之心来对待名，以淡泊之心来对待位，以知足之心来对待利，以敬畏之心来对待权。概括起来讲，我们每个同志都要有上进心，但又要保持平常心。"五个一样"：就是始终要做到台上台下一个样，上班下班一个样，进家离家一个样，本地外地一个样，人前人后一个样。这是党对我们的要求，也是我们做人的起码的道德品格。有的人可能几个不一样，主要是修养不到家，也可能是环境造成的，所以我们要多方面努力，加强修养，做到"五个都一样"，不断提高自身素质，使我们政研室出更多的干部，出更多的人才。
党委换届选举领导讲话二：
同志们：
根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》规定，今年全县村级党组织和第八届村民委员会任期届满，将进行换届选举。经研究决定，今天召开全县农村"两委"换届选举工作和培训大会，主要任务就是贯彻落实中央和省委、市委关于村级组织换届的有关精神，再次安排部署和切实推进全县农村"两委"换届选举工作。最近一段时间，县委组织部和县民政局从前期准备、调查摸底、组织机构到制定方案，已经做了大量细致的工作。按照县委安排，9月8日县委组织部就召开了各乡镇(区)党委副书记专题会议，下发了《关于做好村级党组织和第九届村民委员会换届选举准备工作的通知》，对换届选举工作进行了安排。10月19日，又组织部分乡镇党委书记、副书记、村党支部书记、村委主任召开了第九届村委换届工作座谈会，广泛听取了基层的意见和建议。10月31日，召开各乡镇(区)党委副书记、民政助理员会议，安排启动了农村"两委"换届选举工作。11月1日，在乡镇(区)党委书记参加的全省农村"两委"换届选举工作电视电话会议结束后，又进行了安排。从目前了解的情况看，大多数乡镇(区)、村的换届工作已经全面展开，为顺利圆满完成我县的"两委"换届工作奠定了基础。昨天市里召开了全市农村"两委"换届选举工作动员和培训大会，会上通报了各县区的进展情况，沁县20天以前就已开展了此项工作，长子县已全部公布了选民，其他县区都表示在11月底前全部完成换届工作，从目前的情况看，我们的工作还是有点落后了，特别是有个别乡镇，行动迟缓，落实不力，至今还没有开始行动。这次农村"两委"换届选举，省市委要求，要平稳、规范、按时、保质。搞好这次农村"两委"换届选举工作，事关全局，意义重大。刚才，县委常委、组织部长马国勤同志就村民委员会换届选举工作方案做了说明，希望同志们抓好落实。下面，就做好全县农村"两委"换届选举工作，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好村"两委"换届选举工作的责任感和使命感农村"两委"换届选举工作，是全县农村政治生活中的一件大事，是加强农村基层组织建设的重要举措，直接关系到农民群众的切身利益，关系到全县改革发展稳定的大局。平稳顺利地完成换届选举工作，选优配强"两委"班子，具有十分重要的意义。
第一，做好农村"两委"换届选举工作，是推动全县转型跨越发展的重要保证。大家知道，农村是中国共产党赖以生存、发展和壮大的源泉和根基。自从1921年中国共产党诞生以来，、每当历史的紧要关头，我们党都会把目光投向农村。大革命时期，毛泽东去农村找到了革命的基础;改革开放开始的时候，邓小平也在农村找到了发展的源泉;在全面建设小康社会、落实科学发展观的新时期，农村的改革发展也成为关键所在。党的十七大报告指出："解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。"袁纯清书记在省第十次党代会上提出，要通过"四化"建设，引领经济又好又快发展。"四化"的第二项就是"农业现代化"，这也是我县转型跨越发展的举措和方向。"三农"工作历来是我们党的一项重要工作，农村的稳定发展是关系全局的重中之重。可以说，农村是中国解决问题的关键所在，是开启未来的一把钥匙，办好农村的事我们必须把加强基础组织建设和领导班子建设作为基础和保障。因为历史和实践都证明，选好一个干部，配强一个班子，就能凝聚一方百姓，致富一方群众。基础不牢，地动山摇;选优配强，才能强基固本。我们必须抓住农村党组织换届和第九届村民委员会换届的契机，大力创新基层党组织建设，选好配强农村党组织书记和村委主任，提高农村"两委"带领农民致富、推进农村经济发展的能力。要通过选干部、抓班子、带队伍、明思路，把农村广大党员干部群众团结起来，凝心聚力，齐心协力，共同奋斗，为全县的科学发展奠定坚实的组织基础和群众基础。
第二，做好农村"两委"换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的重要措施。农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础，村"两委"成员是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者，是上级各项工作部署在农村的直接推动者。近年来，通过开展农村党的建设"三级联创"活动、学习实践科学发展观活动、创先争优等活动，全县村级组织的面貌有了较大变化，涌现出一批先进典型，培养了一批素质较高的农村党员、干部队伍，在发展农村经济、深化农村改革、维护社会稳定方面发挥了重要作用。但农村党员干部队伍中也还存在着一些与新形势、新任务的要求不相适应的问题，有的素质不高，能力不强，工作打不开局面;有的班子不团结，没有形成合力;有的法制观念淡薄，工作方法简单;有的宗旨意识淡薄，服务意识不强等等，直接影响党和政府的形象和威信。搞好村"两委"换届工作，选出过硬的村"两委"班子，关系到党在农村执政基础的稳固，对于未来三年农村的改革、发展、稳定具有重要作用。 第三，做好农村"两委"换届选举工作，是加强农村民主政治建设的有效形式。社会主义政治文明的核心内容是发展社会主义民主政治。换届选举的过程就是农村党员群众参与最广泛、最直接、最生动、最实际的一项民主政治教育和实践活动。这次村"两委"换届选举，是在新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》颁布实施后的第一次换届选举。特别是这次村"两委"换届工作呈现出了一些新的特点：比如建设社会主义新农村的新形势、新任务，对基层党员干部的素质能力提出了新的更高的要求;基层群众的民主意识进一步增强，对村"两委"换届工作的关注程度和参与积极性更高了;村级工作岗位的吸引力明显增强，选举竞争更加激烈了;影响换届选举的不确定因素增多，村级换届选举工作更加复杂了。搞好村"两委"换届选举工作，有序引导全县广大党员群众正确行使好民主权利，有利于增强当家作主的责任感，提高民主素质，增强政治参与能力，促进农村基层民主政治建设健康发展。因此，我们必须高度重视，取有力措施，确保"两委"换届选举工作取得圆满成功。
二、抓住关键，严格操作，扎实做好村"两委"换届选举工作
按照省、市安排部署，结合我县实际，这次村"两委"换届选举范围是全县所有的行政村。换届顺序，各乡镇(区)根据实际情况具体确定，有条件的村可以先进行党组织换届。不管是党组织先换届，还是村民委员会先换届，县委要求各乡镇(区)必须在11月28日前全部完成换届选举工作，不能拖全县的后腿。各乡镇(区)要按照积极稳妥、先易后难、因地制宜、有序推进的原则，抓住关键，严格操作，切实把村"两委"换届选举工作抓紧抓实抓好。具体要做到"四个要"：
1、工作方案要科学。各乡镇(区)要根据近三年来班子的运行情况，对现有的班子进行全面客观的评价和分析，认真研究分析本届选举可能出现的新情况、新问题，制定好工作方案。
对村情比较复杂、矛盾问题比较突出的难点村、后进村，要逐村研究应对措施，努力把问题消除在换届之前、化解在萌芽状态。同时，要切实抓好骨干培训，让参与选举工作的人员熟悉政策法规，熟悉工作流程，提高组织领导、处理突发事件、应对复杂情况的能力，为搞好换届选举工作打好基础。
2、政策要求要清楚。村"两委"换届选举，根本目的是要选出干事创业、奋发有为、造福于民的村"两委"班子。换届工作中，要重点把握好以下几点要求：
第一，要优化班子结构。村"两委"换届继续鼓励村党支部书记和村委会主任"一肩挑"，提倡"两委"班子成员交叉任职，"一肩挑"比例不能低于上一届上报比例，这是一项政治任务，大家必须不折不扣地完成，确保换届后的"一肩挑"比例。要进一步提高大学生村干部和妇女参与村"两委"竞选的积极性，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县、乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序参与竞争。通过这次换届选举，使村"两委"班子的年龄、文化、能力素质和性别结构得到明显改善，要求每个乡镇(区)至少必须有一名大学生村干部党组织书记或村委会主任。
第二，要严格选人标准。严格选人标准是搞好换届选举的基础。要坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选用政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的"双高双强"人才，"自己不会富，不能当干部;不会带民富，不是好干部;好人加能人，选他当干部"。各乡镇(区)党委、政府要结合本地实际，对村"两委"成员候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品行等提出具体的要求，向党员、群众讲清楚应该选什么样的人，不应该选什么样的人，使选用既是"好人"又是"能人"的"双高双强"型干部，成为广大农村党员群众的共识和自觉行为。做到好中选优、优中选强，保证选人用人质量，真正把那些有本事、有觉悟、有品行的人充实到村干部队伍中去。
第三，要严肃换届纪律。规范竞争行为，严肃选风选纪，是创造公开、公平、公正的换届环境的重要保证。对换届选举中的不法行为，要坚持有报必查、露头就打、严查严纠的原则，坚决予以打击，对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。在整个换届选举过程中，要旗帜鲜明地让干部群众明白，党委政府是坚强有力的、政策法规是严肃认真的、换届选举是依法进行的、违法乱纪是重拳打击的、责任追究是决不含糊的。如出现群众上访告状、贿选拉票、违规操作、恶势力干扰选举工作等恶性事件，要追究有关责任人的责任。
3、组织实施要周密。换届选举工作政策性很强，必须认真实施，严密组织，抓好换届选举工作中的关键步骤。在选举过程中要建立起系统、完整、周密、规范的选举程序和操作规程。每一个环节都要明确、规范、严密，使整个换届选举工作无论从形式到内容，从过程到结果，都符合法律、法规、政策和操作程序要求，确保选举工作公开、公平、公正进行。
4、后续工作要到位。选举结束并不意味着换届选举工作完全结束，做好后续工作同样重要。换届选举工作结束后，还要做好村党组织和村委会新老班子的交接工作，及时健全组织，完善制度，进一步推进村级组织规范化建设。要做好落选村干部的思想政治工作，要教育引导他们顾全大局，积极支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。同时，还要抓好村"两委"干部的教育培训，帮助他们提高履职能力，进一步理清发展思路，尽快进入角色，努力实现"新班子、新机制、新气象"的目标。
三、加强领导，精心组织，确保村"两委"换届选举工作圆满完成
这次村"两委"换届选举工作，时间紧、任务重、标准高。各乡镇(区)和有关部门一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，确保换届选举工作圆满完成。
一要加强组织领导，强化责任落实。加强组织领导是做好换届选举工作的关键。县里成立了农村"两委"换届选举工作领导组，领导组下设办公室和工作小组，具体负责对选举工作的领导、组织和协调。各乡镇(区)都要成立党委书记任组长的换届领导小组和相应的工作机构，加强对换届选举工作的组织指导。建立"指导在县、责任在乡镇(区)、工作在村"的"两委"换届责任体系，落实县级领导联系乡镇(区)、机关单位包乡镇(区)、乡镇(区)干部包村的工作责任制，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。各乡镇(区)党委、政府，包括村党支部要把这次村"两委"换届选举工作，作为检验自身能力和水平的试金石，高度重视，主动负责，扎实工作。乡镇(区)党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，"两委"换届期间，原则上不准外出、不准请假。对于情况复杂的重点村、难点村和出现苗头性、倾向性问题的村，乡镇(区)党委主要领导要亲自驻村蹲点，指导工作，解决问题，确保换届选举工作顺利开展。 二要坚持齐抓共管，形成工作合力。各乡镇(区)和有关职能部门要在县委的统一领导下，围绕村"两委"换届选举工作，认真履行职责，加强协调配合。县委组织部要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届选举工作的规划、组织、指导;县民政局要充分发挥职能作用，依法指导好村委会的换届选举工作;纪检监察和政法部门要制定应对突发事件的工作预案，依法查处、严厉打击各种干扰选举的违法违纪行为;信访部门要认真受理换届选举工作中的来信来访，及时将矛盾化解在基层，防止越级上访和群体上访事件发生;宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导;财政部门要保证换届选举工作经费。其他部门和群团组织也要各司其职，密切配合，加强沟通协调，努力形成工作合力。
三要加强宣传教育，营造浓厚氛围。搞好宣传教育是搞好换届的前提和基础。要加强对《宪法》、《村委会组织法》、《中国共产党基层组织工作条例》等法律法规及党的相关政策、往届选举中的违法案例的宣传、学习。对村民要有重点、分层次、多角度、全方位地开展普法教育活动，真正把和群众息息相关的法律法规及与选举有关的各种规定、规则、办法、细则等普及到户、宣传到人。积极引导农民群众依法行使自己的民主权利，依法实现自己的民主意愿，努力营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。
同志们，这次村"两委"换届选举工作，要求高、时间紧、任务重，基层党员群众十分关注。这既是一项政治任务，也是一项惠民工程。可以说是事关大局，意义深远，任务艰巨，责任重大，同志们一定要站在政治、全局和战略的高度，充分认识做好农村"两委"换届选举工作的重要意义，进一步统一思想认识，切实增强责任感和使命感，采取有力措施，不折不扣地落实中央、省委、市委和县委的安排部署，确保"两委"换届选举工作取得圆满成功。
党委换届选举领导讲话三：
同志们：
在"十二五"开局之年，局机关党委顺利进行了换届选举，这是机关的一件大事，也是机关党员政治生活中的一件大事，对推进新形势下的食品药品监管工作，以党建促发展，具有重要意义。借此机会，我代表局党组对大会的圆满成功，以及对新一届机关党委的成立表示热烈的祝贺!州直机关工委对我局机关党委换届工作十分重视，给予了深入指导。在此我代表局党组对州直机关工委领导到会指导表示衷心的感谢。下面，我代表局党组就新一届机关党委如何发挥好职能作用，讲三点意见。
一、充分发扬上届机关党委的工作成绩
上一届机关党委在州直机关工委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕监管促发展，服从服务发展大局，为推进XXX工作提供了有力的政治保障和组织保障。
(一)充分发挥了机关党组织的战斗堡垒作用。机关党委围绕全局中心工作，加强对党员干部的政治理论、业务知识的教育培训，增强了局机关的党员干部的大局意识、发展意识、责任意识，机关党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，维护了食品药品生产经营正常秩序，促进食品药品产业持续健康快速发展，提升了全州食品药品安全水平。
(二)充分发挥了机关党员的先锋模范作用。局机关党委组织带领机关党员干部充分发挥党员先锋模范作用，围绕中心，服务大局，强化监管，全州食品安全处于可控状态，药械安全形势总体平稳可控。机关党员无论是领导干部，还是普通党员，无论是在业务工作上，还是机关服务等日常工作中，都应以身作则，当好表率，为食品药品监管发展作出了积极贡献。
(三)充分发挥了基层党建的示范引领作用。局机关党委积极探索党建工作思路，不断创新党建工作举措，突出特色，成效明显，机关党委连续多年被州直工委考核为先进基层党组织和党建目标一等奖单位，全系统党建工作水平的有了明显提高。
二、从全局高度深刻认识加强机关党建工作的重要性 加强党的建设是一项长期战略任务，做好机关党建工作对加强全系统党的建设，创新食品药品监管，保障人民群众的饮食用药安全有效具有十分重要的意义。
(一)增强抓党建就是抓组织保证的意识，以党建促监管。
党是各项事业的领导核心，是组织带领广大群众不断开创工作局面的组织保证。食品、药品、保健品、化妆品关系到国计民生，使命崇高，责任重大。加强机关党建工作，提高全系统党建工作水平，以党建强化领导，以党建提高认识，以党建提升能力，为食品药品事业发展提供强有力组织保证，是机关党的建设的首要任务，事关食品药品发展的全局和长远。每一位党员从讲政治、讲大局的战略高度，处理好整体和局部、个人利益和整体利益的关系，个人利益必须服从整体利益，食品药品监管局的整体利益高于一切，绝不许任何人将个人利益凌驾于整体利益之上。
(二)增强抓党建就是抓食品药品监管的意识，以党建凝聚力量促发展。加快发展是第一要务，团结是基础。当前，食品药品发展正处于改革攻坚克难阶段，面临许多挑战。要充分发挥机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，形成凝聚力、增强合力。只有紧密团结在在一起，才能增强责任心，认真对待工作，才能用心做事，才能做到在思想上想干事、能力上会干事、效能上干成事、廉洁上不出事，才能使食品药品监管工作得到发展。
(三)增强抓党建就是抓根本保障的意识，以党建树食品药品监管系统形象。
党的纪律，是党的执行力、战斗力的根本保障。食品药品监管发展任务繁重，监管风险点多。一名党员就是一面旗帜、一个标杆。要加强机关党建工作，强化机关党员的纪律意识，规范党员的行为;每一位党员要坚持自己心中的信仰和良好的心态，珍惜来之不易的工作，严格遵守国家局"八条禁令"，按照"合法行政、合理行政、程序正当、高度便民、诚实守信、权责统一"的依法行政总体要求，严守规章、廉洁自律、规范管理、秉公用权;要坚持杜绝有法不依、执法不严、执法不公，徇私枉法等问题;要通过机关党建工作的不断深化，推进机关创新管理，提升食品药品监管系统的良好形象。
三、建一流机关党建，提升食品药品监管水平
新一届的机关党委要从食品药品监管工作实际出发，高点定位，创新监管，坚持"三个紧密围绕"的工作思路，实现"三大提升"的工作目标。
"三个紧密围绕"，就是紧密围绕党和国家的各项方针、政策，紧密围绕地方党委的决策部署、紧密围绕XXX的工作目标任务、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。"三大提升"，就是通过新一届机关党委的扎实工作，实现系统党建规范化水平得到明显提升，全体党员服务意识明显提升，全体党员的创先争优、依法行政的能力得到明显提升的奋斗目标。
(一)着力抓好基础建设。新一届机关党委要从基础抓起，从平时抓起，抓细、抓实、抓好党建基础工作，夯实发展根基。要进一步健全和完善党员学习制度、党员教育制度、党员管理制度、党员联系群众制度、党内民主制度、党内监督制度等党建工作制度，全面加强机关党的思想、组织、制度、作风、文化建设，推进机关党建工作走向规范化、制度化和常态化，增强机关党组织的号召力、凝聚力和战斗力。
(二)着力抓好实践创新。党建工作常抓常新，才有活力。新一届机关党委要继续发扬机关党建的优良传统，不断创新工作方式，组织带领机关党员投身食品药品监管中心工作，在服务全局、推动发展上有更高追求、更大力度、更佳业绩。一是要在党建理念上创新。党建工作不能空洞地说教，要以机关文化建设为载体把先进文化传播到机关党员的思想。二是要在党建形式上创新。要结合监管工作开展丰富的组织生活，探索符合食品药品监管工作的特点、行之有效的党建工作方式，使机关党员更加紧密地围绕在党组织周围，使更多的入党积极分子早日融入机关党组织大家庭。三是要在载体活动上创新。围绕全局的工作重点，科学设计载体活动，将机关党建工作与监管业务紧密结合。特别是要针对食品药品监管工作面广量大的特点，创新监管工作手段。
(三)着力抓好党员的模范带头作用。这是我们机关党组织的重要任务，这要求机关党建工作要着力于构建"发挥作用，运转顺畅，促进发展"的新机制，探索实施行之有效的党员教育管理制度。通过认真的学习讨论，明确不同岗位党员职能职责的具体要求;通过向先进人物学习，查找问题，进行党性分析，使党员找到前进动力和努力方向;通过主动公开接受群众监督，进行群众满意度测评，使党员提高责任意识、自律意识，进一步严格要求自己，努力使其成为群众满意的共产党员。党员作为行为模范，在任何时候、任何情况下，都应该走在普通职工的前列，以身作则，有甘于奉献的精神和踏踏实实的奉献行动，从本职工作干起，从平凡小事做起，让其他职工的眼中看得到党员的先进性，心中感受得到党员的先进性。
(四)着力抓党员的典型示范作用。局机关党员干部比例高，领导干部相对集中，机关党建水平直接影响和决定全系统党建整体水平。加强机关党建工作，组织机关党员干部以实际行动为基层党员当好表率、树好样子，是抓好党建工作的重要任务。新一届机关党委要组织机关党员带头学习，在观念上有新的转变，在理论上有新的武装，在作风上有新的改进，在能力上有新的提高。要将"创先争优"等活动有机结合，在全系统大力营造学典型、赶先进、当先进的浓厚氛围。要大力培育和发现先进模范人物，树立正面典型，及时总结推广先进经验，不断增强先进典型的教育引领和辐射带动作用，使全系统学有楷模、做有表率，形成不甘落后、争当先进的生动局面。
同志们，加强机关党建任重道远。我相信，在州直机关工委和局党组的正确领导下，在新一届局机关党委的组织带领下，带动每位党员"带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头诚实守信誉、带头自律树形象"，通过全体机关党员的共同努力，我局机关党建工作一定能再上新台阶，开创新局面。
同志们：
根据《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》的有关规定和省委、市委的统一部署，县委决定，县直局12个党委于2006年4月份集中召开党代表大会或党员大会，进行换届选举。县委对这次县直局党委换届十分重视，在时间上做了统一安排，并责成县委组织部统筹考虑，加强指导。今天，把大家请来，召开工作会议，具体部署县直局党委换届
选举工作。借此机会，我谈几点意见:
一、统一思想，提高认识，增强做好县直局党委换届选举工作的责任感和使命感
搞好县直局党委换届选举工作，选好配强县直局党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在基层的执政基础，促进经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。县直局党委要统一思想、提高认识，切实增强做好县直局换届选举工作的责任感和紧迫感。
第一，做好县直局党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加速我县经济社会又快又好发展的现实需要。县直局党委班子和领导干部是建设我县的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和能力素质的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保经济繁荣、社会稳定、群众增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的县直局党委班子，就能有力地促进我县经济发展，振兴一方;通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的县直局党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进精神文明建设，正风一方;通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的县直局党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各县直局党委必须把换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。
第二，做好局党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党的执政基础的客观要求。县直局党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主最广泛的实践活动，对于推动基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐**战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断推进党内民主和人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能得到人民群众的拥护，才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进基层民主政治进程，巩固党的执政基础。
第三，做好县直局党委换届选举工作，是加强基层组织建设，保持社会稳定，构建和谐社会的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多。能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好县直局党委换届选举工作，进一步加强基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为**的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。
二、着力配强配好领导班子，提高县直局党委的执政能力
县委将严格坚持干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、服务意识强的优秀党员干部选进县直局党委班子，特别是要选准配强县直局党委书记。
一是要合理配备县直局党委班子。根据各局工作量的大小，县委规定，各县直局党委班子的职数为5—11人，各局纪委班子的职数为5人。
二是进一步优化领导班子结构。县委将严格按照《关于贯彻落实〈2004—2008年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施意见》精神，进一步优化领导班子的知识、专业和年龄结构，合理配备女干部、少数民族干部，提高领导班子整体功能。县直局党委班子成员一般应当具有大、中专以上文化程度，要注意选拔熟悉本行业的专业知识、经济管理、法律知识的干部。县直局党委班子应以40岁左右的干部为主体，至少应配备1名30岁左右的年轻干部，35岁以下的干部担任正职的要达到20%以上。
三、发扬民主，注重能力，保证质量，精心做好县党代会代表选举工作
县
乡镇党委换届选举培训讲话
乡镇党委换届选举培训讲话2007-02-08 08:04:00
乡镇党委换届选举培训讲话
一、党代表大会组织工作流程
(一)筹备阶段
1、召开党委会讨论决定召开党代表大会有关事宜。
这次会议后，各乡镇党委必须在3月1日前要召开党委会讨论决定：召开大会的时间;大会的指导思想、任务和主要议程;代表名额、构成比例及选举办法;下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额及“两委”委员选举方式。根据全县实际，县委决定全县22个乡镇统一进行换届，各乡镇必须在3月11日以前完成筹备工作、选出党代表，3月20日以前开完党代表大会。
2、向县委呈报召开党代表大会的请示应涉及的内容。
党委会作出召开党代表大会的决定后要向县委呈报关于召开党代表大会的请示。一是请示的主要内容包括，大会召开的时间、指导思想和主要议程;代表的名额、构成比例、差额比例及选举办法;下届党委委员、书记、副书记名额和纪委委员、书记名额及选举办法等。二是请示的时间，应于2006年3月1日前向县委呈报。三是党代表大会的代表名额，按县里下发的文件办。各乡镇可在此范围内，在上届代表数额的基础上作适当增减调整，如有新并入村的乡镇，可根据党员数量的具体情况确定代表名额。四是党代表大会代表的构成，应从本乡镇的实际出发，既要保证有一定数量的领导干部，又要有一定数量的生产、工作一线的先进模范人物。五是乡镇党委班子、纪委班子的职数设置，根据省、市委的要求，按县委的规定，乡镇党委职数为5至7人，纪委职数为3
至5人。六是候选人差额，研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设7名党委委员的乡镇，差额为2名;设5名党委委员的乡镇，差额为1名。各乡镇纪委委员的差额均为1名。七是请示中需要明确的选举办法：党的委员会委员、纪律检查委员会委员，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，县党代表大会代表候选人的差额比例，不得少于20%。党委委员、书记、副书记的选举，通常是先采用差额选举办法，先选举委员，再采用等额选举办法，从当选的委员中选举书记、副书记。这些都需要在召开党代表大会的请示中予以明确。
3、成立党代表大会筹备工作机构。
召开党代表大会的请示经县委批准后，即可开始筹备工作。首先成立筹备工作领导小组，由党委书记、副书记和党委组织委员、纪委委员、宣传委员、办公室负责人等人员组成，根据需要，可下设秘书组、组织组、会务组、后勤
组、安全保卫组，分工负责具体筹备工作，做到责任明确，按期完成。筹备工作就绪后，各组即转为大会的工作机构。
4、成立代表资格审查小组。
在选举乡代表之前，党委要成立代表资格审查小组。成员一般由党委负责同志及组织、纪检等党员干部组成，其主要任务是对代表的选举工作情况及时进行了解和指导，审查代表的产生程序和资格，写出代表资格审查报告，并负责向代表大会预备会议报告。
5、发出做好召开党代表大会筹备工作的通知。
召开党代表大会的请示经县委批复后，乡镇党委即应向所属党组织发出《关于做好召开党代表大会筹备工作的通知》。主要内容包括：召开大会的时间;大会的主要议程;代表名额、构成比例、名额分配(附表);代表条件和产生办法;代表选举工作完成时间及需报的材料;大会筹备工作的组织领导;对所属党组织和党员的号召及要求。
6、搞好宣传教育工作。
搞好宣传教育工作，是开好党代表大会的重要一环。在党委发出做好召开党代表大会筹备工作的通知后，党组织要通过上党课、过组织生活等形式，在党员中进行召开党代表大会目的、意义的教育，使广大党员明确召开党代表大会的指导思想和重要意义，自觉认真地搞好本职工作，以实际行动迎接党代表大会的召开;进行党的民主集中制和党员权利、义务的教育，使广大党员增强党性观念，激发光荣感和责任感，积极正确地行使自己的民主权利;进行实行差额选举重要意义的教育，使广大党员充分认识实行差额选举有利于发扬党内民主，体现选举人的意志，要求党员以认真负责的态度正确对待党内选举，保证党代表大会的顺利召开，圆满完成大会的各项任务。
7、组织指导选好代表。
主要内容有：一是指导选举单位按《通知》规定的代表名额、差额比例和
代表构成指导性比例，确定好代表候选人构成人数。二是指导选举单位按《通知》的要求，确定好酝酿提名和选举办法，认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格按民主程序办事。三是对选举单位提出的代表候选人预备人选名单进行审查，严格把好政治关。发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。四是对需要分配到各选举单位选为代表的领导干部，经党委确定后，应及时向有关选举单位发出通知，将其分配到所属选举单位作为代表候选人，并附上领导干部的情况介绍，与所在单位提出的代表候选人一并进行选举。
8、做好代表资格的审查工作。
代表选出后，代表资格审查小组要进行认真审查。一是看代表的产生，是否符合规定程序，在酝酿提名和选举中是否充分发扬了民主，是否符合规定的差额比例和应选代表名额;二是看代表是否符合条件、具备资格。如发现代表
产生不符合规定的民主程序，应责成原选举单位重新进行选举，代表不具备资格的，应责成原选举单位撤换。然后写出审查报告，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。
9、组织酝酿提出下届“两委”成员候选人预备人选名单。
“两委”组成人员名额经县委批准后，即可着手进行酝酿提出“两委”成员候选人预备人选名单的工作。一是提出“两委”组成方案，向所属党组织发出推荐候选人名单的通知。主要内容是：推荐“两委”成员候选人名额(含差额);推荐候选人应掌握的原则，如德才兼备和班子结构合理的原则，党委成员中党群干部应占多数，纪委成员中专职干部应占多数，“两委”成员除纪委书记外，—般不搞交叉重叠等。推荐方法：可采用召开党委扩大会议、支部(总支)党员会议等形式酝酿提名。二是根据推荐的名单，
经党委研究，提出候选人初步人选名单，再返回所属党组织和代表(党员)中进行讨论。三是经过自下而上、上下结合，几次反复，最后集中所属多数党组织和代表(党员)的意见，由党委会确定“两委”委员候选人预备人选名单，并在此基础上提出党委委员、书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单。报经县委审查同意后，作为建议名单，分别提交大会主席团和新产生的党委、纪委第一次全体会议。
10、向县委呈报关于下届“两委”组成人员候选人预备人选的请示及有关材料。
一般情况下，“两委”委员人选同委员、副书记、书记人选一并请示，由党委呈报。上报的材料包括：《关于xxx党委、xxx纪委换届人事安排问题的请示》;党的委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”;纪律检查委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”。委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列;书记、
副书记候选人预备人选名册、干部任免审批表等。
11、起草党委、纪委工作报告。
党委工作报告要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，组织专人撰写，并由党委领导同志负责。报告初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，认真听取所属党组织和代表(党员)的意见，进行反复修改，最后经党委会讨论定稿。纪委工作报告初稿形成后，要先召开纪委会讨论通过，然后经党委会讨论定稿。
12、提出有关名单，编制代表名册。
主要包括：大会主席团和秘书长建议名单;大会执行主席分组名单;编制代表名册;划分代表团(组)，提出代表编组名单。
13、做好党代表大会材料准备工作。
主要包括：一是起草大会开幕词、闭幕词和关于党委、纪委工作报告的决议;二是起草大会议程和日程安排;三
是起草大会选举办法(草案)和总监票人关于填写选票注意事项的说明，选举工作的主持词;四是提供党委委员、纪委委员候选人建议名单及候选人情况介绍;五是提供党委委员、书记、副书记和纪委书记候选人建议名单及选举办法(草案);六是起草上届党委负责人在代表团(组)召集人会议上的讲话稿;七是起草预备会议、正式会议、主席团会议和党委、纪委一次全会等主持人的主持词;八是提供选票式样和计票统计表、计票结果报告单、清点人数报告单、领发选票报告单、收回选票报告单等样表;九是起草大会须知。
14、召开党委会，审议党代表大会的各项筹备工作。
筹备工作基本结束后，即应召开党委全委会，听取筹备工作的情况汇报，审议通过党委、纪委工作报告;代表资格审查报告;大会议程和日程安排;大会主席团和秘书长建议名单;大会执行主席分组建议名单;列席人员名单;党
委、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举办法(草案);党委书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单和选举办法(草案)，以及大会会务工作中的有关事项。
15、做好临开会前的准备工作。
主要有：一是打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋;二是制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人佩条;三是准备票箱等选举用具;四是布置大会会场;五是向代表发出报到时间、地点的通知;六是联系邀请上级领导;七是落实代表食宿、医疗等安排;八是组织接待代表报到。
(二)预备会议阶段
1、召开各代表团(组)召集人会议。
代表报到后，应及时召开代表团(组)召集人会议。会议由上届党委主持。主要内容是：一是简要介绍大会的筹备工作情况;二是对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)及其他有关确认事项进行说明;
三是布置各代表团(组)推选正副团(组)长;四是向代表提出开好大会的有关要求。会前，提供会议主持人讲话稿。同时，将代表名册、代表团(组)名单、代表资格审查报告，大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)发给上届党委委员和各代表团(组)，并发给各代表团(组)记录本。
2、召开各代表团(组)会议。
代表团(组)召集人会议结束后，各代表团(组)分别召开会议。主要内容是：一是传达代表团(组)召集人会议的内容;二是推选代表团(组)正副团(组)长; 三是审议代表资格审查报告;四是酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。
各代表团(组)会议结束后，由大会秘书处负责收集各代表团(组)讨论情况并向党委汇报。如代表提出不同意见，及时进行调整修改，然后提交大会预备会议通过。对选出的代表团(组)正副团(组)长经确认后，由大会秘书处组织组将名单印发各代表团(组)和有关人员。
3、召开大会预备会议。
大会预备会议由上届党委主要负责人主持。主要内容包括：一是报告大会筹备工作情况;二是通过代表资格审查报告;三是通过大会主席团和秘书长名单;四是通过大会议程;五是宣布有关事项。预备会议结束后，要将通过的报告、名单去掉“建议”二字、议程去掉“草案”二字，在其标题下加上“(xxxx年x月x日中国共产党xxx第x次代表大会预备会议通过)”字样，及时印发各代表团(组)。
4、召开大会主席团第一次会议。
主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。主要议程包括：一是明确大会主席团的任务;二是通过大会主席团成员名单;三是通过大会执行主席分组名单;四是通过大会日程;五是通过其他需要确定的事项(如大会秘书处各组负责人名单等)。
(三)正式会议阶段
1、举行党代表大会开幕式。经选
举产生并经代表资格审查获得正式资格的党员代表，应参加这次大会。同时，安排不是代表的有关部门党员负责人和邀请离退休老领导、老同志列席大会。
党代表大会开幕式的主要程序：一是清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出说明(应到会代表数，实到会代表数，大会是否符合法定人数，能否开会等)，公布这次大会执行主席名单，对上级领导和参加大会的离退休老领导、老同志表示热烈欢迎;二是宣布党代表大会开幕;三是全体起立，奏(唱)《国歌》;四是上届党的委员会负责同志作工作报告。纪委负责同志作纪委工作报告;五是宣布休会。
2、召开各代表团(组)会议。
主要内容包括：一是组织代表审议上届党委、纪委工作报告。二是按照大会日程安排，各代表团(组)对“两委”工作报告审议一定时间后，要根据主席团第二次会议的布置，讨论大会选举办法。三是酝酿新届“两委”委员候选人建议名
单。四是推选监票人。五是审议关于上届“两委”工作报告的决议(草案)
3、召开大会主席团第二次会议。
在各代表团(组)开始审议上届“两委”工作报告后，根据大会进程，适时召开主席团第二次会议。
会议的主要议程：一是讨论通过大会选举办法(草案);二是讨论通过上届党委提出的党委委员、纪委委员候选人预备人选名单;三是布置推选监票人;四是听取各代表团(组)审议上届党委、纪委工作报告情况汇报;五是审议通过关于上届党委、纪委工作报告的决议(草案)。
会前，要将主席团第二次会议主持词提供给主持人;将大会选举办法(草案)、“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍、关于“两委”工作报告的决议(草案)发给主席团成员。主席团会议通过后，及时印发各代表团(组)讨论，然后提交大会通过。
4、组织“两委”委员候选人预备人选与代表见面。
为了使代表对“两委”委员候选人预备人选有更多、更直接的了解，除向代表印发“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍外，可召开全体代表会议，组织“两委”委员候选人预备人选与代表直接见面。党委委员候选人预备人选可向代表作简要发言，自我介绍姓名、简历，表明自己的态度和今后工作的努力方向。见面会结束后，继续分团(组)讨论选举办法(草案)、酝酿讨论“两委”委员候选人预备人选名单，审议关于“两委”工作报告的决议(草案)。
5、召开大会主席团第三次会议。
各代表团(组)会议结束后，应即召开主席团第三次会议。
主要议程有：一是听取各代表团(组)讨论选举办法(草案)、酝酿“两委”委员候选人预备人选名单的情况汇报，确定“两委”委员正式候选人;二是审议通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单;三是听取各代表团(组)审议关于“两委”工作报告决议(草案)的情况汇
报。
会后，要抓紧下列工作：一是印制选票，并清点、包装好;二是准备好总监票人、监票人、计票人(总计票人)的标志佩条;三是培训监票人、计票人;四是准备好票箱、封条、剪刀;五是准备好计票统计表、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单等表格。
6、大会选举。
党代表大会选举的程序一般是：一是清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表数和实际参加大会的代表数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四后，方可实施选举;二是通过大会选举办法;三是通过大会，总监票人、监票人名单，宣布大会计票人名单;四是宣布下届党委委员和纪委委员名额和候选人名单;五是监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项(也可由大会工作人员宣读);六是
选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票;七是监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效;八是计票人在监票人的监督下计票;九是报告被选举人得票情况。进行正式选举时，由总监票人向主席团和大会报告，并由大会执行主席向大会宣布当选人名单(得赞成票超过实到会代表人数的半数为当选)。
7、召开大会主席团第四次会议。
计票结束后，应立即召开主席团第四次会议。这是主席团最后一次会议。主要议程：一是听取总监票人报告大会选举计票结果，确认“两委”委员名单;二是确定“两委”第一次全体会议主持人。
8、举行党代表大会闭幕式。
主要议程包括：一是通过关于党委工作报告的决议;二是通过关于纪委工作报告的决议;三是全体起立，奏(唱)《国际歌》;四是宣布党代表大会闭幕。
二、党委会(纪律委员会)第一次
全体会议选举工作流程
党代表大会闭幕后，新一届党委要召开第一次全体会议选举产生书记和副书记;纪委要召开第一次全体会议选举产生书记，选举产生的纪委书记还要在党的委员会第一次全体会议上通过。主要工作流程是：
1、召开纪委第一次全体会议。会议的主要议程是：选举纪委书记。会前，将纪委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单送交会议主持人，准备好选票。选举结束后，要立即写出选举结果的报告，提交党委第一次全体会议通过。
会议的程序一般是：
一是清点到会委员人数，主持人报告应到会委员人数和实到会委员人数，确认是否可以进行选举;二是讨论并通过选举办法;三是党委会负责人作关于新一届纪委书记候选人预备人选名单的说明;四是酝酿讨论候选人预备人选名单，根据多数委员的意见确定候选人名
单;五是推选监票人，指定计票人;六是监票人当场检查票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票的注意事项;七是填写选票，投票;八是清点选票，确认选举是否有效;九是计票人在监票人的监督下计票;十是监票人向会议报告选举结果，主持人宣布当选人名单(得赞成票超过实到会委员数半数为当选)，并提交党委会第一次全体会议通过;十一是通过党的纪律检查委员会的有关决议;十二是新当选的纪律检查委员会书记讲话。
2、召开党委第一次全体会议。
会议的议程有：选举党委书记、副书记;通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。会前，将党委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单、纪委第一次全体会议选举结果的报告送交会议主持人，准备好选票。会议程序同纪委第一次全体会议一致。
同志们：
这次会议是我镇广大党员和人民群众政治生活中的一件大事，为确保圆满完成党委换届工作任务。下面，我讲四点意见：
1、搞好这次党委换届是提高镇党委执政能力的需要。党委换届担子重、责任大，既是对我们的政治考验，也是对党委和各支部能力、水平的考验。我们要严格按照县委的部署，
精心组织，依法办事，规范操作，圆满完成党委换届工作任务。
2、搞好这次党委换届是总结经验，振奋精神，鼓舞斗志的需要。镇第十二次党代会以来，全镇各级党组织在邓小平理论、“三个代表”重要思想指引下，较好地完成了第十二次党代会确定的各项任务。经济总量不断扩张，招商引资成绩斐然，基础设施得到加强，党的建设进一步加强，各级党组织的战斗力显著提高。开好镇第十三次党代会，对于总结一年来的成就及其基本经验，对于振奋精神，鼓舞斗志，充分调动各方面的积极性，都具有重大的意义。
3、搞好这次党委换届是进一步明确科学发展思路，凝心聚力求发展，全面实现“加快发展，富民强镇”目标的需要。当前我镇经济和社会事业正处在新的重要的发展时期，我们面临的是既有较多的发展机遇，又有更多的挑战和考验。我们要通过这次党委换届，进一步明确今后五年工作的指导思想、奋斗目标和工作重点，紧紧围绕大会提出的总目标和总要求，带领全镇人民为之奋斗，这是县委、县政府对我们的殷切希望，是全镇五万人民的迫切要求，也是我们各位代表的崇高使命。通过这次党委换届，全面加强党的思想、组织、作风建设等方面的任务，为富民强镇、跨越发展提供坚强有力的保证。
4、搞好这次党委换届是保证改革和发展顺利进行的需要。镇第十三次党代会，将选举产生中共**镇第十三届委员会、中共**镇纪律检查委员会。选举产生一个好的“两委”班子，是加强和改进党的领导，加强党的自身建设的关键，是带领全镇人民实现富民强镇、跨越发展的根本保证。
同志们，镇党委和纪委领导班子换届选举是我镇政治生活中的一件大事，我们坚信有各级党组织的高度重视，有广大党员干部的积极参与和大力支持，我镇党委换届工作一定会取得圆满成功，为**经济和社会事业又好又快发展提供坚强的组织保证。
在镇党委换届工作会议上的讲话
姜熔
2011年3月 日
同志们：
按照《党章》有关规定和中央、省委、扬州、江都市委的部署要求，今年一季度全市各镇党委将集中换届。今天，镇党委召开专题会议，主要任务是认真贯彻上级党委有关换届工作文件和会议精神，对党委换届工作进行全面部署。刚才，政待书记就换届相关工作作了具体部署，提出了明确要求，我完全赞同，希望各单位认真抓好贯彻落实。下面，我根据会前研究的精神，讲三点意见。
一、充分认识这次党委换届的重要意义，切实增强工作责任感和使命感
这次镇党委换届，是在“十一五”目标顺利完成、“十二五”规划全面开启的关键时刻进行的，是全镇人民政治生活中的一件大事。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识抓好换届工作的重要意义，切实增强工作的政治责任感和历史使命感。
1、做好党委换届工作，是推进“十二五”经济社会发展的现实需要。“十二五”时期，既是我镇经济社会转型升级的
关键时期，也是我镇加快建设更高水平小康社会、加快迈向基本现代化的重要阶段。能否实现“十二五”规划的目标，很大程度上取决于新一届党委的决策部署和贯彻落实，很大程度上取决于新一届镇党委实事求是地总结过去、清醒地研判形势、科学地规划未来，形成各镇今后五年具有纲领性的工作报告，以此来统一思想、凝聚人心、集聚力量，充分激发广大党员干部和人民群众的积极性和创造性，同心协力推动全镇“十二五”发展。
2、做好党委换届工作，是进一步提升农村基层党组织建设科学化水平的重要实践。以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，是十七大作出的重大部署;提高党的建设科学化水平，是十七届四中全会提出的重大命题。近年来，全镇各级党组织深入贯彻落实中央、省市对加强和改进新形势下党的建设的精神和要求，在实践中推出了一系列党建创新举措，推行竞争性选拔后备干部，建设技能型村组织，等等。这些措施有的比较成熟，有的还要经受检验和完善。换届是运用改革成果、检验改革探索的实践平台，要抓住换届契机，深入研究和准确把握新形势下党的建设规律，以改革的思路和创新的办法，研究思考新情况新问题，探索规律性、增强规划性、注重规范性，不断提高农村基层党建的科学化水平。
3、做好党委换届工作，是加强镇级领导班子和干部队伍建设的重要契机。镇党委是具体执行和贯彻落实党的路线、
方针、政策的直接领导者和组织者，是整个农村基层组织建设的“龙头”，具有承上启下的重要作用。要把这次换届作为加强领导班子和干部队伍建设的一个重要机遇，通过拓宽选拔视野、加大交流力度等有效措施，在全镇范围内推动干部资源科学配置，使镇领导班子结构不断优化，功能不断增强，更富有凝聚力、战斗力和创造力，真正成为善于领导镇域经济社会科学发展的坚强领导核心。
二、紧紧围绕“十二五”发展需要，准确把握党委换届工作的关键环节
事业需要好干部，发展需要好班子。要坚持为科学发展配班子、为“十二五”规划选干部，进一步提高党委班子推动科学发展、促进社会和谐的能力。
1、以严格的标准选好党员代表。选好出席镇党员代表大会的代表，是保证镇党代会顺利召开的先决条件，是一项十分严肃的基础工作。各单位一定要严格按照党章、条例和换届的有关要求，结合实际，认真选好党代会代表。要坚持先进性、注意广泛性、体现代表性，严格按照市委换届意见中代表构成的要求，按照代表分配的名额和比例，采取自下而上、上下结合、充分酝酿、反复协商的办法，提出代表候选人名单，并以无记名投票的方式差额选出代表。要进一步创新机制，丰富载体，通过组织代表列席有关会议、参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议等方式，发挥好党代表
作用，不断提高党委决策的科学化民主化水平。
2、以严肃的纪律保证换届风清气正。换届风气好坏，直接关系到换届的成败。中纪委、中组部于1月17日召开了严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议，明确提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，作为换届工作的“高压线”，我们要认真抓好贯彻落实。要把加强教育贯穿换届工作的始终，组织党员干部专题学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，学习中央关于严肃换届纪律的要求，学习换届工作中各类警示案例，让党员干部引以为戒，自觉筑牢纪律防线。要把严格监督贯穿于换届工作各个环节，强化组织监督、制度监督、民主监督，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众有效的监督之下;要把从严查处贯穿于换届全过程，坚持原则，敢抓敢管，狠刹换届中拉票贿选、造谣传谣、干扰选举等歪风邪气，做到有案必查、查实必处、失责必究，努力营造风清气正的换届环境。
3、以深入的思想政治工作营造良好氛围。各单位要切实加强换届工作期间思想政治工作，解决好干部群众关注的热点难点问题，理顺情绪，化解矛盾，防止和纠正各种错误思想，努力形成共识，营造民主、团结、和谐的气氛。要把换届工作同基层党组织和领导班子思想政治建设结合起来，教育党员干部以党的事业为重，正确对待名利，正确对待组
织，正确对待自己，对到龄的老同志，要充分肯定他们做出的贡献以及高风亮节，勉励他们退位不退色，继续为发展事业“发光发热”;要引导广大干部胸怀宽阔、顾全大局，忠诚事业、淡泊名利，坚决服从组织安排，经受特殊考验，展示良好品行。通过党委换届，真正换出新面貌，换出新干劲，换出新作风，换出新气象。
三、切实加强组织领导，确保换届工作顺利进行
镇党委换届选举工作，是广大党员干部和人民群众十分关心的一件大事。各单位要高度重视、统筹考虑，科学谋划、周密安排，确保换届工作有序、健康、平稳开展。
1、组织上要切实加强。镇将成立换届工作领导小组，切实加强对换届工作的组织领导，各单位主要负责同志也要认真履行第一责任人职责，把握全局、掌握动态，精心组织安排好换届工作。要深入开展调研，科学制定方案，精心起草好党代会报告，认真组织好大会选举，及时研究和解决遇到的困难和问题。组织部门要加强协调和指导，纪检部门要加强全过程监督，把换届选举的各项工作组织好、实施好。
2、工作上要规范严谨。换届选举是一项十分复杂而细致的工作，思想性、政策性、程序性都很强，必须周密考虑，认真实施。《党章》和《中国共产党基层选举工作暂行条例》都规定了明确而严格的程序，省、市也都出台了工作实施意见，各单位从事换届选举的同志一定要深入学习换届选举的
有关文件，深刻领会换届选举工作的指导思想和具体要求，掌握有关政策规定。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，教育和引导党员干部自觉按照党组织意图，依法履行自己的民主权利，确保党委人事安排意图的顺利实现。同时，要按照有关文件的规定和上级的要求，严格履行每一道程序。
3、时间上要从紧安排。从现在起到召开镇党代表大会，只有20天左右的时间，时间紧迫，任务繁重。我们必须坚持从紧安排，立即着手换届选举的准备工作，制订好详细的工作计划，明确分工、各司其职、抓好落实。组织部门要牵头成立指导组深入各单位进行具体业务指导，确保换届工作顺利进行。各单位要正确处理好换届工作与保持正常工作秩序的关系，确保换届工作中思想不散、秩序不乱、工作不断，做到换届和日常工作“两手抓、两不误、两促进”。
同志们，做好这次党委换届工作，事关全局，意义深远。希望各单位和有关部门以高度负责的态度、科学严谨的作风、扎实过细的工作，圆满完成党委换届各项任务，为我镇加快建设更高水平小康社会、加快迈向基本现代化提供坚强的组织保障。
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