用国际规范标准看中国农民工劳动权益及其维护
摘 要： 劳工权益保障的一些国际通行规范为维护中国农民工劳动权益提供了新的思路。以SA8000为例解读这些规范可以发现规范主要目的还是基于人权保障。中国在经济繁荣的同时，做出巨大贡献和牺牲的农民工劳动权益却相对缺失。对于农民工权益保障制度不健全、法规执行不力、行政措施薄弱的现状，只要适当注意一些问题环节，中国推行国际规范并发挥其杠杆作用，可以成为平衡劳资关系、开辟保障农民工劳动权益的有效途径。
关键词：国际规范;农民工劳动权益;杠杆作用;劳资关系
国内外学术界关于普通劳工劳动权益的研究已经较为全面深入，这些研究理论着眼于从管理角度，从法律角度，从政府角度，从伦理角度，从文化角度等不同的视角。事实上，劳工权益保护国际上有一系列规范标准，但是国内探讨农民工权益保障从国际规范标准的角度还不多。然而，对于一些劳工权益保障的国际通行规范，国内理论界、实务界展开了热烈的讨论,有学者认为是壁垒，也有认为是一条必经且应该通过的途径。这些讨论为推动各界加强对劳动权益保障的国际通行规范(本文简称“国际规范”)的认识和把握以及采取相应对策起到了重要作用。笔者认为，国际规范标准虽然可能有贸易保护主义壁垒不合理的因素存在，但是我们必须面对现实，在经济全球化背景下,企业必然受到国际制约和影响，与国际接轨才能生存发展。因此，国际规范标准是维护广大劳工特别是农民工劳动权益的有效和积极的因素。
一、国际规范标准及其解读
中国经济历经迅猛增长，而为经济增长做出贡献的广大劳工，尤其是农民工却未能从中获益良多。究其原因，其中就有法规和制度的缺位、不健全或滞后，以及实践中执行不力的因素等。但从全球化而言，国际上已经有了较为成熟的并且通行的系列协议和文件用来规范企业社会责任，维护劳工权益。“国际规范”标准是国际上一系列关于企业责任的各种规范性协议或文件规定，本文既包括由国际劳工组织(ILO)制定的、通过国际劳工大会的公约和建议书，以及其它达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相关的一些关系的原则、规则，也包括全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准SA8000，以及诸如此类的国际劳动公约或规定，它们是旨在保护全世界劳动者合法权益的国际规范。这些公约或标准的核心和宗旨是体现最基本的人权保护，确立和保障世界范围内的劳工权利，各国无论经济发展水平或民族宗教信仰有何差异都应该遵守。它们对企业在工作环境与时间、劳工健康与安全、职员培训与薪酬、公平待遇、童工使用、工会权利等方面的具体责任，都有最低的规定。然而应当指出的是，国际劳工组织的公约以及其他劳工权益的国际规范协议，并非直接对各国产生约束力，对一个公约批准与否，完全由各国自主决定。从当前中国农民工的状况考察出发，发挥国际规范的杠杆作用来维护农民工劳动权益是十分现实必要的。
这里我们以国际上著名的SA8000为例作一解读。对于SA8000，有的观点认为它是发达国家为限制发展中国家进入国际市场而故意设置的障碍;有的观点认为它体现了人本观念，是国际市场的门票。那么，SA8000到底意味着什么?SA8000是Social Accountability 8000的缩写，意即社会责任国际标准，思想源泉主要来自于国际劳工组织宪章、世界人权宣言和联合国儿童权利公约。SA8000于1997年由CEPAA(The council on economic priorities accreditation agency，即美国经济优先权代理鉴定理事会)制定的，它虽然适用于诸类公共机构，但主要还是针对企业，旨在通过符合道义性标准的经营与采购活动，达到改善全球劳工工作境况之效。[1]2001年CEPAA更名为SAI(social accountability international，社会责任国际)并发表了SA8000第一个修订版。
SA8000是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，是一个通用的标准。它对企业在工作环境与时间、劳工健康与安全、职员培训与薪酬、公平待遇、童工使用、工会权利等方面的具体责任，都有最低的规定。SA8000主要包括9个标准要素：(1)child labor(童工);(2)forced labor(强制性劳动);(3)health and safety(健康与安全);(4)freedom of association and right to collective bargaining(结社自由及集体谈判权利);(5)discrimination(歧视);(6)disciplinary practices(惩戒性措施);(7)working hours(工作时间);(8)remuneration(薪酬);(9)management systems(管理系统)等。如在管理体系中，SA8000要求高层管理阶层应制定公司社会责任和劳动条件的政策以确保该政策对公众公开，并进行定期审核;公司应指定高层管理代表来确保本标准要求;公司应协助非管理类人员选出自己代表以就与本标准相关事项增进与高层管理阶层的沟通;建立并维持适当的程序，使供应商或分包商满足本标准要求。
SAI不但制定而且还负责其认证授权。SA8000认证机构需向SAI提出申请，在通过审核并获得授权后方能开展相关认证工作。企业需向经授权的认证机构申请，接受并通过其核查后方能获得SA8000认证证书。证书在有效期内，认证机构定期监督审查，过期全面审查，以保持证书的效力。SA8000认证使经济在标准的约束下有序运行，能够减少客户对供应商的第二方审核，推动企业科学管理，并且建立国际公信力。
在国际贸易中，越来越多的采购商，尤其是欧美发达国家的，要求供应商必须达到SA8000所列标准的要求，否则供应商就会被要求整改甚至取消贸易交往。于是有人认为，这是发达国家在全球化市场竞争中处于成本劣势而以国际劳工标准作壁垒来对付发展中国家低成本的冲击，保护本国相应的产业和就业机会。所以，发达国家才会对违背SA8000的企业产品采取征收附加税、限制或禁止进口的方式，或者采取利用民间力量和公众舆论谴责等措施阻碍贸易。
另一方面，西方发达国家在推出了技术壁垒、反倾销等非关税壁垒后，又推出了社会责任国际标准SA8000，它需要相对落后或贫穷国家的企业投入巨大的人力、物力和财力去申请和保持这一体系认证，这无形中增加了劳动成本，削弱了产品竞争力，[2]因此SA8000是财力雄厚的发达国家针对发展中国家的而设立的，反映了贸易保护主义的重新抬头和贸易壁垒形式的翻新。而笔者在此并不苟同。我们认为，不要简单断言和责怨SA8000是西方发达国家对自由贸易的无端干涉和壁垒设置，而应当从人权保护和对劳工权益保障的角度去看待SA8000，这样，我们就会相信SA8000的出发点是社会良知对资本权力的制约，有利于保护劳工权益，这一点特别是对于中国农民工而言就显得尤为迫切和必要。之所以这样看，是出于今日中国农民工的现实处境而言，这里先让我们简要梳理一下农民工的情况。
二、农民工权益相对缺失
历经几十年的经济飞速增长，并且以加速度跨入21世纪，当全球正在惊呼中国世纪来临之时，联合国属下的国际劳工组织发表报告说，亚洲太平洋地区经济发展兴旺，没有给劳工带来相应的实惠。同时，批评者表示，在经济发展速度最快的中国，劳工状况恶化。虽然经济繁荣，但亚洲劳工面临工时长、工资低、就业减少的困境。报告举例，中国经济在本世纪头五年间增长了59%，但是就业只增加了5%。设在香港的独立的劳工权益组织“中国劳工通讯”说，与欧美发达国家相比，亚洲劳工权益保障薄弱有多种原因，如民主制度短暂、经济相对落后以及相互竞争以低工资吸引外资等。
中国是世界上少有的拥有充分竞争的产品市场的国家。不仅如此，中国的劳动力市场的弹性和效率也属世界罕见。惊人的是，从1999年以来企业的利润年均增长36%。究其原因，企业的劳动生产率增长加快，持续超出工资水平的增长速度，扩大了企业的利润空间。这个劳动力市场的充分弹性使得工资水平尽可能地反映了中国劳动力的供给规模。在中国劳工大军中，农民工扮演主体角色。据统计，在第二产业中农民工总体上约占就业职工的58%;其中加工制造业农民工高达68%;建筑业农民工超过80%;第三产业中的批发、零售、餐饮业的农民工也约占52%。从这个意义上说，农民工支撑了中国的经济繁荣。中国官方机构的调查也显示，中国农民工普遍超时工作，过去10年来工资增长缓慢，工伤事故、职业病增加。农民工因讨要欠薪的自杀事件也时有发生。总结起来，农民工劳动权益不能得到有效维护最突出的是在以下几个方面：
(1)农民工与城镇职工同岗不同酬的现象严重。(2)农民工畸低的报酬和待遇未与经济效益增长同步。国家机关干部、城镇职工收入与经济增长相适应，也有较快增长，但农民工却没有得到相应的增长。(3)某些企业不签订劳动合同，任意解雇农民工，恶意拖欠工薪，还有不少劳动合同签订率低、期限短、内容不规范。(4)强制加班加点，普遍超时工作。农民工普遍从事城镇工人不愿从事的工作，劳动强度非常大，劳动时间也很长，最基本的休息权不能得到有效保证。许多企业随意延长工作时间，而且没有就此支付额外报酬，使得农民工权益无法得到保障。(5)劳动环境和工作条件恶劣，人身安全和健康无保障，伤亡事故频发。
此外，社会保障机制缺位，包括社会保险覆盖范围狭窄，统筹功能低下。城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，它是公民的一项基本权。许多农民工则不享受部分甚至任何保险待遇，完全被排除在社会保障之外。[3]农民工在城市无论奉献了多少年，终归是农民，难于真正融入城市。[4]在实际生活中，农民工的社会保险和福利权利普遍相对缺失。当前，国家正在加紧建设和谐社会，如果只照顾到了公职人员、城镇职工的权益保障，或只看到企业对经济发展做出的贡献，而看不到由于公司社会责任意识淡漠，损害劳工，尤其是损害农民工劳动合法权益而对社会所造成的伤害，就会对和谐社会造成阻碍甚至破坏。因此，如何解决为国家经济繁荣做出贡献和牺牲的农民工劳动权益相对缺失，是当前必须面对的紧迫问题。
三、运用国际规范杠杆可以平衡劳资关系，维护农民工劳动权益
(一)在维护农民工劳动权益过程中存在的现实博弈
面对农民工劳动权益保障中存在的严重问题，首先在政府管理机关中就存在观念问题，某些公职人员无视农民工对城市建设的贡献，错误地认为农民工是“盲流”，给平等待遇会加重城市管理成本和难度，社会上城里人也鄙视农民工，这是农民工权益缺失的思想根源。[5]虽然国家《劳动法》、《公司法》、《消费者权益保护法》、《中小企业促进法》等相关法规、规章也有不同角度的相应的规制，但实践中基于种种原因无法得到贯彻和落实。[6]而在执行中，一是劳动保障监察执法人员在处罚企业用工违法行为时，常常处罚乏力，难以震慑和遏止违法行为;二是执法人手不足，尽管目前国家相关法规都规定了劳动行政部门有权对企业的劳动关系进行监督检查，但由于监察员的严重短缺，许多条文成为一纸空文;三是一些地方政府出于地方经济发展之故，千方百计满足、迎合资方的要求，甚至用“牺牲”劳动法等优惠来招商引资，把治理企业欠薪、敦促企业承担社会责任看作影响投资环境和财政收入的行为。
由此我们可以发现，在中国，农民工劳动权益保障仅有了保障的法规，而问题的关键在于法规在中国现实情况中没有或无法得到切实的重视和执行。在某种程度上，国家通过法律强制企业为劳工提供合理的劳动标准，似乎变得异常困难，而企业的社会责任国际标准则为我们提供了思路。面对这种现实，国际规范在一定程度上可以弥补中国劳动立法和执法的不足，更好地保护农民工权益。
(二)国际规范可以发挥杠杆作用
在全球化的时代，几乎大多有规模的企业都要直接或间接涉入一体化的全球市场体系。在国际市场上，如果一个没有或者无法达到国际规范标准的公司，产品出口就会受阻或者被取消供应商资格。虽然发展中国家的产品以悬殊的成本优势冲击发达国家市场，但全球范围内尤其是西方发达国家的采购商、消费者越来越关注其所购买的产品是否符合劳工标准，如果不符合，即使便宜也不愿意购买。发达国家的市场因素决定了发展中国家必须采纳国际劳工标准。有调查表明，欧美等发达国家的大多数消费者己养成一定倾向的消费定势，他们愿意购买符合劳工标准的产品，即使多花些钱也乐意，而不愿意买不符合劳工标准的产品。美国劳工及人权组织曾经发动了“反血汗工厂运动”，最终使许多知名品牌公司接受了“企业社会责任”的观念。由此可见，在欧美等发达国家中，无论是政府，抑或企业、民众都己养成注重劳工标准的习惯，对于这样一种行情，发展中国家别无选择，只能接受国际劳工标准，应对买方要求，才能在发达国家市场上打开销路。迫使企业尽可能按照国际规范的要求保障劳工权益。所以，在中国当前供应商违反相关劳动法律的成本几乎可以忽略不计的情况下，在某种程度上，以国际规范的杠杆作用来推动企业改善农民工劳动待遇的效果要比政府通过法律、行政等方式甚至效果好。
同时，我们也要看到企业如果向国际规范看齐也会得到很多的好处。企业实施国际规范，虽然会增加成本并对短期利润造成一定影响，但可以因此获得市场声誉，吸引更熟练、高质量的劳动力，并能安抚、稳定人才长期工作，形成融洽的劳资关系，也等于降低了成本，提高了产品质量和竞争力，有利于融资，从而导致良性循环。所以，从长远看，企业积极施行国际规范，不但保障了劳动者的合法权益，而且将会使企业受益。当前在全球化大潮背景下，国际规范是中国政府、社会、企业必须认真对待的现实条款，企业生存发展也必须按国际规则办事，否则不能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此，劳动权益的国际通行规范就成了现代国家平衡劳资关系的一种手段，在中国目前对农民工权益保护比较薄弱的情况下，运用国际规范的杠杆机制，对于保障农民工劳动权益意义重大并且会非常有效。
四、企业的一些相关策略
(一)根据国际规范提升企业素质，建立企业相关认证制度
SA8000思想源泉主要来自于国际劳工组织宪章、世界人权宣言和联合国儿童权利公约。好的企业经营者不仅要好的硬件，而且还要有良好职业道德素质的经营管理者，所以要从根本上来建立和完善企业的培训制度，通过培训来优化企业经营管理者的素质结构，使经营管理者符合履行社会责任的素质要求。建立科学的评价体系也是企业经营管理者认证管理工作中的重要内容。对企业经营管理者的工作绩效进行客观公正的考核评价,可以为其选拔、激励、监督机制的形成提供科学的依据和标准。如在SA8000管理体系中要求高层管理阶层应制定公司社会责任和劳动条件的政策以确保该政策对公众公开，并进行定期审核;公司应指定高层管理代表来确保本标准要求;公司应协助非管理类人员选出自己代表就与本标准相关事项增进与高层管理阶层的沟通;建立并维持适当的程序，使供应商或分包商满足本标准要求。SAI不但制定而且还负责其认证授权。SA8000认证机构需向SAI提出申请，在通过审核并获得授权后方能开展相关认证工作。企业需向经授权的认证机构申请，接受并通过其核查后方能获得SA8000认证证书。证书在有效期为内，认证机构定期监督审查，过期全面审查，以保持证书的效力。SA8000认证使经济在标准的约束下有序运行，能够减少客户对供应商的第二方审核，推动企业科学管理，并且建立国际公信力。
(二)企业推行国际劳工规范，弱化廉价劳动力的市场竞争中作用，创造条件形成新的比较优势
在国际买方市场条件下，各国生产企业之间的竞争会越来越激烈，而竞争的结果取决于企业综合竞争力的大小。低成本并非企业综合竞争力的决定因素。中国许多中小企业之所以不惜采用侵犯员工基本权益的办法来降低产品成本，主要是因为没有形成新的比较优势。为了改变这种现状，应该全面系统地考察降低产品成本的手段。包括规模经济、产品设计、工艺加工技能、对工人的严格监督、低成本的分销系统等等，而降低人工成本只是其中的一个方面，有时甚至是次要的方面，完全可以采取其它方法代替。[7]为了谋求可持续发展，中国企业应该站在一个新的高度，把目光放得更宽更广，重新审视自己的综合能力，找出与发达国家企业的差距。转变经营思想，调整经营战略，注入科技、文化、道德、创新等色彩，提升产品科技文化价值，使企业产生综合竞争力，使品牌产生国际影响力。
(三)企业工会组织薄弱，尚未真正形成农民工维权的有效渠道，因而有必要加强工会组织，特别是农民工工会组织建设
企业劳资关系的建设过程既是一个劳资双方力量由不均衡向均衡的转变过程，也是一个制度创新和制度完善的过程。[8]工会无疑是调节企业劳资关系走向均衡最有效的制度安排。工会作为代表工人利益的组织，可以在劳资矛盾激化之前，以合法的团体谈判等形式，来处理劳资纠纷，成为缓解社会矛盾必不可少的一种平衡装置。农民工在推行集体合同和集体谈判的过程中,常遭到雇主的抵制。这种抵制由于在中国特别是私有和外资企业中劳动者组织力量相当薄弱，又缺乏罢工权保障。长期以来，农民工则一直因其身份属于农民，而被排除在工会之外。近年来，虽然一些地方在工会制度上有所创新，组织农民工建立工会，但由于流动性等原因仍然非常薄弱，尚未真正形成农民工维权的有效渠道，因而有必要加强和不断完善农民工工会组织建设。
(四)企业根据国际规范，切实落实集体协商谈判制度
ILO《组织权利和集体谈判权力原则的实施公约》中规定：“对雇主或雇主组织同工人组织之间进行自愿谈判的机制，政府应当采取适合本国国情的措施，鼓励并促进其充分的发展和应用，以便双方通过签订集体协议来规定工人的就业条件。”作为职工利益代表者与维护者的工会组织，其维权的主要内容是：在劳动关系的建立上，要主动指导和帮助农民工与用人单位签订劳动合同;在劳动关系协调时，工会要把农民工的劳动状况、工资报酬、安全保护、社会保险等切身利益问题列为重点，要积极争取、支持并推进农民工参加养老、医疗、失业和工伤保险;在劳动关系运行的过程中，工会要通过集体谈判方式，切实把维护农民工权益纳入集体合同。在市场经济条件下，用集体协商谈判制度协调和解决不同社会主体之间的利益关系和矛盾，被发达国家的实践证明是一种有效的途径。它是指用人单位职工集体代表一方与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动条件、职业培训等双方共同关心的问题，依法经过谈判达成一致协议，以书面的形式确定该用人单位劳动标准，用此规范劳动标准和劳动管理行为的法律制度。[9]集体谈判制度是劳动力市场机制运行的必要条件，有利于协调劳动关系，有利于实现产业民主，有利于保障劳工尊严和权利，有利于中国民主政治的发展。最为重要的是，集体协商谈判有利于劳工的利益表达与利益聚合。劳工通过工会与资方进行集体谈判，集中反映他们的利益要求，实现他们参与工厂管理的民主权利。
五、政府的一些相关策略
对于劳动权益的国际规范协议每个条款都要放到整体中去审视，放到劳资关系平衡的背景下去考量，甚至放到市场经济健康发展和和谐社会构建的大形势下去看待。因此，需要弄清中国劳资关系的不平衡性背后的根源所在，对症下药解决问题，同时也要保持一定的前瞻性，对未来劳资关系的发展趋势有所把握。维护农民工权益，政府推行国际规范，需要重视以下策略：
(一)政府加大宣传与培训的力度，充分普及国际规范相关信息
目前中国不少企业，尤其是中小企业和民营企业、内陆企业，对许多关于劳工权益保障的国际规范协议、公约相当陌生，甚至茫然不知。所以，国家和地方政府要积极普及国际规范相关知识，帮助企业充分掌握国际规范相关的内容及运行程序，并依法不断促进劳动者劳动、工作条件的改善，从而有效地维护农民工权益，树立企业的良好形象。国际规范是企业必须面对的现实，要充分了解相关信息，加强对企业关于国际规范的宣传和培训，要让地方政府管理部门的官员和企业经营者、管理者理解企业社会责任对企业发展和地方经济发展的重要意义，帮助企业树立社会责任的理念，在创造利润的过程中，不能忽视企业的社会责任。
(二)地方政府要加强对国际规范这一企业社会责任国际标准的科学引导
地方政府要树立正确的政绩观，把包括农民工在内的劳动权益保障成为考核评价地方政府的指标内容。经验表明：只要那些配套了强大考核驱动机制的经济、社会发展指标，在现实中才最可能成为政府重视并积极推动执行的对象，如GDP、财政收入等等。政府指导企业社会责任管理实践，促进企业管理者正确处理经济效益和社会效益、短期目标和长远目标、企业自身发展与社会和谐发展之间的关系。科学引导和鼓励企业实施社会责任管理，推进国际规范认证工作和本土化进程，广大企业最终能够顺应国际潮流，直面社会责任。
(三)国家要积极推动完善与国际规范相关的法律法规制度
国际规范标准是在管理体系的框架下使劳工标准合理化。国家应根据已经批准的国际劳工公约和签署或批准的相关国际人权公约,关注和借鉴其他成员国的劳动立法和劳动政策,逐步实现与国际劳工规范接轨同时，组织专门力量加强劳工权益保护问题的深入研究，积极启动企业社会责任立法程序，从规范企业社会责任角度积极推动修改并完善一系列相关法律、法规和制度，把社会责任作为与经济责任、法律责任具有同等地位的企业责任之一[10];加强劳动保护和人权发展，注意劳动法的可操作性，落实对违法行为的制裁;赋予农民工抵制企业不负社会责任行为的权利，监督企业社会责任的管理活动。
(四)政府依循国际规范构建相关农民工社会保障体系
国家应当改变国际劳工规范与国内社会保障制度不协调问题，切实保障农民工的合法权益, 借鉴国际经验，实现社会保障制度与国际接轨。根据国际劳工组织有关社会保障的公约规定,中国农村流动人口应得到与城市居民同等的国民待遇。政府依据中国的基本国情，遵循和按照国际规范来构建农民工的社会保障相关体系，使农民工社会保障的制度与体系同国际接轨，包括国家的土地政策、户籍制度、用工法规等等。
(五)政府作为第三方介入国际规范杠杆在劳工与企业之间的平衡作用
政府作为第三方应当运用国际规范杠杆，力求在劳资双方之间找到适当的平衡点，以使劳资关系天平不至于失衡。就劳资关系而言，通常劳工一方处在弱势，无法与资方进行抗衡。但也应当看到，如果过分扩大劳工权益，加大企业社会责任，就会使企业用人自主权受到严重束缚，背上沉重的用工包袱，难以实行优胜劣汰的灵活管理，影响人力资源的优化配置，最终影响企业的市场竞争力。反过来，如果劳工权益保障不到位，对企业责任的要求过少的话，就会影响人力资源的供给，危及劳动力和人才市场的健康发展，不利于健康高素质的职工队伍形成，也会从根本上影响企业乃至整个经济的发展。近年一些地区用人状况紧张，甚至出现“民工荒”和“技工荒”，实质就是职工劳动权益保护不够和企业履行社会责任不足造成的。
(本文为第四届中国—欧盟政府管理高层论坛选拔参会(中方)入选论文)。
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作者：李艳中
摘 要：直流电源系统是电力系统中断路器电磁机构、继电保护装置、信号装置、照明系统等重要负荷的不停电供电电源，其供电的可靠性直接影响变电站的安全运行。
关键词：直流系统;蓄电池;充电模块
一、引言
1997年6月渭南供电局金堆变电站，26号蓄电池开路，产生火花引爆其他蓄电池26只蓄电池发生爆炸，共计36只损坏。造成直流不正常运行，危及电力系统安全运行。2008年12月，独洲变电站直流设备定检时，发现蓄电池组容量严重不足。不能保证安全运行。110kV王村变电站蓄电池熔断器熔断，蓄电池退出直流系统，造成变电站在故障时一台主变烧毁、高压室炸毁。直流系统是变电站的血液，其供电的可靠性直接影响变电站甚至电网的安全运行。在日常维护中我们必须确保其运行的安全可靠。
二、直流系统的组成与配置原则
直流电源系统由主要由高频开关电源和蓄电池组成。高频开关电源又由充电模块、交流配电、直流馈电、配电监控、监控模块、绝缘检测仪、蓄电池监测仪组成。
1)充电模块：完成AC/DC变换，实现系统最为基本的功能(配有过电流、过电压、欠电压、过热等保护)。
2)交流配电：将交流电源引入分配给各个充电模块，扩展功能为实现两路交流输入的自动切换(在正常工作时，交流电压切换小开关打在“自动”位，第一路交流作为主工作电源，第二路做辅助，当第一路因故停电时，第二路自动投入，当第一路恢复时，自动切换回第一路供电;当交流电压切换小开关打到“I”或“II”时，则第一路或第二路交流作为唯一的交流输入电源)。
3)直流模块：将直流输出电源分配到每一路输出。
4)配电监控：将系统的交流、直流中的各种模拟量、开关量信号采集并予以处理，同时提供声光告警。
5)监控模块：进行系统管理，主要为电池管理和后台远程监控;对下级智能设备实施数据采集并加以显示。
6)蓄电池监测仪：支持单体蓄电池电压监测和告警;对蓄电池端电压，充放电电流，蓄电池室温度及其他参数做实时在线监测。
7)绝缘监测仪：实现系统母线和支路的绝缘状况监测，产生告警信号并上报数据到监控模块，在监控模块显示故障详细情况(无论是母线平衡接地，还是不平衡接地;同一支路的单极接地，还是正、负同时接地;不同支路的单极接地还是双极同时接地以及所有支路的混合接地，都可做出正确判断)。
直流系统具备的功能：停电自动恢复功能，交流电源自动切换功能，电池充电限流和充电屏输出总限流功能，充电模块具有相关保护和告警功能，对蓄电池浮充电压应具有温度补偿功能，定期均衡充电功能，完善的防雷功能
监控单元是高频开关电源及其成套装置的监控、测量、信号和管理系统的核心部分。装置应根据直流电源系统运行状态，综合分析各种数据和信息，对整个系统实施控制和管理。
监控单元具备自诊断功能，能够诊断内部的电路故障和不正常的运行状态，并以硬接点和报文形式给出报警到变电站综合自动化系统后台。监控单元的退出应不影响整个直流电源系统可靠运行。
三、直流充电模块
高频开关电源模块的主要功能是将交流电源变换为高品质的直流电源，应采用脉冲宽度调制方式原理。模块构成：全波整流及滤波器、高频变换及高频变压器、高频整流滤波器等。高频开关电源模块额定电流宜为10A、20A、40A。
充电装置应选用高频开关电源模块，充电装置的高频开关电源模块应采用N+1模式。
110kV、220kV、500kV变电站充电装置额定电流(N个高频开关电源模块额定电流之和)可分别按60A(110V)、80A(110V)、120A(110V)选取
每个高频开关电源模块内部应具有监控功能，显示输出电压/电流值，能不依赖总监控单元独立工作。当监控单元退出运行时，充电装置运行参数应保持为现场浮充整定值。正常工作时，模块应与总监控单元通信，接受监控单元的指令。充电装置高频模块个数为N+1，总模块个数不宜少于3个，不宜多于7个。多块模块并列运行时，应具有良好均流性能，在总输出(30%~100%)额定电流条件下，均流不平衡度应小于5%。
充电模块模块需进行定期检查，一般在直流系统定检时，与蓄电池放电试验同时进行。
信号检查
报警及保护功能检验，报警信号检验，应与监控后台进行信号核对
检查交流电源故障告警信号，在充电机屏断开一相交流电源，监控单元发“交流电源故障”信号。
检查充电机故障告警信号 1、关掉充电装置或任一高频电源模块的输入电源，监控单元延时发“充电机故障”信号。2拔掉任一高频电源模块通讯线，监控单元延时发“充电机故障”信号。
检查熔丝故障告警信号，在充电机屏蓄电池组保险处，按下保险熔断告警小开关，监控单元延时发“熔丝故障”信号。
检查控母电压异常告警信号，在监控单元将“控制母线过(欠)压告警值”改为低(高)于控母电压值，延时发“控母电压异常”信号。
检查蓄电池电压异常告警信号，在监控单元将“电池过(欠)压值”改为低(高)于蓄电池组电压值，延时发“蓄电池电压异常”信号。
检查绝缘故障告警信号，阻值(220V系统20kΩ，110V系统5kΩ)的电阻分别在合闸、控制的备用支路上进行负极接地试验，绝缘监察装置发告警信号，监控单元经延时发“绝缘故障” 信号。
正常充电控制程序试验
按I10放电10分钟之后，并将均充时间连续累计达到预设时间整定值改为5min，对蓄电池进行手动均充，当对蓄电池的充电电流达到稳流整定值(0.1C10A)时，充电装置应能自动进入恒流充电状态(均充电)。当对蓄电池的充电电流小于稳流整定值(0.1C10A)时，充电装置应能自动转换至恒压充电状态(均充电)。当充电电流下降到最小值(0.01C10A)时，经整定时间自动转换为浮充电状态。若均充状态下充电电流降不到最小值，则均充时间连续累计达到预设时间(5min)则会强制自动转为浮充电状态。
模块稳压、稳流功能检查
在蓄电池核容放电工作开始前进行稳压功能检查。将定检充电机和蓄电池退出运行，在放电开关处接入负载仪;在浮充状态下，分别断开和投入放电开关上的负载If(If=50%Ie，Ie为充电机的额定输出)，记录充电机输出在空载、半载下的充电机输出电压值。
四、蓄电池
当交流失电时，蓄电池为直流负荷提供电源。蓄电池组正常情况下，与站内每组蓄电池容量选取应按全站事故放电不小于2小时计算;当两组蓄电池正常均分站内全部负荷时，事故放电时间应不小于4小时。110kV、220kV、500kV变电站每组蓄电池容量可分别按300Ah(110V)、500Ah(110V)、800Ah(110V)选取。两组蓄电池两套充电装置的直流电源系统应采用二段单母线接线，两段直流母线之间应设联络电器。每组蓄电池组和充电装置应分别接入不同母线。
在蓄电池的使用和维护过程中，为了活化蓄电池和测量蓄电池的容量，必须定期对蓄电池进行放电实验。
五、直流系统常见故障的处理
交流输入过欠压或无输出：
1)确认交流输入是否正常;2)检查交流输入是否正常及空气开关或交流接触器是否在正常运行位置;3)检查交流采样板上采样变压器和压敏电阻是否损坏;4)其它原因。
母线过欠压：
1)确认母线电压是否正常;2)检查充电参数及告警参数设置是否正确;
3)检查降压装置(若有)控制开关是否在自动位置;4)其它原因。
接地告警：
1)用高阻抗电压表(禁止用自动换挡的数值万用表)接地告警测量负母对地电压是否正常，确认母线是否接地;2)其它原因
空气开关脱扣告警：
1)首先检查空气开关是否有在和的位置而信号灯不亮，若有确认此开关是否脱扣;2)其它原因。
熔断器熔断告警：检查蓄电池组正负极熔断器是否熔断。
蓄电池组过、欠压：现在普遍的原因为巡检仪采样保险管接触不良所致，更换保险管即可。
模块故障(故障灯亮或运行灯灭)：模块内部故障，需联系厂家更换
通讯中断(有些频繁动作复归)：其原因有可能是充电机通讯口有故障，也有可能是与后台通讯系统配合不当造成(例如报文问答太频繁)
六、结束语
直流系统作为变电站的血液，一旦发生故障，轻者造成保护拒动，影响对用户的正常供电及设备损坏，重则导致电力系统振荡或瓦解，造成大面积停电，对国民经济建设和人民生命财产安全构成威肋，因此必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，做好直流系统的日常维护与检验，切实保证直流系统的正常运行。
参考文献
[1]樊树根 直流电源系统管理规范的编写和运行中直流系统存在主要问题及采取的措施电源产品应用 2007 3 79-81
[2] 4b-广东电网公司变电站直流电源系统年度检查作业指导书
[3] 4d-广东电网公司变电站直流电源系统定期检验作业指导书(双电双充)
[4]广东电网公司变电站直流电源系统运行管理规定最新
作者：梁广贤
载于《中国银行业》杂志2015年第10期
作为社会主要的支付结算工具，银行卡产业与国计民生紧密相关。随着新技术、新应用的不断出现，银行卡产业的产业格局、商业模式正在发生重大变化。希望银行卡产业的参与各方能够充分利用行业自律平台，逐步建立和完善竞争有序、运转规范的银行卡市场环境，共同推动产业规范健康发展。
从早期的尝试发卡到大规模发卡，从最初的粗放管理到精细管理，从萌芽起步到成长成熟，中国信用卡市场经历三十年风雨兼程，成为中国金融业最不可忽视的一股重要力量。
时代的发展和科技的进步使得信用卡产业的发展突飞猛进，但与此同时，新问题与新挑战也接踵而来。比如，随着第三方支付机构等涌现，如何重新明确各方的地位和作用?各类支付模式和受理终端不断创新，风险管控如何作为?再如，银行卡相关的犯罪活动手段不断翻新，用卡安全不容忽视，由于信息不对称，客户的各类投诉出现，金融消费权益保护怎样才能抓好?2009年，对信用卡行业来说是有着特殊意义的一年，为促进产业的规范健康发展，维护公平有序的市场环境，中国银行业协会银行卡专业委员会在这一年成立了。发挥领头羊作用的卡委会此后开展了多项工作，制定了《中国银行卡行业自律公约》，并于2013对此进行修订，成为信用卡市场规范化发展的重要事件。
在银行卡发展三十周年之际，本刊编辑部日前对中国银行业协会副秘书长张亮进行了个人专访，站在行业全局的高度对银行卡产业发展及行业自律等展开思考。
卡片的力量
本刊记者：自中国第一张信用卡诞生以来，30年间，银行卡已渗透到了人们生活的方方面面，信用卡产业的影响力也在不断扩大。可以说，作为金融领域的核心产业之一，银行卡产业在拉动居民消费、促进经济转型、加快信用体系建设等方面功不可没。在您看来，银行卡产业对社会经济和人民生活究竟发挥了什么作用，小小卡片的力量体现在哪里?
张亮：作为社会主要的支付结算工具，银行卡产业与国计民生紧密相关，自诞生以来，其在拉动我国GDP增长、节约社会交易成本、带动上下游产业链发展、增加就业岗位等方面发挥了巨大作用，为我国经济的快速发展作出了很大贡献。统计显示，2014年，我国银行卡支付规模进一步增长，全国累计发行银行卡49.36亿张，其中信用卡累计发卡4.5亿张，人均持卡数为0.34张。银行卡产业的规模化发展，尤其是信用卡产业的规模化发展，带动了制造业、IT业、邮电行业、印刷业、广告行业等实体经济的持续增长，形成了良性循环。
银行卡产业以惠民便民服务为宗旨，致力于新产品的研发和拓展，以满足持卡人日益多样化的支付需求。在购物、旅行、娱乐等日常生活消费中，持卡人可方便地使用银行卡实现消费结算，减少携带大量现金的不便;在互联网技术快速发展的今天，随着在线支付、移动支付等新兴支付方式不断涌现，银行卡支付对提升人们生活的便利性发挥了重要作用;随着出境游、海外留学、海淘的消费需求越来越大，针对境外开发使用的外币卡、双币卡等产品纷纷问世，在方便境外消费的同时，也减少了汇兑成本，这些都为持卡人带来了实实在在的优惠。
本刊记者：记者看到，各家银行的信用卡活动很多，给消费者提供了形式多样的服务，同时，还有不少发卡行推出了用积分做慈善等各类形式的公益活动。看来，通过银行卡这个微桥梁，发卡行、持卡人与社会之间有了积极互动的更大空间，也给社会公益活动提供了更多平台。您怎么看待银行卡在发挥社会影响力方面的特殊作用?
张亮：因银行卡具有“有据可查、有迹可循”的基本属性，整个卡产业对建立健全稳定的社会经济秩序，推动社会诚信体系建设起到了重要作用。同时，银行卡产业在追求自身发展的同时，一直积极践行社会责任，不断深化、拓展公益事业的参与方式与服务领域，努力回馈社会，为建设和谐社会贡献自己的一份力量。
首先是积极践行“绿色金融”理念，逐年加大对绿色、低碳、环保产业的支持力度，努力推进自身与环境的协调发展。比如，光大银行持续发行绿色零碳卡，号召用户减低碳排量，交通银行开展“绿色交行，美丽中国”减霾募捐活动等。其次，投身慈善事业，捐助贫困地区、支持教育事业、关爱弱势群体。比如，工商银行发行了“中国红”慈善信用卡，援建乡村红十字博爱卫生院，中信银行组织贫困地区教师免费培训活动，华夏银行开展“华夏爱心年”活动，为特殊学校的孩子们提供爱心物资并进行关爱辅导等。最后，通过产品和服务平台搭建爱心渠道，集合全社会爱心人士的力量，让更多的人参与公益慈善，向全社会传递温暖，构筑和谐家园。例如，建设银行通过龙卡信用卡“爱心100分”积分捐赠平台向山区学校捐建音乐教室，招商银行通过“小积分，微慈善”平台筹集客户捐赠积分，为贫困地区的孩子送出免费午餐等。一张小卡片，连接起了社会各方，可以说信用卡产业创造了模式新颖、可持续发展的慈善公益模式。
自律的力量
本刊记者：我国的银行卡产业在三十年里迅猛发展，高速增长的背后自然伴随着一些问题与挑战出现，众所周知，为加强银行卡业务自律管理和规范，中国银行业协会在几年前成立了银行卡专业委员会。您认为，行业自律组织存在的作用体现在哪里?该委员会成立的愿景是什么?
张亮：为促进我国银行卡产业的规范健康发展，维护市场公平有序的竞争环境，2009年中国银行业协会银行卡专业委员会成立，从此中国银行卡产业有了自己的“自律、维权、协调、服务”的行业公共平台。
银行卡委员会在成立之初就面临诸多挑战。一是第三方支付机构、外包公司等新的市场主体涌入银行卡市场，原有以商业银行为主导的市场格局被打破，不同主体之间的竞争与合作关系变得复杂，新的市场格局中各方地位、作用不明确，产业链关联利益亟待协调平衡，市场竞合秩序面临挑战。二是针对银行卡的犯罪活动日益猖獗，花样手段不断翻新，窃取信息、制造伪卡、盗刷套现等，防不胜防，用卡安全面临挑战。三是各类支付模式和受理终端不断涌现，收单服务进一步普及，其中不乏过于追求交易效率和便捷而忽视风险控制的情况，风险管控面临挑战。
面对诸多挑战，银行卡委员会秉承“依托会员、依法自律、合作共赢、防范风险、科学发展”的组织原则，在维护行业权益、提高服务意识、协调产业政策、建设专业力量、树立行业形象等方面开展了一系列工作。尤其是近年来在维护市场秩序，营造良好用卡环境等方面取得了显著成效。未来，银行卡委员会将继续发挥桥梁纽带作用，成为各成员单位间共同寻求发展机遇、规范业务运作、促进行业健康发展的平台。
本刊记者：作为全国性银行卡产业自律组织，中国银行业协会银行卡专业委员会近两年在保障用卡安全、营造良好市场环境方面推动了哪些工作，能详细介绍一下吗?
张亮：我们主要采取了几个方面的措施。首先，落实相关监管政策，制定行业自律规范。2014年，银行卡委员会先后组织编写发布了三个指引：一是落实银监发[2014]10号文操作指引，这个指引进一步强调了客户信息安全与保密工作的重要性，理顺了商业银行与第三方支付机构合作过程中需要规范的具体细节;二是编写了收单业务指引，积极引导银行卡收单市场有序发展;三是出台了信用卡套现风险防范细则。这些措施，有效防范了风险，对促进银行卡市场规范健康发展起到了重要推动作用。
其次，加强了与有关政府部门、监管部门的沟通联系，协同推动产业规范发展。一是与最高人民法院相关部门建立定期沟通机制，推动成立“银行利用失信惩戒制度催收信用卡欠款”相关工作组;二是继续与公安部经侦局密切合作，研究制定线索推送、案件协查、情报会商、联络交流等方面的合作细则，推进打击防范银行卡犯罪的长效机制建设;三是配合国家发展和改革委员会及人民银行完善银行卡刷卡手续费定价机制改革，组织开展专项研究，起草了刷卡手续费总体情况、存在的问题和改革建议等，为政策出台提供合理化建议;四是持续加强与银监会、人民银行等相关监管部门的沟通合作，针对新出台的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》、《非银行支付机构网络支付业务管理办法》等监管政策，做好落实研究工作，并制定相关自律规范。
再次，针对前沿业务，深入探讨研究，规范行业标准，维护市场竞合秩序。仅2015年上半年，针对行业热点，银行卡委员会就形成了多份调研报告。一是完成了近期收单市场风险快速上升的紧急报告;二是编写了人到人支付产品的建议报告;三是起草了微店套现风险问题建议报告。
最后，设立风险提示制度，建立信息共享机制，为成员单位提供业务交流平台。近年来，针对银行卡的电信诈骗、预授权套现等风险频发，银行卡委员会第一时间建立风险提示制度，在成员单位间设立信息共享机制，使各发卡行，尤其是中小发卡行及时知悉有效信息，增强快速响应及止损能力。同时，银行卡委员会也定期举办业务研修交流，提高从业人员的风险认识水平，提升其业务规范执行能力。
本刊记者：银行卡产业连接的是数以亿计的持卡人，银行卡已经成为人们不可或缺的一种存在，因此用卡安全也备受社会关注。当前随着创新的加速，各类支付模式和受理终端的风险控制面临很大挑战，在银行卡消费者安全保护方面，您觉得应该如何推动?
张亮：面对数以亿计的持卡人，消费者权益保护一直是银行卡产业的重要环节。近年来各发卡行、收单机构、卡组织纷纷加大在消费者权益保护方面的投入，消费者的隐私权、知情权得到了更加充分的尊重，银行卡相关知识的普及教育也在持续开展，银行卡消费者的权益得到了更加充分的保护。
银行卡委员会一直以来十分重视消费者权益保护工作。2014年9月，卡委会组织开展了“银行卡网络支付安全宣传月”活动。此次活动以广大消费者根本利益为重，以“网络支付，关注安全”为主题。为了使公众更好地了解安全用卡知识，委员会组织各成员单位，通过网点宣传、自媒体宣传、合作媒体宣传等多种方式，走进社区，走进学校，走进农村，总计发放宣传手册100余万册，发送各类交易提醒短信后缀1.8亿条，投放宣传稿件200余篇，营造了良好的市场和舆论环境。
创新的力量
本刊记者：可以说，银行卡自诞生以来就凭借电子结算、便携易用等特点，演绎了支付领域的创新革命，银行卡始终站在创新的最前沿，各发卡行不断强化以客户为中心的理念，从渠道、产品、服务、技术等多个方面不断进行业务创新。在技术发展日新月异的今天，您认为银行卡的未来创新之路应该怎么走?接下来，银行卡专业委员会还将在哪方面继续发力?
张亮：银行卡业务是一类与现代信息技术高度融合的金融服务性业务，该项业务随着芯片处理技术、互联网技术以及智能终端应用技术的快速发展，开发出的新功能越来越多。发卡行也从多个维度投入力量，不断开展业务创新。展望未来，银行卡产业将继续以贴近客户需求为出发点，以不断提升大数据应用能力为支撑力，以紧密结合互联网平台为新思路，以多维度创新为新方向，用更好的产品和服务引领行业发展。
首先，是渠道创新，推出O2O银行卡客户引入模式，打通了互联网、移动互联与线下三条渠道，新增PAD智能终端、手机APP、 微信公众号等多种移动办卡方式。其次，是支付创新，不断加快线上线下一体化进程，打造全球性支付服务网络，同时，积极探索新的支付载体，例如手机NFC支付、指纹识别支付、人脸识别支付、虹膜支付等支付方式。最后，是服务创新，网络推动了体验至上时代的全面到来，借助网络技术，通过官方网站、网络客服、网络广告、电子邮件多种互联网渠道实现立体化、针对性的业务服务模式。
随着新技术、新应用的不断出现，银行卡产业的产业格局、商业模式正在发生重大变化。面对新的发展和挑战，银行卡委员会将继续发挥其自身的平台优势，在规范市场行为，加强行业自律，共同防范风险，加强公众教育，扩大正面宣传等方面多下功夫。同时，衷心希望银行卡产业的参与各方能够充分利用这一平台，加强创新，积极探索，逐步建立和完善竞争有序、运转规范的银行卡市场环境，共同推动我国银行卡产业规范健康发展。本文原载于《中国银行业》杂志2015年第10期。
作者：时磊
6月18日，河南省维护妇女儿童权益暨和睦家庭创建协调组第九次全体会议在郑州召开。省委常委、省委政法委书记、省维权暨和睦家庭创建协调组组长刘满仓出席会议并讲话，他强调，维护妇女儿童权益暨和睦家庭创建工作是平安河南建设的基础性工作，要认清形势，突出重点，加强领导，不断开创妇女儿童维权工作新局面。
刘满仓对2014年我省维护妇女儿童权益暨和睦家庭创建工作取得的明显成效给予肯定。他强调，进一步做好维护妇女儿童权益暨和睦家庭创建工作，要认清形势，正视问题，从全面深化改革、促进社会发展、维护社会稳定的高度，进一步增强工作的责任感和紧迫感。要突出重点，狠抓落实，深化和睦家庭创建活动，在践行社会主义核心价值观中促进社会文明和谐;关注民生，在真心真情服务中强化维护农村“三留守”人员合法权益;加大打击妇女儿童违法犯罪力度，切实维护妇女儿童的合法权益;加强法治宣传教育，帮助妇女儿童提升依法维权的意识和能力;加强信访工作，促进妇女儿童维权与社会稳定同步发展;深入贯彻男女平等基本国策，加强源头维权，让改革发展成果更多更广泛地惠及妇女儿童。要加强组织领导，强化合作联动，进一步推动维护妇女儿童权益暨和睦家庭创建工作创新发展。
会议听取了省维权暨和睦家庭创建协调组的工作报告，省信访局、省法院、省检察院、省司法厅和省农业厅在会议上作交流发言。(记者李向华)
撑起法治大伞守护妇幼人群
河南省维护妇女儿童权益暨和睦家庭创建协调组第九次全体会议交流发言摘要
省信访局：一手抓信访一手抓维权 维护妇女儿童权益
近年来，省信访局按照中央、省委省政府关于加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，深化平安建设、维护社会大局稳定的重大决策部署，充分发挥信访部门职能和信访工作优势，围绕我省妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，“一手抓信访、一手抓维权”，不断提高社会化维权、实时化维权水平，全力维护我省广大妇女儿童的合法权益。
省信访局高度重视我省妇女儿童维权来信来访工作，将维护妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业发展作为信访工作的重要任务。局党组坚持定期听取工作汇报，根据研判信访形势，安排部署有关工作，明确由分管来访接待工作的副局长主抓，接访二处具体负责各项工作任务的落实。我们坚持致力于健全全省妇女儿童信访维权工作网络，力求将妇女儿童维权工作贯穿信访工作全过程。一是延伸妇女儿童维权工作网络。二是致力于动员社会、政府相关力量共同参与。三是充实社会维权力量。
我们进一步完善全省信访制度，力求把妇女儿童信访维权工作与全省信访工作共同推进，筑牢维权工作平台。一是构建方便快捷诉求表达通道。二是积极推行妇女信访代理工作机制。三是全面落实依法逐级走访制度。
在工作实践中，省信访局坚持把解决妇女儿童维权反映的热点难点问题作为重点，不断推动妇女儿童维权工作。一是加大案件督查督办力度。二是建立信访事项办理群众满意度评价体系。三是积极建言献策，充分发挥党委政府的参谋助手作用。四是加强维权宣传，提高维权意识。
2015年，省信访局将按照省维权暨和睦家庭创建协调组的统一部署，进一步发挥信访部门的综合协调作用。一是强化源头防范。更加注重在日常工作中收集梳理涉及妇女儿童信访案件的共性问题，查找工作，特别是制度上存在的漏洞，配合各级妇联搞好妇女舆情监测、维权预警、矛盾排查和应急干预机制建设，努力把涉及妇女儿童的矛盾和问题化解在基层。二是强化工作落实。三是强化工作纪律。
省法院:保护弱势群体促进妇女儿童事业发展 一年来，全省法院把维护妇女儿童合法权益、促进和睦家庭创建作为保障民生和维护社会和谐稳定的一项重要工作，为平安河南建设作出了积极努力。
省法院院长张立勇高度重视妇女儿童维权工作，在省妇联主席陈砚秋的大力支持下，全省法院坚持从保护弱势群体、构建和谐社会、促进妇女儿童事业发展的高度出发，全力维护妇女儿童合法权益。一年来，省法院在依法妥善处理涉及妇女儿童民事行政纠纷，从严打击侵犯妇女儿童犯罪的基础上，把保护农村“三留守人员”合法权益作为维护妇女儿童权益及和睦家庭创建工作的重点。2014年2月26日，全省法院保护农村“三留守人员”合法权益专项活动正式启动。如今，保护妇女儿童合法权益已经纳入全省法院的常态化工作，并作为省法院对各级法院绩效考评的重要指标。
全省法院发挥职能，不断加大维权力度，依法打击侵害妇女儿童犯罪案件，全力维护妇女儿童人身财产安全。一年来，全省法院共审结侵害“三留守人员”的刑事案件1537件，惩处犯罪分子3554人;妥善化解涉妇女儿童民事行政纠纷，促进家庭和睦社会和谐。一年来，全省法院共审理涉及妇女儿童权益的民事案件185081件，涉案人数426183人，涉案金额597072.51万元;审理相关行政案件962件，审结931件;执行案件6177件，结案5240件。
在省法院的统一部署下，全省法院全面部署保护妇女儿童权益工作，加大帮扶力度，开辟“三留守人员”绿色通道，优先立案、优先排期、优先审理、优生执行，并为经济困难的“三留守人员”减免诉讼费用539万元。
此外，全省法院多措并举，营造良好维权氛围，联合行动，保护留守儿童成长。下一步，全省法院将探索成立家事法庭，启动专业化的家事审判工作，积极吸纳有丰富审判经验的法官来审理包括婚姻家庭、继承、未成年人监护权等在内的家事纠纷，以及涉及未成年人的刑事、行政案件，形成家事案件“三合一“的审判模式，为妇女儿童维权开辟更加方便快捷的绿色诉讼通道;加强与省妇联、省公安厅、省检察院的沟通和协作，探索建立家庭暴力告诫制度;加强普法宣传，引导和带动全社会重视妇女儿童权益保护。 省检察院:认真履行检察职能保障妇女儿童合法权益
去年以来，全省检察机关积极贯彻落实修改后的刑事诉讼法和未成年保护法，按照《河南省检察机关贯彻落实“两规划”实施方案》的步骤和措施，认真履行检察职能，严厉打击侵犯妇女儿童权益的违法犯罪，依法保障妇女儿童合法权益。
我们在工作中抓住两个重点区域(农村、学校)和三类重点群体(农村、留守、三缺失人员)，重点推进未成年人司法保护工作专业化、规范化、社会化建设，切实保护未成年人合法权益，有效预防未成年人犯罪，着力促进未成年人健康成长，维护社会和谐稳定，取得了较好成效。
我们开展送法“四进”活动，全面抓好一般预防，实行“私人订制”，重点抓好个案预防。在办案中，我们认真分析每一名涉罪未成年人犯罪原因、身心特点和帮教条件，制订帮教方案，落实帮教措施，有针对性地开展帮扶教育和心理矫治。一是制定专门帮教办法，增强帮教的可操作性。二是实行分类帮教，南阳、焦作检察机关对社会闲散、留守、流浪、刑满释放等未成年人实行分类预防，增强帮教的针对性。三是建立帮教基地，三门峡、郑州、许昌等地多个基层院单独与综治部门、学校、企业联合建立“未成年人帮教基地”、“观护组织”，增强帮教的实效性。四是开展心理疏导，郑州、平顶山、商丘、洛阳等多地基层院引入心理疏导、心理矫治机制，与专业心理咨询机构合作，增强帮教的科学性。五是借力道德教育，郑州市检察机关建立“崇法尚德以文化人”全方位帮教机制;商丘市检察机关创新推行“未检三信”，形成帮教形式的多样性;平顶山、新密市检察机关等还探索建立了异地委托协助考察帮教机制。2014年，全省共开展不捕帮教784人、不诉帮教442人、判后帮教826人。
同时，全市检察机关参与社会治理，突出抓好类案预防，对于办案中发现的社会治理薄弱环节和漏洞问题，积极运用检察建议等方式，提出针对可行的整改措施，减少消除诱发犯罪的条件，达到预防犯罪的目的;多方协作，牵头抓好留守儿童的关爱和保护工作。通过以上工作措施，我省未成年人犯罪率局部有所下降，重新犯罪得到控制。
省司法厅：健全法律服务体系拓展服务妇女儿童领域
2014年，全省司法行政系统认真贯彻落实省维权暨和睦家庭创建协调组第八次全体会议和省委常委、省委政法委书记刘满仓重要讲话精神，结合工作实际，围绕维护妇女儿童合法权益，积极开展法治宣传教育，不断拓展法律服务，强化法律保障职责，积极推进妇女儿童工作，各项工作取得明显成效。
我们切实加强妇女儿童的法治宣传教育。2014年，全省认真贯彻党的十八届四中全会提出的普法“从青少年抓起”的要求，坚持把妇女儿童的法治宣传教育作为重中之重，并把青少年的法治宣传教育作为司法行政系统向社会公开承诺的八件实事之一，积极开展青少年法治宣传教育。目前，全省90%以上的中小学聘请了法制副校长，建立青少年法治教育基地680个，妇女儿童维权站3900个，配备法制副校长和法制辅导员3万多人，举办青少年法治报告会30.6万场，受教育师生3200万人次。
我们依法维护妇女儿童合法权益，深入开展法治创建活动，把和睦家庭创建活动的主要事项作为民主法治村(社区)创建工作重要内容，使民主法治村(社区)的创建与和睦家庭的创建相互促进，相得益彰，通过民主法治村(社区)的创建促进家庭更加幸福美满，村(社区)更加优美文明，社会更加和谐稳定。据统计，去年我省共办理妇女法律援助案件1.9万件，受理妇女法律咨询15891人次。 全省相关狱所根据未成年和妇女等服刑、戒毒人员的不同心理特点，从职业技能培训、就业指导、就业推介等方面着手，加强了对妇女、未成年服刑、戒毒人员的法治宣传教育、文化教育和生活技能培训，增强他们的法治观念和生活能力，为他们重新回归社会创造必要的条件。大部分未成年服刑、戒毒人员在回归前能够熟练掌握一门至两门专业技术。
今后，我们将按照本次会议的要求，认真贯彻落实刘满仓书记重要讲话精神，进一步加强青少年法治宣传教育，切实健全法律服务体系，进一步拓展维护妇女儿童权益的法律服务领域，不断提高服务质量，推动我省妇女儿童事业健康发展。
省农业厅：落实平安建设责任目标建立完善妇女维权机制
近年来，农业厅高度重视和支持妇女维权工作，按照《平安河南建设纲要(2011—2015年)》部署，认真落实平安建设责任目标，把实施和维护妇女权益工作作为构建和谐社会的重要举措。在省妇联的具体指导下，省农业厅逐步建立和完善了妇女维权工作机制，成立了农业厅妇委会，并落实工作经费，将妇女维权工作纳入精神文明建设重要内容和各有关处室的工作任务。农业厅还在系统内建立联络员制度、定期汇报制度和会议制度等，进一步规范妇女维权工作，使协调组部署的各项工作都能够得到很好的落实。
农业厅做好宣传，增强农村妇女的维权意识，开展培训，提高农村妇女创业和就业技能。通过长期努力，我省农村妇女参加农民职业技能培训的比例始终保持在40%以上，参训妇女普遍掌握了一技之长，劳动技能普通得到提高，在农业生产中发挥了重要作用，个人经济收入水平也明显提高，同时还涌现出一批像漯河市“智慧女子合作社”领办人杨智慧等妇女创业典型。同时，我们在农村土地承包经营权确权登记颁证中，充分体现农村妇女的合法权益;在土地仲裁和流转中，充分尊重农村妇女的合法权益;各级仲裁调解机构在开始工作中，充分尊重农村妇女的合法权益，积极受理侵权案件，为农村妇女外出务工流转土地提供了保障。2014年以来，全省累计调解、仲裁解决农村土地承包纠纷案件4652件，其中涉及妇女土地权益案件182起。
此外，我们在农村集体经济组织股份制改革中，充分维护农村妇女的合法权益;在农村“三资”管理工作中，充分保障农村妇女的合法权益;通过开展村干部任期和离任经济责任审计，加强农村“三资”管理和农村土地补偿管理等工作，确保农村妇女的经济利益不受侵害。
下一步，我们将进一步加强土地仲裁及流转服务体系建设，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续组织实施好妇女科技培训和教育工作，继续做好农业厅直机关和事业单位妇女工作。(记者李向华/整理)
一、学习目标
1.明确要做一个合格的消费者,维护自身权益,增强我们的判断能力和选择能力,练就一双“慧眼”。
2.提高自己的权利意识和自我保护意识,掌握一些运用法律维护自己作为消费者的权利的有效方法。
学习 重点: 增强维权意识,掌握维权方法
学习 难点:增强保护消费者权益的意识和能力,掌握维权的正确途径。
二、新课导引
在现实生活中我们的消费行为往往会受到很多因素的影响，如：广告的宣传、熟人的推荐、街头的流行„„如果同学们陷入了下列“万元眼镜涉嫌虚假宣传”的情景中你们该怎么办?
沈阳市阳下岗女工常女士在2010年8月看了某公司刊登在报纸上的治疗近视眼的眼镜广告后，特意打电话咨询，该公司的工作人员称：“这款眼镜现在打折，价格是10000元，以后价格还会更高”，于是常女士马上带着自己的孩子去了该公司。工作人员给孩子做“检查”时说 ， 孩子已高度近视如不及时佩戴这款眼镜进行治疗，孩子的眼睛就要失明。于是常女士当机立断买下了眼镜。可回家后上网进行核查，却发现该产品并没有像广告宣传的那样获得了美国专利，而且治疗的功效也没有那样神奇，常女士认为该公司是在误导、欺骗消费者，于是要求退货。
你认为常女士怎样才能避免这种侵权行为的发生?
三、教材精华
(一)知识链接——
1、如何练就一双慧眼以增强自己的判断能力和选择能力?
①主动学习和掌握有关消费的知识,如:商品、服务、市场及消费心理等方面的知识。获取这些消费知识有利于我们做出正确的消费选择。
②学习和掌握有关消费者权益保护的知识，如：相关法律、法规及消费者维权途径„..具备了这方面的知识，我们才能自觉地运用法律这一锐器来维权，与不法经营者进行斗争。
2、维护权益的途径 有哪些?
(1)树立权利意识和自我保护意识。在交易过程中,我们要充分运用自己的有关消费的知识和消费者权益保护的法律知识,保持应有的警惕,尽量不给不法经营者以可乘之机,防止侵权行为的发生。即使侵权行为发生后,我们也要勇敢地拿起法律武器,维护自己的合法权益,使不法经营者显露原形、受到应有的惩治。
(2)因经营者不依法履行或不适当履行义务致使消费者合法权益受损时,消费者要通过正当、合法的途径来使问题得到公正、合理的解决。这些途径是:与经营者协商和解;请求消费者协会调解;向有关行政部门申诉;根据与经营者达成的仲裁协议,提请仲裁机构仲裁;向人民法院提起诉讼。 (二)互动探究
【探究一】 如何看待五花八门的有奖促销活动?你怎样甄别以下非法的有奖销售?(课本第93页)
【探究二】 你会识别广告的真假吗?你最欣赏哪一类型的广告?说说喜欢它的理由。(课本第94页)
【探究三】分析商家打折的种种动机。面对低价和折扣,你怎样判断以决定是否购买?(课本第94页)
【探究四】这个情景反映了什么问题?患者应作出什么反应?(课本第95页)
【探究五】 若遇到下列情况,你会怎么办?请选出你会采取的行动。(课本第96页)
【探究六】 请给王先生出主意,如何维护其合法权益?(课本第97页)
四.课堂检测
1. 一项调查显示“霸王条款”和“霸王现象”已经渗透到各个行业和领域，而遇到“霸王条款”和“霸王现象 ” 时被调查的消费者有超过半数的人表示“能忍则忍”。“能忍则忍”这一现象()
⑴说明消费者能自觉遵守社会公德，维护他人的合法权益⑵说明生产者、销售者在商品服务市场上处于弱势地位 ⑶不利于监督生产者 、销售者的生产经营行为 ⑷不利于维护消费者的合法权益
A ⑵ ⑶ ⑷B ⑵ ⑷C ⑶ ⑷D ⑴ ⑶
2.小海发现刚买的MP4有严重的质量问题,但店主却坚持“货物售出,恕不退换”,他应该()
A.自认倒霉,不再追究B.把店主打一顿泄愤
C.找人砸了这家店D.向消协投诉或向人民法院起诉3.作为一名成熟的消费者,应该()
①不迷信广告宣传②不买“三无”产品③既不买便宜货也不买高档货④购物后索要发票或凭证
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④五.学后反思
对应课标要求：本课所依据课程标准的相应部分是“我与他人的关系”之“权利 与义务”。该部分的课程目标是：知道法律保护消费者的合法权益，学会用法律维护自己作为消费者的权利。
教学目标：
知识与技能目标：通过情境体验，使学生掌握一些消费以及消费者权益 保护方面的知识，知道消费者权益受到损害后寻求解决的一般途径。
过程与方法目标：在自主学习、活动探究中培养学生科学探究的方法， 展示并发展学生的个性特长，增强自己的判断能力和选择能力，提高学生的自我保护能力。
情感态度与价值观目标：学会理性消费，选择适当合理的消费行为， 培养良好的权利意识和自我保护意识，通过教学提高学生学法、懂法、用法的自觉性，并勇于同经济领域内的违法活动做斗争。
教学重点：维护消费者合法权益的途径。
教学难点：增强维护消费者权益的意识和能力。
课时安排：1课时。
课前准备：了解学生的维权意识;搜集相关事例，制作多媒体课件。
教法选择：问题目标教学法、情景体验、活动探究法
教具应用：多媒体课件
教学综合设计思路：
教学环节
教学活动设计 设计意图
歌曲 导入 播放歌曲《雾里看花》，教师介绍这首歌曲创作的背景，并提问：每年的3月15日是什么日子?学生回答，教师评价后叙述：在社会经济生活中，每个人都是消费者，每天都要进行消费活动，我 们一定要学会维护我们作为消费者的权利。
利用歌曲激发学生思维的兴奋点， 产生学习热情。
教学过程
教学过程
活 动 探 究
实 践 演 练
学生结合课本和实际生活思考并回答PPT出示的以下问题：
①为什么要炼就一双“慧眼”? ② “慧眼”是什么?
③如何才能炼就一双“慧眼”
学生思考问题时①时，教师作点拨：商家为了招徕顾客采用各种手段来吸引消费者，同时也给我们正常消费带来那些新奇、不便或尴尬?
在学生回答的基础上，教师介绍几个常见的消费现象。
(小结)在现代社会，影响人们消费行为的因素有大千世界，常让我们有“雾里看花”的感觉。这就要求我们拥有一双“慧眼”。 提问：“慧眼”是什么?
学生回答：即增强自己的判断能力和选择能力，学会在林林总总的商品信息中进行比较、鉴别，选择适当合理的消费行为。
一、炼就一双慧眼
1、增强我们的判断能力和选择能力
(过渡)如何增强我们的判断能力和选择能力?也就是如何炼就“慧眼”，这需要我们自身的努力，我们需要主动学习和掌握相关的知识。
●PPT出示：
(1)你去买鲜奶、洗发水、微波炉你都分别看什么?
(2)你知道商家为什么要打折吗?
学生回答，教师订正并说明：我们需要了解商品和市场方面的知识。
● PPT出示2010年3.15晚会的部分视频。
教师分析视频中经营者的推销策略，说明：我们需要了解商品和市场方面的知识。
除此之外，我们需要主动学习和掌握哪些知识呢?现在，我们进行一个微型知识竞赛，看看谁的知识更丰富。
引导学生结合自己的生活经历与感受，让学生认识到周围存在许多的消费陷阱，稍不注意就可能上当受骗，明确消费者应该学会理性消费，科学消费。
知 识 ●PPT出示知识竞赛题目列举：(竞赛) (1)请说出下列几个电话分别属于哪一类投诉电话?
12315(消费维权投诉热线) 12358(价格投诉热线) 12365(产品质量监督热线)
通过知识竞赛，激发学生的参与热情，寓教于乐，同时掌握一些消费知
竞 赛
(2)我国专门保护消费者权益的法律是什么?其中明确规定了消费者享有哪些权利? (3)保护消费者权益还有哪些法律依据? (4)消费者在购物时要不要索取发票?
学生回答，教师订正、总结。 2.如何炼就一双“慧眼”
我们要主动学习和掌握有关消费的知识，如有关商品、服务、市场及消费心理等方面的知识;掌握有关消费者权益保护的知识，如相关法律、法规的规定及消费者维权的途径等。只有做一个聪明的消费者，我们才能自觉地运用法律武器维护自己的权益，与不法经营者进行斗争。
识以及消费者权益保护方面的知识，拓展学生的知识面和能力面。
漫 画 欣 赏
●PPT展示漫画《买了劣质皮鞋后》
请分析漫画中人物的言行，他们对待这种侵犯权益的情况分别是什么态度?
学生回答，教师分析，得出结论。
二、维护权益的途径
1、具备良好的权利意识和自我保护意识 提问：良好的权利意识和自我保护意识体现在哪里?
学生回答，教师订正。
在交易过程中，运用自己的消费知识保持应有的警惕，尽量不给不法经营者可趁之机;在侵权行为发生后，要勇敢的那起法律的武器，维护自己的合法权益。
通过对漫画的分析认识到权利意识和自我保护意识的重要性，提高学生自我保护意识。
出 谋 划 策
提问: 维权途径是什么? 学生看书回答，教师解释。
2、维权途径
与经营者协商和解——请求消协调解——向有关行政部门申诉请求处理或者根据与经营者达成的仲裁协议，提请仲裁机关仲裁——向人民法院提起诉讼。究竟采取哪种方式维权，要根据具体情况而定。
新课 小结
学生小结，教师订正。
结束语
通过本节课的学习我们知道了一些维护自己消费者权利的途径，作一个聪明负责的合格消费者。那么从现在从我做起，诚信维权、健康消费，让我们的消费才会越来越舒心，这个世界才会变得越来越美丽!
进行总结，提出希望，升华主题。
一、教学目标
知识目标：
进一步了解消费者的权利和义务以及权益受到侵害时如何解决。能力目标：
提高学生的观察能力;分析和解决问题的能力。
情感、态度、价值观目标：
树立维权意识和自我保护意识。
二、教学重难点
教学重点：掌握消费者维权的途径。
教学难点：增强维护消费者权益的意识和能力。
三、教学过程
(一)导入新课
“雾里看花”
随着歌曲“雾里看花”，展现在学生面前的是衣、食、住、用、行这些日常生活中出现的损害消费者权益的现象。通过提问和思考，使学生对消费领域中出现的问题有一个感性的认识。
(二)互动研讨
活动一：“火眼金睛”
从中学生小华一天的生活中的事例说起：
早上，小华到小摊上买一个鸡腿当早点。
展示下列《如此制作》图片，小华吃了这种三无食品后上吐下泻。对此，你有何看法和启示?
通过学生的讨论，由此启发学生明白(我们要学习消费知识，增强自己的判断能力和选择能力，炼就一双 “慧眼” 。)
活动二： “初露锋芒”
中午回家，电视上正在播放艺术家侯耀华因代言十个虚假广告而引起广泛争论的新闻。
小华的奶奶之前就是服用了其中的一种降压保健药品，结果血压不降反升，看到新闻后小华家人气愤不已。
“谈一谈”
当真相摆在眼前，我请同学们谈一谈自己对虚假广告的认识。
这是当前的一个热点新闻，名人代言虚假广告引诱消费者上当。通过讨论，我们要让学生知道(虚假广告害人不浅，代言人也要承担连带责任。消费者的权益受到侵害，要勇敢地拿起法律武器，维护自己的合法权益。)活动三：“华山论剑”
晚上小华一家在饭店吃饭，结账时发现账单上多收了数十元。服务员解释说是误写菜单，用了昂贵的材料烹制，所以价钱贵，并要求照单付款。请你结合所学知识给小华一些解决问题的建议和方法。
1、拒绝付款，找饭店经理理论。
2、照单付款，不做任何追讨行动。
3、照单付款，然后向有关部门投诉。
在“论一论”这个环节，我会呼吁学生像古代英雄交流武功一样，探讨维护权益的方法和途径。
(讨论后得出维权途径：与饭店经理理论;如果不行则请求消费者协会调解;再不行就向有关行政部门申诉;最后还可以向人民法院提请诉讼。)
(三)课堂小结
至此课堂已临近尾声，我会让同学归纳一下从小华的一天消费经历中学到了什么?
1、要提高维权意识和自我保护意识。
2、能运用消费知识和维权知识，防止侵权行为的发生。
3、在侵权行为发生以后，能用正确的方法和途径维护自己的合法权益。
(四)课堂拓展
最后以拓展延伸结束本课
在这里，老师给学生讲述一件发生在自己身上的事情：去年上半年，老师在一家商铺预定了一双皮鞋，可是因为没有把定金写在收据上，最后引起纠纷。 请同学们给老师支招：在日常消费过程中，需要注意什么?
学生回答后，老师和学生一起总结出几个消费绝招：
1、不贪小便宜，到正规商场、超市购物。
2、查验所购商品数量、质量。
3、索要发票并看清内容。而其中最厉害的招数就是拨打维权电话：
4、12315(消费维权投诉热线)12358(价格投诉热线)12365(产品质量监督热线) 老师希望同学们在今后遇到消费纠纷时，能像英雄一样勇敢的站出来，做一个消费维权卫士。
四、课堂检测
教学反思
《维护消费者权益》教学反思
在本课的教学中，根据课程标准和教材分析、学情分析，制定教学目标和教学重点，精选有关材料，创设教学情境，激发学生的学习兴趣，引导他们积极主动地参与到教学探究中去，从而深刻领悟本课的相关的知识和理论。本节课共设计了七个学生活动：消费选择我来帮;消费经验大家说;消费知识大比拼;消费实践小体验;消费维权初判断;消费维权再体验;消费维权我续写。通过七个学生活动，以“学消费知识---树维权意识---践维权行动”为主线，引导学生理解并会运用合法方式维护消费者权益。现将本节课反思如下：
本节课有以下优点：
1. 坚持以学生为主体，创设和谐的课堂氛围
在本课的教学过程中，教师把趣味带进课堂，把鼓励带进课堂。教师置身学生之中，和学生一起交流，一起参与，一起体验。在这样的课堂氛围中，学生的人格就会在宽松亲切的教学活动中得到健康成长。
另外，本课的教学过程中，通过调查等多种探究活动，参与并体验知识的获得过程，构建新知识，培养科学探究能力。这样不仅能拓展学生的学习空间，整合校内外的课程资源，还能赋予学生综合运用知识的机会。
2.给学生留足时间和空间
教师在教学过程中尽量给学生多一点思考的时间，多一个活动的空间，多一次表现的机会，多一些尝试成功的喜悦，使课堂真正成为学生自主学习的天地。在思想品德课教学中，教师就要考虑到学生发展的多种需求，给学生足够的自主支配的时间和空间，鼓励学生用适合自己的方法来参与并展示自己的成果，使不同层次的学生都能发挥自己的潜能，都能从活动中、从合作中、从探究中获得收益。
3.关注时政热点、关注社会生活、关注成长感悟
教师要引导学生把基础知识和当前的热点问题、社会生活结合起来，寻找结合点，多角度、多层次分析，教师要引导学生在学习中关注生活，把在现实生活中获取的新观念、新理论和所学知识相结合，根据所学的理论分析说明，提高分析问题、解决问题的能力。
本节课也存在着许多不足：
1. 素材的选取单一，只关注了食品方面的消费，现实生活中衣食住行用以及精神消费都没有涉及，今后选取的素材应该多样化、多元化，可适当选取真实的具有争议的能引发学生思考的素材。
2. 课堂问题的设置过于浅显，应该具有层次性、思维性，设置的问题应该能激发学生的思维，能够引发学生的深度思考，将知识深化内化。
3. 课堂容量大，学生活动设置过多，没有把活动材料更深挖掘。
4. 教学评价方面，师生评价较多，生生评价较少。
本节课还有许多需要改进的地方，教学教研就是在不断学习、不断思考、不断研究、不断反思中提高的。今后我在教学工作中要多学习、多思考，争取有更大的进步。
第八课消费者的权益
第2课时 维护消费者权益
潘星彤2013-6-6
第八课 消费者的权益
第2课时 维护消费者权益
教学目标
【知识与能力】知道一些消费以及消费者权益保护方面的知识;增强消费时的自我保护能力;掌握维护消费者合法权益的有效途径。
【过程与方法】通过课堂情景设置，如智慧比拼、小品表演等形式，培养学生自主学习能力、归纳能力、理解和分析能力、语言表达能力及结合个人生活依法维护自身合法权益的能力。
【情感、态度与价值观】通过课堂教学，初步培养学生的维权意识、自我保护意识，勇于依法维权。
教学重点
维护权益的途径
教学难点
培养学生的维权意识和自我保护的能力
教学方法
1、教师创设情景，启发引导，学生自主思考、合作探究、概括总结等方法;
2、针对设计问题，组织学生进行集体和分组讨论，采用抢答的形式，锻炼学生的思维能力。
教学过程
【课前回顾】
消费者享有哪些权利?专门保护消费者权益的法律是什么?
【导入】
提起香飘飘奶茶大家都能联想到什么呢?
大多数的消费者可能会联想到它温馨的广告画面，甜甜的广告歌词以及“一年卖出七亿多杯，杯子连起来可以绕地球两圈的广告词。然而，试想一边想象着这么美妙的广告一边喝出青蛙泡出的奶茶，这是不是大煞风景呢。商城县一位四岁的小姑娘就摊上了这事儿。我国消费者权益保护法是专门保护消费者合法权利的法律，这部法律确认了消费者的九项权利。但在现实生活中，侵害消费者合法权益的事时有发生，因此要维护消费者权益。
【自主研学】
思考与探究
一、怎样做一个聪明的消费者?
二、当我们作为消费者的合法权益受到侵害时应如何维权?
(强调方法)
1、结合框题、目题，快速浏览教材，发现问题，提出问题;
2、围绕发现的问题在小组内探讨交流，理解和分析问题。
【授新课】
活动一：观察思考 请你支招
1、结合教材93页漫画及自己的购物经历谈谈，影响人们消费行为的因素有哪些?
在现代社会，影响人们消费行为的因素是多方面的，如广告的宣传、熟人的推荐、街头的流行等。
2、讨论：经营者为了招徕消费者，通常会使用哪些“手段”?
五花八门的促销活动(有奖销售、打折、买一送
一、返还现金、送购物券、送精美礼品等等)。这些手段有正当和非正当之分。
3、请你支招
五花八门的促销活动，常让我们怦然心动，有时候就会禁不住诱惑，买回一大堆看似便宜、实则不便宜或者不好的东西，花了不少冤枉钱。你有过这种经历吗?你有什么好的主意，能尽量减少此类事件的发生吗?
小结：面对大千世界林林总总的商品信息，常让我们有“雾里看花”的感觉，我们只有拥有一双“慧眼”，即增强自己的判断能力和选择能力，学会对商品信息进行比较、鉴别，才能够选择适当合理的消费行为。
过渡：除了要增强自己的判断能力和选择能力之外，我们还需要怎么做才可以炼就一双“慧眼”，做一个聪明的消费者呢?
活动二：情景激疑
1、观察分析教材94页漫画
⑴.分析商家打折的种种动机。
⑵.面对低价和折扣，你怎样判断以决定是否购买?
2、学生杨某与父亲去商场准备购买微波炉，杨某与父亲在购物时，先请服务员介绍微波炉的使用方法，并挑选了几种品牌的微波炉进行比较，父子购买了微波炉后，向服务员索要保修单和产品说明、发票。父子俩刚买完了微波炉，觉得不满意要求退货。这时，杨某问父亲：“能退掉吗?”父亲笑着说：“当然能了，我国消费者权益保护法明确规定了我们消费者享有的九项权利，而我们现在正在行使的正是其中的一项。”
⑴.你知道杨某父子在这个过程中都行使了哪些权利吗?
杨某与父亲请服务员介绍微波炉的使用方法，购买后向服务员索要保修单和产品说明、发票是在行使消费者的知情权。有利于交易发生后，依法维护自己的合法权益。父子俩刚买完了微波炉，觉得不满意要求退货。是在行使自主选择权。(自主决定购买或者不购买任何一种产品，接受或者不接受任何一项服务。)
3、结合教材94页漫画和杨某的事例分析，我们还需要怎样做才能炼就一双“慧眼”，做一名聪明的消费者?
教师点拨：
父子俩挑选几种品牌的微波炉进行比较是在主动了解有关商品的知识，有助于他们做出正确的消费选择。
小结：
我们需要主动学习和掌握有关消费的知识，这些知识包括商品、服务、市场
以及消费心理等方面的知识，获取消费知识有助于我们做出正确的消费选择。
我们还需要掌握有关消费者权益保护的知识，如相关法律、法规的规定及消费者维权途径等。具备这方面的知识，我们就能自觉地运用法律武器维护自己的权益，与不法经营者进行斗争。
活动三：智慧比拼
1、什么是“三无产品”?
一般来说，无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的产品称为“三无产品”。
2、下列几个电话分别属于哪一类投诉电话?
12315——消费维权投诉热线
12358——价格投诉热线
12365——产品质量监督热线
3、消费者在购物时要不要索取发票?为什么?
⑴.有利于防止税收流失，增加国家财政收入;
⑵.发票是发生消费纠纷时消费者依法维护自己合法权益的重要证据。
4、维护消费者权益的法律依据?
《中华人民共和国消费者权益保护法》
《中华人民共和国反不正当竞争法》
《中华人民共和国产品质量法》
《中华人民共和国食品卫生法》
《中华人民共和国商标法法》等
小结：只有做一个聪明的消费者，我们才能自觉地运用法律武器维护自己的权益，与不法经营者作斗争。
过渡：法律保护消费者的合法权益，可是具体该怎样去维权呢?这就是第二个目题维护权益的途径我们需要探讨的问题。
活动四：小品表演 《小吴买书记》
1、看完这段小品，请同学们思考，小吴的遭遇对我们有何启示?并辨析小品中四位同学的观点。(你认为他们在权益受损的情况下分别采取了什么态度?你会选择哪一种?)
2、结合小品分析作为消费者，我们有哪些维权途径呢?
小结：
1、法律赋予我们消费者权利，我们自身也需要良好的权利意识和自我保护意识。这种意识不仅要体现在商品交易过程中，而且要体现在不公平交易发生之后。在交易过程中，我们要充分地运用自己的消费知识和法律知识，保持应有的警惕，尽量不给不法经营者以可乘之机，防止侵权行为的发生。在侵权行为发生以后，我们则应勇敢的拿起法律维护自己的合法权益，也使不法经营者显露原形、受到惩治。
2、消费者合法权益受损时的解决途径
与经营者协商解决——请求消协调解——向行政部门申诉——提请仲裁机
关仲裁——向人民法院提起诉讼
教师点拨维权途径：
1、与经营者协商和解
是一种快速、简便的争议解决方式，无论是对消费者还是对经营者，它都不失为一种理想的途径。事实上，日常生活中大量的消费者权益争议都是通过这种方式解决的。我国鼓励消费者首先采用这种方式解决问题。
针对经营者故意拖延或无理拒绝消费者协商和解建议的行为，消费者应立即采取措施，用其他途径解决争议问题。
2、请求消费者协会调解
消费者投诉可以采取电话、信函、面谈、互联网的形式进行。消协的服务是免费的，但消协的调解结果不能强制执行，所以即使协议达成之后，有时也会出现一方反悔的现象，这就要通过其他途径来解决争议。
3、向有关行政部门申诉
政府有关部门受理消费者申诉也是实行调解制度，与消协的调节方式是一致的。但行政管理部门拥有行政处罚权，使得申诉具有高效、快捷、力度强等特点，所以当经营者的行为涉嫌违法时，消费者提请申诉也是比较有利的解决途径。
4、根据与经营者达成的仲裁协议，提请仲裁机关仲裁
在五种途径中，仲裁是唯一不能由消费者单方面自主选择的。根据法律规定，一般仲裁当事人必须达成仲裁协议才能申请仲裁。仲裁裁决书据有法律效力，经营者不履行，消费者可以申请法院强制执行。
5、向人民法院提起诉讼——最有权威的解决方式
但对消费者来说，时间、精力、费用等方面的负担比较重。
当我们作为消费者的合法权益受损时，我们要通过正当、合法的途径来使问题得到公正、合理地解决。究竟采取哪种方式维权，要根据具体情况而定。 活动五：感悟升华 (二选一)
1、为告诫消费者注意防范欺诈行为，设计一条宣传语。
2、请你设计一句温馨提示语，提醒经营者合法经营。
【课堂反思】
1、学生总结、反思
⑴.本节课你学到了什么?
⑵.你还存在哪些疑问?
2、教师点评、小结
⑴.炼就一双“慧眼”：增强选择能力和判断能力，掌握消费知识、法律知识，做聪明的消费者，学会理性消费。(预防措施)
⑵.维护权益的五个途径(补救措施)
与经营者协商和解;请求消费者协会调解;向有关行政部门申诉;根据与经营者达成的仲裁协议，提请仲裁机构仲裁;向人民法院提起诉讼。
小结：在今后的生活中，大家要将我们学习的内容运用到我们实际生活中去，当
我们作为消费者的合法权益受到侵害时，要勇敢的拿起法律武器维护自己的合法权益，争做维权小标兵。
【板书设计】增强判断、选择能力
2.主动学习和掌握有关消费的知识
掌握消费者权益保护的知识 维护消费者权益
维权意识
二、维护权益的途径
2.维权途径
和解、调解、申诉、仲裁、诉讼
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