大学校园安全教育论文提纲

论文题目：美国高校校园警察研究

摘要：本文通过回顾美国高校校园警察的发展历程,考察美国校园安全治理的主体即美国高校校园警察的相关制度安排,来分析美国高校的安全是如何得到保障的,并从中找到适合我国高校校园安全建设的可借鉴之处。全文以高校的发展和安全为研究的逻辑起点,综合借鉴运用多种学科研究方法,着力从美国高校校园警察的发展历程、校园警察的机构设置、人员构成与管理、校园警察职能与运作以及对中美高校安全治理的比较等方面展开论述,试图比较清晰地呈现美国高校校园警察的全景并给予较为深入的系统解构。本文力图回答好三个问题:（1）美国高校安全治理机制演变的内在逻辑是什么?（2）美国高校校园警察制度具体安排及其运行是怎样的?（3）美国高校校园警察制度对我国高校校园安全治理机制建设有何可借鉴之处?美国高校校园安全治理经历了从高校安全教师兼职自治治理、市校合作治理到校园警察治理模式的演变,这种演变是美国高校为满足自身安全需求,经过与地方政府、警察机构在治安力量配置自主权、执法权、高校自由保障、专业性以及工资支付方面的长期博弈权衡而形成的,是历史的必然选择。这既符合大学自治的内在治理结构,又是学术自由的必然要求。我们认为,在美国高等教育机构从教会大学逐步向现代大学发展历程中,校园安全治理的模式也随之不断变化更迭。殖民地时期市政警察尚未创建或处于创建时期,而具有教会背景的美国高校数量少、规模小、安全需求少,高校管理者足以自行解决安全问题,且在校园安全方面享有较大的自主性,因此大多采取自治模式;自美国建国至上世纪中叶,美国高校在赠地运动的推动下发展迅速,数量多、规模大,随之出现的犯罪等恶劣治安状况引起了各方的关注,市政警察所具有的执法权和专业性能够更好地处置高校犯罪行为,继而这种治理效果好且节省治安费用的市校合作模式受到了高校管理者们的青睐;自上世纪中叶以来,现代大学越来越强调学术自由、师生自由,原有的市校合作模式局限性越来越大,为了避免市政警察干预这些权力,此时,既能完全听命于校方又享有执法权和专业性,同时还能保障高校自由的校园警察模式成为了一个合理的选择。至此,校园警察作为一种新的高校安全治理模式正式而广泛地登上了历史舞台。作为美国高校校园安全治理模式的最佳选择,从联邦立法到州立法都赋予了校园警察明确的法律地位,美国联邦立法和州立法的分权使得校园警察制度适应性好、创新度足以及竞争性强。联邦立法和州立法使得有关校园警察的立法条款能够在宏观和微观角度都得以很好的实施,各州之间的差异性和创新性又为整个国家校园警察制度安排的合理性提供保证,立法中的分权则使得各州在校园警察立法方面展开竞争提供可能性,也为美国高校校园警察法律的逐步完善提供了基本的驱动力。美国高校校园警察机构建立之时就以市政警察机构为母版,也采取官僚结构,实行官僚化,其科层设置及相关制度安排符合理性官僚的基本特征,能够极大地提高组织效率并将合理化发挥到极点,同时也使得校园警察的价值理念能得到较好的实施。激励相容的管理制度设计给校园警察制度带来勃勃生机,无论是在警员的选拔、培训、晋升和薪酬设计上,都能够使得作为代理人的校园警察较好地实现了作为委托人的大学的要求,并且还可以很好地解决警察权与大学学术自由之间的矛盾。美国高校校园警察机构具有与市政警察机构相似的执行法律、维护秩序和服务的职能之外,还特别突出安全教育的职能,校园警察更倾向于扮演学校公仆的角色,随着美国反恐国策的实施,校园警察偏重于战士的角色日益突出,这和美国整体的警务改革趋势相趋同。通过对于美国高校校园警察的研究以及中美高校安全治理的综合比较,可以看到,我国高校的安全治理是伴随着社会法治建设的进程而发展,开始迈入了法治化的轨道,但以法治理的权威性较低、可操作性较差。究其原因,在于我国高校保卫机构的法律地位不明确,体现在制度安排上,势必会造成管理体制、机构设置、人员管理和职能运作等方面不顺畅,进而直接影响到高校校园的安全治理效率。研究认为,要提高我国高校校园安全治理水平,需完善和改进高校校园安全立法,努力实现安保队伍的专业化与职业化,培育和发展高校校园安全治理的价值理念。通过上述措施,尽快促进我国高校安全治理质量的提升,为高校的育人和科研工作提供有力的安全基础保障。论文创新点主要体现在:（1）国内目前尚无对于美国高校校园警察的系统研究,本研究从一个较为全面的视角考察了美国的校园警察。（2）目前有关美国高等教育的研究,多集中在高等教育立法、大学治理等方面,关于校园安全方面的研究较少。校园警察是维护美国高等教育机构的安全与秩序的中坚力量,对促进高等教育机构的健康发展起着重要的作用。从这个角度来讲,对美国高校校园警察的研究,是对美国高等教育研究的一个丰富和补充。（3）校园警察在实践中的“双边缘人”角色（大学中的非教学科研人员和警察中的非主流警种）,也决定了校园警察在主流研究中的“边缘人”角色,但这也正构成了本文的研究动机和重点。（4）在研究方法上,前人多从法学、公共管理学的角度分析了美国高校校园警察,本研究综合了法学、警察学、教育学、政治学和经济学等多种学科的研究方法,力图对美国高校校园警察做出较为全面的剖析和认识。

关键词：美国高校;校园警察;校园安全;治理

学科专业：法学理论·公安学基础理论

摘要

ABSTRACT

1 绪论

1.1 问题提出与研究意义

1.2 研究现状

1.3 概念辨析与研究范围

1.4 研究框架与研究方法

1.5 创新之处

2 美国高校校园警察历史溯源

2.1 殖民地时期：高校自治治理

2.1.1 拓荒的殖民地学院

2.1.2 “无名有实”的校园警察

2.2 建国至20世纪50年代：市校合作治理

2.2.1 蓬勃发展的高校

2.2.2 美国警察的专业化与现代化

2.2.3 新安全治理形态的尝试

2.3 20 世纪50至80年代末：校园警察确立与发展

2.3.1 美国高等教育大众化

2.3.2 现代校警的确立与发展

2.4 20 世纪90年代至今：校园警察普及化和常态化

2.4.1 美国高等教育变革

2.4.2 美国警务改革

2.4.3 普及化与常态化

3 美国高校校园警察源起的理论解释

3.1 安全治理模式的定性比较

3.2 安全治理模式的模型分析

3.2.1 自治治理

3.2.2 市校合作

3.2.3 校园警察

3.2.4 比较选择

3.3 调试变迁的治理模式

4 美国高校校园警察的法律地位

4.1 立法背景

4.2 法律立法

4.2.1 联邦立法

4.2.2 州立法

4.3 立法中的分权竞争

5 美国高校校园警察的机构设置

5.1 领导体制

5.2 组织结构

5.3 部门设计

5.3.1 特殊社区

5.3.2 价值理念

5.3.3 内设部门

5.4 实践中的科层理论

6 美国高校校园警察人员及管理

6.1 人员结构

6.2 职业生涯

6.2.1 选拔考试

6.2.2 教育培训

6.3 行为责任

6.4 薪酬福利

6.5 激励相容的制度设计

7 美国高校校园警察职能与运作

7.1 执行法律职能

7.2 维持秩序职能

7.3 提供服务职能

7.4 公仆角色定位

8 美国高校校园警察的特色与问题

8.1 名正与时新

8.2 矛盾与挑战

9 中美高校安全治理的比较及借鉴

9.1 中国高校安全治理沿革

9.2 中国高校安全治理选择

9.3 中美高校安全治理比较

9.4 借鉴与启示

参考文献

在学研究成果

致谢