公路养护按其工程性质、规模大小、技术难易程度分为小修保养、中修、大修和改善工程四类。公路养护的基本任务是逐步改善公路的技术状况, 提高使用质量和抗灾能力。但对于养护中的公路, 尤其是处于中修、大修阶段的公路, 养护工程的进行必然会对通行车量的通行造成影响, 难以保证达到应有的服务水平。
《收费公路管理条例》规定, 收费公路经营管理者面对公路损坏需要养护时有警示、公告、疏导交通等的义务, 而并没有调整收费标准的相关规定。这就是说, 收费公路无论是否处于养护状态, 均需要交付与以往公路处于良好状态时相同的费用, 这显然是不合理的。
关于收费公路经营管理者与通行者的关系, 目前理论界有不同的观点。一种观点认为:通行者在进入收费公路入口处接受通行缴费卡的同时就合意成立服务合同关系, 收费公路经营管理者作为合同的要约方而通行者作为承诺方接受要约。另一种观点则认为:收费公路经营管理者区分为经营性机构 (公路经营企业) 和非经营性机构 (事业单位) 。经营机构和通行者形成了服务合同关系, 非经营性机构和通行者形成了行政管理法律关系。
本文认为, 不论收费公路的经营管理者是经营性机构还是非经营性机构, 一旦通行者接受通行缴费卡, 经营管理者与通行者就形成了一种服务合同关系, 在通行者接受通行服务的过程中, 不论是收费公路经营管理者, 还是通行者都应该享有相应的权利, 同时履行相应的义务。
从服务提供者和消费者的角度出发, 收费公路经营管理者与通行者的权利和义务是对等的。关于收费公路经营管理者的权利和义务, 《收费公路管理条例》中有明确的规定。一方面, 收费公路的经营管理者, 享有向通行车辆收取车辆通行费的权利, 这是收费公路经营管理者收取车辆通行费的法律依据。另一方面, 收费公路经营管理者应该履行相应的义务, 即保证收费公路处于良好的技术状态, 为通行车辆及人员提供优质的服务。根据我国对公路服务水平的界定, 优质的服务应当指与收费公路相适应的二级服务水平的通行服务。关于通行者的权利和义务, 根据公路法的规定, 收费公路通行者的权利为获得满足安全、快速、舒适等要求的通行服务。同时, 自觉履行缴纳通行费并遵守交通法规的义务。
从生产消费的角度来看, 收费公路的经营使用过程实际是车辆通行服务这种无形商品的生产与消费过程, 因此, 在通行者缴纳通行费并遵守交通法规的前提下, 收费公路经营管理者有义务提供相应级别的服务水平。从另一个角度出发, 通行者之所以选择收费公路, 是因为它可以提供安全、快速、舒适的通行服务。对于处于养护中尤其是处于大中修状态的收费公路, 不论行车速度还是行车安全性都将大受影响, 收费公路经营管理者难以保障通行者享受应有的通行服务。这种状态下, 如果经营管理者不能保证提供服务的质量, 就应当适当降低收费标准, 以体现对通行者权利的维护。
目前我国对于收费公路收费标准的确定, 主要根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。处于养护状态的公路, 尤其是处于大中修状态的收费公路, 交通量及养护路段的技术等级必然会受到影响。因此, 在收费标准确定依据变动的情况下, 收费标准也应做出相应调整。可以根据养护工程的不同等级, 并且结合服务水平各项评价指标, 细化不同通行状况下公路的收费标准, 并以法律的形式固定下来, 以体现公路收费的公平合理原则。
一方面, 督促收费公路经营管理者依法履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务, 以保证收费公路的通行质量;另一方面, 督促收费公路经营管理者在遇到公路损坏、施工等影响车辆正常安全行驶的情形时, 按照规定设置安全防护设施或者进行提示、公告, 并且及时公布有关限速通行或者关闭收费公路的信息, 以提高信息的透明度, 起到分散交通, 保证通行速度的作用。
公路养护的目的是保持公路经常处于良好的技术状态, 为公路使用者提供良好的服务。虽然养护的初衷是为了改善使用中公路的技术状态, 提高公路的使用质量和抗灾能力, 但公路养护, 尤其是中修和大修必定会给车辆通行造成影响。因此, 收费公路经营管理者应坚持预防为主的原则, 加强对公路的日常维护和保养, 尽可能的减少周期性的大中修, 以最大程度地减少公路养护给交通带来的不便。
摘要：从收费公路经营管理者与通行者的关系及权利义务角度对处于养护中收费公路收费的合理性进行评价, 结合存在的问题, 提出了提高收费公路收费合理性的建议。
关键词：收费公路,养护,收费,合理性
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