公路工程监理制度是在土木工程合同的基础上建立的建设单位、施工单位和工程监理单位之间共同遵守、相互制约的管理制度。公路工程监理制度符合我国社会主义市场经济的特点, 适应以企业为中心的市场运营模式。公路工程监理的特点有以下几点。
(1) 权责分明、合理。各单位明确各自权责, 具有合同意识, 将各自所需承担的工作做到最好, 且能有序、高效地进行。
(2) 促进公路工程专业化、高效化的转变。传统的工程管理和施工过程都是建设单位单独规划管理、施工单位只顾埋头施工, 这种工程进行模式和管理模式过于松散, 缺乏有效的过程管控机制和张弛有度的计划执行、过程故障处理体制, 不利于公路工程的经济、安全、有效实施, 有碍于公路工程技术的发挥和公路工程的专业化发展。公路工程监理制度很好地打破了传统工程体系的弊端, 调动多部门合作和监督, 利于建设单位、施工单位和监理单位积累工程经验和相互融合、提升工程质量和效率, 促进我国公路工程的改进的发展。
(3) 使公路工程监督管理体系得到有力提升。公路工程监理的建立和使用大大提升了工程监督管理体系的实际作用, 使其具有更具体、更有可操性的监督管理依据和标准, 建立起了较科学、合理、完善的公路工程管控机制, 不仅提高了公路工程管理和行进的效率, 也反过来促进了工程计划和施工程序的改善和发展。
公路工程监理制度对我国公路建设起着重要作用, 并在我国公路建设的发展中变得越来越不可分割。
(1) 公路工程监理对工程质量的重要性, 通过工程监理制度对建设单位和施工单位的协调沟通, 及对施工原料、施工过程等有序地严格核查、对工程中各环节一些事项和出现的问题给出具体标准和处理程序, 充分调动建设单位和施工单位的能动性和积极性, 提高各单位有效工作能力和解决问题的能力, 从而保障公路工程质量。
(2) 公路工程监理对工程进度的重要性, 在公路工程进行过程中, 工程监理要对工程中每个环节的工作情况、与计划的相符情况、可能遇到的问题和突发状况等方面都要进行全面、严格的核查和监督处理, 以确保工程进度和工程质量不受影响, 按质按量完成。
(3) 公路工程监理对工程成本的重要性, 公路工程必须在保证工程质量和保证工程进度的前提下尽可能地将工程成本降至最低。公路工程监理对工程各阶段的成本控制都起着重要的作用。在公路工程设计阶段, 工程监理对设计成本进行预算评估, 确保工程设计的后期执行成本在保证工程实际质量和功能的基础上达到最低;在施工过程中, 公路工程监理对施工原料、施工手段和施工设备、施工人员等基本要素进行严格核审评估, 确保施工过程中的成本合理化;在工程竣工时, 根据工程监理制度对工程进行整体成本核算;在最终支付时, 可根据工程监理制度对工程实际情况与记录情况进行全面、严格核审, 整理及核对工程清单与工程实际状况。可见公路工程监理对工程成本控制的重要性。
(1) 工程监理制度和环境有待规范和完善, 当前我国公路工程监理单位隶属于政府机关或企事业单位, 受政府、企事业单位的影响很大, 并为形成一批相对独立的社会组织, 且公路工程监理市场垄断现象、地区保护、不正当竞争现象严重, 另外我国公路工程建设上存在很多建设单位包揽工程监理工作的传统做法, 很不利于我国公路工程及工程监理的发展。同时我国公路工程监理制度本身也存在着制度不健全、不完善的现象, 难以高质量地完成工程监理任务。
(2) 工程监理人员整体素质不够、配置不合理, 当前很多工程监理单位的监理人员整体专业素养和工程监理意识、组织协调意识不足, 且人员配置不够合理。监理人员入岗前和在岗培训不够, 工作缺乏条理性和积极性, 不利于工程监理队伍的壮大和经验积累。
(3) 工程监理单位缺乏有效的社会宣传和行业标杆, 由于我国公路工程监理单位自身制度和经验的不足, 目前并不能在公路工程监理中起到显著作用, 不足以在建设单位和施工单位的工程设计、施工过程、竣工、付款等环节中起到有力的监督控制作用, 加之工程监理行业在现今经济市场上的发展举步维艰, 未能在工程监理市场上树立行业标杆, 建设单位和社会各界对国内工程监理普遍不了解、不信任。
(4) 行业标准和政府制度不完善, 当前的工程监理市场缺乏合理科学地制度, 政府的相关法规和制度也不够完善, 这使得公路工程监理的发展缺乏动力和有效的约束。
(1) 完善监理单位内部体系, 监理单位应积极总结工作经验、借鉴国内外各单位工作案例, 结合本单位实际情况, 完善单位内部管理体系。工程监理组织机构应由工程监理咨询公司及公司决策层共同管理总监理工程师负责协调最高管理层与中下层之间的工作, 工程监理部门负责对施工中的力学施工、施工材料及施工养护进行管理, 总监理工程师所辖部门主要对施工中的路基路面施工质量及工程测量等工作进行指导和管理。
(2) 建立的工程监理程序, 公路工程监理工作要有计划地按照合理的程序进行。依照公路施工程序, 随时对临时生活设施和临时施工道路施工进行监理验收, 对工程中的人工清表土及机械开挖进行检测, 对土方路填筑施工、排水管铺筑与回填工程检查和验收, 施工中的沙砾石垫层、石屑基层及水泥路面检测和验收, 对施工养护工程及最后的场地清理工作情况监理验收。
(3) 提高监理人员素质, 对监理人员进行岗前和在岗培训, 提升监理人员综合素质和专业素养。
(4) 加强行业交流, 提升工程监理的市场效用, 公路工程监理行业内部应加强交流, 相互学习、相互促进, 加快工程监理市场的发展步伐。
摘要：随着近年我国社会主义经济的快速发展和国家对基础设施建设力度的进一步加大, 公路建设迎来了又一个新高潮。本文就我国公路建设中工程监理的现状、特点、重要问题及工程监理的不足进行了深入探讨, 对公路工程监理的改进和发展提出可行性的建议。
关键词：公路,工程监理,问题,改进
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