山东省公路重点工程设计变更管理办法
理办法》的通知
各有关单位：
为加强公路重点工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，有效控制工程造价，我厅组织制订了《山东省公路重点工程设计变更管理办法》，现予以印发，请各有关单位遵照执行，并将实施中出现的问题和改进意见、建议及时反馈省厅。
山东省公路重点工程设计变更管理办法
第一条 为加强公路重点工程（以下称公路工程）建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，有效控制工程造价，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《公路工程设计变更管理办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条 交通运输部或省交通运输主管部门批准初步设计、技术设计、施工图设计的公路新建、改（扩）建工程的设计变更，应当遵守本办法。
本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计、技术设计或者施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。
符合下列条件之一者，设计变更可不再另行单独履行报批手续：
（一）技术设计阶段相对已批复初步设计发生了设计变更，若设计变更事项审批部门为项目法人或省交通运输主管部门，且技术设计文件审批部门也为省交通运输主管部门 2 时，所发生设计变更可在技术设计文件审批时一并予以确认；
（二）施工图设计阶段相对已批复初步设计或技术设计发生了设计变更，若设计变更事项审批部门为项目法人或省交通运输主管部门，且施工图设计文件审批部门也为省交通运输主管部门时，所发生设计变更可在施工图设计文件审批时一并予以确认。
第三条 各级交通运输主管部门应当加强对公路工程设计变更活动的监督管理。
设计变更活动应当接受纪检监察部门的监督和检查。第四条 项目法人应当按照国家、省有关规定，加强公路工程勘察设计管理，保证合理设计周期，达到要求设计深度，确保工程设计质量，以减少设计变更。
设计变更应当坚持科学合理、以人为本、安全节约、持续发展的原则。符合下列条件之一者，可提出设计变更：
（一）在保证原设计标准前提下，可降低投资或节约用地的；
（二）在保证原设计标准前提下，不增加投资或增加投资较少，但能解决特殊技术问题，或能明显缩短建设工期的；
（三）虽原设计可行，但存在较大优化余地的；
（四）由于水利、工矿、文物、城建、电力、电信、铁路、环保、消防等方面原因或其他不可预见因素，必须变更 设计方案的；
（五）虽增加部分投资，但有利于改善行车和使用条件，提高工程质量，节省后期养护维修费用的；
（六）属于其他特殊情况的。
第五条 公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。
有下列情形之一的，属于重大设计变更：
（一）路线方案调整连续长度10公里以上的；
（二）特大桥数量或结构型式发生变化的；
（三）特长隧道数量或通风方案发生变化的；
（四）互通式立交数量发生变化的；
（五）收费方式及站点位臵、规模发生变化的；
（六）超过初步设计批准概算的。有下列情形之一的，属于较大设计变更：
（一）连续长度2公里以上路线方案调整的；
（二）连接线标准和规模发生变化的；
（三）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；
（四）大中桥的数量或结构型式发生变化的；
（五）隧道数量或方案发生变化的；
（六）互通式立交的位臵或方案发生变化的；
（七）分离式立交的数量发生变化的；
（八）监控、通信系统总体方案发生变化的；
（九）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；
（十）单个合同段内的单项变更投资变化超过200万元且相同类型变更累计投资变化超过500万元的，或单个合同段内单项变更投资变化超过200万元且整个项目相同类型变更累计投资变化超过1000万元的；
（十一）特殊不良地质路段处臵方案发生变化，且投资变化满足本条第三款第（十）项规定的；
（十二）超过施工图设计批准预算的。
一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其他设计变更。
第六条 公路工程设计变更应当按照本办法规定程序进行审批。除紧急抢险工程及其他特殊规定外，未经审查批准的设计变更不得实施。经批准的设计变更一般不得再次变更。
任何单位或个人不得违反本办法规定擅自变更已批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件，不得规避设计变更审批程序。
第七条 交通运输部批准初步设计的项目，重大设计变更由省交通运输主管部门报交通运输部审批，较大设计变更由省交通运输主管部门审批。
省交通运输主管部门批准初步设计的项目，重大设计变更和较大设计变更均由省交通运输主管部门审批。一般设计变更由项目法人负责审批。
第八条 项目法人应加强公路工程设计变更管理，建立健全公路工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，并于每季度最后月份的25日前，将汇总情况以书面形式报省交通运输主管部门备案。
第九条 公路工程勘察、设计、施工、监理等参加建设单位均可向项目法人提出公路工程设计变更建议，项目法人也可直接提出公路工程设计变更建议。
设计变更建议应当以书面形式提出，并应详细说明变更原因。
设计变更建议提出后，应征求项目原勘察设计单位意见；由施工单位提出的设计变更建议，应经监理单位调查核实，且出具书面意见。
第十条 项目法人应组织勘察、设计、施工、监理、检测等有关单位对设计变更建议进行调查核实并经专家审查论证。
项目法人应出具设计变更书面调查核实结论或者审查论证报告，参加调查核实或审查论证的所有人员及被邀请专家均应在调查核实结论或者审查论证报告上签字，对结论和报告内容负责。
第十一条 设计变更建议应按照本办法规定征得有关单位书面同意后，方可组织开展设计变更的初步方案设计（含估算造价），并将设计变更资料报项目法人。
一般设计变更建议由项目法人根据调查核实结论或审查论证报告，确定是否开展设计变更的勘察设计工作。
重大设计变更和较大设计变更建议经调查核实或审查论证同意后，项目法人应向省交通运输主管部门提出设计变更申请，并提交以下材料：
（一）设计变更申请书。包括拟申请设计变更的公路项目名称、基本概况、原勘察设计单位名称、原勘察设计情况、存在问题；设计变更的变更类别、变更原因、主要内容和拟解决主要问题；
（二）原勘察设计单位书面意见、监理单位调查核实书面意见、项目法人书面调查核实结论或审查论证报告；
（三）设计变更的初步方案设计（含估算造价）；
（四）交通运输主管部门要求提交的其他相关材料。省交通运输主管部门应自受理申请之日起15日内，作出是否同意开展设计变更勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。
第十二条 项目法人可根据已批准的初步方案设计（含估算造价），组织编制设计变更勘察设计文件，并可对初步方案设计中已确认相关内容先行组织实施。
第十三条 设计变更的勘察设计应由项目原勘察设计单位承担；经原勘察设计单位书面同意后，项目法人也可依法选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应及时完成勘察设计，形成设计变更勘察设计文件，并对勘察设计文件承担相应责任。
第十四条 设计变更勘察设计文件编制完成后，项目法人应及时组织审批或报批工作。
一般设计变更勘察设计文件由项目法人在15日内完成审批工作。
重大设计变更和较大设计变更勘察设计文件由项目法人在15日内组织完成初步审查和修改完善工作，并报省交通运输主管部门；省交通运输主管部门自受理设计变更勘察设计文件之日起20日内完成审批、备案或转报工作。
设计变更勘察设计文件须组织专家评审的，所需时间不计算在上述期限之内。
若设计变更与可行性研究报告批复内容不一致时，应征得原可行性研究报告批复部门同意。
第十五条 项目法人报送设计变更勘察设计文件时，应当提交以下材料：
（一）设计变更有关建议书、申请书、调查核实结论、审查论证报告、专家论证意见等资料；
（二）设计变更说明；
（三）设计变更勘察设计文件初审意见及相关资料；
（四）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；
（五）设计变更引起的工程量、投资变化对照清单和细目概、预算文件。
第十六条 对紧急抢险的设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按规定程序办理设计变更审批手续，并附相关影像资料说明紧急抢险的情形。
第十七条 设计变更工程施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程相应资质等级条件的，项目法人应按照招标投标有关规定另行确定施工单位。
第十八条 交通运输主管部门审查批准公路工程设计变更文件时，工程费用应按照公路基本建设工程概算、预算编制办法等有关规定及项目合同文件进行核定。
第十九条 由于勘察、设计、施工、监理等单位过失，引起设计变更并且造成损失的，有关单位应承担设计变更造成的损失和相关责任。
由于设计变更导致的建筑安装工程费、勘察设计费、监理费等费用变化，按照有关合同约定执行。
由于设计变更导致的项目建设管理费、征地拆迁费等费用变化，按照国家有关规定执行。
第二十条 按照本办法规定，经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算；未经审查批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。
第二十一条 设计变更审批部门违反本办法规定，不按照规定权限、条件和程序审查批准设计变更文件的，由上级交通运输主管部门或者监察部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 设计变更审查人员在设计变更审查、批准过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由交通运输主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 项目法人有以下行为之一的，由交通运输主管部门责令改正；情节严重的，对全部或部分使用国有资金的项目，暂停项目执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；
（二）将公路工程设计变更肢解规避审批的；
（三）未经审查批准或审查不合格，擅自实施设计变更的。
第二十四条 施工单位不按照批准设计变更文件施工的，项目法人应责令其改正；造成建设工程质量不符合规定 质量标准的，项目法人应责令其返工修理，并赔偿由此造成的损失；情节严重的，项目法人应按照交通建设市场信用体系管理有关规定进行处理，或建议有关部门予以降低资质等级或吊销资质证书。
工程变更、工程延期、费用索赔是造成施工阶段投资增加的主要方面, 其中工程变更所占比重往往较大, 涉及面较广。工程变更是施工企业在施工过程中对施工合同管理的核心工作内容之一。工程变更处理的正确与否, 直接影响到工程的进度、质量与投资, 直接影响到建设项目法人、施工企业、建设工程的利益。下面就新台高速公路工程建设阶段的工程变更处理程序作简要介绍。
1 概况
新台高速公路是佛开高速公路与西部沿海高速公路的连接线, 总投资为9.5亿人民币, 全长52.92KM, 有特大桥2271m/2座, 大桥1405m/5座互通立交5处, 软基处理段6.98km。自开工以来, 共收到分包人工程变更报告及其单价分析报告共1082份, 增加20300万元, 减少1866万元。
2 工程变更的原则要求
根据合同文件及国家有关规定, 一切工程变更均不得降低原设计标准和服务质量。
3 工程变更的内容与分类
3.1 内容变更设计的内容包含优化设计和完善设计优化设
计是通过现场勘察、核对、分析、论证和比选, 在不降低技术标准的前提下, 采用新技术、新工艺、新材料对原设计进行优化, 可达到减少施工难度, 缩短工期, 节约投资、提高质量的变更设计。
完善设计是指由于勘察深度不够, 或环境条件变化, 导致设计文件漏项或内容欠周, 必须加以增减、合并或局部修改的变更设计。
3.2 分类根据广东省高速公路公司新编变更设计管理暂行办法规定:
变更设计按工程技术难易程度和工作量大小, 可分为:第一类为重大变更设计;第二类为重要变更设计;第三类为一般变更设计。
3.2.1 三类:
一般变更设计主要项目是: (1) 路基工程:路线改线1KM、纵坡调整3KM、边坡防护高30M、单边连续长度100M以下的防护工程, 以及软基处理长度、深度设计变更。 (2) 路基垫层材料的改变和底面标高的调整。 (3) 涵洞、通道、中小桥顶及底部标高、位置、轴线交角、净空、结构的调整和数量的增减与合并, 大桥桥面标高、基础埋置深度的设计变更。 (4) 交通工程的选材、机电工程设备选型和管理设施非标准部分的完善, 以及数量增减等的设计变更。 (5) 临时工程项目内容的变更和数量的增减。
3.2.2 二类:
重要变更设计主要项目是: (1) 路线改线1~3KM和纵坡调整3~5KM、边坡防护高30M以上、单边连续长度大于100M以上的防护工程, 以及软基处理设计方案的变更或取消的设计变更。 (2) 路面结构组合及厚度的调整。 (3) 大桥桥型、净空、布孔和桥长的改变, 特大桥长度和桥面标高的改变。 (4) 交叉工程的完善设计。 (5) 一切不符合施工合同技术规范的改变。
3.2.3 一类:
重大变更设计主要项目是: (1) 路线改线3KM和纵坡调整5KM以上的设计变更。 (2) 路面类型的改变。 (3) 特大桥桥型、净空、基础类型和结构形式的改变。 (4) 交叉工程设计方案的改变。 (5) 重大技术标准和建设规模的改变。
以上一、二、三类变更设计的主要项目中未涉及的项目, 按增减投资规模50万元 (含50万元) 以下为三类, 50~100万元 (含100万元) 为二类, 100万元以上为一类变更设计。
4 变更设计的申报、审批
4.1 变更设计的申报当工程需要变更设计时由申报单位填写
变更设计报告单, 经总承包单位, 驻地设计代表, 监理工程师签署意见后报业主 (筹建处) 。筹建处收到工程变更设计申报后, 分清变更设计的类别, 组织召开工地现场会议研究。
根据现场会议决定, 筹建处分别情况进行处理。a若不同意变更设计时, 应及时向申报单位书面通知;b若同意变更设计, 根据会议纪要提出的变更设计内容、提交资料要求和完成时间, 筹建处及时委托原设计单位承担变更设计工作。
变更设计申报内容规定如下: (1) 工程变更设计名称、地点、位置和内容。 (2) 工程变更设计的主要理由 (附原设计图复印件和变更设计图表) 。 (3) 工程变更设计投资增减和其他方面的对比分析。
4.2 变更设计的审批与权限
4.2.1 若属三类变更且预审投资增减额不超过50万元, 由筹建
处技术负责人审查、筹建处主任审定后批准执行, 下发“变更设计通知单”;若筹建处审查后属二类以上变更或投资增减额超过50万元, 由筹建处将变更设计报告随同预审意见 (包括费用增减预审) 一并报省高速公路公司审查;若初审意见认为属一类变更或投资增减额超过100万元, 由省高速公路公司将变更设计报告随同预审意见一并报省交通厅审查。
4.2.2 当变更设计不超过承包合同规定的范围时, 除技术方案须报批或上报备案外, 其费用增减由承包方自行消化解决。
4.2.3 为了满足施工现场急需, 根据《总承包合同书》30.
3条规定, 对技术性比较简单, 增减投资在10万元以下的下列工程项目的变更设计, 筹建处委托监理处审批, 其程序是:变更设计报告经总承包单位技术负责人初审签署意见加盖公章后交监理工程师审定, 签名, 然后通知有关单位执行, 抄报业主备案, 图表资料和审批手续要齐全, 以确保技术档案的正确性和完整性。
(1) 由于地面线的改变或地质情况变化引起构件或桩底标高的改变。 (2) 涵洞、通道、中小桥平面位置、顶、底标高, 轴线交角, 进出水口的改变和防护等其它技术性简单, 投资增减不大于10万元工程的变更。 (3) 软基清淤、回填、场地平整的改变。 (4) 截水沟、边沟长度的增减。 (5) 临时工程的增减。
5 工程变更的费用评估
5.1 变更工程数量审核 (1) 根据变更设计图纸确定; (2) 驻地监理工程师及甲方代表 (总承包的驻地代表) 的现场核实确定。
5.2 变更工程项目的估价根据合同条款12.
3规定:如果监理工程师认为适当, 可按工程量清单的单价和总额价予以估价。如果该清单并未包含任何适用于变更的工作的单价或总额价, 则按交通部现行的预算编制办法和定额及广东省的相关规定编制变更工程预算, 按合同协议书中规定低于业主 (总承包) 预算价的百分比下浮。
5.3 单价和总额价变动范围根据合同一般条款12.
4规定:如果变更的各个支付项 (即工程细目) 涉及的总金额 (指变更后的增加金额) 未超过所报合同价格的3%, 而且在该支付项下实施的工程实际数量不超过或不少于工程量清单中所列数量的10%, 且清单中的不可预见费由承包人包干使用, 则该支付项的单价或总额价不应考虑其变动。如果清单中的不可预见费由业主 (总承包人) 掌握使用, 则该支付项的单价或总额价由业主 (总承包人) 支付。
6 结束语
新台高速公路的变更处理程序, 经实践表明, 对工程的质量和费用起到了很好的控制作用。至今, 一座现代化的高速公路已展现在人们面前, 而各合同段的费用全部控制在中标的合同价之内。
身份证号:440106197511130403
摘要：工程变更是施工企业在施工过程中对施工合同管理的核心工作内容之一。工程变更处理的正确与否, 直接影响到工程的进度、质量与投资, 直接影响到建设项目法人、施工企业、建设工程的利益。下面就广东新台高速公路工程建设阶段的工程变更处理程序作简要介绍。
关键词：国省干线 公路施工 工程变更 管理措施
中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（a）-0186-01
在国省干线的公路施工过程中工程变更是其无法避免的一部分，而工程变更的进行离不开实施措施与管理措施的有效支持。因此在这一前提下对于国省干线公路施工中工程变更的实施及管理措施进行研究与分析就具有极为重要的工程意义和现实意义。
1 国省干线公路施工工程变更实施
国省干线公路施工工程变更实施是一项系统性的工作，这主要体现在实施前提、实施方针、实施要点等环节。以下从几个方面出发，对国省干线公路施工工程变更实施进行了分析。
1.1 实施前提
国省干线公路施工工程变更有着相应的实施前提。这一前提通常来说是指工程变更需要在工程实施过程中才能进行，并且其实施的前提还需要根据工程项目自身的性质和特点来进行实施。例如：当国省干线公路施工的设计图纸深度不够或者是出现了不可预见的自然因素时会给工程造成较大的影响。除此之外，国省干线公路施工工程变更的实施前提主要还包括了第三方可能造成的的干预和要求，即由于合同双方当事人之外的人对于合同中部分工程项目内容、工程数量、工程质量要求及标准方面做出的修改要求，这些情况都是国省干线公路施工工程变更实施的重要前提。
1.2 实施方针
国省干线公路施工工程变更需要根据实施方针来合理的进行。由于国省干线公路施工工程变更的出现在本质上是无法进行事先预见的，这也导致了其无法进行事先的确定并且需要工程的监理工作人员根据工程现场情况做出决定，在这一过程中如果工作人员处理不当即使是正常的工程变更也会影响工程进展。除此之外，国省干线公路施工工程变更的实施方针还包括了有关部门应当予以足够的重视，由于国省干线公路施工工程变更的进行本质上是为了确保施工的便利或者是有效减少施工设备、施工环境带来的影响或者是为了更好地节约工程成本和加快工程施工进度等，因此其实施方针应当根据现场实际情况来更好地提高质量标准、加快施工进度、节约工程投资等因素综合考虑而提出的工程变更。
1.3 实施要点
国省干线公路施工工程变更的实施需要遵循相应的实施要点。通常来说这一要点主要包括了在平原地区路基土方施工过程中应当注重完成施工单位确定的计划目标而争取工期。除此之外，国省干线公路施工工程变更的施工要点还包括了施工方应当对于施工当地的环境进行合理的考虑，在确定变更是必要的之后再进行相应的工程变更工作，如果遇到特殊情况确需变更的则必须按照有关规定办理相应手续。对于未按规定履行手续的项目不准验收。从而能够在此基础上促进国省干线公路施工工程变更实施社会效益与经济效益的同步提升。
2 国省干线公路施工中工程变更的管理措施
国省干线公路施工中工程变更的管理措施包含了许多内容，其主要内容包括了遵循相应原则、符合申报审批程序、确定工程数量与单价等内容。以下从几个方面出发，对国省干线公路施工中工程变更的管理措施进行了分析。
2.1 遵循相应原则
遵循相应原则是国省干线公路施工中工程变更的管理措施的基础和前提。在遵循相应原则的过程中工程人员在进行变更设计时应当注重遵守设计任务书和初步设计审批的原则，从而能够确保其更加符合有关技术标准设计规范。除此之外，在遵循相应原则的过程中施工人员应当注重保障变更的实施在本质上可以符合保证质量、保证安全、保护环境、节约能源、少占耕地、方便施工、节约投资、加快进度的原则。另外，在遵循相应原则的过程中施工人员应当确保变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化则保持之前的工程变更方式，从而能够在此基础上促进国省干线公路施工中工程变更的管理措施应用水平的持续提升。
2.2 符合申报审批程序
符合申报审批程序对于国省干线公路施工中工程变更的管理措施的重要性是不言而喻的。在符合申报审批程序的过程中，施工人员遇到上级单位的指令变更时应当确保是由上级施工单位书面通知总监办，从而能够通过总监理工程师直接下达变更令。除此之外，在符合申报审批程序的过程中，如果其审批涉及到了具体的设计变更要由设计代表作出变更设计图纸。另外，在符合申报审批程序的过程中施工方的驻地办要对变更的合理性和必要性进行审核，这一审核的内容主要包括计算是否准确，设计方案是否科学、合理、安全、经济等。如果审核同意即上报，不同意则驳回，从而能够在此基础上促进国省干线公路施工中工程变更的管理措施应用效率的持续进步。
2.3 确定工程数量与单价
确定工程数量与单价是国省干线公路施工中工程变更的核心内容与重中之重。在确定工程数量与单价的过程中施工人员应当对于变更数量进行详细量测，通常来说这一测量的主要依据包括了相应的《招标文件》和《合同文件》等文件。除此之外，在确定工程数量与单价的过程中施工人员应当确保单价变更工程的单价按下述原则确定：即如果工程量清单中没有适合于变更工程的单价或价格则由上级单位和承包人一起协商单价或价格。当意见不一致时则由监理工程师进行最终确定，相应地通知承包商并抄报上级单位一份，从而能够在此基础上促进国省干线公路施工中工程变更的管理措施得到可靠准确的应用。
3 结语
随着我国国民经济整体水平的持续提升和国省干线公路发展速度的持续加快，国省干线公路施工中工程变更的实施及管理得到了越来越多的关注。因此工程人员应当对于其工程变更的实施有着清晰的了解，从而能够在此基础上通过管理措施的应用来促进国省干线公路施工整体水平的有效提升。
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为了有效控制高速公路建设期的工程变更，规范工程变更工作的程序，控制工程变更的费用，保证变更工程的质量和进度，保障建设、设计、施工、监理单位的合法权益。适用于业主、设计、监理、施工等单位和个人。安徽省高速公路建设处相关部门负责工程变更的管理、组织、变更工程量和变更单价的审核工作。
一、工程变更的分类等级
1、工程变更是指工程实施过程中由于工程项目自身的性质和特点，或设计图纸的深度不够，或不可预见的自然因素与环境情况的变化，对第三方的干预和要求或合同双方当事人处于对工程进展有利着想，对合同中部分工程项目进展形式、工程数量、工程质量要求及标准等方面的变更。
2、根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分为五种。（1）业主对原设计图纸，合同工程，施工技术标准进行变更；（2）设计单位对设计文件提出变更；
（3）监理工程师针对施工图纸，合同工程提出变更；
（4）施工单位对施工图纸，施工式艺，合同工程提出变更地方建设指挥部针对地方工作需要和群众利益要求提出变更。
3、变更的等级划分：工程变更依据变更的内容和金额共划分为四个等级，即：小变更、一般变更、重要变更、重大变更。
（1）小变更包括：
不影响分项工程正常验收，单项变更增减金额在2万元以内的。（2）一般变更包括：
不影响分部工程正常验收，且单项变更增减金额在10万元以内的。（3）重要变更包括：
一般变更中所列各项变更内容，其一次变更金额在10万元以上，100万元以下者。
（4）重大变更包括：
小变更、一般变更、重要变更以外的各类变更，其变更增减金额在100万元上的。
二、工程变更原则
工程变更必须坚持变更后的工程不能降低使用标准；变更后技术上必须可靠和可行；变更后的工程费用要合理；对重要部位要经过设计审核的原则。
1、设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。只有当工程变更按本办法的审批权限得到批准后，才可组织施工。
2、工程变更各有关单位应对变更工作高度负责和严格把关。
3、工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。
4、设计文件一经批准，不得任意变更，符合下列条件之一的，可以考虑工程变更。
（1）不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者便利施工，缩短工期和节省投资的；
（2）能提高技术标准，提高系统稳定性，便于采用新技术，提高设备使用年限，而不增加投资或者增加较小数量投资的；
（3）由于土建、房建等方面不可预见的因素，需要变更设计的；（4）上级交通行政主管部门和业主对工程提出新的要求。
三、工程变更的范围
1、增加或减少合同中所包括的任何工作的数量；
2、删减任何部分的工作内容；
3、改变任何部分工作的性质、质量或类型；
4、改变工程任何部分的高程、基线、位置和尺寸；
5、改变工程任何部分的施工顺序和时间。
四、工程变更后单价的确定遵循下列原则
1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；
3、合同中没有适用于变更工程的价格，按合同规定，由监理部门提出适当的变更价格，经业主预算，审核确认后执行；
4、变更工程的价格难以在规定期限内核定，并影响工程正常施工结算时，由监理部门提出适当的暂定变更价格，经业主现场办代表确认后执行；待变更单价正式结束后再由业主的工程和技术部门审核后由业主发文批复。
五、工程变更的审批权限和责任
1、工程变更审批权限依据变更的等级大小，划分如下：
（1）小变更：由监理级负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备。
（2）一般变更：由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备。
（3）重要变更：由业主现场办代表负责审批，并报省指核备。
（4）重大变更：由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大，累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。
2、紧急变更是指施工现场突然发生的、难以预料的事件，需要立即做出变更决定。推迟变更，将给国家和社会造成重大损失。当这种情况发生时，机电监理单位应在征得业主主管领导口头同意的情况下，立即主持现场的变更工作，并于开始变更后10日之内办理有关变更手续。
3、设计、监理、施工单位未经业主或交通行政主管部门审批，擅自决定工程变更的变更单位和个人应承担由此造成的一切费用和损失，情节特别严重的，业主可诉诸法律。
4、工程变更的实施过程中，业主、监理、设计、施工由哪一方原因造成的变更失败和损失的，由该方承担一切责任。
六、变更申报及审批程序
1、承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定变更等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件；超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向有关部门和单位报批。
2、监理组提出的变更，属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批。
3、总监代表或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批。
4、业主代表或其现场办代表提出的变更，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件；超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。
5、设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件；超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。
6、地方建设指挥部提出的变更，其申报及审批程序同承包人提出的变更。
七、特殊情况下的变更程序
1、当遇到特殊情况时，如施工现场停工等待变更，无法履行变更申请手续时，监理工程师或在得到业主主管领导口头同意后即主持开始实施变更，待变更开始后，必须补办申请书手续，否则不予支付。
2、遇到不可遇见因素或大的自然灾害时需紧急变更时，监理工程师在得到业主领导口头同意后，即主持实施变更，待变更开始后，必须补办申请书手续，并以书面形式报告省交通行政主管部门。
八、变更报批文件要求
工程变更报批文件包括变更的申请报告、审查意见、批复指令文件、变更图纸等。
1、提出变更的部门应提交包含变更原因、变更初步方案（含图纸）和增减金额计算等内容的申请报告。
2、审查部门应就申请报告提出明确的技术审查意见和造价审查意见。
3、审批部门在收到申请报告和审查意见（如有）后，同意变更时，则向申请人发布变更指令的文件，提出明确的处理意见，必要时提供变更施工图纸。不同意变更，则退回相关资料。
4、变更指令文件包括变更施工技术文件和变更费用结算文件二部分。变更施工技术文件（含图纸）一般由审批部门负责人或其授权代表签发，重大技术变更由业主总师办主办、技术部、工程部等会签，业主总工程师签发；变更费用结算文件一律由业主工程部主办、技术部、财务部等相关部门会签，业主负责人或其授权代表签发。
九、变更期限有规定
1、小变更应自申报之日起3日内批复；
2、一般变更自申报之日起7天内批复；
3、重要变更自申报之日起21日内批复；
4、重大变更自申报之日起56日内批复；
5、如因不可遇见因素影响，确需缩短或延长时间的，经业主现场办代表同意，可不遵从上述限定。
十、违规变更的处理
1、工程变更的施工单位，偷工减料，施工质量低劣，或给业主造成损失的；对上报的变更工程量和单价弄虚作假的，扣除相应的损失费用，造成重大损失的可清除出场并扣除相应的损失费用。
2、监理部门违规或越权批复工程变更的，将对批复的监理部门给予变更批复费用5-15%的违规处罚，费用从监理人员服务费中扣除。连续三次以上或造成重大损失的，取消监理服务资格。
3、设计单位提出的变更图纸粗糙、错误遗漏较多，拖延工期的，扣除相应的损失费用。
4、业主及业主现场代表变更管理审批程序，违规或越权批复工程变更的，给予通报批评并处罚200-1000元。连续三次以上取消其工作岗位，同时将追究部领导责任。
十一、优化变更的奖励
1、优化变更是指在基本不影响工程总式期和工程质量的前提下，能较多地节省工程实际造价；或在基本不影响工程总造价和工程质量的前提下，能较多地提前总工期；或在基本不影响工程总造价和总工期的前提下，能较大地提高工程质量的变更方案。
关于发布《四川省重点公路工程施工分包管理办法(试行)》的通知
川交〔2006〕79号 川高公司、厅公路局，各重点公路项目法人，厅直有关单位：
为加强公路建设市场管理，规范公路施工分包活动，查处转包和违法分包行为，确保公路建设依法有序进行，厅制定了《四川省重点公路工程施工分包管理办法(试行)》，并经2006年5月31日厅长办公会讨论通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。
厅公路局可以参照《四川省重点公路工程施工分包管理办法(试行)》制定地方公路的施工分包管理办法，规范全省地方公路建设的施工分包行为，创造和谐、稳定的地方公路建设市场环境。
二○○六年七月二十日
四川省重点公路工程施工分包管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为了加强公路建设市场管理，规范公路施工分包行为，打击转包和违法分包行为，确保公路建设依法有序进行，根据《公路法》、《合同法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监 督管理办法》、《公路工程质量管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合我省重点公路建设实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省行政区域内的省属重点公路建设项目。
有关建设单位(或业主)、勘察设计单位、施工企业、监理单位均应遵守本办法。第三条 公路工程施工分包主要分为专业工程分包和劳务作业分包。
本办法中的专业工程分包是指与建设单位(或业主)直接签订合同的公路工程施工承包企业（以下简称“承包人”）将其承包工程中的分部工程委托给其他施工承包企业（以下简称“专业分包人”）施工的行为。
本办法中的劳务作业分包是指工程承包人或专业分包人按照本办法的规定，把劳务作业交由劳务分包人并支付劳务费的行为。第四条 允许劳务作业分包和合法专业工程分包。禁止转包和违法分包。
禁止任何单位和个人违规向承包人指令分包工程。禁止任何单位和个人向承包人指定采购材料或设备。
第五条 省交通主管部门负责省属重点公路工程施工分包活动的行政监督，建设单位(或业主)按照本办法具体对公路工程的施工分包活动进行管理。其中，四川高速公路建设开发总公司(以下简称“川高公司”)依据职责实施对投资控股项目(含委托川高公司管理的项目)施工分包活动的监督和管理。第二章 分包条件、方式及程序
第六条 承包人可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的施工企业。
专业工程分包的总量不得超过承包人合同工程总量的30%。专业工程分包人不得再次实施专业工程分包。
第七条 承担专业工程分包的专业分包人，必须具有与公路技术等级或分包工程相适应的专业承包资质，具有相应的施工能力，近3年内未出现过重大施工质量事故或安全事故或其他不良表现。
禁止被省交通主管部门通报的不良信誉公路施工企业从事公路工程施工分包。第八条 投标人根据招标文件载明的招标项目实际情况，拟在工程总承包合同履行过程中实施专业工程分包的，应当在投标文件中载明；未载明的，应符合第九条规定。
第 九条 在建设单位(或业主)与承包人签订的施工承包合同未约定的情况下，承包人在施工承包合同履行过程中拟实施专业工程分包的，必须把拟分包的工程内容、数量、选定专业分包人的资质、信誉、施工能力等情况向监理单位报告，监理单位审查后报建设单位(或业主)审查同意。其中，川高公司投资控股项目(含委托川高公司 管理的项目)的建设单位，应将同意的专业工程分包情况报川高公司备案；川高公司应定期将建设单位(或业主)同意的专业工程分包情况汇总报省交通主管部门备案。
监理单位应审查专业分包人的资质、信誉、施工能力等条件，审核分包工程性质及工程量。
第十条 承包人必须建立统一的项目管理机构和统一的工地试验室，统一负责项目的组织管理和施工质量的统一控制。
第十一条 承包人和专业分包人可以直接招用劳务人员或者将劳务作业发包给劳务分包人。承包人和专业分包人招用劳务人员的，应当依法签订劳动用工合同。承包人、专业分包人和劳务分包人应当按照合同按时支付劳务费用，落实各项劳动保护和安全生产措施，确保劳务人员作业安全。
第十二条 劳务分包人一般应具有法人资格和劳务分包资质。对于拟分包的劳务作业，承包人应将劳务分包人的资质、资格及劳务用工计划等情况送监理单位备案。
第十三条 劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。第十四条 专业工程分包、劳务作业分包均应依法签订合同，明确约定工程价款或劳务费的结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款、劳务费的按合同支付。
专业工程分包合同协议书及分包工程量清单、劳务分包协议书应报监理单位和建设单位(或业主)备案。
第三章 分包管理
第十五条 承包人的项目管理机构应当具有与其承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、财务负责人、计量支付管理人员必须是本单位的人员。承包人实施专业工程分包和劳务作业分包后，不得降低项目管理机构的人员配置标准。
本办法所指本单位人员，系与本单位有合法的劳动合同关系的人员。第十六条 专业分包人有义务承担分包工程建筑材料的采购，自行组织工程建设流动资金。
为方便劳务作业组织和提高施工效率，承包人或专业分包人可以委托劳务分包人采购地方建筑材料和小宗水泥、钢材等建筑材料。第十七条 专业分包人应对应设置现场驻地管理机构，建立分包人对承包人负责的施工现场管理、质量管理、安全管理和文明施工管理网络，配备技术人员、管理人员，履行工程技术、施工组织、资金投入、机具投入、质量控制、安全等管理义务。
专业分包人必须接受承包人工地试验室统一的施工质量自检。
第十八条 劳务分包人应配置现场驻地劳务管理机构，配备相关管理人员，履行施工作业组织、技术配合、安全生产管理、后勤保障等义务。禁止以劳务作业分包的名义变相实施专业工程分包。
第十九条 专业工程分包和劳务作业分包格价及其构成以及支付方式等由合同双方自行协商确定，但应不低于成本价为底限。
专业工程分包合同单价不得低于承包人的承包合同单价的97%（招标文件规定的税费除外）。劳务作业分包或劳务作业聘用的劳务工资应不得低于国家规定的当地最低工资标准。严禁承包人、专业分包人在合法的专业工程分包或劳务分包活动中通过压低分包价格获取非法经济利益。
第二十条 承包人应当在获得建设单位(或业主)计量支付款后7天内向专业分包人或劳务分包人支付合同约定的有关款项，专业分包人应当在获得承包人的计量支付款后7天内向劳务分包人支付合同约定的有关款项。
对于承包人委托建设单位(或业主)直接向专业分包人支付相应工程款项的，建设单位(或业主)应在向该承包人支付工程款的同时，向该承包人指定的专业分包人支付相应的委托工程款。
第二十一条 取得批准的专业分包并不解除承包合同规定的承包人的任何责任或义务，并对专业分包人的工程质量、工期、安全等负完全责任。承包人对专业分包人在承包专业工程施工中引起的债权、债务及其他经济纠纷应积极予以协调、解决。
第二十二条 承包人对施工的安全生产负责，并对专业分包人和劳务分包人的安全生产进行管理。专业分包人应当将其分包工程的施工组织设计和安全生产方案报承包人备案，承包人发现事故隐患，应当及时作出处理。
第二十三条 分包人应遵守有关法律、法规和规章的规定，履行分包合同规定的职责和义务，服从建设单位(或业主)、监理单位的监督和管理。专业分包人就分包的专业工程施工向承包人负责。
第二十四条 建设单位(或业主)应加强分包工程的管理，定期或不定期进行专项检查，及时纠正承包人、监理单位不符合本办法的行为。省交通主管部门应加强对公路建设市场的监督检查，依法查处转包和违法分包行为。
第四章 业主指令分包与联合采购
第二十五条 由于承包人违约严重影响工程实施的，建设单位(或业主)可以实施工程指令分包，并要求承包人与指令分包人签订分包合同，但是承担指令分包的指令分包人应符合第七条的规定。建设单位(或业主)在实施指令分包前，应将指令分包事项、指令分包人的有关情况书面报告省交通主管部门；其中，属于川高公司投资控股的项目(含委托川高公司管理的项目)，建设单位(或业主)还应将指令分包事项、指令分包人的有关情况首先书面报告川高公司。本条中的工程指令分包，系指因承包人违约导致施工承包合同不能正常履行，对建设单位(或业主)的利益造成严重影响，为确保公路建设的政府目标，由建设单位(或业主)作出的强制性、惩罚性的工程分包行为。
第二十六条 指令分包合同由业主、承包人、指令分包人三方共同签订，指令分包人的合同义务及责任应按照建设单位(或业主)与承包人签订的施工承包合同约定事项进行确定。
指令分包合同应报省交通主管部门备案；其中，属于川高公司投资控股的项目(含委托川高公司管理的项目)，建设单位(或业主)还应将指令分包合同报川高公司备案。
承包人可以收取工程指令分包人一定额度的协调管理费，其比例不能超过指令分包工程相应的承包人承包合同价格的1%。
第二十七条 建设单位(或业主)的指令分包行为应免除承包人对指令分包工程的一切义务、责任和相关的风险，否则承包人有权拒绝建设单位(或业主)的分包指令。
指令分包工程的一切义务、责任和相关的风险由指令分包人承担，并由指令分包人对建设单位(或业主)负责。
第二十八条 建设单位(或业主)在施工承包合同中已经事先约定的情况下，可以与承包人实施材料或设备的联合采购行为，符合招标或比选条件的，应通过招标或比选方式选定供货人。
联合采购仅限定在对工程质量和功能有重大影响的关键材料、设备或专项设备。第五章 转包、违法分包及处罚
第二十九条 在承包人施工现场所设置的项目管理机构中，项目负责人、技术负责人、安全负责人、财务负责人、计量支付管理人员不是承包人本单位人员的，认定为允许他人以本企业名义承揽工程。
允许他人以本企业名义承揽工程的，视同为转包行为。
第三十条 承包人将全部工程以专业工程分包的名义肢解后转交他人实施的，或者将部分专业工程分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对该工程的施工活动进行组织管理的，均认定为工程转包行为。
第三十一条 各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量的30%(以总承包合同总价为基准计算)，或专业分包人不符合第七条规定条件的，均认定为违法工程分包行为。
第三十二条 凡由劳务分包人提供机械设备、并承担技术管理、自行组织大宗材料或主要材料采购的劳务作业分包，认定为专业工程分包行为；各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量的30%的(以总承包合同总价为基准计算)，认定为违法工程分包行为。
第三十三条 对于转包或违法分包行为，建设单位(或业主)、监理单位有权要求相关单位限期纠正，并按照合同约定追究违约责任；拒不整改的，建设单位(或业主)可以依法解除承包合同。
对于具有转包或违法分包行为的承包人，省交通主管部门视情节可给予有关单位6 24个月的通报，处于通报期的单位，招标人应拒绝其投标，发包人可以拒绝授予合同。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，建设单位(或业主)、监理单位有权要求限期纠正，拒不整改的，按照违法分包行为进行处罚。(一)专业工程分包价格或劳务作业分包价格违反本办法规定的；(二)专业工程分包人再次实施专业工程分包的；(三)劳务分包人将其分包的劳务作业再次分包的；
(四)承包人未建立统一的工地试验室，或未实施施工质量统一控制的；(五)施工单位招用的劳务人员未依法签订劳动合同的；
(六)劳务分包人未配置现场驻地劳务管理机构，或未配备相关管理人员的。第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，建设单位(或业主)、监理单位有权要求承包人(含指令分包人)组织限期整改，并可暂停支付工程款。省交通主管部门视情节可给予有关单位6 12个月的通报，处于通报期的单位，招标人应拒绝其投标，发包人可以拒绝授予合同。
(一)承包人(含指令分包人)、专业分包人、劳务分包人恶意拖欠劳务费的；(二)承包人或分包人恶意拖欠材料款的；(三)承包人未及时支付专业分包工程款的；
(四)承包人或劳务分包人未落实各项劳动保护和安全措施，无法保证劳务人员作业安全的；
(五)承包人对专业分包人的工程质量、工期、安全等管理不力，造成工期延误、工程质量事故或者安全生产事故的；
(六)承包人对专业分包人在承包专业工程施工中引起的债权、债务及其他经济纠纷未积极予以协调、解决的。
第 三十六条 监理单位不按照本办法的规定审查专业工程分包和劳务作业分包行为，或在审查专业工程分包和劳务作业分包过程中协同承包人或分包人弄虚作假、徇私舞弊的，建 设单位应依法予以纠正，并酌情扣减监理服务费。省交通主管部门视情节可给予监理单位6 24个月的通报，处于通报期的单位，招标人应拒绝其投标，发包人可 以拒绝授予合同；可给予监理工程师警告直至停止监理执业资格的处罚。
第三十七条 建设单位违反本办法规定向承包人指令分包或指定采购的，或建设单位违规同意专业工程分包的，省交通主管部门应依法予以纠正，并追究建设单位及主要责任人的 行政和经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停资金拨付或项目执行。
第六章 附 则
第三十八条 公路建设项目的施工招标文件和合同文件有关分包的条款应符合本办法。
第三十九条 本办法中涉及的分部工程，其划分以交通部发布的《公路工程质量检验评定标准》的规定为准。
第四十条 省重点公路项目的勘察设计分包管理参照本办法执行。第四十一条 本办法由四川省交通厅解释。
篇一：关于加强公路工程造价管理的几点建议
关于加强公路工程造价管理的几点建议
摘要：本文针对目前我国公路工程造价管理方面存在的主要问题，结合实际情况，提出了几点建议。
关键词：公路工程；造价管理；存在问题；建议
近年来，我国公路建设飞速发展，取得了前所未有的成就。公路建设管理水平有了很大程度的提高。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，公路建设发展仍处于重要战略机遇期和科学发展的关键时期。公路建设管理面临着艰巨的任务与诸多难题。随着公路建设投入资金不断加大，在公路工程造价方面，目前的管理制度、体制、机构、职能等方面都跟不上公路建设发展的需要，给造价管理部门各项工作提出了更高的要求，带来了新的机遇和挑战。为确保工程质量，切实加强公路工程造价管理与监督，规范工程造价计价行为，确定合理造价，管理控制工程投资，构建节约型交通，加强工程造价管理尤为重要。
一、目前公路工程造价管理存在的主要问题
首先，交通运输部目前的造价管理法规体系不完善，不能满足造价管理工作的实际需求，影响造价管理工作。其次，交通运输部目前的项目造价管理模式不系统，影响造价管理的整体效果。由于我国工程管理体制的现状，使得我国的造价管理实施的是不同阶段由不同部门分割管理，只管一段的管理体系，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果。
二、加强公路工程造价管理的几点建议
1、根据交通建设需要，强化各级交通建设造价管理机构职能，加强各省重点项目工程造价管理工作，建立完善的全过程的项目前期阶段造价控制、设计阶段造价审查、施工阶段造价监督检查、竣工决算阶段造价审定、项目后评估阶段造价分析管理机制。组织交通建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程设计变更、工程决算和竣工决算等不同阶段造价审查工作，提出审查意见，为交通主管部门审批提供决策依据。组织在建交通建设项目造价监督检查工作，落实造价中间监督检查制度，编制交通建设项目造价监督检查报告，及时向交通主管部门报告在建项目的造价执行情况。
2、加强造价人员的资质管理，提高造价人员的业务技能水平。目前建设部在资质标准中不承认公路工程造价人员资格，公路工程造价人员的地位和作用没有得到认可，执业环境有待改善，造价从业人员资质管理地位尴尬。篇二：公路工程造价的有效控制措施与建议
公路工程造价的有效控制措施与建议
摘要：公路建设是我国经济发展的基础，近年来随着公路工程的不断增加，公路项目的工程造价问题也成为工程管理的重要课题。如何根据公路工程的经济与技术特征，在满足公路工程计价原则的基础上，合理对工程造价的有效控制措施进行管理与实践，是本文要阐述的重要问题。
关键词：公路；工程造价；有效控制
经济性是项目管理的核心问题之一，公路工程具有投资较多、项目庞大、各种因素较为复杂的特点。如何在适度合理的条件下，既保证公路工程的质量，又能满足施工与建设企业的经济要求，是目前急需解决的重要课题。
一、公路工程的技术经济特征
公路工程除具有一般建设项目的特征外，还具有以下的一些技术经济特点。
(一)公路工程项目属于线形工程。由于公路路线所经路段地质特性的多变性，使得公路路基施工复杂、多变性凸现，结构物施工也因地质条件的不确定性经常导致设计变更、工期延长，进度控制、质量控制、投资控制难度加大。(二)公路工程项目构成复杂。公路工程项目的单位工程包括：路基土石方工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、互通式立体交叉工程、沿线设施及交通工程、绿化工程等。各单位工程中工程内容差异很大。
(三)公路工程项目形体庞大，施工过程多，工作面有限，决定了其施工工期较长。
(四)公路工程项目建设投资额大。
(五)施工流动性大。公路建设线长点多，工程量分布不均，在建造过程中和建成后都无法移动，因此，施工人员和机械等沿着线路移动进行施工。
(六)受外界干扰及自然因素影响大。公路建筑产品具有固定性，因此施工的大部分是露天进行的，受外界干扰及自然条件的影响很大。
二、公路工程造价的计价原则
在建设的各阶段要合理确定其造价，为造价控制提供依据，应遵循以下基本原则：(一)符合国家的有关规定
篇三：论农村公路工程项目施工过程中的设计变更管理
论农村公路工程项目施工过程中的设计变更管理
近年来，随着我国综合国力的日益增强，国家对公路建设的投资力度不断加大，农村公路的项目建设也蓬勃发展。作为一名具体负责农村公路工程项目施工的技术管理人员，应对农村公路工程项目在施工过程中涉及到的设计变更问题的办理、完善、审批和实施过程了如指掌。笔者就近几年来担任我市几条重点县乡油路（水泥路）项目建设技术负责的亲身经历，对农村公路建设项目在施工过程中所涉及到的设计变更问题论述如下：
加强农村公路工程项目开工前的技术准备工作
一个农村公路工程项目的实施分项目建议书、工程可行性研究、立项、施工图设计、招投标、施工和交（竣）工验收七个阶段，担任项目施工管理的技术负责人应对各个阶段的具体情况全面掌握。特别是农村公路工程建设项目，由于每个项目所处的地域不同，加之受有关条件的限制，各勘察设计单位在勘察设计时所考虑的设计深度差异，导致农村公路工程项目在实施过程中，建设管理增加了一定的困难，为了确保项目施工顺利进行，这就要求农村公路工程项目在开工前担任项目技术管理工作的人员现场认真核对设计图纸、恢复中线、对各导线控制点、水准点进行详细复测。按照合同和设计图纸，现场核对各分项工程的工程数量，补充相关的图表和技术资料，对整个项目的设计情况进行全面详细的调查摸底，做到心中有数。
二、设计变更
在对具体项目的设计情况调查摸底工作结束后，对实际问题归类汇总，与原设计进行详细比较，寻找出需变更细目的内容后，根据交通运输部《公路工程设计变更管理办法》的规定，对所要变更的细目内容进行划分，属于重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种类型中的哪一类。根据设计变更所属的具体类型整理好相关报告（包括拟变更设计的公路工程名称、变更的主要内容、变更的主要理由等基本情况和变更的合理性论证情况），在规定的时间期限内报予项目驻地监理组、总监办和建设单位，经监理单位、建设单位共同协商达成书面一致意见后邀请项目原设计单位进行补充勘察设计，补充设计及补充预算完成后按所属设计变更的类型，重大设计变更由项目建设单位报予交通运输部审批，较大设计变更由项目建设单位报予省级交通主管部门审批，一般设计变更由施工单位报予项目法人单位审批，必要时，项目法人单位可组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更申请进行经济、技术论证。笔者在近几年来先后担任我市旬平县际公路、叶大通乡油路、双沈通乡水泥路、东五路松坝至五里段通乡水泥路等几条重点县乡公路改建工程技术负责人，涉及较大设计变更三个项目，一般设计变更三个项目，目前这六个项目、全长122公里县乡公路改建工程均已按期竣工并通过竣工验收，结合个人的亲身体会，对农村公路工程项目在施工过程中的设计变更情况分析为：
在合同管理中进行工程变更能够有效地对合同进行深化和细化, 通过工程变更的管理可以有效地实现施工阶段的投资管控[1]。所以说, 在工程造价的控制过程中, 合同双方都要对这个方面重视起来, 要对工程变更进行严格的控制。一般情况下, 通过工程变更, 施工单位可以扩大自身的经济利益, 但是这会给监理的工作增加一定的复杂性, 也带来了一定的难度。业主和施工单位都非常关心工程变更方面的问题, 因为工程的变更涉及到他们两方的利益, 所以双方都非常重视。本文结合实践经验, 对工程变更的定价进行系统探讨。
2 工程变更的审查和管理
公路工程的变更如果出现在施工过程中, 首先要经过工程监理师的审查。监理工程师在进行工程变更审查时应遵循公平公正的原则, 从投资、质量以及进度等方面对工程变更进行充分的论证, 看能不能进行变更。如果确定需要变更, 监理工程师要本着合理定价和有效控制的基本原则对工程变更的投资管理进行分析。在进行工程变更结算时, 不仅应确保有理有据, 还应满足公平合理的要求, 确保工程变更的定价反映施工成本、竞争等因素的合理影响[2]。
3 合同中有相应计价项目时的工程变更定价
1) 以合同单价为计价依据。根据FIDIC的相关条款要求, 如果合同中出现相应的计价项目时, 对于计价的标准, 要按照合同确定的单价为标准。这部分以合同单价为计价依据的便跟工程一般情况下包括标高、基线、尺寸等因素的改变进行相应的工程变更。对于有相应计价项目的变更工程以合同单价为依据, 这样可以有效保证合同的权威性, 从而发挥招投标所确定的合同的效力, 从另一个方面讲, 也能在一定程度上减少合同双方因为价格问题产生争议。合同上的单价在某种程度上决定了变更工程的单价。合同上的单价合理, 工程变更的单价就相对合理。
因此, 遵循以合同单价为计价依据的原则是合理的。如果合同单价存在不合理的问题, 则按照这一原则进行单价的确定就会给业主或者施工单位带来损失。但是, 只要不损害公平原则, 还是应该遵循这一原则。
2) 合同单价的变更原则。当发生以下几种情况时, 可以对合同中所确定的单价进行适当的调整: (1) 变更所引起的工程量变化较大; (2) 变更所引起的工程项目的性质发生重大改变。在这种情况下如果仍采用不合理的合同单价进行计价, 则会损害公平的原则。所以说, 在出现工程变更的情况下, 要根据实际情况对合同单价进行调整。如果合同上的单价较高, 就调低一些, 如果较低就调高一些。
4 合同中无相应计价项目时的工程变更定价
1) 以计日工为依据定价。以计日工为依据的定价方式并不是很广泛用于工程的施工中, 主要是用于一些小型的工程变更, 大的工程就不适合[3]。这种以计日工为依据的定价方式需要先对工程量进行分解, 要从人工、材料、机械等各个方面进行综合分析, 计算出一日的工程单价, 然后进行计算。这些计价方式不适合在大型的变更工程中应用。因为这种计价方式工作效率低, 同时还会影响计日工数量计量的准确性。
2) 协商确定新的单价。如果合同中不存在相应的计价项目, 则往往采取的主要确定单价的方式包括以下两种:
(1) 以合同单价为基础的单价确定法。这种方法较为简单, 但是在使用这种方法时, 还是需要以合同为本。协商确定新的单价, 也要以合同上的价格为基本。因此, 在采用这一方法进行单价确定时, 应以准确合理的原单价为基础才适合采用。如果合同中的原单价不合理, 则所确定的变更工程的定价就会出现不合理的问题。
(2) 单价确定法。它以预算方法为基础, 以法律法规为依据, 这样计算确定的价格相对合理。因为它能较为合理地反映变更工程的成本和利润, 但是, 有一点需要注意, 就是因为施工的方法不同, 往往会产生施工的单价不同。另外, 使用单价确定法还有一个弊端, 就是不能充分发挥公平竞争和招投标的作用。一旦在施工单位应用不平衡报价方法时, 这种单价确定方法会给总投资造成不利的影响。
以上这两种定价的方法主要适合在新增工程中的定价。
3) 加权定价法。以上两种方法均存在不足之处, 此时可以采用加权定价法。加权定价法就是在保持原有报价的基础上, 对新增加变更的工程部分按照概预算的方法推理, 加权确定工程变更的单价。加权定价法的不足之处就是对规模效应和成本价格等因素考虑得不十分周全。加权定价法适合在原有合同工程做设计修改时的定价。在实际的公路工程施工建设中所遇到的问题非常复杂, 但是不管实际情况如何变化, 在进行投资管理时应遵循价格公平的基本原则。
5 工程变更引起的工程总价的定价控制
在变更工程的投资管理过程中, 不仅应加强工程变更的定价管理, 同时还应对总投资加强管理和控制[4]。一旦在公路工程施工过程中发生工程变更, 应注意由此所产生的索赔和反索赔的可能性。不管是索赔还是反索赔, 其基本的原则应是确保投资的公平性和合理性。根据FIDIC的相关条款可以知道, 如果在工程交工结算时, 由于工程或者变更工程的工程量估算出现错误而导致工程结算款项的偏差超过有效合同价的15%时, 则应对超出部分价格进行适当的调整, 以消除其对总价所带来的不利影响。这一条款有效确保了工程造价的公平性和合理性。
在具体的公路工程实践过程中, 如果严格执行这一条款是一个难度较大的问题。一旦在施工过程中发生工程变更, 监理工程师应尽量将变更的规模控制在有效合同价的15%以内。对于所发生的工程变更, 应先对公路工程项目进行投资分析, 从而确保一个科学合理的总投资, 然后对发生工程变更的总投资与原有投资进行对比分析, 如果发现变更之后的总投资超过原投资的15%时, 则对于超过15%的部分, 进行适当的调整, 调整要遵循公平性的原则。调整是一个相对复杂的程序, 因为要充分考虑总价格, 这样就会对投资管理等方面带来一定的难度。为了确保总价调整的正确性, 监理工程师应对总投资的合理性进行正确的估计。因此, 在很多公路工程项目中, 在招标文件中会将这一条款删去, 这种方式可以在一定程度上起到节省投资的目的。
6 结语
在某种程度上, 工程变更所产生的工程造价占工程总造价中的一定比例。基于此, 对工程变更项目采取公平合理定价是控制工程造价以及确保双方利益的重要基础。本文结合工程实践经验, 针对工程变更的定价进行系统探讨, 分别就合同中是否存在相应计价项目而提出合理的工程变更定价方法, 同时, 提出应基于施工成本、竞争等因素的合理影响而确定工程变更定价。
摘要：在公路工程施工建设过程中, 合同管理的一个重要内容是进行工程变更的管理, 其对提高合同管理的质量和水平有着非常重要的意义。论文阐述了工程变更的内容, 并分别介绍两种工程变更定价, 这两种定价是合同中有相应计价项目和无相应计价项目的计价, 讨论了工程变更引起的工程总价的定价控制, 为同行提供参考借鉴。
关键词：工程变更,公路工程,合同管理
参考文献
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知
（交公路发〔2009〕458号）
各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），中交第一公路勘察设计研究院有限公司，中交第二公路勘察设计研究院有限公司，中交公路规划设计院有限公司，北京中交京华公路工程技术有限公司：
当前，为应对国际金融危机，国家采取了一系列政策措施，加快公路基础设施建设，各地公路建设项目大量增加。但部分省份因急于开工，人为压缩设计周期，致使地质勘察深度不够，工程方案比选深度不足；有的省份初步设计预审流于形式，施工图设计对部初步设计批复意见落实不到位，甚至出现未批先开工等问题，严重影响工程方案的科学性、合理性和工程建设质量。为进一步加强全国重点公路建设项目设计管理工作，结合部《关于交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作方案》要求，现将《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国交通运输部
二〇〇九年九月四日
加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见
设计是工程的灵魂，设计管理工作是保证设计质量，保障工程建设和运营安全的重要环节。为进一步加强重点公路建设项目设计管理工作，切实解决当前存在的突出问题，现提出如下意见：
一、严格执行基本建设程序，确保公路建设有序进行
各省级交通运输主管部门要严格执行国家公路建设有关法规，履行基本建设程序，有序推进公路建设。初步设计文件应符合可行性研究报告批复或项目核准的工程规模、技术标准和投资控制等要求。初步设计文件编制完成后，由省级交通运输主管部门组织预审，再报部审批。施工图设计文件完成后，由省级交通运输主管部门根据初步设计批复要求进行审批。施工图设计文件及施工许可等已批准的项目，方可开工建设。严禁未批设计，未经施工许可，先行施工。严禁边设计、边施工。工程设计变更应严格执行《公路工程设计变更管理办法》（交通部2005年第5号令），重大设计变更报部审批。
二、突出审查重点，严把设计质量
省级交通运输主管部门初步设计文件预审的重点是：设计方案与当地政府和其他行业有关部门的意见是否协调；地质勘察、外业测量是否满足规范和设计要求；建设规模和技术标准是否满足可行性研究报告批复要求；重大方案是否经过同深度比选；对特殊结构桥梁、地质复杂隧道及易发生安全问题的部位和安全设施设计是否通过校核验算；路线、路基路面、桥梁、隧道、互通式立交、交通工程等各专业是否符合安全、环保、节地、质量和耐久性要求；设计文件编制是否规范；概算编制是否符合规定要求，是否控制在可行性研究报告批复估算110%范围内，等等。
部初步设计文件审批的重点是：建设规模和技术标准等是否符合可行性研究报告批复要求；国家相关政策贯彻落实情况；国家强制性标准执行情况；地质勘察等基础工作深度是否达到要求；是否落实设计新理念的要求；重大方案的合理性，等等。
省级交通运输主管部门施工图设计文件审批的重点是：初步设计批复执行情况；详测详勘是否达到设计要求；施工图设计是否达到深度要求，各专业细部设计是否符合有关标准、规范要求；结构安全、运营安全验算情况；施工组织设计的合理性、可行性；交通组织、安全保障措施是否满足要求；预算是否控制在批复概算范围内，等等。
三、加强预审工作，严把文件上报关
初步设计文件预审，是基本建设程序中的重要环节，是确保设计质量的重要关口。各省级交通运输主管部门要高度重视，认真履行职责，切实做好预审工作。要采取有效措施，组织经验丰富、技术水平高的专家或咨询单位，按照预审工作内容和审查重点，严格审查把关，确保预审质量。要督促设计单位严格按预审意见对设计文件进行补充、修改和完善，在正式报部审批前，还要进一步复核。对存在严重质量问题的设计文件，待补充完善后，重新组织预审。对有关设计单位要通报批评并提出整改要求。
四、加强设计审查力量，提高审查工作质量
（一）承担部初步设计文件审查咨询的单位（以下简称审查单位），既要选用技术能力强、经验丰富、政策水平高的专家参加审查工作，又要配备专业齐全的审查咨询人员，保证并不断充实审查力量。要进一步完善内部审查质量保证体系，加强各专业之间的沟通，重大技术方案或有争议的技术难题要组织专家会审，切实提高审查工作质量。
（二）审查单位和人员要遵守职业道德，增强责任心，按部有关要求，客观公正地进行审查，及时完成审查咨询任务。审查单位负责人、项目审查负责人及分专业审查负责人，均要在报部审查报告上签字，对审查意见负责并承担相应责任。
（三）对审查单位部将实行动态管理，出现下列情况之一的，给予通报批评，情节严重的，取消其审查咨询资格并依法予以处理。
1.审查咨询工作质量低劣，不满足审查深度要求的；
2.利用审查咨询工作，谋取不正当利益的；
3.审查单位人员专业配备不全，技术水平差的；
4.无正当理由，不能按时完成审查咨询任务的；
5.对重大技术方案和安全审查不严格，发生重大质量和安全事故的；
6.发生其他违规行为的。
五、完善审批程序，提高审批质量和效率
（一）加强初步设计审查工作计划性。
各省级交通运输主管部门应于每年年底前，向部申报下一年度需报部审查的初步设计项目及项目基本情况（包括项目名称、规模、前期工作进展、设计（咨询）单位、进度计划情况等）。部将根据各地上报情况，统筹考虑项目特点及审查单位工作量，按照轻重缓急，安排并公布审查单位，提高审查工作的透明度、计划性和工作效率。
（二）规范初步设计文件报送。
各省级交通运输主管部门要严格按以下要求向部和审查单位报送文件，确保完整齐全。
1.上报部的文件有：申请初步设计文件审批的文件及预审报告1份，可行性研究报告批复文件（复印件）1份，公路建设项目初步设计文件第一册（总说明书）1份。
2.报送审查单位的文件有：申请初步设计文件审批的文件（复印件）及预审报告1份，可行性研究报告批复文件（复印件）1份，公路建设项目初步设计文件2套，初步设计概算甲组文件2套，初步设计概算乙组文件1套，工程地质勘察报告2套，地震危险性分析报告、环境保护及水土保持意见2套。有特殊要求的项目，还应提供地质灾害危险性评估、安全风险评估等专题报告2套。
（三）加强符合性审核。
审查单位收到设计文件后，要对上报的初步设计文件进行符合性审核。凡建设规模和技术标准不符合可行性研究报告批复要求、地质勘探等基础资料不全、设计文件编制存在重大问题，无法满足审查工作要求的设计文件，将通报批评并予以退回，补充完善后重新报送。
（四）加强总体设计咨询，加快审查进度。
对复杂的公路建设项目，为确保其重大方案的科学性及合理性，在初步设计外业验收时，审查单位应当选派路线、路基、桥梁、隧道、地质等专业的专家，对总体设计、重大技术方案等进行咨询，避免遗漏有价值的比选方案。
为确保审查质量，缩短审查时间，审查单位可根据项目可行性研究报告报批进展及项目具体情况，提前介入先行了解设计情况，阅研设计资料。待可行性研究报告得到批复、省级交通运输主管部门向部正式上报初步设计文件及预审报告后，即可开展审查工作。
（五）明确时间要求，确保合理工作周期。
初步设计审批包括审查单位符合性审核、文件审查及现场复核，部办理批文等环节。具体时限为：
1.符合性审核时限一般为2个工作日。对符合性审核基本合格，但需要补充相关资料的，审查单位应在2个工作日内提出补充完善要求。
2.文件审查时限（不含补充资料时间）：高速公路项目，一般为30-40个工作日；特大桥梁等特别复杂项目，一般为45个工作日；其他项目，一般控制在30个工作日以内。审查单位对审阅设计文件中发现的问题，应及时与设计单位进行沟通；设计文件审阅完成后，部将组织审查单位进行现场复核，结合现场情况，就文件审查中发现的问题，提出需进一步补充完善的内容和要求。
3.按照行政许可和部文办理程序要求，部办理批文时限一般为15-20个工作日。部将进一步加强内部协调，缩短文件运转时间。
六、研究建立设计后评价制度，提升设计质量水平
为使设计单位进一步加强设计管理，完善内审机制，自觉重视设计质量，提升设计水平，部将结合公路建设市场信用体系建设，研究建立设计后评价制度，对设计质量进行科学评价。评价结果将作为对设计单位信用评价的重要内容和建设单位选择设计单位的重要依据。
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