国民经济的快速发展下，越来越多的行业，开始通过报告的方式，用于记录工作内容。怎么样才能写出优质的报告呢？以下是小编收集整理的《慈善工作调研报告》，供大家参考，更多范文可通过本站顶部搜索您需要的内容。
慈善事业市场化运作机制创新研究报告(之二)
市场化机制亟需突破的瓶颈
慈善事业市场化机制探索是建立在经济和社会发展基础上的，是顺应市场文化环境的必然产物，它为劝募市场的形成开辟了道路。在现实条件下，慈善事业市场化机制从理念到实践要为政府、社会和公民所接受注定是一个艰难的过程，有时甚至会出现倒退，这就需要我们以开拓创新的精神去突破这些瓶颈，去争取发展的空间。那么，现在到底有哪些瓶颈需要我们去突破呢?
瓶颈一：慈善资源的行政性垄断
管理体制改革、行政职能转变和政策上的“公共空间”是慈善机构生存与发展的前提条件。处在“双重管理”下的慈善机构，本身就在“行政性”还是“相对独立性”之间左右摇摆，而控制这种摇摆的关键因素就是资源。当慈善机构有获取资源的足够的“公共空间”，它的成长性就强，反之，就会成为一种“摆设”。从一般意义上讲，慈善机构获取资源主要有三个渠道：勸募、政府拨款、实业创收。基于现状，实业创收对中国大陆的慈善机构来说尚属凤毛麟角，不成气候。而政府拨款也是蜻蜓点水，有的地方虽然有一点，大多属“行政经费”，与救助无关。那么，只有一种可能就是劝募。目前慈善募捐主要通过两种渠道：一是直接募捐，二是发行彩票。首先就直接募捐来说，按照现行法规，募捐主体除了慈善公益机构，还有设在县级以上民政部门的社会捐赠工作站。捐赠站的职能与慈善机构的职能事实上是交叉的，对于慈善资源来说，是一种分流。近年来，有的地方实行两块牌子，一套人马，对于资源的整合有一定好处，但在资源的使用上有着很强的“行政化”色彩，这种现象越到基层越明显，有的县把慈善捐款作为政府扶贫资金统筹调配，使慈善机构“无声无息”，既削弱了慈善机构的影响力，也模糊了政府公共财政本应承担的“扶贫”责任。其二，政府通过层层发动组织的募捐活动分流了相当数量的社会慈善资金。以杭州市为例，2007年12月市委、市政府发起的第8次“春风行动”，十天就募集个人捐款398.87万元，单位捐款2080.4万元，合计2479.27万元。十天两千多万元社会捐款，一方面说明杭州民间对慈善的热情高，另一方面由政府主导的直接募捐在劝募竞争中明显居于强势地位，从而挤压了民间慈善机构的“成长空间”。从本质上讲，政府是借助“慈善”的牌子做“行政”的事。而在资源的使用上自然也是党政领导说了算。二是彩票募捐。发行彩票是以博彩方式募集公益资金的一种主要做法。我国的彩票发行起步于上个世纪八十年代，目前发行品种有福利彩票和体育彩票。由于有50%的发行收入返还彩民，使得彩票发行具有强烈的激励作用，筹资效果明显。以福利彩票为例，从1987年7月开始发行，到2008年10月，累计发行福利彩票3254亿元，共筹集福利彩票公益金1096亿元。21年来，福利彩票公益金非设施类项目总体受益对象达到30万人，设施类资助总数已超过10万个，其整体效果较为明显。在我国，彩票发行由政府主导，募集的公益金入财政专户，公益金使用也由政府进行资源配置。这客观上形成了一种比较封闭的运行机制。资源分配的行政化倾向使筹款、使用和监督没有实行有效的分离和制约，从而在一定程度上影响了社会募捐的公信度和高效率。如果能提高彩票公益金使用的社会化程度，引入公益金使用的社会招标机制，这对培育劝募市场，提高慈善机构的竞争能力，推动慈善事业发展，无疑将起到极大的促进作用。
瓶颈二：税收减免的不公平竞争
慈善捐赠的税收优惠是政府推动慈善公益事业发展的导向性政策，具有十分重要的意义。它在一定程度上体现了一个国家的软实力。随着经济发展和社会进步，公民的慈善公益意识逐步增强，十年来，我国的慈善公益捐赠税收优惠幅度也有了较大提高。
以上是十多年来我国慈善公益捐赠税收优惠的部分法规政策条文，从中可以看出一些特点：①我国捐赠税收优惠政策是随着慈善公益事业发展而逐步提高的。从企业“应纳税所得额”到“利润总额”，慈善公益捐赠的基数扩大了：从3%到12%，慈善公益捐赠的免税比例也大幅度提高。②税收优惠的政策仍然“不平衡”。这种不平衡性主要表现在两个方面：一是红十字会和部分全国性慈善公益机构仍然享受“税前全额抵扣”，此前有的地方慈善公益机构的低调“参照执行”的路被堵死：二是法律与规章出现矛盾，前期出台的对某些领域的捐赠“税前全额扣除”的政策如继续执行，那必然会出现“法律大”还是“政策大”的疑问。③在捐赠税收优惠的主体资格认定上出现困局。按规定，只有省级以上民政部门批准成立的非营利性公益性社会团体和基金会才具备税前扣除资格。而按现行的属地管理体制，绝大部分慈善公益社团都在市县民政部门登记注册，它们反而不具备税前扣除的资格。2008年汶川“5·12”特大地震的救灾捐赠，使税收抵扣问题变得十分突出，在各地的强烈要求下，2008年底，财政部、国家税务总局和民政部发出《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，对申报抵扣的范围作出调整，使县级慈善公益机构有资格申请享受税收优惠。问题虽然得到缓解，但政策的不稳定可见一斑。④个人所得税纳税人的公益性捐赠税前扣除政策尚未统一，目前仍在实行不同的所得税税前扣除政策。一般来说，个人通过境内非营利社会团体、国家机关向公益事业的捐赠，只能在应纳税所得额30%限额内税前扣除。而定向用于青少年活动场所、教育事业、红十字事业的捐赠可全额在计算个人所得税前扣除。必须指出，捐赠税收税前扣除政策的不一致与市场规则相背离，应予以调整和完善。应该在三方面进行改进：①对享有捐赠税收税前扣除资格的受赠主体进行调整和规范，培育和扶持非营利机构的成长：②建立全国统一的公益性捐赠所得税政策，为公平竞争创造良好的环境：③逐步扩大公益性捐赠所得税税前扣除的比例，实行税前全额扣除。
瓶颈三：法律制度不完善
我国自1998年抗洪赈灾后出台的《公益事业捐赠法》已经颁布施行10年，10年来，随着经济社会发展，慈善公益事业蓬勃兴起，新情况新问题层出不穷，过于原则化的《公益事业捐赠法》与慈善公益事业的实际需要明显不相适应。为了改变这种状态，民政部十年前启动了《慈善法》的立法准备，目前已进入全国人大的“排队”名单。2004年6月颁布施行的《基金会管理条例》对比此前的《基金会管理办法》有了明显的突破。这种突破最突出地表现在允许建立非公募基金会和境外基金会在中国内地设立代表机构，并对基金会的运营成本作出规定。应该说，这些规定对中国慈善公益事业的发展是“利好”。但从实际效果看，作用不明显。以浙江省为例，《基金会管理条例》施行已经4年多，目前全省登记在册的基金会共151家，其中非公募基金会47家。这与原先预期相差甚远。从而也暴露出法律的“困局”。基于鼓励和推动慈善公益事业发展的考虑，从法律层面必须解决以
下问题：①捐赠税收优惠措施法制化，强化捐赠税收政策严肃性，杜绝在慈善捐赠优惠政策上“政出多门”现象;②改变慈善法规过于粗放的状况，增强慈善法规可操作性;③加强执法监督，培育和规范劝募市场，改变慈善捐赠的无序现象：④检讨和修正现行法律，为慈善公益事业创造宽松的政策和舆论环境，实现政府行为从“管理性”向“服务性”转变。
瓶颈四：职业化程度比较低
我国慈善机构管理团队的构成是很富有“中国特色”的。以浙江为例，在上个世纪90年代中期，慈善事业掀起之初，离退休党政领导和退休职工成为管理团体主体，那时“行政权”惯性形成的“人际效应”为筹募创始基金，完成慈善机构的原始积累发挥了重要的“杠杆作用”。上个世纪末，随着慈善意识的觉醒，大批富起来的企业家介入慈善事业，他们用经营管理的理念来诠释慈善，使“基金和项目”成为慈善事业发展的重要推力，为改善慈善機构的内部管理，提高竞争能力发挥了重要作用。同时，也暴露出慈善机构的“软肋”，管理队伍年龄大，文化程度低，缺乏创新能力。于是培育职业化团队成为重要任务而提上议事日程。经过近些年的努力，目前这种状况已经有所改善，到2008年底，浙江县以上慈善机构已聘用大专以上毕业生197人，平均每个机构2人。但这与慈善事业的发展要求相比差距依然很大，必须采取切实措施改变这种状况，着力解决当前在推动职业化进程中面临的困难和问题，包括一要探索建立慈善公益机构的用工制度和人才培养机制，切实解决慈善公益机构的劳动分配和社会保障问题，吸引优秀的大学毕业生投身非营利事业：二要推动慈善公益机构的专业化建设，减少行政依附，提高应对各种挑战的能力;三要优化团队结构，开展绩效考评，强化激励机制，培育具有社会工作专业能力的骨干队伍。
瓶颈五：筹款和救助“简单化”倾向
由于受各种因素的影响，初创时期的慈善工作带有明显的“行政烙印”，筹款上表现为动员加摊派，在救助上表现为分钱加节日慰问。慈善工作缺乏“个性化色彩”，以至于受助人大多视慈善救助为“政府救济”。慈善救助的“社会功能”得不到彰显，影响到慈善机构的“公信力”建设。从上个世纪末开始，随着中外慈善文化交流的推进，慈善事业的现代理念逐渐被中国的慈善机构所接受，慈善筹款和救助“项目化”被提上议事日程，以“项目”和“工程”为“标签”的慈善活动成为一种“时尚”，但就其本质来说，仍然没有离开以“钱”作为运作平台，只不过是发钱的形式归大类而已，并没有解决“授人以鱼”还是“授人以渔”的问题。近年来，浙江省嘉兴市慈善总会在慈善救助“项目化”上进行了一些有益的探索，他们与农业龙头企业合作，开发农业效益型项目，为农村困难户提供产销一条龙服务，取得了明显的成效。但这只是“个案”，缺乏普遍性。要从根本上解决问题，还有很长的路要走，其中包括：一要切实转变慈善工作的“行政化”观念，学习和借鉴国内外社会工作的成功经验，逐步提高慈善救助的“项目化”比重：二要尽量减少“发钱”救助，推广能力型救助模式，提高困难群众生存和发展能力：三要提高慈善救助的社会化程度，充分调动和利用市场资源为慈善救助提供服务平台，积极开展“项目招标”的实践和探索，提高慈善救助的效率和效能。
瓶颈六：慈善基金投资增殖进入盲区
慈善基金的投资增值是慈善救助资金的重要来源。随着慈善事业的发展，慈善基金的本金规模逐步扩大，到2008年底浙江省全省慈善机构的创始基金、项目基金已达18.7亿元。建立基金的本意在于投资理财增值，收益用于慈善事业。由于缺乏经验和风险畏惧，各地慈善机构的基金投资处在无所适从的状态，在低利率和通胀的金融环境下，慈善基金实际上处在潜亏状态。解决慈善基金的投资管理，已成为当务之急。我国于2001年10月1日施行的《信托法》第六章专门为公共利益目的而设置“公益信托”，并强调“国家鼓励发展公益信托”。本来这对慈善基金的投资增值是一种“优化”选择，但《信托法》施行8年来，效果并不理想，由于信托机构对于开发“公益信托产品”的热情不高，政策措施不配套，“公益信托”实际上成为“纸上谈兵”。近十年来，浙江的慈善机构在“慈善基金”的投资增值上是“八仙过海，各显神通”，主要的投资不外乎以下几种渠道，一是投资政府主导的土地储备基金，由财政提供担保：二是由政府领导牵线，向规模大，效益好的民营企业提供借贷，由领导信誉担保：三是存银行买国债：四是通过信托投资公司投资理财。上述四种途径的投资收益一般在3%—10%之间。显而易见，这些投资理财要么隐性贬值，要么存在着巨大的投资风险。2003年11月，金信信托股份有限公司推出国债团购“金融产品”和其他理财产品，因“金信信托”由金华市政府控股，且投资的是“国债”，加上媒体的大幅广告，被认为“安全可靠”。全省有9家慈善机构投资“金信信托”，委托理财资金达7800万元。2005年12月底，“金信信托”违规操作被银监会查处。当时正值证券市场进入低谷，强制平仓使“金信信托”损失惨重，全省9家慈善机构中只有一家因理财到期，在“金信信托”被查处前一个星期撤出资金，全身而退，其它8家的5800万资金被套。慈善机构随后多次向各级政府、中国银监会报告，希望能够保证慈善基金本金的安全，但收效甚微。慈善资金遭遇前所未有的投资风险。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48%的“博时基金”的股权拍卖，借着证券市场大行情获得巨大成功，使“归还本金”和利息得以实现。“遇难”的慈善机构渡过“一劫”。但省内某市慈善机构就不那么幸运，3000万元委托某证券机构理财，因该机构违规被招行兼并，使这笔投资的归还遥遥无期。回顾这一段经历，期间的教训极为深刻。事实上，对于慈善机构来说，投资理财必须解决三大问题：①要有安全性好收益比较高的“公益信托产品”：②要了解国家的金融政策法规，委托专家理财：③要加强慈善基金投资理财的规范化管理，避免“长官意志”，实现科学决策。
现阶段慈善机构运行机制的利弊辨析
中国现代慈善事业的发展历史不长，如果从“希望工程”算起，迄今不过二十年。这些年来，慈善事业在观念、政策和机制上都有很多突破和发展。2005年11月，民政部召开首届“中华慈善大会”颁发“中华慈善奖”，并发布《中国慈善事业发展指导纲要(2006—2010)》，这是中国慈善事业发展的里程碑，从此，中国慈善事业进入一个新的历史阶段。近三年来，从省到市、县，浙江各地纷纷召开慈善大会，制订发展规划，有的地方还把慈善工作纳入为民服务“十件大事”，对领导干部进行履责考核。凡此种种，充分说明发展慈善事业的宏观环境已经有了很大改善，慈善事业已经进入难得的加快发展的机遇期。但是，应该看到，在发展问题上，事实上存在两种不同观念和行为方式，一种观念认为，中国特色的慈善事业就是要靠政府，只要领导重视了，什么事都好办，
如果“独立自主”了，那就是“死路一条”。另一种观念认为，发展中国的慈善事业确实要考虑国情，政府的支持和推动必不可少，因为这是政府的责任。但如果一味依赖政府，就会丧失慈善事业的社会性和生命力，慈善机构也形同虚设，那还有存在的必要吗?两种观念和行为方式相交叉，它的结点就在于政府角色的“定位”。为了更清楚地说明这个问题，我们不妨对“行政力”的“利”和“弊”作进一步的辨析。
无论从历史还是现实的需要去进行剖析都可以得出一个明确的结论：在当前的文化和体制环境下，离开了政府强有力的支持和推动，中国的慈善事业不可能在如此短的时间内取得今天这样的成果。由“行政力”主导的慈善事业在前期发展中起着关键的作用，是慈善机构完成创始阶段的“利益杠杆”。这种“利益”关系的作用主要表现在三个方面：一是利用“行政力”完成原始积累。这种“原始积累”主要是指筹募“创始基金”，解决慈善機构基本的生存条件。政府通过营造舆论氛围，大会动员、发文件、分摊捐款任务和行政拨款等方式，在较短的时间内就完成了机构的创建任务。二是利用“行政力”完成机构设置。中国的慈善事业从它出现的那一刻起就被“成本问题”所困扰，至今依然如此。为了回避这个问题，许多地方政府沿袭了“传统做法”，参照残联和红十字会的做法，设机构、给编制、解决管理成本。从而在一定程度上解决了慈善机构的“身份问题”，缓解了慈善工作的“成本困境”。三是利用“行政力”拓展公共关系。慈善机构利用“行政力”的权威性和影响力，积极发展理事会成员，聘请会长、副会长，在社会各个层面拓展公共关系，尤其在新闻界和企业界建立人脉，为慈善事业的发展打造了有效的资源平台。在实践过程中，上述关系是交叉和互相影响的，其效果也是十分明显的。
但是应该看到，改革开放和经济社会发展正在不断影响民众的思想观念和行为方式，以人为本的执政理念又促进了公民意识和社会责任感的增强。反映在慈善观念上，人们对“摊派式”捐赠越来越带有排斥和逆反的心理。对于政府和慈善公益机构来说，不能对这种趋向成熟的社会心理熟视无睹。而实际上事物的发展总是呈两面性的，我们不能被“行政力”主导下的慈善事业所得到的暂时的“利”蒙住视线，因为我们必须正视这样一些基本现实：“行政力”对慈善事业的直接影响正呈递减趋势，民间自发的慈善行为日趋活跃，“草根”组织的困境中发育成长：“行政力”对慈善机构的自主性形成障碍，机构“行政化”倾向严重，开拓创新精神不足;“行政力”对慈善工作的实务性干预过多，使慈善机构性质模糊，对慈善事业的长远发展造成不利影响。如果上述问题得不到解决，就会使慈善机构从“依赖性”转向“惰性”，从而使慈善工作扭曲成变相的“行政行为”，即所谓政府的“慈善科”，遏制了慈善机构的创造性和活力，与国家发展慈善事业的宗旨相背离，也不符合现代社会的发展理念和价值观。
归根到底，对慈善事业现阶段运作机制“利”与“弊”的争议就是走“行政化”还是“市场化”之路。当前，在慈善事业面临难得的发展机遇的历史条件下，我们必须实现三个转变：一是从“行政化”运作向“市场化”运作转变：二是从“动员式”捐赠向“志愿式”捐赠转变：三是从“兼职化”为主向“专业化”为主转变，这是实现慈善事业可持续发展的必然要求，也是摆在我们面前的历史性任务。
坚持现代慈善事业市场化运作的基本理念
事物发展有其内在的规律，慈善事业也不例外。改革开放催生了市场经济，市场经济又催生了慈善事业。市场经济发育过程中的“阵痛”也必然反映到慈善事业上来。只有正视存在的困难和问题，顺应时代发展的潮流，开拓创新，才能拓宽慈善事业发展视野，赢得发展的先机。我们正处在一个大变革的时代，坚持以人为本，履行社会责任，倡导科学发展，建设和谐社会已成为国家意志和全民共识。慈善事业要以此作为建设慈善文化的价值基础，推动思想解放和观念更新，进一步建构现代慈善事业发展的基本理念。
1 要从发展慈善文化的高度确定市场化理念。慈善文化的核心价值观是利他主义。弘扬慈善文化的根本目的在于使慈善价值观融入社会生活，提高民众对慈善事业的认知和包容程度，激发企业与公民的参与积极性。坚持“市场化”的理念与工作方法，就是为了应对各种市场因素对慈善事业的挑战，适应捐赠者的不同需求，最大限度地满足捐赠者的“个性化需要”，以优质的服务赢得资源开发和利用的主导权。“市场化”具有很强的实践指导性，它激励慈善机构在市场经济的大潮流中搏风击浪，捕捉经济和社会发展中的有利机会，在与各种文化的碰撞和磨合中实现自身的价值目标，使慈善事业成为国家“软实力”的重要载体。“市场化”是对传统慈善观念的强有力冲击，它使人们从更为广阔的空间去理解和支持慈善事业，使慈善机构从更大的范围去开发和利用资源，使社会弱势群众能获得更多的物质帮助和精神抚慰。中外发展慈善事业的成功经验是对“市场化”的最好诠释。根植于优秀传统文化和市场文化基础上的当代中国慈善文化，在学习和借鉴西方慈善文化的同时，坚持本土实践，不断丰富和发展中国的慈善文化，使之成为中国优秀文化的有机组成部分，为建设和谐社会营造“慈善氛围”。
2 要坚持创业精神和创新理念。创业精神是一种行为，是一种需要知识积累作为后盾的实践。创新是基于创业精神视变化为机会的创造性劳动。创业精神和创新实践无论对于政府、企业还是非营利组织而言都是至关重要的生存法则。尤其处在大变革的时代，公共服务机构面对竞争与挑战，创业精神与创新更具有紧迫感和时效性。改革开放30年，慈善机构作为公共服务机构的重要组成部分，在其为时不长的发展历程中，无时无刻不在经历着“市场经济”的历练和考验。当代中国经济和社会发展的急剧变化，对于慈善机构而言，同样面临着挑战和机遇，惟有把创业精神与创新植入自己的系统中，才能获得成功和繁荣的机会。关于公共服务事业的创业精神与创新，美国著名管理学大师彼德·德鲁克有一段精辟的论述：“公共服务机构必须学会创新，并用创业精神进行管理。为了达到这个目的，公共服务机构必须学会把社会、技术、经济、人口变动等领域的急剧变化，都看做是机会。否则，这些变化将成为障碍。”因此，在慈善机构中建立创业精神和推进创新实践，是我们面临的最重要的任务。
3 要确立“经营慈善”理念。经营的本意是经度营造，引申为策划营谋。经营不是硬技术，而是软科学。经营主要不是靠物质的投入，而是靠智力进行开发，它需要高度的智慧和谋略。“经营慈善”就是要从“行业”的视角来策划和建构慈善事业，把慈善事业作为一项“系统工程”进行科学规划和运筹，最大限度地开发和利用慈善资源，降低成本，提高效益，实现永续发展。应该看到，企业与NGO最本质的区别在于营利性与非营利性。两者在管理上有许多共通性。管理NGO要同样面对竞争与挑
战，需要讲资源开发与利用，需要讲团队精神与激励回报，需要讲成本和效率，需要讲投资和收益。有实体依托的慈善组织还要追求利润，为慈善事业提供更为直接的资源。市场经济的许多成功经验，同样适用于非营利事业。因此，“经营慈善”是慈善组织科学管理的“应有之义”，是加快慈善事业发展的现实要求和必然趋势。
4 要在慈善实践中强化“公益营销”理念。营销的基石是人类的需要。营销是对市场进行深入研究与策划的过程，营销的目标是在市场寻找机会。美国著名管理学大师菲利普·科特勒把营销定义为“生活标准的创造和传递”。当今时代，随着非营利事业的发展，慈善公益组织之间围绕资源开发的机会成本上升，竞争趋势明显。比较国内外慈善组织的行为特点，可以看出，许多国际性慈善机构把自己放在一个营销者或推广者的地位上，而大多数国内慈善机构更多的是把自己作为管理者角色，以政府的姿态出现。显然，这些慈善组织对“营销”的认知还是肤浅的甚至陌生的。要推动慈善组织学习“营销”的理念和手段，研究劝募市场存在的困难和问题，根据外部环境的变化和自身特点，按照营销观念采取策略性的行动以争取更多公众的理解、支持与合作，使组织摆脱官僚惯性，对环境变化和客户需求及时作出反应，确保组织与战略的实现。慈善组织要重点营销“理念和服务”，严格“营销”的规范化运作，防止过度商业化操作，实现“公益”与“营销”的有机结合和良性互动。
5 要拓展视野倡导“大慈善”理念。慈善的特性是开放、多元和包容，慈善突破了一般意义上的地域和阶层概念，以人类的爱心凝聚力量，以超越政治和宗教意识形态的价值观去传播和践行人道伦理，维护人的基本权利。当代中国，市场经济打破了地域界限和行业垄断，推动了竞争和发展。同时也使慈善资源的开发和利用有了广阔的空间。“大市场”是建构“大慈善”的必要前提，“大慈善”是顺应“大市场”的必然结果。但是，由于种种原因，我国的慈善机构，尤其是地方公募性慈善机构带有较强的“地方保护”色彩，在筹款和救助上也表现出比较明显的“封闭性”，这种狭隘的地域观念，背离了现代慈善事业发展的理念和价值观，不利于形成“大慈善”的工作格局，对于劝募市场形成和发展构成严峻挑战。沿海发达地区的慈善机构要更多地关心和帮助西部欠发达地区的慈善事业，提高资源使用的效益，配合国家扶贫开发战略的实施。要冲破地方保护主义形成的“慈善屏障”，倡导慈善机构之间的互助与协作，发挥联动效应，打造“慈善品牌”，用“慈善无界”去建构我们共有的“精神家园”，推动形成全国一盘棋的“大慈善”格局。
6 要在慈善工作中倡导“回报与激励”的理念。慈善的“回报与激励”是基于人类行为工具的理性判断，强化社会成员精神生活的价值追求，是对人类生命价值的一种首肯与导向：慈善“回报”是对捐赠人和志愿者的“精神鼓励”，使他们充分感受到参与慈善事业的幸福与快乐。慈善“回报与激励”机制的完善对于促进慈善文化价值观的广泛传播，改善“人文环境”，推动和谐社会建设有着重要的意义。慈善“回报与激励”是慈善价值观的表现形式，是慈善文化的有机组成部分。它使捐赠人和志愿者的付出得到社会高尚、适时、雅致的认可。慈善回报的“高尚”主要体现在“精神鼓励”而不是“物质奖励”，但这种“精神鼓励”并不排斥载体设计的高雅和品位，这对受表彰者来说是恒久的“精神财富”，也是“精神艺术品”。慈善回报的“适时”，主要体现在慈善机构的“倾心服务”上，这种“倾心服务”讲求“创意”、“人性”和“时效”，在形式上追求多样性。一个胸贴、一张生日贺卡、一篇报道都是对捐赠者和志愿者的“鼓励”。慈善回报的“雅致”，其出发点在于呼应捐赠者或志愿者的多元性和“动机差异”。因此，要尽可能满足捐赠者或志愿者對“回报”的个性化需求，并根据这种需求策划和设计“回报与激励”的形式与内容，做到“皆大欢喜”。
7 要坚持慈善基金市场化运作理念。慈善基金有广义和狭义之分。广义的慈善基金是一种泛指，通常是指慈善机构通过各种途径接收的社会捐款的集合：狭义的慈善基金是指各种基金会的本金、慈善机构设立的创始基金、用于指定用途的专项基金等。从特定意义上讲，慈善基金多指狭义的概念。慈善基金的共同特点是基金本金不动用，基金投资所得用于机构运作成本和定向援助。因此，对慈善基金而言，保值增值事关组织的生存发展大计，尤为重要。在上个世纪的90年代，中国慈善机构颇具“本土特色”的创新实践就是大范围发展创始会员筹募创始基金，使公募慈善机构在较短的时间掘得“第一桶金”，完成了原始积累。但是由于政策不配套、投资风险和缺乏专业理财的能力，基金的投资增值始终走不出困境。于是政府担保理财和领导指令借贷成为基金投资的主要方式，有的地方还因此造成基金本金投资亏损，影响了公信力。事实上，从社会保障资金进入资本市场的那一天开始，就应该把慈善基金的投资增值问题纳入视野，进行市场化运作的实践与探索。通过慈善基金的投资运作，既为金融市场增加流动性，又为慈善事业的资金来源探索新途径，积极发展慈善信托。当然，基于慈善基金的“特殊性”，人们对于“投资风险”的心理恐惧是可以理解的，但也不能因此而谈虎色变裹足不前。当前，由于受金融危机的影响，在银行存款利息极低，导致基金本金隐性亏损的情况下，应该更为积极地倡导慈善基金市场运作的理念，同时，通过受托机构的专家理财来实现投资增值。这里包括三个要素：一是通过专家理财使收益最大化，风险最小化，尽最大可能保障基金本金的安全：二是金融信托机构要积极开发“公益信托”的产品，通过慈善基金的集合信托来实现双赢：三是政府要为慈善基金的投资增值开放公共空间，提供政策扶持，使慈善基金的投资增值有较为稳定的保障，从而推动慈善事业的发展。
8 要广泛宣传慈善机构从业人员专业化服务理念。“专业化”是指形成和支持某一事物“专业”特质和状态的过程。慈善工作从属于社会服务职业范畴，它的“专业性”要素包括：慈善工作成为一种“专门业务”，形成具有自身特色的业务工作方法和技巧：慈善事业成为一种“专门的学术类别”，需要加强慈善工作教育并形成系统化的科学理论：慈善工作成为一种“专门职业”，有一定数量的以“助人”和“公益”作为职业生涯的从业者。慈善工作专业化意味着慈善工作的理论、方法、技巧的专业化，慈善教育正规化，慈善从业者的专业化。由此而论，慈善工作专业化要达到的目标一是慈善组织作为慈善从业者的专门性机构，要对从业人员进行行为约束，塑造以“利他”为先，为弱势群体和公益事业服务的公众形象。慈善机构要将有共同理想和价值观的慈善工作者及慈善事业参与者团结起来，形成一种共同的奋斗目标。二是使慈善工作具有一定的垄断力。慈善机构向社会提供的服务越好，就越具有公信力，从而汇聚更多的社会资源，并得到政府、企业和其他社会团体的支持。因而，在这个领域就越具有垄断力，专业化程度也就越高。中国经济市场化和政府职能的转变为加快我国慈善事业的发展提供了契机，随着慈善文化的普及和民众慈善意识的提高，慈善工作正从“粗放式”向“精细化”转型，慈善机构对专业人才的需求也愈显迫切。当前，在全面推动以改善民生为重点的社会建设中，行政管理体制和社会福利体制改革正在不断深化，一些原来由政府和企事业单位包揽的社会职能，逐步被剥离出来回归社会和社区。在这种背景下，慈善机构作为独立部门，通过广泛的社会参与，形成了由社会劝募、投资管理、项目实施和监督管理组成的工作体系，它的发展和完善顺应了“小政府、大社会”的发展趋势，对社会保障体系建设和基层社会的自我治理有着非常重要的意义。
作者：李 刚
民政慈善工作>调研报告
(一)
为了更好地筹划好××区慈善建设工作，我局经区领导同意，于2012年10月30日组成考察组赶赴××市××县考察慈善工作，现就将考察>情况报告如下：
一、基本情况
××县地处××东南部，××东北部，是千里赣江的发源地，因环山多石，耸峙如城而得名。全县总面积为1581.53平方公里，辖5镇5乡131个行政村，9个城区居委会，总人口30.61万，其中农业人口25.9万，是一个经济欠发达山区农业县。1998年成立了慈善会， 12年来，累计接受县内外各方捐赠款物及慈善项目资金1498万余元，救助困难群众5万余人次，实施慈善项目36个，为慈善事业稳步发展夯实了基础，为××县经济社会的>文秘杂烩网发展作出了积极贡献，得到了各级领导的充分肯定，多次受到县委、县政府的表彰和奖励，多年被评为省、市先进社会团体。2012年，××县慈善会刘水兰会长被中华慈善大会评为全国优秀慈善工作者，2012年8月××县慈善会再次被中华慈善总会评为先进单位。
二、成功经验
慈善工作是一项社会工作，要想起好步，开好头，必须得到县委、县政府领导的高度重视和正确领导，从而，才能推动慈善事业的长足发展。
(一)选一个好的“当家人”.××县的慈善会成立于1998年，慈善工作真正开展是从XX年开始的，当时，由县委、县政府领导出面请出热心慈善公益事业的退休县领导，担任慈善会会长。
(二)必须依靠行政推力。××县慈善会工作人员勤于向县领导汇报慈善工作，让县领导从层面上了解慈善、重视慈善、参与慈善。以政府名义下发有关慈善政策性文件，并通过媒体，报刊、电台、宣传慈善。
(三)选择一帮好的队伍。××县慈善会在县委、县政府的高度重视下，除选好“当家人”以外，还要在社会不同层面上选好威望高，公信力强，愿意参与慈善事业的企业家、退休干部和社会知名人士担任副会长或成为会员。另外，由县里面通过公开选拔，给了3个全额拨款的事业编制的专职慈善工作人员。同时，给予了2万元的办公经费，并配备了工作专用车。
(四)认真做好慈善捐赠项目。为了增强慈善事业的公信力，让每一笔捐赠款物发送到困难群体和个人手中，一是结合实际扎实做好各类慈善项目且汇编成册，随时接受社会捐赠。二是善于对外交流。要多跑，多协调，用真诚换真情，积极争取募捐资金。三是认真备好慈善资料和项目，随时接受外界慈善会的募捐。
(五)融入中心工作，促进自身发展。慈善事业与经济建设、社会发展相辅相成，相互促进，只有经济发展了，慈善事业才能又好又快地发展。为此，××县慈善会通过多次尝试，取得了较好的效果。既劝募慈善项目和善款，又联系引进外资兴办工业企业，发展××县经济。今年7月，××县委、县政府召开大型招商洽淡会，会议邀请了中华慈善总会、中国光彩事业促进会项目负责人及韩国世界和平基金会理事会一行客人来县，会上不但洽谈了项目的捐赠，而且还与××县达成了多项企业>投资协议。在8月上旬召开的广东东莞台商协会招商洽谈会上，××县慈善会主动推介了××的慈善工作，台湾著名节目主持人陈嫦娥等知名人士当即与××县慈善会达成了捐赠意向协议。
三、启示和建议
(一)解放思想。由于我区慈善工作起步慢，舆论宣传慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建议我们要从过去的思维定式中跳出来，增强慈善就是经济发展、社会进步的理念，要把提高全民慈善意识，树立慈善理念作为一项经常性的工作来抓。
(二)高位推动。我们要学习借鉴××县慈善工作好的做法，结合自身实际，扎实抓好我区慈善发展工作。建议区委、区政府要把慈善工作摆到重要议事日程，当成我区的一项主要工作来抓紧抓好。同时，以区委、区政府名义下文件，把区委各部门、区直各单位、驻区单位的主要负责人、企业老总选入慈善会理事、常务理事，并将各单位纳入团体会员，增强他们参与慈善的知名度。
(三)组建队伍。要想真正把我区慈善工作搞上去，就要组建好一支真抓实干的专职队伍，并具有一定的办公经费等，为慈善工作提供有力保障。
(四)强化宣传。为启迪全民的慈善意识，争取更多的群众积极参与慈善，建议利用新闻媒体、报刊、网络进行广泛宣传，让全区人民增强慈善意识，使慈善理念更加深入人心，激发了人民群众参与慈善事业的热情，在全区形成人人热心慈善事业，个个参与慈善事业的浓厚氛围。
(五)做实慈善项目。××区慈善会要本着慈善工作宗旨和捐赠者的意愿，积极开展赈灾、助学、助医、助残、助孤、助养，大力兴办慈善公益事业，较好地发挥了社会保障的补助作用。建议要遵循慈善宗旨，不得指派慈善项目，只有这样，才能增强公信力，慈善会才能得到长足发展。
民政慈善工作调研报告
(二)
前言：党的十七大报告中把慈善事业界定为“加快完善社会保障体系”的重要参与力量。这体现了党中央对慈善事业在构建>和谐社会的作用的充分肯定，也反映了我国广大人民群众对慈善事业的期待和需求。在此背景下，为进一步研究和发展好我国现代的慈善事业指名方向就显得十分重要。4月12号到18号我们组対我市慈善事业现状做了调查。
关键词：慈善事业现状 问题 方式
调查目的：为了更好的了解我市的慈善发展现状并在此基础上制定政策
调查对象：外企、民企员工
调查时间：4月12 号-4月14号
调查方式：问卷调查
调查范围：长沙市岳麓区
(一) 慈善事业现状
我国的慈善事业自上个世纪80年代以来取得了很大进步。改革开放以来，慈善事业的发展得到了政府和社会的广泛认同，慈善事业在救助领域发挥了越来越重要的作用。简要来说，在调查人群中的现状基本如下：
1、民众整体富裕程度较低， 做慈善力不从心。
慈善捐赠实质上是社会资源的一种流动， 是资金、实物从捐赠者一方流向接受者一方。一般而言，人们愿意捐赠的大都是自己富余的那部分财富， 极少数人能牺牲满足自身生活所须， 来救济他人。因此， 公民个体慈善捐赠行为， 直接受其经济状况的影响。
我们调查的群体中其中有70%的人愿意捐款的形式做慈善，60%的人愿意做志愿活动，对于捐物这种形式的慈善也有超过45%的人愿意，而只有极少数的人愿意以成立慈善组织的形式参与慈善事。调查数据也显示在过去的三年里，有超过90%的人捐过钱或物。而没有捐赠的原因主要是经济能力有限，占60%.就捐款次数而言，在2008年捐款次数2-4次得人有60%,捐款一次的占23%,没捐款的和捐款次数5次及以上的人只占到极小的以部分。就捐款数额而言，调查的结果显示从2008年10月到现在其个人捐款总额几乎都在1000元以下，其中捐款数额在1-100元占了46%,101-1000的占44%.有将近80%的人称等他有了经济基础或其他条件成熟了，他有可能选择去慈善机构就职。这些数据表明愿意参与慈善的人很多，但不一定有能力做好慈善事业，公众是心有余而力不足。
2、全面的社会保障体系尚未建立， 公众捐赠顾虑大。
经过20 多年的改革实践， 我国社会保障体系从无到有， 取得了长足发展。但由于历史较短， 社会保障的覆盖面十分有限。社会保障体系还不完善，即便那些纳入社会保障体系中的项目，也不能从根本上解除人们的后顾之忧。例如社会医疗>保险，只能为个人提供最基本医疗保障， 其中自负比例、起付标准、赔付限额、用药限制以及操作程序， 没有真正解决大多数人的看病难问题。高昂的医疗费用，不仅使部分低收入者放弃医疗， 即使有钱人或参保人都有可能一夜致贫。
近年来， 教育和住房费用的攀升，更是压在百姓头上的大山。与世界学费最昂贵的日本相比， 我国大学生每年实际支付超过万元。与此同时，我国目前建立的由住房公积金、经济适用房和廉租房组成的住房保障体系还未能彻底解决中低收入家庭住房困难问题，不断上涨的房价加重了普通百姓的购房压力。再加上医疗、教育、住房等支出比例的增大，使居民不得不减少其他的日常消费支出，而社会保障机制的不完善， 加重了人们对未来不确定性预期的担忧。这种担忧，更大程度上得依靠自己来解决。为了避免生计困境的突发， 人们即使手里有钱也不敢消费，更不要说积极投入慈善捐赠了， 公众的捐助积极性自然难以提高。
3、国家慈善捐赠政策制度不健全，公众疑虑重重。
一方面， 我国虽然有很明确的捐赠税收优惠政策， 但很多人对这些政策还不熟悉， 加上优惠额度低、手续繁琐， 在捐赠时很难真正享受到。就我们对长沙市名企员工慈善参与情况的调查显示其中有将近70%的人对捐款后个人所得税的优惠减免政策吧清楚，更有28%的人称其捐款后从未享受过个人所得税的优惠减免。为了鼓励公益救济性捐赠，我国税法中已有27 项可以税前全额扣除的个人捐赠，而且在《个人所得税法实施条例》中第二十四条规定，个人将其所得对教育事业和其他公益事业的捐赠，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。但很多人在捐赠时并不了解这些政策， 而且免税手续有十几道程序，让很多人不胜其烦，一定程度上打击了民众的捐款热情不利于民众发扬善心。
另一方面，我国法律在慈善捐赠的监督管理上存在欠缺。例如《公益事业捐赠法》规定， 受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门可以对其财务进行审计。捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况， 接受社会监督。但对于哪个部门负责管理与监督， 如何监督， 受赠人如何公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况， 接受社会监督等实施细则方面并没有明确规定。
4、慈善组织机构势单力薄， 缺乏公信力。
在我国，无论是官方还是民间的慈善组织， 都存在制约民众参与捐赠的问题， 主要表现在以下两方面：
一方面，慈善组织数量少，不深入民众。就我们对长沙市民企员工的调查数据显示他们的捐款渠道太单一，大多都是在是学校和单位占90%,通过公共场合募捐箱捐款的有50%.除了政府的捐赠管理部门外，我国还有不少慈善捐赠的组织单位和团体，但总体上数量不多，而且这些组织很少深入民间进行宣传、组织捐赠活动， 和社会的信息交流不足。就慈善事业志愿服务这一块竟有32%的人说他们根本不知道哪里需要志愿者。追根溯源，主要还是受到政策上的限制，无论是成立正式慈善组织的高门槛， 还是成立后的不鼓励政策， 都使得许多慈善组织得不到发展壮大，动员社会资源的能力较弱。 本来慈善组织数量就不多，再不畅通公众参与慈善的信息渠道， 要形成整个社会的慈善氛围也就更难了。因为我们的调查显示长沙现阶段的慈善氛围并不容乐观。有20%的人直接指出长沙市慈善氛围比较差，而另外的80%也大都持中立态度认为慈善氛围一般。形式之严峻由此可见。
另一方面， 慈善组织筹款机构、执行机构职能不清， 效率低下， 缺乏公信。因为缺乏管理慈善组织的相应法律法规， 没有募捐和执行的专业分工， 公示与监督机制的建立也较迟， 造成慈善组织内部管理混乱， 捐赠的善款善物的用途不公开不透明， 让捐赠者不放心。一些打着献爱心、捐善款旗号的组织大肆骗钱， 慈善组织的鱼龙混杂让人们都不知道把善款捐赠交到哪里才能够放心， 生怕善款得不到善用。没有捐赠的理由中就有32%的人明确指出是因为不信任捐赠接收单位。就影响慈善事业发展的主要问题而言认为慈善组织公信力不强，专业素质不高的人就占40%,认为政府重视不够，相关法律法规不健全的也占了42%.其中主要体现是有将近70%的人指出慈善组织财务和项目运作不透明很大程度上阻碍了慈善事业的发展。
5、慈善文化教育缺失， 迟滞公众慈善之心生成。
中华民族拥有传统的慈善文化， 慈善活动也源远流长， 儒家的仁义学说、、西方宗教等在中国慈善文化发展中都起到一定的作用， 但在市场经济条件下， 这种文化受经济利益驱使， 逐渐被人们淡化， 人们的慈善观念的发展受到了一定限制。目前在这方面的教育也存在着“盲点”和“盲区”, 在某种程度上迟滞了大家仁爱慈善之心的生发和长成。
在当前社会转型时期， 以往那种依靠树立一些道德典范来激发人们的向善之心、慈爱之心的教育方式已经收效甚微了。而学校大都缺乏对慈善理念的教育， 即使有相关的教育， 在教育方式上也不能让学生很好的接受; 家长又很少对孩子进行言传身教， 鼓励孩子参与捐助， 单单靠个人自觉自悟来培养社会责任感， 参与慈善捐赠， 根本形成不了慈善的大气候。相比之下， 在国外， 孩子很小的时候就开始参与义务服务的>培训和实践， 使帮助社会， 帮助别人的观念深入人心; 到高中阶段， 必须拥有作为志愿者在社区进行服务性工作的经历才能顺利毕业升学， 要想达到规定的要求， 孩子们必须在相当长的时间里坚持为自己生活的社区作“奉献”.6、公众慈善观念落后， 社会慈善氛围不浓厚。
在这个经济转型带动社会全面转型的时期， 旧的价值观念还未消退， 新的价值观念又轮番上场，要在多元的价值理念中确立一种积极科学的慈善观也并非易事。
一方面， 由于政府在计划经济时代长期统包社会救济和社会福利，造成公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低， 绝大多数的募捐活动还依靠某种行政的力量。许多人认为慈善捐赠是政府的事，或者是富人的事，与己无关。还有很多人将慈善事业看成是单纯的道德事业， 对慈善捐赠的理解仅仅停留在捐款上， 根本不会想到在人力、时间上的捐助也可以成为慈善捐赠的方式，与发达国家慈善事业理念存在着较大差距。这也在一定程度上遏制了人们慈善之心的发扬。
另一方面， 在市场经济体制下， 人们重视物质利益的追求， 人情淡漠、社会责任感缺失、同情善爱之心有所减弱。一个意识不到社会里每一个公民都有献出爱心的责任和义务的人， 对慈善捐赠的热爱程度与参与程度就会大打折扣。捐赠行为的非强制性和自愿性，决定了人们的同情善爱之心对捐赠行为起道德支撑作用。若是越来越多的人无动于衷于身边弱者伸出的求助之手， 这个社会的慈善事业绝不可能得到发展。
此外， 人们头脑中一些非理性的财富观也阻碍了慈善捐赠行为。一般说来， 追求财富是人的天性，人们爱慕财富， 敬重富人， 以富为荣， 以穷为耻， 努力创造和积累财富。这是一种自然合理的财富观念。我国有着不患寡而患不均和杀富济贫的传统， 存在一些非理性的财富观念， 一方面是装穷和害怕露富， 一方面是炫耀财富和为富不仁。许多人一味追求财富的积累， 不愿回报社会， 有了用不完的钱后也不愿捐赠出来， 而是留给子孙后代。既制约了穷人致富， 又限制了富人慷慨， 更葬送了慈善事业。
(二)造成慈善现状不乐观的原因
以下几个方面是制约我国慈善事业发展的主要原因：
1. 有关慈善事业方面的法律法规严重滞后和缺乏。
慈善事业政策法规体系不完善、法制不健全是制约我国慈善事业发展的重要原因。迄今为止，我国还没有制定用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法规。慈善事业的准入、评估、监管、激励、公益产权界定与转让、融投资等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善组织、慈善捐赠、慈善义工和慈善事业监督管理等方面的法规，散见于相关的法律、行政规章和政策性文件中，有的至今仍无全国性的专项法规。政策法规体系的不完善，直接影响了慈善组织的发育和慈善事业的发展。
2. 现行纳税制度是最大瓶颈。
世界各国对慈善活动均给予了政策上的优惠，其中重要的一种方式就是税收优惠。美国人之所以愿意从事慈善事业，是因为首先在税收上能够得到政府的鼓励和优惠，而我国《企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除。”按此计算，一个年利润为1000万元的企业，如果捐赠100万元，还需对其中的70万元进行纳税。这就形成企业捐赠越多，纳税越多的矛盾。正是不合理的慈善捐赠纳税制度，使得很多企业最终选择了放弃做慈善捐赠。目前在我国给予慈善机构捐赠全额免税的，仅限于中华慈善总会、中国红十字会等五家慈善机构。由于捐赠的善款也要纳税，一定程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情。
3. 目前合法的慈善机构尚不具备独立的法人地位。
登记注册要挂靠一个业务主管单位，政府办慈善的现象普遍存在。这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需，而且造成慈善机构权责不清，效率低下。
4. 我国的慈善事业还缺乏有效的监督和管理机制。
募捐不规范，以及“多头募捐”现象的存在;部分慈善组织对资金的筹集、捐赠款项的运用、去向未能如实向社会公布，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足;捐赠资金的安全性存在隐患;有的组织把自愿捐赠活动转为变相摊派，挪用甚至侵占捐赠款;有的组织以捐赠为名从事营利活动;甚至出现借捐赠名义促销、行骗等违法行为。
5. 公众慈善理念的偏差。
在我国，人们对于慈善事业了解不深，民众的慈善公益理念尚未普遍形成，人们的慈善意识比较薄弱。如有的人误以为慈善事业是富人的“专利”,是政府或慈善组织的事情。其实，慈善是全社会共同的事业，每一个公民都有献出爱心的责任和义务。慈善事业的含义是非常广泛的，它不仅仅是款、物的捐赠，还包括公众自愿参加、奉献爱心的义工行为、社区中的志愿者行为，以及根据自己的能力来为他人、为社会、为困难群体进行扶助的公益行为。如利用业余时间照顾孤寡老人和残孤儿童、宣传科普知识，利用专业知识举办免费培训班等。目前，我国的经济发展水平有了较快提高，公民收入有较大增长，但大部分公民手中的钱财物还比较有限，频繁地捐钱、捐物也确有一定困难。但公民利用自己的一技之长、利用业余时间适当参加一些公益活动却是在力所能及的范围之内，是可以做到的。这种不需要花费钱、物，而只需要时间、精力和爱心的公益行为，可以也应该逐步成为公民自觉的行动。今年4月去世的深圳青年歌手丛飞，是深圳首批“义工”,11年间他不仅先后资助了187位贫困失学儿童和残疾人，而且义演300多场次，义务服务时间加起来超过3600多小时。直到生命的最后一刻，他还不忘奉献社会，把自己的眼角膜捐献出来，为6名眼疾患者带来光明。丛飞助人为乐、甘于奉献的精神，为我们树立了榜样。
(三)针对我国公民慈善捐赠问题的对策分析
通过以上分析， 不难看出， 制约我国公民慈善捐赠的因素复杂， 要解决其中的问题不可能一蹴而就，必须对症下药、逐步改善。可喜的是， 目前民政部就如何支持我国慈善事业发展开始起草一部名为《中华人民共和国慈善事业促进法》的综合性法律， 已经列入了国务院和全国人民代表大会常务委员会的立法计划中， 引领慈善事业走入一个新的发展阶段。这一法律的出台， 将会提供更全面系统的法规来促进公众慈善行为， 鼓励更多的人参与慈善捐赠。
当然， 要让越来越多的民众参与到慈善捐赠中来， 还有很多工作要做。首先就是要提高人们的生活水平， 发展壮大中产阶层， 建成全面的社会保障体系。要建立一个完善的社会保障体系是系统的大工程， 不是一朝一夕就能完成的， 因而就目前而言，政府首先要做的是在强调大力提高人民生活水平的同时， 更要在医疗、教育、房价等方面发力， 以减轻老百姓的生活压力， 降低他们对未来生活风险的危机感， 不必担心会一夜致贫。当老百姓有了更高的收入， 有了更好的社会保障， 手里就有更多的闲钱来投入慈善捐赠， 也更乐意救济他人。
其次， 政府要放手让慈善组织主导公众捐赠，消除行政色彩， 但同时要推出一系列实际可行的鼓励监管政策， 对相关个人和组织进行宏观指导。例如对个人来讲， 要加大对个人捐赠的免税份额、简化捐赠免税程序或给予其他优惠政策; 对那些有突出贡献的给予褒奖， 满足捐赠人的社会荣誉感， 对捐款额较大的项目予以署名立传; 允许以个人、家庭名义冠名等; 在条件成熟后开征遗产税、赠予税乃至特别消费税等， 引导富裕阶层承担更多的社会责任， 鼓励富人积极参与慈善公益事业， 扩大捐赠资金量; 对借慈善之名进行违法行为的捐赠人受赠人进行惩处等。同样， 对慈善组织来讲， 除了在税收及财政政策上对其有所照顾外，还要对其加强监督管理。可以在民政部门设立专门的捐赠管理监督机构， 设立专门的公共网站， 及时公示捐赠信息， 保证善款善用， 杜绝腐败挪用现象。
再次， 还需要培育慈善文化， 增强全民的慈善意识， 在社会上营造一种慈善的氛围， 激发、引导人们潜在的慈爱之心。要充分开发和利用传统的慈善文化资源， 通过社会、学校、家庭等途径宣传中国传统慈善文化中的精华， 并且继承和发扬中华民族的慈善传统美德， 提倡人们关爱他人， 乐善好施; 通过网络、媒体， 公布慈善信息， 加强舆论宣传， 尤其是对榜样人物的事迹， 使慈善事业深入人心， 成为一种社会责任和公民义务。也可以借鉴美国的做法，社区为学生提供服务项目并记录服务时间， 学校采用“志愿者服务时间”这一指标来考核学生的品行，作为毕业升学的标准。
各类慈善组织还要深入民间， 消除慈善宣传的“误区”, 加大慈善的宣传力度。培养参与慈善的专业与志愿人员， 能根据捐赠方和善款受众的不同而采取不同的宣传及动员方式， 精心策划组织各种形式的慈善捐赠活动， 扩大社会影响力， 动员普通民众参与慈善， 形成长期、持续的效应。例如积极开展“慈善一日捐”、“慈善义拍义卖会”、“慈善活动周”、等这类捐赠活动， 也可以到社区中发动人们捐款捐物， 或是和企业联手， 让企业员工都参与慈善， 捐赠出一天的劳动所得。
最后， 全社会要积极提倡正确的财富观， 积极引导人们， 特别是富裕阶层热心于慈善捐赠。在现代社会中， 要走阳光富裕之路， 敢于光明正大地支配和使用自己的每一分钱财富。还要反对“仇富”、“藏富”、“崇富”和“炫富”等世俗的财富观， 用金钱塑造高尚的人格， 充分享受人生的乐趣， 贡献社会、服务于大家， 这才是财富的最高境界。
(四)建议
为促进我国慈善事业的发展，要从以下几个方面着手：
1. 加大对慈善捐助的宣传力度。弘扬中华民族扶贫济弱、救孤助残的传统美德和慈善文化，加强宣传教育，深入培养人们的慈善道德观念，强化慈善意识，激发民间组织和社会各界的爱心和参与慈善事业的热情，形成致力慈善事业光荣、神圣的社会氛围和风气。要充分发挥社会各界特别是慈善机构的作用，利用各种各样的渠道和方式，经常举办各种内容丰富的慈善捐助活动，多方拓展捐助渠道，为慈善事业作贡献。
2. 加快慈善事业立法进程，尽快制订一部完备的《慈善事业促进法》，给予慈善事业和社会捐赠活动法律上的保障和监督。
3. 修改《企业所得税法》、《个人所得税法》等法律，提高慈善捐赠的税收减免比例，简化免税程序，鼓励和引导企业、团体和个人向慈善事业捐赠，以壮大慈善事业发展的物质基础。同时，尽快开征遗产税、赠与税。
4. 调整政府与慈善组织的关系，改变目前我国慈善组织过分依附政府的倾向。政府逐渐淡出捐助的主体市场，而主要担负起立法、监督、检查、评估、审计、执法等职责。明确慈善机构的独立法人地位。取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定，让慈善组织真正独立承担民事责任。大力培育和发展民间慈善组织，加强慈善组织建设，为发展慈善事业提供组织保障。
5. 建立健全对慈善机构的监督机制，促进慈善机构严格自律。一方面，规范社会募捐行为，完善社会捐赠资金、物品的管理，建立社会公示制度，定期公布捐赠资金和物品的来源和流向，并建立完全透明的公众查询系统。另一方面，登记管理机关要制定和完善评估办法，考核慈善资金和物品的使用效果，确保社会捐赠款物使用安全有效，确保捐赠人的意愿得到有效落实。
小组成员：朱丛，祁双，陈梦佳，蔡枭
为了更好地筹划好××区慈善建设工作，我局经区领导同意，于2009年10月30日组成考察组赶赴××市××县考察慈善工作，现就将考察情况报告如下：
一、基本情况
××县地处××东南部，××东北部，是千里赣江的发源地，因环山多石，耸峙如城而得名。全县总面积为1581.53平方公里，辖5镇5乡131个行政村，9个城区居
委会，总人口30.61万，其中农业人口25.9万，是一个经济欠发达山区农业县。1998年成立了慈善会， 11年来，累计接受县内外各方捐赠款物及慈善项目资金1498万余元，救助困难群众5万余人次，实施慈善项目36个，为慈善事业稳步发展夯实了基础，为××县经济社会的文秘杂烩网发展作出了积极贡献，得到了各级领导的充分肯定，多次受到县委、县政府的表彰和奖励，多年被评为省、市先进社会团体。2008年，××县慈善会刘水兰会长被中华慈善大会评为全国优秀慈善工作者，2009年8月××县慈善会再次被中华慈善总会评为先进单位。
二、成功经验
慈善工作是一项社会工作，要想起好步，开好头，必须得到县委、县政府领导的高度重视和正确领导，从而，才能推动慈善事业的长足发展。
(一)选一个好的“当家人”。××县的慈善会成立于1998年，慈善工作真正开展是从2003年开始的，当时，由县委、县政府领导出面请出热心慈善公益事业的退休县领导，担任慈善会会长。
(二)必须依靠行政推力。××县慈善会工作人员勤于向县领导汇报慈善工作，让县领导从层面上了解慈善、重视慈善、参与慈善。以政府名义下发有关慈善政策性文件，并通过媒体，报刊、电台、宣传慈善。
(三)选择一帮好的队伍。××县慈善会在县委、县政府的高度重视下，除选好“当家人”以外，还要在社会不同层面上选好威望高，公信力强，愿意参与慈善事业的企业家、退休干部和社会知名人士担任副会长或成为会员。另外，由县里面通过公开选拔，给了3个全额拨款的事业编制的专职慈善工作人员。同时，给予了2万元的办公经费，并配备了工作专用车。
(四)认真做好慈善捐赠项目。为了增强慈善事业的公信力，让每一笔捐赠款物发送到困难群体和个人手中，一是结合实际扎实做好各类慈善项目且汇编成册，随时接受社会捐赠。二是善于对外交流。要多跑，多协调，用真诚换真情，积极争取募捐资金。三是认真备好慈善资料和项目，随时接受外界慈善会的募捐。
(五)融入中心工作，促进自身发展。慈善事业与经济建设、社会发展相辅相成，相互促进，只有经济发展了，慈善事业才能又好又快地发展。为此，××县慈善会通过多次尝试，取得了较好的效果。既劝募慈善项目和善款，又联系引进外资兴办工业企业，发展××县经济。今年7月，××县委、县政府召开大型招商洽淡会，会议邀请了中华慈善总会、中国光彩事业促进会项目负责人及韩国世界和平基金会理事会一行客人来县，会上不但洽谈了项目的捐赠，而且还与××县达成了多项企业投资协议。在8月上旬召开的广东东莞台商协会招商洽谈会上，××县慈善会主动推介了××的慈善工作，台湾著名节目主持人陈嫦娥等知名人士当即与××县慈善会达成了捐赠意向协议。
三、启示和建议
(一)解放思想。由于我区慈善工作起步慢，舆论宣传慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建议我们要从过去的思维定式中跳出来，增强慈善就是经济发展、社会进步的理念，要把提高全民慈善意识，树立慈善理念作为一项经常性的工作来抓。
(二)高位推动。我们要学习借鉴××县慈善工作好的做法，结合自身实际，扎实抓好我区慈善发展工作。建议区委、区政府要把慈善工作摆到重要议事日程，当成我区的一项主要工作来抓紧抓好。同时，以区委、区政府名义下文件，把区委各部门、区直各单位、驻区单位的主要负责人、企业老总选入慈善会理事、常务理事，并将各单位纳入团体会员，增强他们参与慈善的知名度。
(三)组建队伍。要想真正把我区慈善工作搞上去，就要组建好一支真抓实干的专职队伍，并具有一定的办公经费等，为慈善工作提供有力保障。
(四)强化宣传。为启迪全民的慈善意识，争取更多的群众积极参与慈善，建议利用新闻媒体、报刊、网络进行广泛宣传，让全区人民增强慈善意识，使慈善理念更加深入人心，激发了人民群众参与慈善事业的热情，在全区形成人人热心慈善事业，个个参与慈善事业的浓厚氛围。
(五)做实慈善项目。××区慈善会要本着慈善工作宗旨和捐赠者的意愿，积极开展赈灾、助学、助医、助残、助孤、助养，大力兴办慈善公益事业，较好地发挥了社会保障的补助作用。建议要遵循慈善宗旨，不得指派慈善项目，只有这样，才能增强公信力，慈善会才能得到长足发展。
篇一：慈善总会工作报告
xx市慈善总会工作报告
(2011年10月 日)
各位代表、各位理事、同志们、朋友们：
我市慈善总会是2006年的4月18日正式启动的。过去的几年里，在市委、市政府的正确领导下，在有关部门和社会各界人士的关心支持和热心参与下，紧紧围绕我市经济社会发展总体目标，按照总会宗旨、章程，认真履行职责，努力加大宣传力度，积极募集慈善资金，开展社会救助。为推动全市慈善事业发展，促进社会和谐稳定，发挥了积极的作用。现在我代表第二届理事会向大家作工作报告。
一、工作回顾 xx市慈善总会成立六年多了，六年来，我市慈善事业从最初的起步阶段到初级发展阶段，我们通过着眼社会，立足现实，不断学习，不断探索适应新形势下的工作方法和工作思路，使得我市慈善总会在几年里做出了应有的贡献，同时也为建设和谐xx发挥了一定的作用。
一是宣传慈善，建立联系。慈善总会成立后，我们成立了组织领导机构，设立专门的办公室，并进行了慈善理念及慈善事业在新形势下发挥作用的宣传，紧紧围绕市政府保稳定促发展的思路，主动接受上级业务部门的业务指导并参与帮扶行动和关爱活动;与省市慈善总会建立了顺畅的沟通渠
道和联络关系，并与市直各单位、各乡、镇、办事处及部分企业建立了友好关系，既为今后的慈善救助活动创建了网络关系，也增强了市慈善总会的知名度。请予以审议：
二、彰扬慈善，济困解难
在我国经济高速发展的今天，贫富差距必然拉大，出现了一部分弱势群体，尤其是有些特殊困难的家庭和个人需要特殊的关顾。
1、按照扶贫济困的原则，开展特困临时困难和医疗救助工作。08年至今，共支出39.11万元给我市963名(户)特困群众和因病返贫家庭，帮他们度过生活的难关;为使我市孤儿和贫困儿童得到社会更多关爱，经多方联系，并筹措资金30多万元通过定向救助、一对一帮扶等多种形式使我市200多名贫困儿童受惠。
三、目前存在的主要问题
回顾过去的三年，xx市慈善总会在各方面的支持关心下，做了一定的工作，也使得慈善事业逐步为人们所理解和认同，可信度和影响力在不断扩大，慈善机构的良好形象正在形成。但总的来看，我市的慈善事业发展仍处于起步阶段，与全市的经济社会发展的形势很不适应，与全市、全省一些先进市区相比，我们的工作还存在很大差距。主要是慈善理
念还未深入人心，慈善文化氛围尚未形成;组织机构不够健全，队伍力量相对薄弱;慈善活动形式单一，群众发动不够广泛;背着资源挖掘不够充分等，这些都需要我们在今后工作中努力加以解决。
四、今后工作的主要任务
根据党和国家对慈善工作的总体要求以及《中国慈善事业发展指导纲要》的精神，新一届慈善总会的工作任务和目标是：以第二届中华慈善大会精神为指导，以贯彻落实市委、市政府《关于推动慈善事业发展的意见》(x字[2007]21号)为目标以“扶贫济困、乐善好施”为宗旨，在全市积极营造慈善文化氛围，努力搭建社会捐赠和救助平台，着力为困难群众和弱势群体排忧解难，为我市实现科学习发展观和构建和谐社会做出新的贡献。重点抓好以下五项工作：
(一 )加大宣传力度，为慈善事业的发展营造浓厚的社会氛围。发展慈善事业同做好其他各项工作一样，离不开党委和政府的重视。离不开社会各界的关怀和支持。慈善事业是一种社会道德，是一种人生的态度和生活方式。因此，我们要慈善宣传作为今后工作的一项重要任务，要开辟各种阵地，充分运用电视、网站、报刊等宣传工具进行广泛宣传。一是要大力宣传慈善总会“发扬人道主义精神，弘扬中化民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作”宗旨、和慈善理念，不
断增强广大群众的慈善意识，主动积极地参加各种慈善活动，逐渐在全社会形成人人关心、支持、参与慈善活动的社会风尚。二是大力宣传诚心友爱、互帮互助、乐善好施、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动的深入开展。三是要大力宣传在慈善事业中做出成绩的企业和个人，发挥先进典型的示范带动作用，进一步提高全社会对慈善事业的认知程度，扩大慈善事业的影响力、感召力，形成人人甘心、诚心、热心慈善事业的社会环境。对捐赠数额较大的单位和个人，根据捐赠人的意愿，均发给证书、举行简朴的捐赠仪式，并结合我市实际授予“关心支持慈善事业先进个人”、“xx市慈善之星”、“xx市慈善家”等荣誉称号。
(二)拓宽募集渠道，为慈善事业发展夯实物质基础。发展慈善事业，资金是关键，这是推进慈善事业健康发展的有力保障。慈善资金募集必须多元化、多渠道、多形式并举，要广泛发动全社会各企业事业单位和个人捐赠，广辟市内外民间慈善资源。要在现有基础上，进一步拓宽募集领域、改进募集方法，提高募集成效，要立足整合资源、精心设计、组织、开展好各类募集活动。一是设立创始基金。这次市慈善总会换届后，标志着慈善总会进入了按社会团体规范运作的新阶段，为此我们将积极争取政府资助和广泛宣传动员爱心人士热心捐赠，成立创始基金。创始基金为永久基金，是 篇二：慈善总会筹备工作报告
洋河新城慈善总会筹备工作报告
唐厚晨
各位领导，各位代表：
现在，我受洋河新城慈善总会筹委会的委托，向大会报告洋河新城慈善总会筹备工作情况。
一、成立洋河新城慈善总会的背景
随着我国经济和社会的发展，党中央、国务院对于发展慈善事业给予了高度重视和大力支持。国家的法律、法规和政策对扶持慈善事业的发展也作了明确的规定。所有这些，都为慈善事业的发展创造了良好的环境。目前，全市各个县区都建立了慈善组织。 慈善事业焕发出前所未有的生机和活力， 为弘扬中华民族扶危济困、 乐善好施的优良传统， 促进社会的文明进步和稳定发挥了积极作用， 收到了良好的社会效应， 同时也为洋河新城筹建慈善总会提供了很好的经验。 洋河新城成立以后，经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平不断提高。但由于受各种因素的影响，仍有部分群众生活比较贫困， 亟需社会的救助。 虽然政府每年都付出大量财力物力，但受财力所限，仅依靠政府不可能解决所有问题。因此，必须发动社会力量，挖掘各方面潜力，实施全方位救助，构筑起民间的社会救助网络。洋河新城人民有着乐善好施的优良传统，为慈善总会的成立奠定了坚实的基础，
积累了宝贵的工作经验。因此，洋河新城慈善总会的成立，既符合上级的要求，也符合广大群众的实际需要，同时，也是新城经济和社会发展的必然结果。
二、洋河新城慈善总会筹备情况
为发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，筹募慈善资金，开展社会救助，扶助弱势群体，促进公共福利事业的发展，洋河新城管委会向市民政局提交了《关于成立洋河新城慈善总会的申请书》，汇报了成立慈善总会的宗旨、业务范围、会员组成、组织机构、资产管理和创始基金的来源等情况。市民政局对这项工作高度重视，同意成立洋河新城慈善总会筹委会，并要求抓紧筹备，尽快开展工作，为开展慈善救助工作募集资金。经过紧张筹备，现各项工作已经就绪。
(一)制定了《洋河新城慈善总会章程》。
根据国务院《社会团体登记管理条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》，参考省、市慈善总会《章程》，结合洋河新城实际，筹委会草拟了《洋河新城慈善总会章程》、《洋河新城慈善总会资产物资管理使用办法》。《章程》共有总则、业务范围、会员、组织机构和负责人产生、罢免、资产管理使用原则、章程的修改程序及终止程序及终止后的财产处理、附则等八章四十九条。《洋河新城慈善总会资产物资管理使用办法》共有十三条，对慈善总
会资产的来源与分类、劝募原则和优惠政策、使用范围及管理监督等作了明确具体的规定。这两个文件在拟 定过程中，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观， 体现了新时期慈善事业的基本 特征，内容充实，具有可遵循性和操作性，是洋河新城开展慈善活动的行动纲领和工作规范。
(二)开展了吸纳会员、募集创始基金工作。
一是进行了开展了吸纳会员、募集创始基金工作。广泛地宣传发动。为做好慈善总会成立的宣传工作。同时，通过新闻广播及印发宣传材料等多种形式将洋河新城慈善总会的宗旨、业务范围、会员条件等进行了广泛的宣传，从而为慈善总会的成立营造了良好的舆论氛围。
三是在新城范围内广泛开展了“慈心一日捐”活动。通过开展捐助活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会团体、学校及驻军、企业等单位及其干部职工，其他有经济收入的单位和个人踊跃捐款，营造了全社会都来关心、参与新城慈善事业的浓厚氛围。
(三)酝酿推荐慈善总会组织机构和领导成员。
酝酿推荐慈善总会组织机构和领导成员。筹委会根据省、 市要求，借鉴外地经验做法，考虑到有利于工作的开展，按照慈善
总会业务范围、工作性质、捐助基金数额，通过认真分析， 酝 酿讨论，报经市民政局审查同意后，提出了慈善总会组成人员名单,提交今天会议讨论决定。洋河新城慈善总会的筹备工作进展比较顺利，始终得到了党工委、管委会领导的关心和重视，得到了市民政局、市慈善总会的指导和帮助，得到了各部门、各单位和社会各界人士的大力支持。在此，我代表筹委会向所有关心、支持洋河新城慈善事业的领导和社会各界朋友致以崇高敬意和衷心感谢!
三、慈善总会今后的工作
慈善总会成立后，最近一段时间，主要抓好以下几项工作： 一是大力开展慈善宣传，进一步强化人们的慈善意识。通 过慈善义演、慈善热线、慈善专栏等形式，进一步增强了人们的慈善意识。二是加大慈善资金筹集力度。多层次、多渠道、多形式筹 集慈善资金，鼓励社会各界参与捐赠，确保洋河新城慈善事业的正常开展。三是开展形式多样的慈善救助活动。围绕党和政府的中心工作，努力践行慈善事业宗旨，积极开展困难群众最迫切需要的慈善活动。四是强化慈善总会机构自身建设。提高工作人员素质，扎实工作，廉洁自律，树立良好的社会形象和公信度。加强慈善资金的管理，确保慈善资金的合法使用。
各位代表，在当前形势下，发展慈善事业大有可为。让我 们紧紧围绕党工委、管委会的中心工作，解放思想，干事创业、 与时俱进，加快发展，努力开创洋河新城慈善事业新局面，为实现“三年大变样”，构建和谐洋河而努力奋斗!
2013年3月8日
篇三：慈善总会工作总结
2011年彭于埠社区慈善救助会工作总结
一年来，彭于埠社区慈善总会在区委、区政府的正确领导下，在市慈善总会和区民政局的精心指导下，在社会各界的大力支持下，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“乐善好施、扶贫济困”为宗旨，狠抓慈善组织网络建设，大力宣传慈善文化，精心组织慈善款物募集，扎实开展慈善救助，努力加强自身建设，取得了明显成效和较好的社会反响。现将一年来慈善总会工作总结如下：
(一)精心组织，建立慈善救助项目库。
建立慈善救助项目库是慈善社会救助的一种新模式，有利于掌握救助对象的真实情况，积极向社会各界推介，及时实施有效救助，对于丰富和完善社会救助体系具有积极的作用。
(二)建立健全网络，搭建奉献爱心平台
基层组织网络建设是开展工作的基础，根据区委、区政府两办出台的办法要求，按照市、区慈善总会的统一部署，精心组织，强化督导，狠抓落实。设立6个慈善联络站，分布在社区周边的各个地方，慈善组织网络在我社区正式形成，为我会慈善事业的发展打下了坚实的组织基础。
(三)加大慈善宣传力度，营造慈善事业发展的良好氛围。
宣传是慈善工作的开路先锋。我们广泛开展慈善宣传，大力传播慈善文化，努力营造慈善氛围。通过发放宣传彩页3000余份，制作宣传版面30块，在社区主要街道悬挂条幅4条。通过一系列活动，弘扬了慈善文化，营造了慈善氛围，提高了人们对慈善的认识及参与热情。
(四)开展慈善募捐救助，树立慈善总会的新形象 关注民生，扶贫济困是落实科学发展观的内在要求，也是慈善工作的出发点和落脚点，我们注重不断拓展救助的外延，加强与上级慈善总会沟通协调，积极开展救助活动。一是开展贫困大学生救助工作。对我社区5名新入学贫困大学生或家庭特别困难的现在校贫困大学生每人一次性救助
1000元人民币;二是2011春节，救助社区的困难家庭20户。通过开展救助活动，使我社区的弱势群体切实感受到了党和政府的温暖，有力地扩大了慈善救助会的影响面，为社区稳定和和谐社会建设做出了积极贡献。
(五)加强自身建设，提升慈善公信力
为进一步加强慈善组织特别是基层慈善组织的队伍建设、制度建设、能力建设和形象建设，不断提升慈善公信力，为慈善事业的发展提供永久动力。一是完善了慈善救助会的各项规章制度，对内部进行了明确分工，使每个工作人员各司其职、各负其责;二是切实提高队伍整体素质。定期组织救助会工作人员认真学习与慈善业务相关的法律法规和政策文件，努力提高队伍的职业道德水准和政策水平;三是为加强自律和监管，促进和保证依法筹募、安全运作、健康发展，成立了慈善救助会监事会;五是主动接受社会监督。在善款的使用上，严格按照慈善总会章程和慈善基金管理办法的要求，严格各项善款审批程序。
临沂市河东工业园区彭于埠社区慈善救助会
2011年12月28日 篇四：湖北省慈善总会2012年工作报告
湖北省慈善总会2012年工作报告
(2013年2月1日)
2012年，总会紧紧围绕民生大局，以慈善项目为基础，以救助困难群众为宗旨，注重救助效果和增强救助实力，各项慈善工作稳步发展，取得了一定的成绩，集中体现为：全年募集款物总计价值31134.89万元，其中资金8965.66万元;发放款物总计价值30952.99万元，其中资金8783.76万元，受益困难群众近3万人。实施中华慈善总会药品援助项目价值22169.23万元。此外，协调中华慈善总会为10家医疗机构援助医疗设备36台，价值560万元;捐赠我会10台微波治疗仪、100台心脏测量仪，价值41万元。
回顾一年的工作，有以下特点：
一、针对群众需求，突出提升自救能力，构建覆盖各年
龄段的救助项目体系。
救助是慈善工作的核心，为使有限的资金获得最好的救
助效果，总会以低保、困难家庭为对象，着眼救助效果和提升对象的自救能力，初步形成了涵盖幼、少、青、中、老各年龄段的救助体系。其中大病救助共投入资金1400万元，救助近1700人。
1.救助大病儿童，给困难家庭带来希望
总会与省卫生厅联合向全省县、市、区卫生局、慈善会
下发了《关于做好儿童复杂性先心病、唇腭裂患者救治工作
的通知》，继续实施百名复杂先心病儿童救治计划和免费修复唇腭裂工作，获中国社工协会、神华公益基金会支持，启动“神华爱心行动”--资助白血病、先心病患儿。至2012年12月，救助各类贫困大病患儿399人，救助资金698.89万元。救助唇腭裂患者979名，全免手术费300多万元。
2. 救助高中生，使困难家庭看到未来
2012年，全省共新开阳光班61个,资助特困特优高中生
3050名，创历年新高。其中，各地自筹资金开班数达24个，占新开办数1/3以上，有37个班设在边、贫、山、老地区。借阳光班项目创办十周年纪念表彰的契机，召开全省秘书长会议，总结经验教训，派员赴承办学校抽查，强化项目管理;开展阳光使者、优秀班主任、优秀承办学校及优秀慈善会评比表彰活动，为项目持续、良性发展树立典型。
3. 救助青壮年，为困难家庭撑起顶梁柱。
实施“顶梁柱”救助计划，投入资金43.6万元，通过
更换心脏瓣膜等手术，使19名风湿性心脏病患者基本恢复劳动能力。资助白血病、尿毒症、恶性肿瘤等成人大病患者继续治疗，投入资金330.8万元，使297人及其家庭感受到来自社会的关爱。与武汉亚洲心脏病医院、环亚白癜风医院、弘慈肿瘤医院合作，开展了特定病种的救助。全年为1872名患者(7241人次)，发放了价值2.22亿元的药品。慰问参加了2012年慈善“一日捐”的单位大病患者88人，使用资金8.25万元。
4.关怀困难老人，让困难家庭摆脱困境。 争取民政部、财政部将“临终关怀”项目列入社会服务
示范项目，获扶持经费50万元，首次将项目拓展至民办养老机构,为近20位社区困难家庭失能老人提供关怀服务;购置8套沐浴专用床等设施用于失能老人。全年共投入150万元善款，为272位老人提供了关怀服务。投入资金93万元，为黄石、宜昌、十堰、黄冈等地61家农村福利院安装太阳能热水器286台;投入资金15.6万元为安陆、监利、阳新6家福利院改造饮水设施。“两工程”惠及8472名老人。总会老年公寓项目一期于8月26日顺利开工，场地平整完工并通过验收。
二、加强自身建设，开展形式多样的宣传募集工作，不
断增强实力和公信力。
1、打基础、看长远，加强宣传募集平台建设。
一是全面改版总会官方网站，建立公示查询及服务平
台。新网站最大的特点是捐赠人能实时通过“公示查询系统”，了解每笔款物从进到出的全部情况。同时，还开通了网上求助和捐赠通道，贫困群众可随时查阅申请资料是否受理和审批;捐赠人可通过网上参与公益项目，选择受益对象，并随时查询总会为此建立的爱心档案。二是将官方微博建成总会与社会各界的互动平台。总会在腾讯网、新浪网开通的实名认证微博，已有20余万人关注。截止目前，总会在微
博上发布消息400余条，平均每条均有超过5000人阅读、转发或者评论。通过微博，总会能够及时发现困难群众的需求与呼声，也能及时主动接受社会监督。
2、加强策划引导，促进冠名基金发展和善款募集。
一是冠名基金稳定发展。2012年，总会设立的各专项
冠名基金共募集善款5113.35万元，占总会全年募集善款的 57%。其中新设的7支，协议金额480万元，如武汉弘慈肿瘤医院、武汉环亚白癜风医院、武汉亚洲心脏病医院分别捐赠100万元、100万元和50万元，设立基金救助贫困患者。月捐10元小额冠名基金自去年5月推出至今，已有25个单位、个人捐赠设立，募集善款57758元。有7支小额冠名基金成功结对长期帮扶。二是“慈善一日捐”有增长。由于该活动贴近中心工作，并公示了上善款使用情况，得到了省直单位的支持，累计接收63家爱心单位及爱心个人捐款161.37万元，较2011年增长59.4%。三是“情暖万家”活动收到实效。2012年11月28日，总会联手多加媒体,共同启动“情暖万家”活动，至 12月23日“2013新年慈善晚宴”举办，共募集善款4342.23万元，总会将其中可用于春节间慰问的200万元，按每户1000元标准，慰问了全省2000户贫困大病患者家庭。
3、总结、宣传慈善成果，不断扩大社会影响。
一是两度参加全国慈善成果展。
7、8月份，总会先后参
加了民政部在深圳举行的首届中国公益慈善项目交流展示会和2012中国(宁夏)黄河善谷慈善博览会。以文字、图片、音像资料的形式，生动地向全国展示了湖北省慈善总会开展慈善募捐、实施社会救助、传播慈善文化等方面取得的丰硕成果。二是成功举办2013年慈善晚宴。总会与楚天都市报、湖北经视、荆楚网共同主办“情暖万家”慈善晚宴。省领导、爱心企业事业单位、志愿者270余人参加。晚宴表彰了阳光班项目十周年的先进个人和集体;2011-2012优秀爱心企业、个人和志愿者。以播放典型事例短片形式汇报阳光班项目十周年的成效和2012年的工作，让社会各界人士通过一个个受助人命运的改变，感受支持慈善事业的意义。晚宴首次尝试网络视频现场直播，气氛热烈。不少与会者表示真正感受到省慈善总会做了很多有意义的事情，有的明确表示要参与慈善项目的意愿。三是编撰出版了35万字的《纪念慈善阳光班十周年文集》。全面总结介绍了慈善阳光班项目从立项创办到成长为全国最具影响力慈善项目的历程，从一个侧面反映了我会慈善事业十年的发展历程。四是组织捐赠单位代表赴汉源县视察我会援建项目。这一活动连续开展了两年，引起了良好的反响。五是举办“情暖万家”中国书画家艺术研究院湖北慈善书画展。接收全国书画名家捐赠作品27件。
三、2013年工作要点。
篇五：市中慈善总会2009年工作报告
市中慈善总会2009年工作报告
各位领导、同志们; 大家好!
xx市市中慈善总会第六届代表大会在此隆重召开!
我今天作为慈善总会的代表在这里发表演讲，我真的是十分的激动，面对这么多熟悉的面孔，我心里只有一个信念，就是把我们市中慈善总会的工作做好。 我们市市中慈善总会第六届代表大会工作会议正式开始。
一、2009年市中慈善工作回顾
2009年是极不平凡的一年，一年来，在区委、区政府的正确领导下，在省、市慈善总会的指导下，在社会各界爱心人士的大力支持下，市中慈善总会认真贯彻一届四次理事会议精神，紧紧围绕“以人为本、扶贫济困、救孤助残、赈灾救援”的慈善工作宗旨，不断建立和完善募救并举的良性互动机制，在宣传慈善事业、组织发动募集善款、帮助贫困群体等方面取得了一定成绩，特别是我们经历了抗击四川汶川特大地震灾害的伟大斗争，使我们更深刻地认识到慈善事业的崇高和伟大。
(一)加强慈善组织自身建设，努力提高社会公信度
市中慈善总会围绕2009年的目标任务，以全面提升服务水平为重点，健全组织体系，完善工作机制，加强队伍建设，严格财务管理，确保救助项目的时效和质量，确保捐赠款物的公开透明，树立了良好的社会公信力。
在加强全区慈善组织网络建设的同时，高度重视慈善组织的自身建设，不断提高各级慈善组织的社会公信度。按照《中国慈善事业发展指导纲要》的要求，我们认真落实各项规章制度，积极加强诚信建设，建立了规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，坚持公正、公开、公平的原则，严格管理使用善款、善物，逐步形成了高效、透明、规范的内部管理
机制，认真接受审计和社会监督，及时向社会公布捐赠款物的使用情况，保证了捐助者意愿的实现。
(二)抗震救灾行动迅速有力，受到社会赞誉
去年5.12汶川强烈地震发生后，我们按照区委、区政府的统一部署，快速反应，果断决策，立即启动自然灾害救助响应预案，积极开展为四川地震灾区募捐救助活动。一是在第一时间向社会和全区各慈善分会发出救灾捐赠倡议;二是向上级主管部门提出建议，将支援灾区抗震救灾捐赠工作与全区“慈心一日捐”活动结合进行，倡议社会各界积极向灾区人民奉献爱心;三是连夜编印了向灾区人民奉献爱心倡议书和宣传图板，将捐款箱下发至各慈善分会，有力促进了社会捐赠活动的深入开展;四是市中慈善总会办公室同志坚持24小时不间断值班，及时接受捐赠，并围绕全区救灾工作进程，圆满完成了各项紧急救助工作。通过全区的共同努力，2009年共募集“慈心一日捐”暨抗震救灾款物合计1112.6万元,并将募集赈灾款物全部上缴济南市援川办公室。同时，对辖区川籍人员情况进行调查摸底，努力做好安抚、救助等工作，切实维护社会稳定。
(三)开展慈善爱心救助，温暖千家万户
一年来，市中慈善总会共支出历年结余善款100.2万元，在扶贫济困、助医、助学、助残、助老、助孤等方面开展了一系列的慈善救助活动。
1、开展慈善助学救助。支出善款4万元，救助全区45名低保家庭、低保边缘家庭面临失学的学生;
2、实施临时救助项目。支出善款16万元，对15户因家庭遭遇突发性事件而出现临时困难的家庭，实施救助。
3、对智残、智障儿童实施救助。在“六一”儿童节前夕对泺源学校的40名残疾学生，发放救助金1万元，对这些智障儿童家庭提供了帮助。
4、开展了 “寒冬送温暖，关爱进万家”帮助困难群众过好冬、过好年活动。支出善款14万元，为全区300户城乡低保户、低保边缘家庭、重点优抚对象等困难群众购买了“慈善爱心煤”，帮助困难家庭安全温暖过冬。
5、支出善款30万元，通过市中区慈善超市向全区1000户城乡低保家庭、低保边缘家庭，每户发放了300元的春节救助物品。
6、支出善款30万元，向全区1000户低保家庭和困难家庭发放社会救助证，持证到慈善超市中心店免费领取日常生活用品，受到了普遍欢迎。
7、开展慈善助医救助项目。对困难群众因大病无力就医和因病致贫的和特殊困难家庭26户，发放慈善救助金5.2万元。
(四)加大宣传力度，营造慈善氛围
为营造良好的慈善舆论氛围，提高社会慈善意识，激发公众支持参与慈善事业的热情，把发展慈善事业，作为新形势下建立完善社会保障体系的重要组成部分，以慈善募捐和救助为中心，开展了形式多样的慈善宣传造势活动。一是市中慈善总会在5.12汶川强烈地震发生后印发了“万众一心，抗震救灾”募捐倡议书5万余份，制作宣传展板120余块、横幅300多条、捐款箱50个，深入到辖区各社区、各单位开展募捐活动。二是进一步加强了与报刊、广播、电视等媒体的密切合作,对在慈善捐助活动中的典型事迹进行宣传报道，积极宣传慈善理念及“一方有难，八方支援”的传统美德,提高了全区人民的慈善捐助意识。三是及时印发了全区慈善工作信息，利用区委、区政府的《信息简报》和《市中慈善简报》、《社会救助简报》等刊物连续八期进行集中宣传抗震救灾募捐情况,使全区慈善工作信息得到了及时传递。四是统一印制了宣传横幅,在全区各主要街道悬挂宣传横幅300余条，利用辖区的黑板报、政务公开栏等宣传工具，对“慈心一日捐”暨抗震救灾募捐活动的目的、意义等进行了重点宣传。五是充分发挥了网络多媒体宣传作用，利用市中区社会救助博客，将我区社会救助工作和慈善工作的一些好经验、好作法以及我们在工作中体会、想法发表在博客上，进一步增大了宣传教育层面，较好地发挥了网络传播功能。通过广泛宣传，深入发动，全区积极参与慈善事业的氛围较为浓厚，社会各界和广大
人民群众对慈善事业的认识有了一定提高，参与慈善事业的积极性有了很大改观。
过去的一年，是市中慈善事业迅速发展、成绩显著的一年，借此机会，我代表市中慈善总会向长期以来关心支持慈善事业的各级党政领导、社会各届人士和为慈善事辛勤工作的各位理事表示衷心地感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作情况，在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到我们工作上的差距和面临的挑战。一是在募捐、救助、宣传、机制创新等方面还存在许多不足，与形势发展的要求和困难群众的需要相比，与有的区县相比还有不少差距;二是国际金融危机给部分企业带来一定困难，受此影响，一方面慈善资源规模缩小，慈善募捐困难加大，另一方面需救助的困难群体增加，进一步加重了我们的救助任务;三是全区慈善事业发展不平衡，有的单位工作力度不够大，落后于形势，这些问题我们在下步工作实践中一定要认真研究，积极采取措施，尽快解决，以适应形势发展的迫切要求
二、2010年慈善工作主要任务
今年慈善工作的总体要求是：以胡总书记关于发展慈善事业的重要讲话为指导，深入贯彻落实全国、省、市三级慈善大会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“加快慈善事业发展，创新和完善慈善救助体系”的要求，围绕全区工作大局，狠抓重点，积极组织实施好慈善募捐活动，努力打造慈善救助品牌，努力推进全区慈善事业又好又快发展。
(一)切实抓好慈善超市和慈善义工队伍建设
慈善超市作为一种新型的慈善募捐救助方式，为经常性社会捐助建立了一个新的物资接受平台，为及时对困难群众实施实物救助开辟了一条新路子，深受广大群众欢迎。我区自xx年建立慈善超市及社会捐助站以来，既救助了特困户又方便了群众，受到人民群众的普遍欢迎和赞誉，引起了社会的广泛关注。下一步我们要把慈善超市建设作为一项重要任务，按照即将推出的《全省慈善超市管理办法》的要求，学习借鉴慈善超市建设的先进经验，结合我区实际，转变
观念，创新机制，挖掘潜力，发挥自身优势，力争在所有街道和有条件的社区和村居普遍建立慈善超市，救助更多的困难群众。
加快发展慈善义工队伍，大力弘扬“人人可慈善”的理念，积极引导和组织社会公众加入慈善义工组织、参加义工服务活动，促进慈善义工队伍快速有序发展。
(二)高度重视慈善组织自身建设
慈善事业能否得到发展，很大程度上取决于慈善组织自身建设如何，取决于慈善组织是否有社会公信力。各级慈善组织要强化内部管理，建立健全各项规章制度，阳光运作，规范管理。要建立规范、公开、透明的财务管理制度，管好用好慈善资金，确保善款的安全和使用效益最大化，向群众交出一本明白账、放心账和良心账。要建立信息披露制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况，自觉接受法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督全面提高慈善组织的工作效能和社会公信力。
(三)进一步加大慈善宣传工作力度
深入宣传胡锦涛总书记的重要讲话，宣传中华民族扶危济困、乐善好施的优良传统，宣传现代慈善理念、慈善意识，宣传我区召开的这次慈善大会的精神，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围，推动慈善文化进机关、进学校、进社区、进企业，广泛调动社会各方面参与慈善事业的积极性、主动性、创造性，动员更多的人、更多的社会资源参与到慈善事业中来。大力表彰在慈善领域做出突出贡献的个人、企业和团体，广泛宣传他们的先进事迹，以先进典型影响、教育群众，让慈善成为全社会的自觉行动。
(四)认真学习贯彻胡锦涛总书记在中华慈善大会上的重要讲话精神
胡总书记指出：“慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，进一步发展中国的慈善事业，需要各方面的热情支持和鼎力相助。
慈善超市是以经常性社会捐助站(点)为依托，以解决社会困难群众临时生活困难为目的，以有针对性的募集和发放为主要形式的经常性社会捐助或社会救助机构，它包括奉献超市、爱心家园、真情超市等，是新型社会救助体系落实在基层的重要平台。
一、我省慈善超市总体情况和运作模式
自2004年民政部发出在大中城市推广建立慈善超市通知后，我省相继设立慈善超市，到目前为止全省已经建立慈善超市307家，其中县、市、区级 51家;街道、乡镇级185家;社区、村级70家。截止2005年底统计，全省已累计接收捐赠物资价值1384余万元，受救助人数62927人次。慈善超市已成为我省新型社会救助体系中的组成部分。我省慈善超市主要有三种模式：一是单独店，一般由街道、乡镇举办;二是县(市、区)级设物资调剂中心(一般不直接对外运作)，在街道(乡、镇)、社区开连锁店;三是流动超市，主要针对农村群众，不定期地在辖区农村各点摆摊，进行捐赠物资调剂和发放。
(一)机构设置
我省的慈善超市一般由县(市、区)民政部门负责业务指导。县级调剂中心，由县(市、区)民政部门或慈善总会牵头负责，依托县(市、区)社会捐赠工作站(残联、民政帮扶救助中心等)开展工作。街道(乡镇)的慈善超市由民政办公室(科)牵头负责，依托街道捐赠工作点(帮扶救助站、基层社会救助综合管理服务机构)开展工作。社区的慈善超市一般为街道(乡镇)的连锁点(目前村级建慈善超市还较少)。
慈善超市的设立方式分为：
独立门店式。一种是单独建房设慈善超市;另一种是租用房子设慈善超市。这种独立门店式的慈善超市一般都具有一定的规模，便于对辖区群众开放和超市正常运作，但其运行成本较高。
合理利用式。即利用已有的街道(乡镇)、社区办公场地举办的方式。在办公场地较为宽松的前提下，腾出几间用作慈善超市，这种形式不但大大降低成本，且便于管理，还方便辖区困难群众领取物品。但在城市人口密集区域，原先办公场地就十分有限的地区就较难办到。
联合举办式。即与商业超市或当地供销社超市联合举办等方式。在当地商业超市划一个区域，辟为慈善超市区或柜台。与供销超市联营的方式，也就是与供销超市协议，救助对象凭一定数额的“爱心券”在超市内领取必要的生活用品。这两种方式运行成本相对较低，区域网点多，物源丰富，方便了受助对象。但其也存在接收捐赠物品较难的问题，难以达到物品调剂的作用。
流动集市式。也称“流动超市”，即慈善超市举办者购置或(租)借用车辆，定期不定期地在相对偏远的农村流动运作，用集市摆摊的方式，让救助对象领取物品，并接收物品捐赠。
(二)人员构成
慈善超市须有一定的人员对其进行管理。为使慈善超市能正常运作，服务辖区群众，各地采用了不同的方法安排工作人员管理慈善超市。主要有以下几种：
直接聘用。慈善超市开办时，在社会上招聘工作人员，一般在本辖区内招聘。其有利的一面是，可全身心地投入超市工作，还能解决一定的就业问题。不利面是增加了超市的运行成本。
兼职。慈善超市工作人员由慈善机构、街道、社区工作人员兼任，其工资报酬仍由原工作单位发放，此举能降低超市运作成本，但也造成上述单位人员紧张的状况。
义工。利用辖区志愿者从事或协助从事慈善超市的日常工作。此举不失为一种暨节约成本又能倡导志愿服务精神的好举措，也非常符合慈善超市举办初衷。但全部用义工来完成超市工作还不现实。
义务劳动。由辖区有劳动能力的低保对象、困难家庭或外来务工人员义务出工，协助慈善超市部分工作。但它不可能完成解决超市用人问题，超市还必须配专人进行管理。
(三)物资筹集
慈善超市的开设，给献爱心者提供了一条方便渠道，有利于更快更实在地帮助困难群众。慈善超市建设的初衷就是：有些居民将家中的闲置物品收集起来，捐到慈善超市;有些企业也有一些想捐赠的商品，可以通过慈善超市捐赠;民政部门经常性社会捐赠接收机构平时接收的捐赠物品，或在每年对口支援“捐赠月”活动中多余的捐赠物品，用于充实慈善超市。上述这些捐赠物品通过慈善超市这个平台，由辖区困难群众按一定需求免费领用。因此，“慈善超市”这种新型的物资交流平台，把社会上闲散的物资收集起来，实现扶贫帮困活动的日常化、长期化，是传统的扶贫帮困活动发展到一定阶段的产物。通过这个平台，改变过去那种 “你捐我受，捐非所需”的尴尬局面。改变原先单一的以慰问为主的救助形式，从更大程度上满足不同困难户的不同需求。从调查来看，我省慈善超市的物资筹集主要有以下几种方式：群众自发捐赠;企业捐赠;民政部门组织捐赠;出资购买和物资调剂。
(四)资金运作
要使慈善超市能正常运转，除必要的物资筹集、储备外，还必须有必要的资金投入来支撑。慈善超市大多开设在城镇，一般开一家100平方米的超市年租金总在10万元左右，有些地方的超市场地为民政部门或慈善机构出资建造，虽无需租金，但如果用于出租或作为其他用途，同样也能产生很大的价值。超市工作人员的工资也是一笔不小的开支，按一家小规模超市用2名工作人员来计，每年至少要支付2万元左右的工资。其他费用视不同情况而定，加起来数目也不小。调查得知，目前慈善超市运作资金主要用以下方式解决：一是政府扶持，由民政部门申请地方财政，或乡镇、街道用本级财政，解决慈善超市场地建设经费或租用;工资开支和物资管理等费用。二是公益性民间组织出资，如慈善机构、残联等组织，将募集的部分善款用于慈善超市运作，超市物品的购买等。三是辖区党政机关、部队、单位;社会上企业、个人的捐赠款，用以补充。四是超市通过商业性用作所得的营业收入，即面向普通群众所定的爱心价、市场价出售超市物品所获得的利润。但目前来看这部分的收入还十分有限。
(五)服务模式
慈善超市作为新型社会救助体系的一个重要平台，是连接捐赠者与受助者之间的一座“爱心桥梁”，它直接面对的主要是辖区困难群众、低保户、高于低保标准的边缘户;因突发事件造成生活困难的其他居民或外来务工人员;热心公益慈善捐赠事业的单位和个人。因此，慈善超市有着高于一般商业企业的运营模式、管理制度和人性化服务要求。目前，我省各地为办好慈善超市，均相应制定了各种规章制度，用以规范超市管理，提高服务质量。
为规范慈善超市的运作，各地都出台了相应的建设管理办法，制定了物资筹集、接收、保管、安全、发放和领取等制度。对于物品的接收，规定了工作人员在接收捐赠物品时，要当场清点，填写清单，确保捐赠帐、物准确无误;向捐赠者开具收据、捐赠凭证，及时建立台帐;物品接收后，按规定进行消毒、分类、储存。对于物品的发放，各地民政部门则根据当地实际，给困难家庭发放储有一定金额或点数的“爱心卡”，凭卡到所在地慈善超市领取相应金额的慈善物品。超市内部定期公布物资的接收及发放情况，接受群众的监督。
为提高慈善超市的服务质量，各地超市都制订了《店长职责》、《工作人员职责》、《文明用语》、《服务规范》等制度，并公布上墙。工作中持证上岗，规范服务，热情接待，使用文明用语。其中负责组织、宣传、发动、指导辖区居民、单位进行经常性捐赠活动，作为工作人员的一项重要职责。对老弱病残以及其他行动不便者，由工作人员主动为其送货上门。亲切而又规范的服务，使慈善超市在居民群众中有很好的口碑。
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二、慈善超市存在问题
慈善超市在我省仅存在两年多时间，作为新形势下社会救助的一个新举措，一种新的尝试，虽已引起社会一定的关注度，也收到了较好的社会效应。但总体上还是处于逐步完善与探索阶段，在运作过程中不同程度地存在一些问题。初步归纳起来主要有以下几个方面：
(一)知名度不高。慈善超市作为新生事物，迫切需要各级、各部门的重视，尤其是需要主管部门的支持;需要新闻媒体的大力宣传，让社会上更多的人去了解和关心此事。而目前远未达到家喻户晓的程度，有的老百姓可能知道有这么个名称，但并十分清楚其作用、功能、运作方式，社会特别是企业参与度还很低。这与有关部门的重视程度，宣传力度的不到位有着直接的关系。
(二)网点布局不匀。从全省307家慈善超市来看，大部分设在有一定条件的，人口较集中的城镇，尚未形成区域均匀的网络，尤其在欠发达地区设得很少。建得多的市已达88家，而少的地方全市仅4家。慈善超市布局的不合理，造成了困难群众难以全面地得到救助，特别是在偏远农村，往往要由镇村组织车辆到城镇统一去领，领取物品相当不便。
(三)供求不平衡。调查发现，来慈善超市领取物品最多的是油、盐、米等日常生活必需品，旧衣被、其他旧日用品领用人极少，甚至无人问津。然而，超市所接收的却大量是后者，油、盐、米等几乎无人捐赠，只能用现金购买。这样，既影响捐助者积极性，又造成捐赠物品的很大浪费，超市接收大量的旧衣被，只能束之高阁，既费场地，又费人力。这其中的一个原因是企业、商家的参与度并不高，他们正是最有可能捐赠油、盐、米等日用品。为此，要求有关部门、慈善超市举办者加大宣传力度，积极倡导有关企业、商家参与，争取他们捐赠，显得尤为重要。
(四)资金投入过大。以一家中等规模的慈善超市为例，店面年租金5万元，工作人员2人，年支付工资约3万元左右，用资金购买发放物品每年约10 万元，加上物品清理、消毒、运输等费用，超市维持运行基本费用一年须在20万元左右，而所接收的捐赠款却很少。目前这些费用大多由所在地的民政部门、慈善机构及乡镇政府、街道办事处负担，长此以往超市长效运转较为困难，甚至难以为继。
三、几点建议
(一)定位准确，搭建救助平台
慈善超市建设要体现“以人为本，为民解困”的宗旨，围绕“政府倡导、民间运作、社会参与”的慈善事业发展新思路来展开，逐步将慈善超市转交民间组织运营，使其逐步走向社会化、民间化、专业化。其目的是努力营造支持慈善事业发展的良好氛围，使社会力量承担更多的捐助义务。通过慈善超市这个平台，丰富和完善社会捐助制度，让捐助者更直观地看到捐助效果，扩大社会捐助参与面，激发人们扶贫帮困的热情的。
(二)扩大宣传，营造社会氛围
慈善超市作为新生事物，如何引起普通老百姓的关注，让社会上更多的人去了解和关心此事，就有必要加大宣传力度。一是加大新闻媒体宣传力度。充分利用报纸、广播、电视等进行慈善政策宣传，弘扬助人为乐的传统美德，激发社会各界投身慈善事业，提高企业参与奉献爱心的积极性和主动性。二是加大自我宣传力度。通过建捐赠网站，设捐赠热线电话，开通慈善捐赠快车，分发宣传资料等形式，定期收集和统计贫困群众的需求，发布求助需求信息，引导社会各界按需求捐助物品，使捐助资源的利用达到最优化。
(三)积极探索，合理整合资源
积极探索适合当地实际的慈善超市运作模式。把建立慈善超市与社会救助体系建设结合起来，通过慈善超市整合社会扶贫帮困资源，实现救助资源的合理运用，增强扶贫帮困的针对性和实效性，提高对困难群众的救助水平。探索慈善超市建设与社会捐赠接收站(点)、敬老院、避灾中心、救助站、商业超市等场所结合，推广农村流动超市，建立健全经常性社会捐助活动服务网络，使之有利降低成本，提高利用率，形成点多面广格局，并可以向偏僻乡村覆盖和延伸。
(四)拓宽渠道，形成长效机制
鉴于慈善超市自身的特殊性，决定了它的设立、运作、模式、布局等，随着区域的不同而不可能有一个完全统一的标准。调查发现，各地为办好超市，想出了许多切合当地实际的做法和经验，对促进慈善超市的健康发展，降低运作成本，建立扶贫帮困长效机制十分有利，值得借鉴和推广。
1、倡导社区志愿服务。大力推广和发展志愿者队伍，整合社区志愿者力量，积极争取志愿者服务延伸与到慈善超市，义务为慈善超市作宣传，自愿参与慈善超市的物资采购、入库、发放、配送、卫生清理、安全消毒等管理。
2、扩大服务范围。慈善超市不光是物资的筹集和发放，应扩展其服务内容。如鼓励有劳动能力的低保对象和重点优抚对象自力更生，依靠劳动实行自我救助;向辖区外来务工人员延伸服务，参与社区或慈善超市活动，享受相应的工作报酬。组织他们参与慈善超市劳动，或参与社区绿化养护、治安巡逻、管护车辆、公益性宣传、环境卫生清理等活动，并实行通过劳动获取分值的办法，一定的劳动量给予一定的计点分，凭点数可以在慈善超市领取一定的生活用品。
3、争取企业支持。在积极倡导企业向慈善超市献爱心，捐款、捐物的同时，可利用企业的优势为超市提供部分免费服务。如对接收有旧衣被进行清洗、消毒、包装;对捐赠的旧家用电器进行修理、检测等，既保证了捐赠物品的整洁、安全，又降低了超市人力、财力的投入。
4、拓展慈善捐赠形式。慈善超市接收的捐赠不仅仅是款物，还可以有各种服务。如通过慈善超市这个平台提供文化服务，为困难人员义务培训就业技能，为困难家庭孩子免费家教;捐技术，为慈善超市义务修理、检测捐赠的旧家电;甚至捐宴席，为困难老人过生日提供免费生日酒席等等。各种捐赠，虽方式不同，但都能体现大家对慈善超市的关注和投入。 首页12尾页
中国儿童慈善事业深深植根于传统社会爱幼护幼的精神土壤中，并在国家政治经济社会全面快速发展中获得了新的方向和动力。2016年汶川特大地震发生后，中国现代慈善事业发展步伐明显加快，从政府部门、社会团体、学术机构、媒体到个人，都对儿童慈善事业的发展给予了高度关注。
随着我国经济社会的发展，儿童对社会服务的巨大需求呈现出来，为慈善组织运作提供了广阔市场空间，同时，弱势儿童群体的多元化、需求的多样性，对服务提供方——公益慈善组织的专业性提出了更高的要求。
中国有超过2.2亿0-14岁的儿童，占全国人口16.6%。不管是政府还是公益慈善组织，要想为儿童提供最优质的服务，首先都需要准确确定儿童需求。从需求层次来看，有贫困儿童的基本生存需求、困境儿童的特殊权益保护、以及所有儿童都具有的发展需求;从需求领域来看，有营养、医疗卫生、大病、心理发展、品德教育、体育教育、艺术教育等;从弱势儿童群体类别来看，有留守儿童、流动儿童、流浪儿童、受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女等等，他们分别面临着不同的困难，并且随着社会环境的发展变化，这些需求也在变化着。如何能够实现对各类弱势儿童群体的多元化需求的准确分析和把握，更加有针对性地设计和实施项目，成为众多慈善组织面临的重要课题。
中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心共同调研编写的这份《中国儿童慈善需求研究报告(2016)》，是对这个问题进行思考探索的初步成果。报告提出一个分析框架，从横向和纵向上构建出一个儿童各类需求以及针对这些需求设计项目所需要的核心技术的坐标轴谱系。
这仅仅是给各位公益界的同仁提出了一个路径，一种方法，抛砖引玉，为业内进一步的研究和实践，为社会各界的广泛参与提供一定的借鉴和参考。
准确定位现阶段儿童需求，只是专业化道路上的第一步，今后要走的路还很长。中国儿童少年基金会作为新中国成立后的第一家公益基金会，将会以此为新的起点，增进与业内的沟通交流，进一步思考探索，在专业化发展的道路上与大家携手同行!
以慈善之烛点亮生命之光
民政部副部长 窦玉沛
改革开放以来，随着我国经济社会加快发展和中西方文化交流交融，以慈善组织为载体的现代慈善事业得到了蓬勃有力的发展。如今，她已走过了31年。31年在人类历史发展的长河之中只是短暂一瞬。毋庸置疑，慈善事业是年轻的。年轻则蕴含着生机，有着发展的远大前景，而发展更需要充分把握时代所赋予的使命和机遇。年轻也会遇到挑战和成长的烦恼，更需要各方呵护和监督。令我们振奋和鼓舞的是，党中央、国务院历来高度重视我国慈善事业的发展，系列政策法规的相继出台，《中国慈善事业发展指导纲要(2016-2016年)》的发布，都为中国特色慈善事业的良性发展提供了宝贵的理论财富和实践指南。而慈善的普世性特点，作为社会主义核心价值体系的重要组成部分，对于中华民族传统美德和人道主义精神的光大、对于社会主义精神文明建设的促进、对于和谐社会的创建和民生的改善则有着不可替代的作用。
当前及今后相当长的一个时期，我国慈善公益事业都处于重要的历史机遇期。如何在实践中探索具有中国特色的慈善事业发展之路?需要我们深思。作为改革开放后我国成立最早的公募基金会，中国儿童少年基金会为我们作出了表率。这份适时推出的《儿童慈善需求研究报告(2016)》，就是坚持以科学发展观为统领，紧扣时代脉搏、紧握行业动态，以现阶段儿童慈善理论研究与实践运作相结合，为广大从业者开展儿童慈善工作提供扎实有效的理论依据。仔细阅读该研究报告后，认同其独具的前瞻性、创新性、综合性和指导性。它将引领我们突破传统救助的思维模式，力求达成儿童公益慈善项目的设计和实施以实际需求为导向，以做大做优做精做强为原则，将其最大限度地与社会公众参与儿童公益慈善事业的需求与期待紧密契合，从而激发社会公众奉献爱心的原生动力和最大热情，将"人人可慈善"的现代慈善理念落到实处，进而赋予中国特色慈善事业实现跨越式发展的强大生命力。
儿童是祖国的花朵，是民族的未来。作为世界上拥有儿童数量最多的国家，儿童慈善事业任重而道远。在这里，寄希望于全行业继承和发扬先进的、开放的组织理念，以敏锐的行动力引领年轻的慈善行业走向更加辉煌的未来。让我们共同努力，以慈善之烛为亿万儿童点亮生命之光芒。
前 言
《儿童慈善需求研究报告(2016)》是中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心合作开展的一个研究项目。
中国儿童少年基金会是新中国成立后的第一家公益基金会，在儿童教育及福利事业领域运作了31年，创造并积累了丰富的项目经验。北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心在公益研究领域5年耕耘，接触以儿童为工作对象的组织机构数百家，为数十家机构提供战略咨询或建议，从而形成了对儿童领域的深度观察和思考。
项目从2016年5月起至10月止，历经6个月的时间，最终产出为一个综合性的、具有领域内战略高度的框架体系，我们希望该框架对将来儿童慈善领域的理论和实践工作产生引领性的作用。
整个研究期间，编写组在全国13个省市走访了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织发展过程、遇到的问题及解决方式、服务对象状况、当地社会状况等，从而形成了对于儿童慈善领域的深度认识。但这个框架所依据的信息量远不止于此，它汇集了研究团队数年来的基础经验和理论思考，是研究团队耕耘多年的成果之精华。此前知识的积累、问题的思考和案例收集在此都被充分挖掘和利用起来。可以说这份报告展现了研究队伍在儿童慈善领域的认识与探索过程。
此外，我们在研究过程中咨询、访谈了相关学者，参考了兄弟团队的研究成果，他们很多研究已经站到了领域发展的前沿上，我们从他们的研究成果中受益匪浅，在此一并表示感谢!
儿童慈善需求框架研究不仅仅是一次调查资料的集中展示，而是利用资料建构一个理论框架，最终产出是一个具有理论高度和现实指导力的分析体系。目前对于儿童慈善需求的基本调查工作已经被众多的组织一次又一次地完成，但是我们在儿童领域的实践中看到，儿童慈善领域缺乏的不是数据和资料，而是一个解读数据、整理事实资料的分析体系。本次研究就是针对这一问题而开展的。
通过研究，我们发现儿童慈善领域的工作应该以儿童的基础慈善需求为起点不断的生长和发展。我们得出的结论是：儿童慈善领域的工作沿着纵向和横向生长。在纵向上从低到高，具体表现为由基础慈善向特殊权益发展，然后再向儿童全面发展过渡;在横向上，由朴素的基础慈善向着专业化的项目运作发展，最终实现各种儿童慈善项目的有深度的专业化的运作，形成专业技术、服务模式和文化理念。
我们希望通过该框架体系对现实中的诸多经验进行总结和分析，用理论体系为实践项目定位，进而为儿童慈善领域的资助方、公益项目运作者提供指导，我们也希望该框架能够对儿童慈善事业的发展在价值理念和专业化运作方面产生较为深远的影响。
由于时间仓促，信息量大，有不妥之处，敬请各位同仁指正!
第一部分：研究背景、目的和方法
一、研究背景
随着我国小康进程的加快，人们对公共事务的关注度和参与度都逐渐提高，尤其是对社会弱势群体的关注度逐渐加强，为慈善事业的发展营造了良好的社会氛围。同一时期，企业和个人积累的社会财富为慈善事业的发展提供了充足的资源。近几年，数量呈井喷式爆发的社会组织成为慈善事业发展的中坚力量。我国现代慈善事业迎来了快速发展的关键时期。无论是政府、社会组织还是学术界都积极致力于推动儿童福利事业的发展和进步。
在着力改善民生的方针指导下，国家对儿童福利的投入力度明显加大，从政策和经费等方面保障弱势儿童福利的实现。从全国范围来看，在全面普及九年义务教育的目标基本实现之后，先后提高了孤儿救助养育标准，将农村儿童白血病、先天性心脏病救治纳入医保体系，启动实施"农村义务教育学生营养改善计划"，设立学前教育发展专项资金重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，加强残障儿童救助等。不难发现，国家对儿童的投入已经覆盖到教育、医疗、学龄期营养等领域。
上述这些，恰恰正是公益慈善组织也在发挥作用的领域。纵览公益组织的慈善项目，会发现它们也大量集中于助学、大病救助、营养改善等领域。弱势儿童例如孤儿、罹患大病儿童、残障儿童等，既是民政部门的救助对象，也是众多公益组织的帮扶群体。而像大病医疗、营养补给、基础教育等领域，既是财政投入的领域，也是公益组织引导社会爱心资源进行支持的领域。
在这些需求领域，公益组织在某种程度上充当了"探路者"的角色。随着政府职能的不断完善，这些需求逐渐被纳入到政府保障体系中。公益组织面临着新的课题和发展空间。
要确定未来的工作领域和发展方向，公益组织首先需要做的是了解有哪些弱势儿童群体，以及他们不同层面的需求。确定儿童的需求并不是一件简单的事情。根据第六次人口普查的数据，中国有2.2亿0-14岁儿童，占到了人口总体的16.6%。如果对这部分群体进行一个需求状况的全面调查、统计和分析几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的困境和需求状态也是不断变化的。基于此，本研究试图利用资料建构出一个具有理论高度和现实指导力的对于儿童慈善需求的分析体系，供业内交流使用。
二、研究目的
通过对目前中国儿童慈善领域的发展现状的梳理，我们发现，虽然儿童慈善事业发展迅速，但是目前尚处于初级阶段，对于不同儿童群体迫切的需求还没有清晰明确的答案。一些研究试图对全国所有地域、所有类型的儿童的所有慈善需求一一呈现，但是这样做有可能既无法提供完整的基础数据又无法提供一个有深度的理论分析框架。
目前的中国儿童慈善领域缺少的不是对某种类型儿童的慈善需求的关注(恰恰相反，这方面的专项研究报告已经很多，在下一部分会作简单呈现)，而是缺少一个总领性的、系统性的儿童慈善需求框架。因此，我们的目的是提出一个系统性、引导性的儿童慈善需求理论体系，我们称之为"儿童慈善需求框架"，来引导社会爱心资源的投放和输送，提高社会公众慈善捐助的使用效率。
该儿童慈善需求框架可以回答这样几个关键性的问题：
l 儿童需要的到底是什么?
l 儿童需求的内在结构是怎样的?
l 资助儿童时应该注意什么?(即公益组织在满足儿童需求的具体过程中应该遵循什么样的专业化原则才能取得更好的效果)
本报告通过实证性研究，归纳现实中的数据和资料，提出一个系统性的儿童慈善需求框架，为公益组织瞄准儿童慈善需求提供系统的参考;为儿童慈善项目的选择提供清晰的定位;也为儿童慈善具体工作的开展提供专业性的指导原则。希望这个理论体系可以作为后来研究者和实践者可供拓展的系统性的框架模型，共同为中国儿童慈善事业的发展添砖加瓦。
三、研究方法
本研究采用定量和定性相结合的方法，以定性研究为主。
关于定性研究，我们采用了多种具体方法，包括文献研究、访谈、参与式观察以及行动干预研究等。首先，我们阅读了大量儿童研究的文献和调查报告，对研究现状和政策现状进行梳理;其次，我们在全国13个省市访谈和跟踪了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织的发展过程、遇到的问题及其解决方式、服务对象的状况、当地社会状况等。
关于定量研究，主要采用了研究团队从事流动儿童课题研究的调查数据。该调查对北京市郊区的6所流动儿童聚集学校进行了1276份问卷的调查工作。这些数据主要用于报告第三部分纵轴体系的建立。
第二部分：儿童慈善需求分析框架的提出
随着社会经济的不断发展，政府和社会各界的力量逐渐弥补了一些儿童需求儿童问题越来越呈现出多样化和复杂化。首先，就困境儿童类别而言，不同类别的困境儿童呈现出各自不同的需求，如失依儿童、流动儿童、留守儿童、流浪儿童、自闭症儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员子女等。我们不能再以统一化和标准化的方式来解决不同类别儿童的问题。其次，不管是何种类别的儿童，除了基本的生存需要，他们同样有着全面发展的诉求。随着现代文明社会的发展进程，所有的儿童都应该获得更高层次的发展机会，如何满足儿童的发展需求就变得越来越重要。因此，对于儿童的需求到底是什么的追问就越来越多，而要回答这个问题就需要一个系统性的理论框架。
一、儿童慈善需求难以全面准确确定的主要原因
确定儿童需求并不是一件简单的事情，根据第6次人口普查得到的数据，中国的儿童数量占到了人口总体的16.6%。如果对全国2亿多的儿童进行一个需求状况的调研和普查几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的需求状态也是不断变化的。另外一些具体的原因导致我们无法准确的描述儿童的全部慈善需求。
第一，儿童对需求的认知不全面。一般情况下我们认为孩子最了解自己需要什么，但是其实孩子本人只能描述出部分需求，因为儿童受到自身阅历和成长经验的限制，很多需求位于他们的视野之外。比如，一家公益组织带领孩子们以一种全新的方式做了一次儿童交往活动，孩子们也因此获得了团队感、增能感等重要的收获，但在活动之前，孩子们并不知道自己有这些方面的需求。
第二，表层需求往往不是最重要的需求。在很多情况下显而易见的需要可能与更深层的问题或状况有关，但是人们可能并未觉察到他们之间的关系。例如，大龄孤儿对生活补助的需求非常迫切，但是如果只是单纯的给他们提供生活资助和物质援助是否有助于他们的生活改善?其实，对于大龄孤儿来说，一份谋生的技能比一份短期的资助要重要的多。很多时候受助人可能无法评估眼前利益和长远利益孰重孰轻，容易选择首先满足眼前的生活需要而忽略长远的发展。而专业的公益慈善组织，需要认真的评估到底哪种需求是根本性的需求。
第三，一些儿童需求的"诊断"需要专业技术。某些困境儿童的特殊需求需要特定领域的专业知识才能够把握。例如留守儿童，他们的需求需要通过以社会心理学为核心的专业技术进行深度综合分析才能够实现。再如流动儿童，针对他们的需求调查则更多需要社会学的支持，了解他们在城市的融入状况，他们的教育权益无法得到保障的状况等等。而对于像自闭症、残障儿童，他们的需求状况则更多的需要医学背景和心理学背景的知识来加以把握。
第四，一些具体的需求信息的变动性较大，需要长期的跟踪调研和深入的社会学实践才能够获得。例如流浪儿童的数量和他们的需要。因为流浪儿童是一个非常特殊的群体，他们的生活不固定性和对社会救助的排斥导致很难进入他们的群体、深入他们的生活。对流浪儿童数量的统计这项基础工作的开展都十分困难，更何况了解他们的需求状况。
二、目前已有的儿童慈善需求研究报告
对于儿童需求的研究，很多机构和公益组织已经开展了大量的工作。近几年时间里，有很多综合性的儿童需求调查报告和各个特殊儿童群体专项需求调查报告先后出炉。这些成果既有综合性的内容，又有单项的调查研究，既有基础需求的调查，又有发展需求的探索。这些需求报告向我们呈现了儿童领域复杂多样的需求状况。以下通过列表的形式简单呈现近两年部分有代表性的儿童状况和需求研究报告，并对这些报告所关注的儿童需求进行简单汇总(见表1)。
表1：近两年儿童需求研究报告列表
序号 报告名称 发布机构 发布时间 关注对象 主要需求 1 中国青少年生殖健康调查报告 国务院妇女儿童工作委员会、联合国人口基金会、北京大学人口研究所 2016/05/04 青少年 l 获得可靠的生殖健康知识
l 学校开设相关生殖健康知识课程和讲座
l 医疗机构提供专业的咨询服务
l 青少年通过正规的渠道获得生殖健康治疗 2 心智障碍儿童调查报告 南都公益基金会、北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心 2016/11 心智障碍儿童 l 心智障碍儿童获得早期治疗和康复服务
l 心智障碍儿童获得教育 3 儿童遭受家庭暴力案件调查分析与研究报告 北京青少年法律援助与研究中心 2016/03 受虐儿童 l 儿童家庭需要基本的儿童权益及教育理念、方法普及培训
l 伤害发生，儿童及相关群体合理化的报案途径
l 受虐儿童能够获得基本的保护，尤其是家庭内部的暴力发生后，儿童能够在家庭之外找到庇护，免除多次伤害
l 有效的儿童保护体系(包括政策、法律执行、监护权剥离等) 4 女童遭受性侵害情况的调研报告 广东省妇联、广东省检察院 2016/04 受害女童 l 受获得安全教育和自我保护能力训练
l 对于遭受性侵犯的女童有着特殊的需求，尤其是需要获得心理救济和法律救济 5 中国自闭症儿童现状分析报告 北京星星雨教育研究所、北京师范大学中国公益研究院 2016/04 自闭症儿童 l 基本的医疗需求，包括诊断、评估、个别训练及关于治疗的相关知识
l 获得基本养护、康复服务
l 获得特殊教育服务
l 获得保障和经济救助 6 中国儿童少年营养与健康2016报告 中国学生营养与健康促进会、中国关心下一代工作委员会、中国健康促进与教育协会 2016/05/21 农村儿童 l 营养和健康 7 中国儿童福利政策报告(2016) 北京师范大学中国公益研究院
2016/05/31 中国儿童 l 儿童福利政策法规的完善 8 北京打工子女社区教育需求调查报告 木兰社区活动中心、新公民计划 2016/06 打工子女 l 音体美设施和器材
l 课外辅导
l 图书
l 多样化的社区活动 9 留守儿童健康人格报告 全国农民工文化送温暖行动组委会、中国人口宣教中心 2016/07/02 留守儿童 l 情感需求及健康人格的构建 10 中国出生缺陷防治报告(2016) 卫生部 2016/09/12 出生缺陷患儿 l 综合防治体系建设
l 母婴保健
三、儿童慈善需求分析框架雏形
面对上述列表中的成果，我们发现，目前在儿童需求领域的调查已经非常专业化，各个领域都有专业的团队进行调查研究，每个方向都涉及多学科多层面的问题。
启动这项研究，我们希望进入公益组织的实际运作层面，在这些基础调查报告信息之上，进行更高
9月8日，胡润研究院发布《2015胡润全球华人慈善报告》，列出了历年慈善捐赠额超过5亿元且在慈善方面深具影响力的46位华人大慈善家。
报告显示，大陆地区上榜慈善家来自房地产行业的超过一半。30%是以个人名义进行捐赠的：如马云、曹德旺、牛根生；向教育领域捐赠最多，如捐赠母校教育：杨休捐赠南京大学、马云捐赠浙师大，或者捐建中小学如黄如论、王健林；另外在扶贫领域也捐赠较多，其中捐建家乡较多，如黄如论、杨国强和朱孟依。平均年龄59岁。
9?9公益日引爆公益圈
9月9日，腾讯发起“9?9公益日”活动，宣布拿出1亿元，对上线公益项目的募捐款额进行1：1的配比。据介绍，72小时内，总捐款人次达205万，用户捐款总额达1.279亿元。
评论称，该活动给公益圈集体打了一次鸡血。“从技术和运营上宣告政府对于公募权的管制（限制）解体了。”但为人所诟病的是，轰轰烈烈的背后，有些机构做起了其他的准备，如，让员工或朋友假捐，套取腾讯的配捐，等腾讯的配捐资金下来，再归还给他们；另一方面，业内人士关注的是，公益日结束后，大量资金和项目的后期监管如何实现，一旦出现捐款无法落实的情况，责任如何界定和承担？
第四届慈展会落幕
9月20日，第四届慈展会于深圳落幕，吸引了近18万民众参与，对接总额达122.53亿元人民币。
评论称，本届慈展会亮点包括：首次设立众创空间，展示国内外公益慈善领域创新、创业、创投、创客的200多个创新项目和案例；发布了国内首个社会企业认证办法《中国慈展会社会企业认证办法（试行）》，并为7家社会企业颁发首批“民间执照”。
此外，广东首家社会化运营的创新型慈善超市也在慈展会开市。它是以募集物资为主的常态化的社会募捐、常态化的社会救助以及志愿者服务为基本功能的社会公益服务平台。
第四届中国慈善项目大赛奖项出炉
9月18日，第四届中国公益慈善项目大赛总结分享会暨特训营结业典礼在慈展会上举行，主办方公布及颁发了大学生公益创客、社会创新类金、银、铜奖，同时揭晓了大学生公益视频大赛十佳作品及金芒果奖。
此外，获奖项目代表、投资人代表、专家代表、公益创客基地代表、合作企业代表、联盟运营方等在会上联合发起了“中国公益创客联盟”倡议，民政部慈善司司长俞建良为创客联盟发起代表授旗，宣布中国公益创客联盟正式成立。
第二届地方教育基金会论坛举行
9月21日，第二届地方教育基金会论坛在广州举行。据悉，该论坛由广东省春桃慈善基金会、广东省绿芽乡村妇女发展基金会、广东省山海源慈善基金会等7家长期关注儿童助学与教育领域的公益机构发起，围绕教育社会资源的整合议题，旨在探讨地方基金会与政府、企业及民间机构合作的角色、经验与不足。
此外，该论坛发起了《地方教育公益蓝皮书（华南版）》100个实用资助基金和优秀项目征集倡议，希望为广州乃至华南地区关注教育公益的伙伴们，提供可参考及借鉴的“教育公益资助基金与优秀项目索引”，推动出版“教育公益典范案例”年度报告或蓝皮书等。
社会组织政策创新调研报告发布
9月里，广州市海珠区益友社会组织信息中心等公益机构发布了《政府培育社会组织政策创新6地调研总报告》。据介绍，该《报告》是由全国各地的六家公益机构，分别在广州、合肥、贵州、上海、西安等地调研了188家民间公益组织所得出，并从社会组织登记注册制度、税收优惠政策、社会组织孵化政策、公益创投政策、政府购买服务、社会组织监督监管政策六个方面，对各地的政策创新进行了调查。
报告顾问、清华大学NGO研究所副所长贾西津表示，《报告》在梳理目前与社会组织有关的税收政策后发现，即使在改革最活跃的地区，相关税收制度基本没有创新，“税制改革在社会组织的整个体制改革中，是最拖后腿的。”
