慈善救助（精选11篇）
这次会议主要是总结今年的慈善募捐情况、研究讨论今年的慈善救助工作。刚才大家分别介绍了各市的情况，对今年的慈善救助方案和今后的慈善工作提出了一些很好的意见和建议。借此机会,我就今年的慈善工作情况和下步的慈善工作讲几点意见。
一、今年慈善工作的形势
XX年是我省慈善事业迅速发展、成绩显著的一年。一年来，在各级党委政府的积极推动下，在社会各界的大力支持下，全省各级慈善总会把握发展机遇，注重实践创新，不断加强自身建设，进一步促进了全省慈善事业的发展，圆满完成了各项任务。主要有以下几个特点：
一是政府推动力度进一步加大，群众慈善意识有了新的提高。今年我们认真学习贯彻落实中华慈善大会精神和xx的重要讲话，各级党政领导把慈善事业提高到改善民生、构建和谐社会的高度来认识，列入社会发展规划和《政府工作报告》，放到重要议事日程。山东省委、省政府召开了山东慈善大会，主要领导出席会议并作重要讲话，宣传典型、表彰先进、发出号召，产生了极大的社会影响。山东慈善大会召开后，省慈善总会及时下发了《关于学习贯彻落实山东慈善大会精神的通知》，组织全省各级慈善组织、慈善工作者认真学习贯彻山东慈善大会的精神，学习姜异康书记、刘伟副书记的重要讲话，进一步统一思想，提高对发展慈善事业重要性的认识，增强做好慈善工作的使命感和责任感。各市慈善总会在认真传达贯彻会议精神的同时，迅速向市委、市政府领导汇报，并结合本市的实际情况提出了结合召开市慈善大会，同时启动“慈心一日捐”活动的建议。省、市慈善大会的召开，迅速扩大了慈善事业的社会影响力和号召力，并通过持续广泛的宣传,营造“加快慈善事业发展，促进和谐社会建设”的良好氛围，增强了全社会的慈善意识，山东慈善事业进入了一个加快发展的新时期。
二是慈善捐赠实现新突破、出现新亮点。受XX年抗震救灾部分单位的捐赠能力透支、国际金融危机以及多方竞争慈善资源的影响，今年的慈善募捐工作难度加大。全省各级慈善总会抓住省、市召开慈善大会的有利时机，在今年“慈心一日捐”工作中积极寻找应对措施，加大工作力度，创新工作机制，使得慈善捐赠工作参与面更广，募捐渠道更宽。截至今年十月底，全省共募集善款6.48亿元，设立慈善专项基金37.1亿元。其中省慈善总会募集善款1703万元,设立慈善专项基金5亿元。
今年的慈善募捐有两个新亮点：
1、慈善专项基金有新的突破。各市积极推广威海经验，按照省慈善总会领导的要求把设立专项冠名基金作为今年“慈心一日捐”活动的重点，加强了与企业的沟通协调，主动了解捐赠单位经济状况和捐赠意图，向捐款单位汇报善款使用和救助项目的开展情况，找准双方结合点，主动把慈善工作、企业发展战略、企业救助和企业文化建设结合起来，实现履行社会责任与企业自身发展的双赢。济南、济宁、临沂三市的基金都超过6亿元。全省的慈善专项基金总额已达到55.2亿元。
2、农村互助基金成为新亮点。在今年的“慈心一日捐”活动中，各市结合建立完善农村慈善工作联络站，积极设立慈善互助基金，通过多种形式发动居民、驻村企业踊跃捐赠，拓宽了农村互助基金的募集渠道，增强了农村基层的慈善救助实力。济宁市的农村互助基金已达5600多万元，菏泽市的农村互助基金已达2160多万元。
三是基层组织建设进一步健全，全省义工队伍发展迅速。我省17个市，140个县（市、区）已全部建立了慈善总会。1932个乡镇（街道）有1669个建立了慈善机构，占86.4%。8万多个村中有39167个村建立了慈善工作站，已接近50%。一个省、市、县、乡镇（街道）、村（居委会）五级上下衔接，左右协调、全省联动、覆盖城乡居民的慈善组织网络已基本形成。各市的慈善义工组织相继建立，各类慈善义工服务组织活跃在城乡社区，成为推动我省慈善事业不断向深度广度发展的生力军。
山东的慈善事业取得了长足发展，在组织建设、募捐救助、义工、超市、宣传推动等方面走在了全国的前列，国家民政部领导到山东视察后给予了高度评价，并确定在济宁召开一次全国慈善工作经验交流会。这是对山东慈善工作的充分肯定，也是对我们的鞭策和鼓励。我们要认清形势，看到差距，加倍努力，推动我省慈善工作再上新台阶。
二、关于今年的慈善救助工作
做好慈善救助工作是我们的一项主要任务，是展示慈善组织良好形象、提高社会公信力的关键，我们一定要全力抓好。
一要突出重点，培育项目品牌。近年来，我们按照党和政府最关心、困难群众最需要的原则，实施了 “朝阳助学”、“夕阳扶老”、“康复助医”、“爱心助残”、“情暖万家”等五大慈善救助工程、二十多个慈善救助项目。六年来全省共用善款30.58亿元（其中抗震救灾捐款13.4亿元全部支援四川灾区），使400多万困难群众受益。“朝阳助学”工程已三次荣获中华慈善总会“突出贡献奖”。今年9月份我们在全省开展的“朝阳助学”救助高考特困新生项目，共用善款5366.8万元，救助高考特困新生20171名。“银屏惠老”项目为特困老人送彩电11000多台，让他们及时看到国庆六十周年的庆祝活动。10月26日我们又启动了XX年“夕阳扶老”项目，全省共资助3915.3万元，救助全省特困老人和支持部分社会养老机构改善老年人的服务条件。各市都相继开展了一系列慈善救助项目，产生了巨大的社会影响。实践证明，好的慈善救助项目是搞好慈善募捐的重要因素，是引导企业设立专项慈善基金的基础。今后我们要根据政府政策的变化和困难群众的实际需要，科学地论证和制定救助计划，集中有限资金，突出重点，做好慈善救助品牌项目，实现慈善救助效益最大化，更好的发挥为民众排忧解难的作用。
二要精心组织，确保落实。慈善救助是一项十分繁琐、非常具体的工作，任务十分繁重。各级要按照《XX年全省慈善救助实施方案》的要求，高度重视，精心组织，每一个救助项目都要制定详细的实施方案，明确工作程序和操作规范，在实施过程中严格按照既定的标准和规定认真执行，确保每个项目、每笔资金，都审查到位，落实到位，防止出现错漏，真正使我们的慈善救助工作制度化、规范化。
慈善救助准备金, 应当根据自原的原则计提, 具体计提标准和使用范围等由财政部门颁布。企业的捐助可以在其中列支, 不足部分可以在以后会计期间的计提中予以补偿。企业清算时, 贷方余额应当转回营业外支出帐户。
计提慈善救助准备金, 具有深远的历史意义和现实的必要性与可能性:
一、计提慈善救助准备金符合我国国情。
我国是一个幅员辽阔、人口众多、灾害频繁、资源相对匮乏, 但又有互助友爱和以丰补歉优良传统的国家, 允许和鼓励计提慈善救助准备金, 既可以使企业长期应对灾害、伤残、重疾和贫困等救助需要。又可以长期积累实施慈善救助的能力。
二、计提慈善救助准备金可以增强企业的社会责任感。
我国现行会计制度规定, 基于自身市场风险的考虑, 企业可以计提应收账款坏账、存货减值和投资减值等准备金。同时还规定, 企业捐赠可以在营业外支出帐户中列支。因此, 允许和鼓励计提慈善救助准备金, 将使企业的风险意识由仅关心自身风险, 提升至对社会风险的关注, 并且由一时的关注变为长期的关注, 有利于增强企业的社会责任感。
三、允许和鼓励计提慈善救助准备金, 可以使企业收入和国家财政收入长期处于一个相对稳定的状态, 尽可能避免因大灾而“大亏”。
为使收入长期处于一个相对稳定的状态, 会计稳健性原则和可比性原则要求企业在预计支出时, 应当充分考虑可能的风险, 保持各期会计信息之间的可比性。因此, 计提慈善救助准备金不仅没有增加企业的负担, 反而使以往突发的慈善救助支出能在永续经营期间的生产经营成本中得到均匀、合理的分摊,
同时, 由于企业慈善救助支出不是在盈余公积帐户中列支的, 纳税时可以抵减课税额, 企业突发的慈善救助支出也势必会影响到国家财政收入的突然大幅度减少。所以, 计提慈善救助准备金, 同样可以使国家财政收入长期处于一个相对稳定的状态,
起因从2010年9月说起，清水河乡后王村集村农民张沧海儿子出车祸去世，车主逃逸不知去向，孙女考上大学，却又无力承担学费。一场大火又烧光了粮食、衣物、和三间瓦房。原本精明强干的张沧海面对断垣残壁，流下了悲伤的泪水，心中充满了无助和凄凉。面对一家人的灾难，父老乡亲自发送米送面，送款送衣，村党支部、村委会因势利导，号召全村干部群众发扬“一方有难，八方支援”的精神，向张沧海一家捐助。清水河乡党委、政府来了，县慈善总会会长林英潮带领慈善总会也送来了5000元捐款。在大家的关心支持下张沧海翻新了住房，一家人重新绽放了笑脸，燃起了生活的希望。
这次成功的救助，进一步弘扬了台前人乐善好施的精神，也促使林英潮陷入了深思，县慈善总会筹款总额较小，很难承担庞大弱势救助任务。如果把大家的慈心善意都调动起来，会形成良好的社会风气和浓厚的慈善氛围，有效地促进慈善事业的发展。在他的领导下创新诞生了一个经典救助项目——自捐自救，即：各行政村或县直部门有困难群众时，首先，组织本村或本单位干部群众对贫困对象开展捐助活动，县总会在此基础上根据捐款比例再给予救助。它有以下好处：一是救助针对性强，能唤醒广大干部群众的同情心、慈善心、增强全民的慈善意识，使社会主义核心价值观内化于心，外化于行；二是能发觉慈善资金潜力，拉长慈善资金链条，放大慈善效应；三是能促进邻里和睦、村风和谐、树立文明高尚的风气；四是能检验村干部的能力和群众基础，推动新农村建设。五年来，我县还组织自捐自助117人次，发放善款40.5万元。其中2014年开展自捐自助9人次，乡村三级捐助12.7万元。县总会资助4万元，被濮阳市慈善总会表彰为优秀慈善项目。
城关镇干部孙彩云，换脑血管病先后在濮阳、郑州住院，花费50余万元为挽救妻子生命，丈夫思痛变卖了家中所有值钱的东西。亲朋好友全部借贷一遍。其所在单位城关镇和丈夫所在单位先后两次组织干部职工为其捐款，捐款数额分别是1.9万元和2.6万元。县慈善总会两次救助10000元，社会各界的爱心捐助，使陷入困难的孙彩云看到了希望。增强了他战胜疾病的信心和勇气。经过医务人员的努力，孙彩云已康复到能正常工作。
打渔陈镇司法所所长吴存香，2013年春节值班期间突发突发脑炎，先后在山东省聊城市、济南市住院救治60余天，医疗费用30多万元。高额治疗费用对一个并不富裕的家庭带来巨大负担，妻子每夜以泪洗面，吴存香的病情带动着打渔陈镇党委，县司法局和周庄村各级领导的心，于是分别组织了干部群众捐款活动，共捐款4.12万元。县慈善总会支持1万元。并争取市慈善总会救助5000元。大家的爱心为一个不幸家庭送去了温暖和希望。吴存香同志出院后恰逢镇组织“慈善一日捐”活动。他叮咛妻子步行十余里送去100元捐款，谱写了爱心传递的又一段佳话。
夹河乡万桥村大学生万伟颖是西北农林科技大学的一位品学兼优的大学生，身患白血病，其父常年在外打工，母亲患精神病，年迈的爷爷靠养几头猪卖钱维护生计。在万般无奈之际，向夹河乡慈善分会求助，夹河乡在万桥村为万伟颖举行了捐款仪式，分院干部职工乡直部门，邻村的经商户和村干部都踊跃捐款，本村在外地工作的干部，在外打工的人员，男女老少100余人都加入了捐款队伍，场面十分感人。县慈善总会会长林英潮带领有关人员送去5000元并发表了热情洋溢的讲话。万伟颖和爷爷激动地泣不成声，连连鞠躬致谢。
我台技术播出部主任王继红，男，汉族，现年50岁，高级技师。多年来，王继红同志勤奋敬业、甘于奉献、争创一流，认真履行工作职责，以执著的敬业精神在广电的舞台上辛勤地工作，为壶关县广播电视台安全播出和技术维护工作流下了自己的汗水，做出了突出贡献，得到了同事的认可、领导的肯定，多次获得上级表彰先后被组织授予“省级广播电视安全播出先进个人”、“市级广播电视技术维护先进个人”、“县级劳动模范(两次)”等荣誉。
天有不测风云，人有旦夕祸福。就是这样一位优秀的同志，今年5月4日因脑出血100多ml住进了长治市人民医院神经外科，实施了紧急脑部清除淤血手术，至今仍在ICU重症监护室，处于深度昏迷中。王继红同志目前已住院40天，每天花费7000多元，已经交纳各项医疗费用28万多，即使这样距离病愈出院仍无预期。王继红同志家庭经济困难，本人工资每月3000多元，妻子刚刚退休每月1000多元退休金，女儿正在读研究生每年学费及开销需要万元，儿子在上小学二年级读书人生刚刚开启，面对这样一场突如其来的重大变故，全家人一筹莫展;面对巨额的医疗费用，整个家庭陷入绝望的深渊。
疾病无情人有情，人间自有真情在。我台职工上至领导(包括前任)，下到员工，对王继红同志遭受的这场重大疾病和其家庭面临的巨大经济困境没有袖手旁观，投入极大的热情，表达了深刻的同情，领导和中层干部蹲守在手术室外至凌晨2时，直至王继红同志从手术室安全转移到ICU，同志们有钱出钱有力出力，以各种方式前往医院看望王继红同志累计达200人次，在单位职工看望患病同事这点上称得上蔚为壮观。同时我台结合正在党员中进行的“两学一做”学习活动，学用结合，号召广大职工向身边榜样献爱心，于6月13日专门举行了“广播电视台为王继红同志捐款仪式”，同志们慷慨解囊不顾个人微薄的收入，纷纷献出爱心，目前累计捐款 万元。
面对天文数字般的巨额医疗费用，王继红同志困难的家庭经济状况和我台广大职工的暖暖爱心依然是杯水车薪，无法完成这篇答卷。为此，我台谨以王继红家庭以及广大广电职工的名义特向县总会、县慈善总会申请大病救助，以缓解王继红家庭面临的巨大经济压力;并请求县领导根据工作程序，在我县广大青年、团员以及各界群众中广泛宣传王继红同志，倡议群众向身边榜样献爱心，帮优秀职工度难关，让王继红同志早日回到同志们身边。 特此申请
申请人：xxx
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于改善民生的总体部署和要求，弘扬抗震救灾精神和慈心济世、善举助人、温情互暖、和谐共进 慈善精神，采取多种形式，广泛动员社会各方面力量，为县弱势群体筹集更多慈善资金，帮助解决弱势群体的实际困难，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要作用，为构建和谐 县做出积极贡献。
二、捐赠的原则、范围、标准
（一）捐赠原则
坚持依法捐赠，鼓励奉献的原则，努力做到应捐尽捐。
（二）捐赠范围
全县党政机关、企事业单位、社会团体、驻军部队等的干部、职工和社会上其他有经济收入的单位和个人。
（三）捐赠参考标准
1．符合捐赠条件的个人捐赠两天的经济收入。以每人实际月收入总额÷222为捐赠参考标准。
2．动员各类生产、经营、娱乐性质的企业单位（包括国有、民营、股份制企业）和个体工商业户，捐赠两天的经营利润。
三、优惠政策及奖励条件
所有企业和个人的慈善捐赠，按照《 省公益性捐赠税前扣除资格认定工作实施办法》 财税〔 〕98号）规定，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时税前扣除。
县委、县政府将各企事业单位参加本次专项捐赠行动的实绩，作为精神文明建设评比的一项重要参考条件。
四、捐赠款的接收方式
（一）各乡镇政府负责本乡镇善款的接收。
（二）县直机关的善款由县直机关党工委负责接收。
（三）县直各系统党委及所属企、事业单位的善款、按党组织的隶属关系由各系统党委负责接收。
（四）县内三权上部门、驻县内企业、各驻军部队的善款由县慈善总会负责接收。
（五）县交通局、工商局、县住建局除负责本系统的善款接收外，还要负责个体客运、货运车辆司机、个体工商业户以及各建筑商的善款接收。
（六）聚鑫经济开发区所属机关、企事业单位的善款由开发区管委会负责接收。
五、捐赠款的管理使用
本次行动募集的善款，为扶贫济困专项基金，实行专款专用。要严格执行省政府办公厅（政办发〔 〕65号）文件规定。按照省确定的捐赠计划指标上缴20%要根据省统一部署，将本次募集的善款主要用于助医、助学、助困等慈善救助活动。
六、捐赠行动的时间安排
年的募捐行动于 月 日启动，月 日结束。
七、具体要求
（一）加强领导，严密组织。本次行动是全省统一开展的大型专项社会慈善捐赠活动，县委、县政府高度重视，各乡镇、各部门、各单位要严格按照政府倡导，慈善运作，各方配合，全社会参与总体要求，明确责任，严格捐赠标准，落实捐赠目标。县民政局和慈善总会要认真做好组织协调和日常工作。
（二）广泛宣传，营造氛围。各乡镇、各部门、各单位在组织捐赠过程中，要通过广播电视、宣传板报、悬挂横幅等形式，重点宣传慈善捐赠典型，切实增强企业和公民的慈善意识和社会责任感。要深入基层，充分调动广大群众自愿捐助的积极性，使全社会广泛了解此次行动的意义、捐赠原则和捐赠方式，为开展捐赠活动营造良好的社会氛围。
（三）明确重点，拓宽渠道。开展此次专项募捐活动是省委、省政府及县委、县政府关注民生、改善民生的务实之举，体现了慈善捐赠取之于民用之于民的根本宗旨。各乡镇、各部门、各单位要不断拓宽募捐渠道，特别是加强对民营企业、个体工商户的劝募工作，动员社会各界积极参与捐赠活动。
（四）规范操作,严格管理。捐赠款的接收管理过程中，要严格按照既定的办法操作，规范交接、严格手续，并通过媒体及时发布捐赠公告，自觉接受社会监督。各捐款单位和部门，也要在本单位、本部门及时公布捐赠情况，确保整个过程公开透明。
（五）加强协调，及时报告。各乡镇、各部门、各单位要在活动期间，将本乡镇、本部门、本单位活动开展情况以及好的经验做法，及时报送县慈善总会，便于县里汇总进度，通报工作，交流经验，协调全县更好地完成捐赠活动。
“慈善育才助学”暨特困单亲家庭救助金发放大会致辞
尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位同学、各位乡亲们： 今天，市慈善总会在这里召开XX市“慈善育才助学” 及特困单亲家庭救助资金发放现场会，这既给贫困家庭学生及特困单亲家庭带来了关爱和温暖，也是对XX慈善事业的支持和厚爱。在此，我谨代表区委、区人大、区政府、区政协向各位领导致以诚挚的谢意和崇高的敬意！向接受资助的学生及特困单亲家庭表示亲切的慰问和衷心的祝福！百年大计，教育为本。近年来, XX区委、区政府全面落实教育优先发展战略方针，不断加大投入，加快建设步伐，教育事业取得了显著成绩。2015年，参加统考X人,二本上线1512人，较去年增加了168人，上线率X.30%，与会宁县并列全市第一。其中，应届生上线X人，上线率X.92%，较去年增加了36人。高考600分以上考生21人（理科18人，文科3人），4人分别进入全省文、理科前100名。这既是XX区上上下下共同奋斗努力的结果,更是市慈善会多年大力支持、勉励和关怀的结果。今天的爱心活动，扶危济困，勉励后学，必将对我区的教育事业产生良好的效应。
教育事业涉及千家万户，惠及子孙后代。金秋助学活动不仅是托起困难家庭的希望和未来，而且也是实现教育公平、促进社会和谐、奠基莘莘学子成功人生的有力载体。当代大学生肩负着历史的重任，承载着未来的希望。考上大学的困难家庭子女能否顺利跨入校门，是让家长揪心、学校担心、学生忧心的最直接、最现实的问题。解决好困难家庭子女就学问题，使他们共享改革发展的成果，是各级各部门的职责所在。“家贫子读书，逆境出英才”，给困难家庭子女一个发展的支点，让他们感受社会的温暖，鼓起希望的风帆，是建设和谐社会人心所向、人心所盼，是功在当代、利在千秋的好事和大事。今天，市慈善总会为我区X名贫困家庭大学新生及20户特困单亲家庭送来了饱含深情的救助金。区慈善会以市慈善总会为榜样，筹集善款X.7万元，对X名贫困家庭大学新生、6名贫困家庭高中生进行了救助。这一雪中送炭的善举，不仅解决了这些特困家庭的燃眉之急，也鼓舞了困难群众战胜困难的信心，对于提高全社会的慈善意识，形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，都具有非常重要的意义。让我们再一次用热烈的掌声对市慈善总会表示衷心的感谢。
关键词：海难救助,对人救助,报酬
一、海难救助中对人救助的历史背景
海难救助在狭义上是指对物的救助, 在广义上则包括对人的救助和对物的救助。对物的救助主要指对船舶、船上财产及船上财产以外的海上财产的救助, 对人的救助则是指对海上遇难的人的救助。国际公约规定, 救助人命不给予救助方报酬, 各国关于救助人命的规定基本与国际公约中的规定相一致。例如1910年比利时布鲁塞尔通过的《1910年救助公约》中规定, 对于海上遇难的人, 即使是敌人, 只要在对本船及船上船员和船上旅客不造成危险的情况下, 船长则有义务救助人命;中国1993年加入的《1989年国际救助公约》中规定, 船长有救助人命的义务, 还规定船长应在不危害其船舶与船上人员的情况下, 对海上遇难者尽力提供救助;1982年《联合国海洋法公约》第98条规定, 如果得悉有海上遇难者需要救助的情况, 在可以合理期待其采取救助行为时, 尽速前往救助。由此可以看出, 各国有关规定均认为对人的救助是一种义务, 不发生债权债务关系。
但随着人类社会经济的迅猛发展和生产效率的大幅度提高, 以及海上意外和事故的频繁发生, 也有不少人认为海难救助中对人的救助应为有偿的救助, 即应支付救助者相应的报酬。比如《美国商法典航运卷》第729条规定“救助人命的救助方可以分享救助报酬。在发生海上事故时, 参加救助人命的救助方, 有权从救助船舶、货物及其他财产的救助方的救助款项中得到公平合理的救助报酬。”对有偿救助人命这种观点笔者持否定态度, 因为人命的价值是无法用金钱衡量的, 救助者对人命的救助不应以收取报酬为前提。
二、对人救助报酬请求权的不合理性分析
(一) 海难救助与无因管理、见义勇为同属于一个法律体系, 不应适用不同的法学理念
无因管理作为一项一般性的法律制度, 其制度理念源自于古代法中对遗失物拾得这一具体事实的法律规定。无因管理制度起源于古罗马法, 属于准契约之一。近现代各国民法对罗马法中具体、个别的无因管理诉权虽予以不同程度的抽象, 但建构起来一般性的无因管理制度大体上是一致的, 即主体区别于一般民事主体, 只要能从事一定的事实行为即可, 是一种事实行为。无因管理的管理人没有法定义务或者约定义务, 管理人为他人管理事务目的是为了避免他人利益遭受损失。见义勇为是指公民为保护国家、集体利益或者他人的人身、财产安全而与正在发生的违法犯罪作斗争或者抢险救灾的行为。见义勇为的行为人同样没有法定或约定义务, 目的是为了保护国家、集体利益或他人人身、财产安全。无因管理和见义勇为都具有补偿性, 即管理人或行为人对本人的请求权仅限于对必要的管理费用、支出和损失的补偿, 而没有报酬请求权。诚然, 不论是在民商合一还是民商分立的国家, 其背后所追寻的法律价值应当是一致的。基于此, 海难救助中救助方也没有法定或约定的义务而为他人管理事务或救助他人生命, 目的同是为避免他人利益受到损失, 基于相同的法律价值, 海难救助也应具有补偿性而非报酬请求性。
(二) 救助人命是人道主义的要求
有学者认为, 法律需要维护“干涉他人之事为违法”原则, 但法律本身为人所立, 人作为一个具有社会属性的高情商、高智商的动物, 就必然该花时间思考什么样的法律更有助于人类和谐发展。人是群居动物, 人与人之间是彼此相依的, 没有谁的一生可以在不需要他人帮助的情况下生存。所以立法者就有必要肯定人们的互助精神, 将其体现于成文的规范性法律文件中, 这就势必能更好地弘扬互助的社会理念。从此角度看, 笔者认为物权法中的无因管理制度和海商法中的海难救助制度, 特别是对人的救助都很好地做到了这一点。
(三) 救助人命给救助方带来了无形财富
海难救助的标的物必须在法律规定的范畴内, 所以双方必有一方为20总吨以上的船舶, 并在无报酬、无义务的前提下自愿实施救助。对于一个若大的船舶而言, 这种救助行为必然会为其所属的救助方带去很好的声誉。因而, 首先托运人会在同等价格下选择该船, 因为其实施过的救助行为, 其道德水准值得信赖;其次, 旅客甚至会在高出同等条件船舶价格下选择乘坐该船, 其有理由相信, 在不幸发生海难时, 该船船长、船员甚至承运人都会珍视旅客的生命, 而不会弃之不顾。相信大多数理性人士都会如此。这种无形的财富是多少金钱都买不到的, 没有任何商业手段能替代这种声誉影响带来的经济效益和社会效益。
(四) 救助人命报酬请求具有不可行性
生命无法计量, 试想, 若支付报酬给人命救助方, 不同的人命又该如何计算其价值?在我国人身损害赔偿中对不同人的损害赔偿或补偿是以不同地区的年人均可支配收入为标准的, 虽然该规定背后的立法理念是人与人平等, 但立法者只能依据不同地区的经济、政治、文化等诸多因素制定科学、合理的法律规范。尊重人权是国际法的基本原则, 这种规定引起不少人的质疑, 给法律的实施带来了不少阻碍。在海难救助中也是如此, 甚至情况更加复杂。不同国家、不同种族的人身价值难以用金钱衡量, 更不可能制定出一种完善的、平等的、各方都满意的计算方法。比如美国和我国对于生命的金钱计量截然不同, 对于同样的一种侵权法律行为, 美国受害人得到的赔偿要远远高于我国的受害人。在海难救助中, 若对人命的救助支付报酬必然会引起各种财产纠纷, 这样的纠纷该如何解决, 应适用哪国法律, 很难有一个统一的标准。因而, 在目前法律条件不具备的情况下, 海难救助中对人的救助方享有报酬请求权是不可行的。
三、结论
综上, 笔者认为, 从道德层面上讲, 海难救助中对人的救助是出于人道主义的救助;从法律层面上讲, 应与无因管理和见义勇为的理念相一致;就实际情况来看, 这种救助为救助方树立了良好的形象, 进而为其带来各方面的利益;在实际操作中, 对这种救助要求报酬也不可行, 所以海难救助中对人的救助的救助方是不应享有报酬请求权的。
参考文献
[1]李曼苓.海商法[M].中国政法大学出版社, 2003.
[2]刘刚仿.海难救助客体法律制度比较研究[M].对外经济贸易大学出版社, 2006.
台前县慈善总会成立六年来，我们认真践行阳光慈善理念，把慈善救助认真调查作为慈善救助的根本措施和方法。坚持制定一年一度的救助方案，坚持个人申请，基层慈善联络站推荐，乡（镇）慈善分会审查校核，县慈善总会逐户逐人调查，集体研究确立救助对象，电视公示等救助程序；一切慈善救助结果都来自认真调查之后，能够做到“公开、公平、公正”救助原则，不断提升慈善救助质量，为慈善工作的发展注入正能量打下了坚实基础。几年来，我们在慈善救助调查中，确实发现了一些问题，及时做出了调整和改变，避免了救助错误，把好了救助关，提高了救助质量，受到了社会一致好评。
在调查救助过程中，有弄虚作假申报救助的。如：清水河乡某村一社员，鼻涕一把泪一把申请救助，谎称丈夫得癌症，儿子患重疾，唯一女儿大学两年后辍学去打工，因为家庭无法生活。听到此情况后，县慈善总会十分震惊，“不让一个学生因家庭经济困难而辍学”是会长林英潮向全县人民做出的庄严承诺，一个大二学生因家庭困难而辍学是我们慈善工作的失职，一定要设法让她恢复学习。县乡两级展开了认真的调查，经调查情况严重不实，其丈夫早已去世多年，儿子正在外打工，而女儿则大学毕业后打工待就业，家庭在村中条件一般，并非特殊困难家庭。有虚假欺骗调查的，借机骗取慈善救助金。如：某村一位群众称自己两口子双方都有残疾，唯一儿子考上了大学没法入校，申请大学生慈善救助。我们立即派出调查组调查，而他把调查组领到他家，把“儿子”叫到跟前诉说，然而调查组深入村内群众调查，结果这个所谓“儿子”是他侄子，而他弟弟家经济在村内尚好，使他想骗取慈善救助的梦落空。有的借助外部条件套取慈善救助。如某村一群众称自己家有两个大学生，家中生活十分困难，要求救助。当我们下乡入户调查时，她将我们领到别人家院内，一看条件十分差。但随着我们认真深入细致的调查，结果发现她家刚盖的新房，有机动车辆，条件在村内较好，而让看的这一家则是她远房亲戚的家。这种现象更加引起了我们的高度重视。林英潮会长再三强调：“慈善救助如果不能体现公开、公平、公正，如果救错对象，将会失信于爱心人士，将会在社会造成不良影响，这将直接关系到慈善事业兴衰存亡。”因此，慈善救助调查必须细之又细，严之又严，认真再认真，决不能出现一个因困难没能救助，而不困难给予了救助的现象出现，我们一定要认真负责，敢于担当，向全县爱心人士和人民交一份合格答卷。最近夹河乡万桥村一位大学生刚毕业考上研究生，却不幸患上了白血病，县、乡两级慈善组织做了细致深入的调查，并制定了救助方案，乡慈善分会领导将调查情况汇报给了乡党委、政府，党委书记张成国、乡长张东霞亲自研究布署，乡机关和乡直机关组织为她捐款达5000余元。书记、乡长各捐了500元，并根据该村人口少的实际情况，组织、引导周边村爱心人士为其捐款，结果这次自捐自助救助大学生活动共有四个村庄、乡机关和乡直五个单位和城关镇一爱心人士为其捐款2.3万余元，县慈善总会当场捐赠5000元，解了燃眉之急，更重要的是体现了慈善实事求是精神。
临近中午，火车上有人推着盒饭来卖。正好我的肚子饿得咕咕直叫，于是伸手去摸兜里的钱，这一摸让我心惊胆战，浑身直冒冷汗。兜里空空如也，只有一条被划破的口子，像一只鳄鱼张大着嘴巴。小偷是何时来光顾的，粗心的我全然没有察觉。原以为《天下无贼》的场景只会发生在故事里、电影里，没想到却实实在在地落在了我的身上。
从小到大，我从未经历过这样的事，顿时六神无主，不知所措，一下子瘫软在座位上。怎么办呢‘？现在自己身无分文，身边又没有一个亲人和朋友可以依靠，既不能进，也不能退，我陷入了绝望的境地。
就在这时，旁边座位上一位中年男子关心地问我：“小兄弟，你怎么了，看你脸色很差，是不是生病了？”
我摇摇头、想起自己的景况，忍不住伤心地哭了起来。中年男子见状，慌忙安慰我说：“小兄弟，你别着急，有什么事讲出来，说不定我能帮上你的忙呢！”
我抹了一把眼泪，抽泣着向中年男子讲述了自己遭遇小偷的经过。我满以为自己的不幸会博得中年男子的同情，并帮助我度过难关，谁知中年男子听后并没有实际的行动，只是感叹着说：“火车上的治安环境不太好，你一个人出门要小心些！”
为了稳定自己的情绪，我打开桌上的饮料喝了几口，这还是上车前父亲专门为我买的。我失神地望着窗外，先前认为美不胜收的风景一下子变得暗淡了。我不敢想象，接下来我会遇到怎样的困难，或许只能靠乞讨才能到达学校。
我做梦也没有想到，事情会在突然之间出现一百八十度的大转弯。旁边坐着的.中年男子拾起饮料瓶盖，兴奋地对我说：“恭喜你，小兄弟，你运气真好，中了六百元大奖。’
真的吗？我的眼里顿时放射出奇异的光芒，像是抓住了一根救命稻草。我接过瓶盖一看，果然中了三等奖，奖金六百元。我的内心激动不已，但随即又消沉下来。我沮丧地说：“中了奖又能如何，火车上没有兑奖的地方呀！”
“小兄弟，要是你愿意，你可以将手中的奖盖卖给我。”中年男子顿了顿，又接着说，“不过，我从不做亏本生意，我只能给你五百元。”
此刻，不要说五百元，就是两百元，我也十分乐意。我将奖盖递给中年男子，然后高兴地接过了他支付的五百元钱。有了这五百元钱，我不但不会挨饿，而且去学校的资费也绰绰有余。
也不知过了几站，中年男子从货架上取下行礼，向我挥挥手说：“小兄弟，我下车了，你多保重。”
我也朝他挥了挥手，感激地目送着他离开。就在中年男子下车后不久，我在他坐的位置上发现了一个饮料瓶盖，上面写着“谢谢惠顾”。我再将盖子与我的饮料瓶对照，牌子和缝隙都完全吻合。这是怎么回事呢？
爱心，是和谐温暖的源泉，推动着社会不断向文明前行。如何激发、保护更多村民的爱心，才能使我乡慈善事业走得更远，也是我越溪乡慈善分会完善机制的一个途径。
2014年，我乡共募集善款22.21万元，是2010年的两倍，其中社会救助57.5万元，两项成绩均创历史新高。在过去的2013年，越溪乡慈善分会，在县慈善总会的具体工作引导下，乡村二级慈善建立了诸多激发、传播慈善爱心的机制，调整完善救助项目，让更多困难群众得实惠，并公正合理地使用好每一笔善款，随时随地接受社会监督，使我乡“慈善”这张名片更加闪亮。
人人心怀慈善，人人参与慈善。过去的一年，越溪乡慈善分会为增强全乡这样的慈善意识而不懈努力着。
2014年，越溪乡慈善分会通过形式多样的助力宣传，织起了一张慈善大网：在越溪乡机关干部QQ 群活动中大容量地刊载了我乡方方面面的慈善信息；在全乡村级四套班子干部大会上专题介绍慈善献爱心视频讲座；在各行政村张帖慈善捐款先进事例等。现在，基本做到了全乡村民心目中有慈爱之心。通过如此大张旗鼓和不遗余力地宣传慈善文化，全乡各部门、企业和老百姓更加明确了捐款的目标和方向。
2014年，我乡慈善分会共同募集资金22.21万元，完成123.39%（其中：冠名资金6万元，机关企事业单位一日捐8.02万元，工作站8.19万元）；发放慈善资助金74.5万元（其中：市县慈善总会对
越溪乡敬老院建设资助17万元，总会救助病、孤、老、学11.59万元，定向救助23.38万元，冠名资金2.5万元，分会资助13.53万元，各村工作站资助6.5万元），共救助困难群众215人次，公益性资助17万元，起到了“上为政府分忧，下为百姓解愁”的作用。
一年来，我会广泛开展了扶贫济困，慈善一日捐，爱心助学。助孤扶残、爱老助医、帮困助疾等一系列深得民心的慈善活动，使更多的人熟悉，理解了慈善，从而更加积极地加入到各项慈善活动中来。
历年的规范运作交出了一本“透明账簿”。在资金的管理上，乡慈善分会严格执行《宁海县慈善总会资金募集使用管理办法》和《宁海县慈善总会基层分会财务管理暂行办法》等制度，并主动邀请乡财政管理工作人员对慈善资金进行审核。对资金的使用情况通过分会宣传窗等各种渠道及时向社会公布，接受社会监督，努力让广大群众知道每笔善款的来龙去脉和公平合理使用程度，接受捐赠者及社会各界的监督。
重视自身建设，提高服务水平，严格实行阳光操作，规范运作，是慈善机构提高社会公信度，增强凝聚力的一项重要工作。“人无信不立，我乡慈善分会的公信力，还是来自于慈善组织自身的规则意识。”只有慈善活动账目公开透明，老百姓才能感受到受助者常常就在他们身边，让他们帮人帮得实在。
如今的越溪乡处处激荡着爱的旋律。“阳光”下的慈善基金，将逐渐成为百姓心中值得信赖的“爱心品牌”。
摘 要：
“4·20”芦山地震发生后，慈善公益类社会组织反应迅速，在抗震救灾中发挥着重要作用。据不完全统计，近500家慈善公益类社会组织迅速参与到芦山的抗震救灾中，在灾民安置、物资筹集、心理抚慰、维持秩序、志愿者培训等方面发挥政府救灾助手作用，成为抗震救灾的生力军。通过对四川省慈善公益类社会组织在此次芦山抗震救灾的参与方式、特点、范围及持续性等现状进行调查访谈，分析社会组织整合社会力量参与救助的经验与不足，以期为构建科学的社会组织管理模式提供参考建议。
关键词：芦山地震；社会组织；社会救助；公民参与
中图分类号： D632 文献标志码： A 文章编号：16720539（2015）06007305
从政府与公民互动的视角，研究重大灾害救助中的公民参与问题是当前学术界的热点之一。现代社会，理性的公民参与只有凭借一定的公民组织才能有序有效地进行，因此，社会组织是公民参与自治和治理的载体之一。自2003年SARS事件以来，国内社会组织作为对政府资源的有效补充，在重大灾难事件中积极参与社会救助的体系逐渐形成。汶川地震后，慈善公益类社会组织发展迅速，2008年底在民政部注册的慈善公益类社会组织有2.1万家，2012年底注册组织则达到了3.6万家。2008年也由此被认为是慈善公益类社会组织快速发展轨道上的“里程碑”和重要拐点。2013年芦山地震发生后，全国近500家慈善公益类社会组织、万余名志愿者积极参与抗震救灾，其组织化程度、专业技能装备以及救灾的针对性和适用性等，都有了极大的提升。
一、对慈善公益类社会组织的理解
（一）慈善公益类社会组织的定义
社会组织，是指在政府和企业之外向社会某个领域提供社会服务的组织。我国社会组织是一个庞大、复杂且处于渐变中的体系，狭义上的社会组织通常指的是根据现有的法律制度和行政管理实践，在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位[1]。在不同的语境下，社会组织也被称为非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）、公民社会组织、第三部门等。
公益性社会组织指的是在法律允许的领域内，向不特定的多数人无偿或者以较优惠条件提供服务，从而使服务对象受益的社会组织[2]。
慈善公益类社会组织指的是以公众利益、利他为核心价值，以志愿者为主要参与者，服务范围包括济贫、赈灾、环保、教育等领域的民间慈善公益组织[3]。相比较而言，此类社会组织更能折射出公民参与的自主意识。
（二）慈善公益类社会组织参与社会救助的方式
社会救助是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的制度。我国当前的社会救助内容主要包括最低生活保障、农村五保供养、自然灾害等生活性救助，以及医疗、教育、住房、司法、法律等方面的专项救助和临时救助等[4]。
慈善公益类社会组织参与社会救助的方式大致有四类：一是以官方背景的慈善公益类社会组织为主体持续参与社会救助。如中国青少年发展基金会等发起的“希望工程”在帮助贫困儿童方面发挥着积极作用。二是由政府出资向慈善公益类社会组织购买服务定期参与社会救助。如上海市民政局在浦东新区和静安区扶持社会组织参与对城市生活无着落流浪乞讨人员的救助。三是由社区支持的慈善公益类社会组织参与社会救助。如上海市普陀区长寿路街道成立社区慈善超市，主要救助街道辖区内的弱势群体，为其募集善款、衣被、家电和日用品等。四是草根慈善公益类社会组织自主参与社会救助。如汶川地震中300多万志愿者自愿奔赴灾区，与很多慈善公益类社会组织一起深入一线服务，得到公众认可。
二、对慈善公益类社会组织参与芦山地震救助的研究
（一）研究方法
本研究采用自编问卷，向78家参与芦山地震救援的慈善公益类社会组织发放调查问卷，问卷调查内容包括社会组织的基本情况、参与地震救助的服务内容、参与方式、服务专业性及在参与过程中遇到的困难等方面。最终回收45份，有效问卷41份，回收率52.5%。同时以当面走访和电话访谈方式对30家社会组织进行了一对一访谈并对逐字稿进行分析。
（二）结果分析
1.慈善公益类社会组织参与社会救助的资质
80%的社会组织已在民政部门正式注册。其中，97%的社会组织成立于2008年汶川地震以后；个人发起的社会组织占75%、企业发起的占15%。
由此可见，一方面说明汶川地震的确极大地促进了我国慈善公益类社会组织的发展，访谈显示大多数慈善公益类社会组织不仅获得了政府的认可和支持，还在注册中得到了当地县民政和妇联的帮助；另一方面也说明虽然个人投入慈善公益事业的积极性和投入度都较高，并且这些组织在震后紧急救援阶段也发挥了一定的作用，但不少依靠个人威望成立的社会组织，其资金保障、精力投入、组织发展等均缺乏稳定性和持久性。
2.慈善公益类社会组织参与社会救助的时间
70%的社会组织在“4·20”地震当天就进入灾区。其中，60%的社会组织参与了地震救援的所有阶段；36%的社会组织持续服务时间为1年，50%的预计持续时间为1年-3年，9%的预计持续服务时间在3年以上。
由此可见，大多数慈善公益类社会组织反应迅速、参与及时，同时又考虑到不同救助阶段的重点不同，具有一定的持续性。访谈显示，的确有不少社会组织一直坚持在灾区提供服务，相比较而言，获得政府或基金会等资金支持的社会组织比没有获得资金支持的社会组织在人员投入、项目持续、服务保障等方面更有优势。
3.慈善公益类社会组织参与社会救助的服务
调查显示，慈善公益类社会组织在服务内容方面几乎涵盖了救死扶伤、物资保障、维持秩序、环境保护、辅导学生、安全教育等多层面，公益服务内容呈现多元化态势。endprint
值得一提的是，73%的社会组织主要以老人儿童为服务对象，68%的社会组织主要提供心理抚慰服务，55%的社会组织有专门针对志愿者的培训服务。可见，通过对弱势群体的关注、心理健康的重视和本土志愿者的培训，说明社会组织在提供物质帮助的同时，更加注重救援服务的精神需求和定向服务。访谈显示，不少社会组织在救援同期即重点吸收本地志愿者、重视扶持当地力量，以期实现灾区自助。如成都市锦江区爱有戏社区文化发展中心除组织专职志愿者长期坚持在灾区服务外，还培养当地“乡村社工”，帮助孵化当地社会组织，力图实现社会组织本土化、持续化的发展。
4.慈善公益类社会组织参与社会救助的方式
经历汶川大地震后，大多数公益组织选择联合救援方式进行资源整合。调查显示，83%的社会组织选择同其他社会组织合作联盟的方式，而现代网络信息技术，在地震紧急救援中为部分联盟组织提供了信息支持。如益云（公益互联网）社会创新中心在地震发生当天就开发出“一键多渠道发出求救信息”——益云信号弹，地震当晚就搭建好了救灾地图，联合前线救援队、后方数据筛选志愿者，保证救灾平台信息的及时有效。
在资金保障方面，68%的社会组织主要依靠自筹，在紧急救援阶段运用自身影响力筹集大量资金物资运往灾区，协助政府做好灾区民众的生活安置保障服务。调查显示，在过渡安置及灾后重建阶段，继续在灾区服务的社会组织均获得了基金会等各类资金支持和保障。
在同政府交流方面，85%的社会组织并没有与政府直接接触沟通。例如，雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心在积极联系社会组织和志愿者有效参与抗震救灾和灾后重建方面确实发挥了重要作用。但访谈同时显示，这种合作和联盟大多停留在信息交流层面，在协同作战、后勤保障和后续联合方面还有待加强。
三、对慈善公益类社会组织参与社会救助的优势分析
（一）反应迅速积极参与，行动能力强
“4·20”芦山地震发生过后，慈善公益类社会组织立即启动灾害应急响应，在紧急救援阶段、过渡安置阶段以及灾后重建阶段都发挥了不可替代的作用。首先，慈善公益类社会组织来自民间，没有行政部门繁琐的行政审批，其救助行动反应更快。如芦山地震发生当天，成都11家公益机构[5]共同发起成立了开放型的“成都公益组织4·20联合救援行动（4·20联合）”，凡愿意参与4·20救灾活动的社会组织都可以参与，据不完全统计，先后以各种形式参与的机构有68家。其次，慈善公益类社会组织成员大多来自基层，熟悉社会基层的情况，也了解受灾群众的需求，其志愿者因为来自各行各业，因此社会救助的内容广泛，能更好地为灾区服务。
（二）利用资源募集物资，整合能力强
慈善公益类社会组织因其民间性和公益性，利用多种媒体方式，能号召群众参与到社会救助中，在短时间内满足社会救助所需的人力、物力和财力。芦山地震发生后，在短短的时间里，慈善公益类社会组织利用各种社交平台，向社会募集资金，筹集物资，招募志愿者，使来自社会的力量很快投入到灾后救助中。
据新京报报道，地震后第7天，全国参与地震救援和确定参与灾后重建的115家基金会，已募集善款和物资10.49亿元人民币。基金会中心网统计，截止2013年5月19日8点02分，全国共有144家基金会参与到地震救援和灾后重建工作，募集善款和物资达13.79亿元人民币，总额已超过汶川地震中基金会募集到的捐款。
（三）参与方式灵活多元，应变能力强
慈善公益类社会组织规模小，能根据实际情况改变服务策略，通过多种渠道、多种方式灵活地参与到突发事件中，每一个社会组织背后有着巨大的社会力量，能在短时间汇集灾区所需的资源，解决问题。例如：地震发生后，通往芦山的道路中断，大型的救灾设备、器械无法进入灾区，来自蓝天救援队的队员们携带专业救灾设备徒步前往灾区；在地震发生后，大批志愿者涌入灾区，而没有考虑到自身基本的生活保障，成都义工网迅速募集了700多只手电和睡袋运往灾区，解决了志愿者的基本保障。
（四）自发搭建联动平台，合作意识增强
与汶川地震相比，参与芦山地震救助的慈善公益类社会组织增强了合作，更多的社会组织采取联合作战。 “4·20”芦山地震后，到达雅安的各公益基金会，参与和确定参与救援和重建的NGO组织，大都对灾区情况做了实地调研，都对救援工作进行了部署安排。2013年4月28日，在成都召开的“‘4·20社会应对圆桌会暨信息分享会”上，与会的73家机构不仅分享了各自的工作规划和设想，还通过讨论达成了“‘4·20共识”：“联合起来，以实际行动推进芦山地震救援重建中的社会协同、公众参与。在此次会议上成立的“4·20”联合救援行动，在分享信息、分析灾情、联合行动，以及同政府沟通、协商、协调救援行动等方面进行了高度的整合，为各组织高效有序地参与到芦山地震救援中发挥了重要作用。
（五）寻求政府支持协作，组织规范增强
相较于汶川地震中组织参与的无序，“4·20”芦山地震中慈善公益类社会组织组织化程度明显增强，不仅建立了应对突发事件的应急响应体系，而且多家社会组织在芦山成立前线指挥中心，分工明确，有专人负责灾情收集、后勤保障、救援行动等，并有序安排后续队伍进入灾区，形成了专业化的参与地震救助的队伍。在此次芦山地震中，慈善公益类社会组织还积极主动地同政府交流沟通，寻求政府的支持协作，同时政府也成立了“雅安地震社会组织和志愿者服务中心”为社会组织提供服务。通过这个平台，各组织加强了同政府的合作与交流，在信息交流、后勤保障、资金支持等方面为慈善公益类社会组织提供了便利。
四、慈善公益类社会组织参与社会救助的反思建议
（一）专业程度和救助能力参差不齐，落实有效性
经历了汶川地震的洗礼之后，慈善公益类社会组织得到了快速的发展，不仅在数量上有增长，而且在组织资质上有保障。有些社会组织救助资金来源充足，专业素养高，曾多次参加类似的灾害救援；但是仍然存在一些社会组织缺乏专业人员、资金支持、以及抗震救灾的经验，因此在有效组织救助能力方面呈现出参差不齐的局面，有的组织甚至只是个临时机构，缺乏社会各界的有效支持，如同昙花一现，很快销声匿迹。endprint
因此，完善社会组织自身机构建设，提高组织管理能力，加强对组织成员的联系和专业培训，提升筹资、组织、协调和救灾能力才是长久之策。尤其需要重视的是人才建设，明确优秀的人才才是社会组织前进的基石和动力，应加强组织成员的责任感建设，建立科学合理的激励措施，构建组织文化。
（二）资金缺乏和持续发展不容忽视，提高长效性
虽然不少慈善公益类社会组织在组织和筹集资金物资方面很有资源，政府也通过各种途径支持社会组织长期为灾区提供救助，但仍旧存在部分慈善公益类社会组织因个人发起，没有固定的资金来源和志愿者渠道，难以长期坚持下去。一些慈善公益类社会组织因此被迫削减在灾区的服务时间和服务力度，如在芦山地震中成长起来的小雨公益组织，缺乏专业人士和资金，没办法拿到政府或基金会的项目，在接受调查采访时已经到了难以维持的境地。
党的十八届三中全会提出，要“创新社会治理体制……激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。而加强和创新社会治理，必须调动一切积极因素，充分发挥包括社会组织在内的多元主体的作用。资金是社会组织最基本的资源之一。缺乏资金的社会组织无法开展正常的活动，也难以吸收足够的专业人才，严重影响其参与社会治理的能力。因此，一方面政府需加大对社会组织扶持力度，培育社会组织公益服务品牌，加大对社会组织的宣传、推介力度，提升社会影响力和社会声誉。另一方面建立社会组织信息公共服务平台，促进信息交流和资源共享，搭建社会组织与政府、社会、企业、民间资本和境外资本的合作平台。
（四）法律监督和民间认可仍显不足，重视公信力
虽然我国已经建立了以政府为主导的突发事件应急机制，在已经公布实施的一系列救灾法规体系中，对社会组织参与救灾有一些明确的规定，但总的来说，仍是宏观层面的原则性、笼统性规定，还缺乏详细而具体的、具有可操作性的规定，也没有形成相应的参与机制和工作制度。民政等部门虽然承担对社会组织的管理职责，但监管多在制度和经费方面；灾区政府从维护灾区社会秩序的角度出发，对进入灾区的社会组织及其开展活动进行限制，甚至宣布一些社会组织“不受欢迎”，直至取缔和驱逐社会组织；慈善公益类社会组织在我国发展尚不成熟，加上民众存在对陌生人的信任普遍缺失，不少社会组织表示在参与社会救助时常常受到抵触和误解。在“4·20”芦山地震中，许多社会组织告知，在开展社会救助时，民众往往不理解、戒备心强，甚至产生了误解，影响了社会救助的进程。
因此，一方面以立法或授权的形式明确灾害发生时政府与社会组织的权利义务范围与相应责任，尤其是要明确社会组织的主体地位、角色、作用和相应责任，在法律法规上对社会组织参与救灾进行规范和保障。另一方面，社会组织重视加强自身建设，提升公信力，主动改善与政府的关系，积极寻求友好合作的途径，直至建立一种互动合作的良性关系。
参考文献：
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[8]邓湘树.大型自然灾害应对中政府与社会组织的合作[J].人民论坛，2014，（4）：74-76.
An Empirical Study of the Aid of Charity and
Commonweal Organizations to Participate in Social：
for the “4·20” Earthquake as An Example
CHENG Hongjuan， XIE Jihui
（Chengdu University of Technology， Chengdu Sichuan 610059，China）
Abstract：The “4.20” Lushan after the earthquake， charity and public welfare social organitions responded quickly， played an important role inearthquake relief. According to incomplete statistics， nearly 500 of charity and commonweal organizations quickly to participated in earthquake relief in Lushan， played the government relief assistant role in resettlement victims， material raise， psychological
comfort，maintain order， volunteer training， become the main force in disaster relief. In this study，investigation of charity and commonweal organizations in Sichuan
province in the status，characteristics， scope nd persistence to participate in the Lushan
earthquake relief， analysis and the lack of socil organizations and how to integrate social forcesexperience， in order to put forward some suggestions for reference to the innovation of social organization management mode.
Key words： Lushan earthquake； charity social organizations； social assistance； social managemen
