加强消防安全管理，落实消防安全主体责任
摘要：做好消防安全管理，是直接关系到人民生命财产安全和国家、社会稳定的一件大事。本文从消防安全管理概念出发，科学的分析了当前消防安全管理中存在的问题，积极借鉴发达国家先进的实践经验，提出加强消防安全管理的措施，以创造良好的消防安全环境，以更好地促进中国的经济和社会的发展和稳定，以确保人民安居乐业。
关键词：消防安全管理;问题;对策
火灾是当今世界上严重威胁人类生存与发展的常发性灾害之一。火灾的发生频率高，时空跨度大，造成的损失与危害也触目惊心。近年来，火灾事故发生的主体中，企业尤其是私营企业发生特大火灾事故的数量有所增加，给企业造成的经济损失较大。为此，中央多次下达通知要求做好火灾隐患清剿各项工作。目前，企业消防安全工作已成为我国消防安全工作的重点和难点。消防管理是企业管理工作的一部分，消防管理水平的高低，关系到能否有效防止或减少火灾的发生及有效减少火灾损失;消防安全管理关系到人类生命财产安全，关系到社会主义和谐社会的构建，因此加强消防安全管理工作刻不容缓，意义重大。
1.消防及消防安全管理的概念
1.1消防
"消防"一词并非我国古已有之，它是清代光绪年间才在我国出现的。在我国历史上，一般将同火灾作斗争和对火的管理称之为"火政''或者"火禁"。在1867年上海英、美的公共租界还设立了"火政处"。"消防"一词于20世纪初才正式由日本引进，当时清政府的警政司下设"消防队总理"。由于我国在引进"消防"一词时使其词义范围缩小，所以，狭义讲，目前人们常说的"消防"是单指防火和灭火的各项活动。从国际和国内公共管理机构的设置和社会分工情况看，"消防"一词应当有广义和狭义之分。广义讲，消防泛指消灭和防止灾害事故，包括水灾、火灾、震灾等各种灾害的防范和抗灾抢险活动。诸如防火安全、防震安全、防洪安全、环境安全、生产安全、化学品事故救援、工程抢险等各种灾害事故的预防和抢险救援活动都应当属于消防安全的范畴。
1.2消防安全管理
"消防管理"一词出现在我国20世纪60年代，如在1963年10月公安部颁布的《公安部关于城市消防管理的规定》中，从文件标题及其内容都提出了"消防管理"这个概念。消防管理应当属于社会管理的范畴，具体讲应当属于社会安全管理的范畴，故全称应为"消防安全管理"，消防监督管理包括于其中。消防管理就是遵循火灾发生和国民经济发展的客观规律，依照消防工作方针、政策、原则和法规，运用管理学的理论和方法，通过计划、组织、指挥、协调、控制等职能，合理地、有效地使用人力、物力、财力、时间和信息，为成功地达到预定的消防安全目标而进行的各种消防活动的总和①。
2.当前消防安全管理存在的不足
2.1、首先在管理方面，管理组织不健全，管理力量、力度不足。
从实际的情况看，制度规定健全但未落到实处，绝大多数单位将本单位消防安全管理工作认为是安保或保卫部门一家责任，人员编制及处置力量的不足，各部门之间沟通协调的不确定性及时效性，难以将工作中发现的问题及时处理，因此，单位场所数量巨大，安保或保卫部门人力有限，单位本身不建立健全消防安全组织机构自查自管，单单只靠安保或保卫部门来管理，很难做到本单位消防管理工作常抓不懈，一些工作措施很难真正落到实处。
2.2消防监督检查力度不够
公安消防部队承载着全国的消防监督检查工作，但是由于我国管理体制问题和基层消防机构设置不合理的问题，严重的阻碍了我国消防工作的全面展开。主要存在二个问题：一是消防队伍薄弱。消防工作是全面系统性的以防范为主的工作，消防人员数量严重不足、任务量大、人员更换频繁、直接导致消防机构无法在有效地时间内完成各项监督检查工作。二是社会消防力量未能形成合力进行消防管理工作，消防管理属于安全问题的范畴，应该属于全社会每个单位和每个社会成员的责任，不仅仅是消防部门的责任，如政府机构、公安派出所和群众安防人员都有消防的权利和义务。当前，绝大多数城市尚未建立统一的抢险救援指挥机制，调动社会各救援力量的随意性比较大，对于一些灾害事故，群众尚不知如何报警，属哪个部门受理也没有明确规定。虽然消防部队作为公安警种的一部分，也列入社会救助机制。由于处置灾害事故多以当地政府组织为主，消防队往往没能第一时间赶到现场，在实际操作中出现与社会各救授力量协调不默契的情况时有发生。在实际工作中出现无人管理的现象，大多数单位的固定消防设施投入使用后，无专人负责管理，消防设施年久失修，出现问题得不到及时发现和维修。如在检查中就曾经发现大酒店、百货市场等场所自动喷淋系统不能正常运行，消防设备形同虚设。
2.3、社会单位建筑数量不断增多，规模不断扩大，使用功能日渐复杂化，难以將繁重的日常管理具体工作赋予某个部门或某个团队(可以广州正佳广场为例，商业营业面积达30多万平方，如按消防法律法规规定的防火巡查的内容及检查频率执行，以两人一班，每班人员巡查一遍需4个小时以上)，绝大多数单位防火巡查流于形式，以完成任务数量为主，无法真正发现问题，解决问题;
2.4、消防安全管理从业人员素质不强，偏以普通保安为主，专业性不足。
部分单位除专(兼)职消防保卫人员、消防安全管理人外，其它部门员工消防安全素质普遍欠缺，其虽经消防安全部门的大力培训，但仍不能认清自身在消防安全工作开展中的职责，不能熟练掌握基本消防常识，消防知识匮乏、扑救初期火灾技能差，不能合理处置突发的初期火灾。原因主要有以下几点：一是消防安全培训不到位、不落实，不能按照法律的规定对员工进行岗前消防安全培训，不履行定期消防安全培训的职责;二是单位内部消防法制氛围淡薄，保卫部门在日常工作中碍于情面，对员工不履行消防安全职责的情况姑息迁就或视而不见，有的员工被指确有违法行为后向消防管理人员推脱责任，消防安全规定形同虚设，法制氛围长期得不到确立。
2.5建筑设计不符合消防安全标准。根据国家消防技术规范，每一场所按其不同的建筑高度、规模和使用功能而设计安装相应的防火、灭火、疏散等消防设施。然而，有些单位为了省钱，对消防技术规范的要求进行"断章取义"，将部分应安装在建筑物内的固定消防设旅项目砍掉，以致固定消防设施不全。有的场所早已投入了使用，而消防设施仍没有施工完工，残缺不全，不能投入运行。这些建筑由于受经济实力、历史和当地建筑风格等因素的影响，受土地、宅基地制约，连片修建建筑物，没有防火间距，呈一字型摆开，甚至错综复杂，一旦发生火灾，极易造成火烧连营，不但危害大、损失重，而且给消防队扑救火灾带来诸多影响，没有消防车通道，供水战线长、指挥困难，不利于及时扑救火灾。
3、善我国消防安全管理的对策
3.1、提高员工的认识水平， 转变观念
在企业中，员工的素质存在着不同的状态，无论是从事技术的还是从事管理的， 他们的文化素质、心理素质、技术素质、 安全意识等方面存在差异。基于此，如果说企业只讲发展，认为消防工作是"拣芝麻 " ，置于 "被人遗忘的角落" ， 那么，最危险的事故就会防不胜防，企业的经营和发展就会受到影响。所以说， 要通过各种形式提高员工的认识水平， 转变观念，让大家明白一个烟头、一张薄纸、 一块地板以及电、 煤气、 火炉这些人们每天相随相伴的物品，一不小心就有可能成为一个悲剧的诱因， 要让大家明白只有每天留心，才能确保一方平安。要改变人们模糊的认识，首先要树立科学的发展观，不断改进和加强消防工作，切实提高企业的火灾防御能力。
3.2、推行"模块化"管理理念，从建筑楼层划分或场所分布出发，以整体建筑或社会单位为大模块，各部门或各场所为中模块，各自使用区域为小模块，分块负责，责任到人，打破部门分界，全力树立社会化大消防的理念，实现消防安全管理"全覆盖，无盲区";
3.3、改变原有单位安保或保卫部门职责，变日常管理为"督导模块履职为主，日常防火巡查为辅"，强化管理人员思考如何做好消防安全管理工作的主观能动性，敢抓、敢管，将各项制度落到实处;
3.4.落实好单位的消防工作责任
各单位要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。
3.5 、建立激励机制
员工的激励机制就是激发员工的工作热情 ， 这是搞好消防工作不可缺少的有效方法 。 实施有效的员工激励 ， 有利于调动员工的积极性 、 创造性 ， 有利于形成" 人人关心 、 个个参与 " 的良好氛围 。 激励的形式多种多样 ， 企业既可以给予成绩突出者物质奖励和精神奖励 ， 又可以采取关怀激励和榜样激励 ， 只有充分调动不同对象的积极性，才能起到长期激励的作用。
3.6、设施到位，加大投入
( 1) 要加大消防投入 ， 提高本质安全水平。本质安全是通过追求人、机、环境的和谐统一 ， 实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障。实现本质安全型企业 ， 要求员工素质、劳动组织、装置设备、工艺技术、标准规范、监督管理、原材料供应等企业经营管理的各个方面和每一个环节 ， 都要为消防安全提供保障。因此， 实现" 本质安全型企业 " 就要有资金投入， 就要将安全寓于生产、 建设和科技进步之中， 没有最基础的投入，本质安全就没有物质保证 。 企业只有主动预防、标本兼治 ， 才能及时整改火灾隐患 ， 提高综合防御能力 ， 控制火灾事故的发生。
(2) 要充分认识加强新建、改建、扩建工程项目安全生产 " 三同时 " ( 生
产经营单位新建 、 改建 、 扩建工程建设项目的安全设施 ， 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 ) 的重要作用 。 " 三同时 " 是企业消防安全的重要保障措施 ， 是一种事前保障措施 ， 对贯彻落实 " 预防为主 ， 防消结合 " 方针 ， 防止造成新的火灾隐患和发生火灾事故 ， 具有重要意义 。 企业要积极采用先进工艺技术装备 ， 加强新建 、 改建 、 扩建工程项目消防安全 " 三同时 " 的落实 ， 搞好安全预评价和安全验收评价 ， 从源头上防止产生火灾隐患。
(3) 一些企业设备老化、安全设施缺乏， 是当前消防安全的心腹之患 ， 面对这些问题企业要采取一切手段和措施， 保证必要的投入， 改善生产工艺、生产设备， 预防或消除危险因素。
3.7具备开拓创新的能力、相应的知识水平和业务素质
由于现在火灾和灾害性事故具有危害性大、情况复杂等特点，要求消防人员必须具备良好的综合素质 。 企业消防人员要具备开拓创新的能力、相应的知识水平和业务素质，所以要认真学习党的路线、方针、政策，认真贯彻落实科学发展观，并用于指导当前的消防工作，同时要学习现代消防科学知识和技术，改变传统的模式，尤其要了解掌握现代建筑中自动报警和自动灭火系统、如何正确使用消防气压给水设备远距离控制设施、新型应急电源的选用、 钢结构防火保护、 車辆灭火、各类气体灭火等。为了充实自己的知识，就要有科学的学习方法，不是机械地学习，而是要学以致用。只有勤于学习，勤于思索，克服工作繁忙的困难，见缝插针，有计划、有目标地坚持不懈，勇于实践，才能增长才干，探索出消防安全防范工作的新方法、新路子。
总之 ， 消防安全管理工作是企业生产经营的一项重要工作 ， 我国企业消防安全管理工作还有很大的发展潜力。 在新形势下， 我们只有用科学发展观指导工作 ，才能把企业的消防工作引向深入，结出丰硕的果实。笔者在工作与学习过程中，越来越深刻地体会到加强消防安全管理、创新消防管理体制的必要性。消防安全工作是需要全社会共同重视、关心、支持、参与的，笔者撰写这篇论文，一方面是希望通过对我国消防安全管理存在的问题进行研究并提出解决的对策;同时也希望能使社会各阶层更加关心消防工作，重视消防安全管理，为实现社会的可持续发展打下坚实的基础。
参考文献：
[1]安部消防局编： 《部队管理教育》，北京.2009年版。
[2]陈新 . 影响企业消防安全投入的因素与对策分析 [J]. 安防科技 .2010(01)
[3] 刘严峰 . 切实加强企业消防安全管理 [J]. 学习月刊 . 2011(02)
作者：姚炯
岳池亿联置业有限公司
关于对《岳池住建局八月安全生产会议》要求的汇报
岳池县住建局：
贵局于2015年8月18日召开了《岳池县住建局八月安全生产会议》，我公司对会议要求高度重视，会后立即对我公司进行了全方位的安全大检查。
在本次安全会议后，我公司增加制定了多项管理规定和管理职责，做到职责明确、分工细致、共同协作，大家能够紧密的团结在一起，共同想办法、出主意。及时编制了消防安全技术方案，消防灭火应急疏散预案，消防应急预案以及多项措施技术文件，对现场进行平面布置和规划，对义务消防队进行演练，做到了“遇到火情、及时处理”。我们还积极组织员工进行消防检查、学习、演练，现将有关情况汇报如下：
一、狠抓消防知识的学习和培训，使员工真正从思想上树立安全第一的意识。我们组织全体员工学习了《防火安全管理规定》明确了各部门负责人为防火安全责任人。要求大家把工作重点放在抓好关键部位及日常检查与管理上。学习了几种火灾事故的起因、特点、处理及预防措施。
1、贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针。通过消防安全法规教育，使广大员工懂得哪些应该做，哪些不能做，从而使各项消防法规得到正确地贯彻落实。
2、全体员工必须定期接受消防安全知识培训，了解火灾危险性，掌握防火的基本措施和灭火的基本方法，掌握灭火器的适用对象和使用方法，熟练掌握本岗位的应急防范方法。
3、全体员工要懂消防知识，熟知“一懂三会”，即：懂火灾危险性及防火工作的重要性，会报警、会灭火和会应急疏散。
4、公司防火安全第一责任人或分管负责人、消防安全管理人员、易燃易爆化学物品仓库的管理人员接受了消防安全培训。电工、水电工程师等特殊工种人员也经过了专业知识培训并合格后才上岗。
通过学习培训从思想上增强了消防安全意识，提高了防火自救的能力。
二、开展应急预案演练
1、按照应急预案的要求进行了演练。
2、模拟实战训练。从接警到现场，按照实战要求洒水、使用干粉灭火，同时进行抢救和疏散人员、物资的训练。
3、演习做到有计划、有步骤、有组织的进行，参练人员都明确演习任务、方法和要求。
4、演习后及时总结了经验找出了不足，并及时进行了整改。
5、通过演习，提高了自身防火、灭火、自救的能力。 目前，我司在办公楼、每户商铺门前、配电房、车库等重点部位都布有灭火器材和报警设施。
三、组织专班，开展自查，整改隐患。在任何情况下，我们
都没有忽视安全工作，公司抽调了专人组成专班对公司配电房、车库、办公区域、经营场所、仓储空间、员工宿舍等重点部位的消防安全进行了三查：一查消防设施、器材和消防安全标志是否符合消防技术标准并完好有效;二查疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通、防火间距是否被占用;三查公共聚集场所室内装修、新建工程中的防火材料是否符合消防技术标准，重点对仓库、地下室消防安全进行了全面检查：
检查内容：
1、是否有消防给水设施。保证各个主通道处都设有消火栓，并都处于能正常工作状态。
2、消防器材在种类和数量上是否满足要求。消防设施是否齐全，是否有消火栓、灾火品、消防桶、消防锹、水枪等。
3、消防器材是否放于明显和便于取用的地方，是否有相应标识，各个消防器材的清洁度是否良好。
4、库区内外是否有严禁烟火的标识，标识是否明显清晰。
5、电线电源是否设有总闸和分闸，是否有乱接电的现象，电源周围应没有其他杂物。
2：发现的问题及解决方案： (1)、设立消防知识宣传栏。
(2)、对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。
(3)、定期对仓库内所有的消防器材和其他物品进行检查，
检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员在记录上签名。
(4)、检查部门应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应每日对消防安全检查情况进行通知。若发现本部门存在火灾隐患，应及时整改。
(5)、应保持疏散通道、安全出口的畅通，严禁占用疏散通道。
(6)、应保证防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明等设施处于能正常使用状态
(7)定期对灭火器进行检查换药。
(8)派专人定期巡查消防器材，保证消防器材处于完好状态。
(9)对消防器材应经常检查，发现丢失、损坏应立即补充并上报领导。
四、具本要求：
1、贯彻执行国家关于防火方面的法律法规，落实公司防火安全管理制度及各岗位安全防火规定。
2、爱护公司的防火设施、消防器材，不得随意挪动、挪用、埋、压、圈、占。
3、发现火灾隐患应及时排除，出现火灾应及时组织人员进行扑救，并向安委会及时汇报，不得瞒报、漏报或延报火灾情况。未经安委会许可不得撤除、清理火灾现场。
4、对重点防火部位及设施指定专人负责，下班前拉闸断电，熄灭灯火。
5、公司全体员工均为公司义务消防队员。
6、公司经营区域内及员工办公场所内严禁私自使用电炉和其它插入式电热器具。
7、存在有易燃易爆物品的场所、禁火区及禁止吸烟的场所，严禁使用明火和吸烟。
岳池亿联置业有限公司 二0一五年八月二十五日
*****县住房和城乡建设局2012年安全生产责任状量
化考核自查报告
在十八大精神的指引下，深入开展安全生产工作，安全生产工作取得了实效，围绕《******建设系统安全生产责任状量化考核表》的各项目标考核要求，我局认真对2012年以来的安全生产工作进行了自检自查，通过自查，自评分为95分。现将自查情况报告如下：
一、事故及死亡人数情况(标准分40分，自评分40分)
(一)事故死亡人数(突破指标扣20分) 截止目前，在我局管辖范围内无死亡事故。
(二)发生较大及以上安全事故(发生一起扣20分) 截止目前，在我局管辖范围内未发生重大和特大安全生产事故。
二、安全生产责任状签订与落实(标准分10分，自评分10分)
(一)层层签订责任状(含直管企业)。(标准分5分，自评分5分)
我局与各施工企业签订了安全生产责任状，明确了具体的安全生产目标要求和检查考核，奖惩措施，把安全生产工作纳入考核各施工企业的一项重要依据，切实把责任制落到了实处。标准分5分，自评分5分。
(二)上半年对责任状落实情况进行检查。(标准分2分，自评分2分)
上半年我局对辖区内三家施工企业签订的安全生产责任状的落实情况进行了检查。标准分2分，自评分2分。
(三)年终责任状考评兑现(标准分3分，自评分3分)
年终责任状考评为均为合格，无考评为“优秀”的建筑企业，因此按责任状的要求不给予表彰。标准分3分，自评分3分。
三、监管工作落实情况(标准分45分，自评分40分)
(一)贯彻落实上级各项工作部署，认真召开会议，领导带队开展安全检查。(标准分5分，自评分5分)
每季度召开一次会议，传达上级的有关安全工作文件精神，并对通报安全生产工作情况及专题研究会议，并形成会议纪要。我局每季度至少组织了一次建筑业安全生产大检查，检查有记录，检查情况都形成总结材料。标准分5分，自评分5分。
(二)认真学习贯彻国务院、省政府、省厅、州局文件，制定工作措施或方案。(标准分5分，自评分5分)
我局制定了安全生产例会制度、安全生产检查制度、安全生产情况通报制度、应急救援预案制度、伤亡事故统计报告制度等一系列工作制度。在春节、泼水节、国庆节等重大节假日都组织了安全生产大检查，有效的预防了安全事故的发生。标准分5分，自评分5分。
(三)健全和完善监管制度，切实建筑安全监管机构建设，配备和充实监管人员。(标准分5分，自评分5分)
我局成立了以局长担任组长、分管副局长担任副组长、相关工作人员为成员的安全生产工作领导小组，确定了分管安全生产工作领导和专职安全生产监督管理员，明确了相关负责人。并根据人员变动及时对领导小组作了调整。标准分5分，自评分5分。
(四)建筑安全文明措施费管理制度或办法执行情况。(标准分5分，自评分0分)
因我局暂未按《******州住房和城乡建设局关于严格加强建筑工程安全防护文明施工措施费用监管的通知》(***建质〔2012〕245号)文件要求对建筑安全文明措施费进行监管。此项扣5分。
(五)深化建筑安全质量标准化工作，创建标准化工地，召开经验交流会或观摩会。(标准分5分，自评分5分)
我局领导高度重视建筑安全质量标准化工作，积极参加由州局组织的标准化工地观摩会。
(六)按月开展保障性安居工程质量安全巡查，及时报告工作情况。(标准分5分，自评分5分)
已按要求每月对全县保障性安居工程质量安全进行巡查，并及时将工作情况上报给上级建设行政主管部门。
(七)落实省政府重点督查安全生产工作要求，开展好“安全生产年”活动、隐患排查治理和建筑安全专项整治。(标准分5分，自评分5分)
我局认真研究制定了《*****县集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动方案》、《开展清理整顿违章建筑和整治火灾隐患专项工作方案》、《开展建筑施工机电设备设施专项整治工作方案》，并认真组织实施，抓好落实。标准分5分，自评分5分。
(八)扎实抓好安全生产“三项行动”和加强安全生产“三项建设”工作(标准分5分，自评分5分)。
我局认真好安全生产“三项行动”和加强安全生产“三项建设”工作，并督促建筑施工企业将该工作落实到位。标准分5分，自评分5分。
(九)严格执行事故报告制度，按要求报送事故信息和有关资料。(标准分5分，自评分5分)。
为加强对施工安全生产事故的防范，及时会好事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，我局严格执行事故报告制度，按要求报送事故信息和有关资料。标准分5分，自评分5分。
三、其它工作落实情况(标准分5分，自评分5分) 期间部署的其它工作落实情况，阶段工作总结、报告情况等。(标准分5分，自评分5分)
我局已按要求分阶段的将工作计划及总结报告给上级主管部门。
********住房和城乡建设
二○一三年一月三十日
*****县住房和城乡建设局2012年安全生产责任状量
化考核自查报告
在十八大精神的指引下，深入开展安全生产工作，安全生产工作取得了实效，围绕《******建设系统安全生产责任状量化考核表》的各项目标考核要求，我局认真对2012年以来的安全生产工作进行了自检自查，通过自查，自评分为95分。现将自查情况报告如下：
一、事故及死亡人数情况(标准分40分，自评分40分)
(一)事故死亡人数(突破指标扣20分)
截止目前，在我局管辖范围内无死亡事故。
(二)发生较大及以上安全事故(发生一起扣20分) 截止目前，在我局管辖范围内未发生重大和特大安全生产事故。
二、安全生产责任状签订与落实(标准分10分，自评分10分)
(一)层层签订责任状(含直管企业)。(标准分5分，自评分5分)
我局与各施工企业签订了安全生产责任状，明确了具体的安全生产目标要求和检查考核，奖惩措施，把安全生产工作纳入考核各施工企业的一项重要依据，切实把责任制落到了实处。标准分5分，自评分5分。
(二)上半年对责任状落实情况进行检查。(标准分2
分，自评分2分)
上半年我局对辖区内三家施工企业签订的安全生产责任状的落实情况进行了检查。标准分2分，自评分2分。
(三)年终责任状考评兑现(标准分3分，自评分3分)
年终责任状考评为均为合格，无考评为“优秀”的建筑企业，因此按责任状的要求不给予表彰。标准分3分，自评分3分。
三、监管工作落实情况(标准分45分，自评分40分)
(一)贯彻落实上级各项工作部署，认真召开会议，领导带队开展安全检查。(标准分5分，自评分5分)
每季度召开一次会议，传达上级的有关安全工作文件精神，并对通报安全生产工作情况及专题研究会议，并形成会议纪要。我局每季度至少组织了一次建筑业安全生产大检查，检查有记录，检查情况都形成总结材料。标准分5分，自评分5分。
(二)认真学习贯彻国务院、省政府、省厅、州局文件，制定工作措施或方案。(标准分5分，自评分5分)
我局制定了安全生产例会制度、安全生产检查制度、安全生产情况通报制度、应急救援预案制度、伤亡事故统计报告制度等一系列工作制度。在春节、泼水节、国庆节等重大节假日都组织了安全生产大检查，有效的预防了安全事故的发生。标准分5分，自评分5分。
(三)健全和完善监管制度，切实建筑安全监管机构建
设，配备和充实监管人员。(标准分5分，自评分5分)
我局成立了以局长担任组长、分管副局长担任副组长、相关工作人员为成员的安全生产工作领导小组，确定了分管安全生产工作领导和专职安全生产监督管理员，明确了相关负责人。并根据人员变动及时对领导小组作了调整。标准分5分，自评分5分。
(四)建筑安全文明措施费管理制度或办法执行情况。(标准分5分，自评分0分)
因我局暂未按《******州住房和城乡建设局关于严格加强建筑工程安全防护文明施工措施费用监管的通知》(***建质〔2012〕245号)文件要求对建筑安全文明措施费进行监管。此项扣5分。
(五)深化建筑安全质量标准化工作，创建标准化工地，召开经验交流会或观摩会。(标准分5分，自评分5分)
我局领导高度重视建筑安全质量标准化工作，积极参加由州局组织的标准化工地观摩会。
(六)按月开展保障性安居工程质量安全巡查，及时报告工作情况。(标准分5分，自评分5分)
已按要求每月对全县保障性安居工程质量安全进行巡查，并及时将工作情况上报给上级建设行政主管部门。
(七)落实省政府重点督查安全生产工作要求，开展好“安全生产年”活动、隐患排查治理和建筑安全专项整治。(标准分5分，自评分5分)
我局认真研究制定了《*****县集中开展严厉打击建筑
施工非法违法行为专项行动方案》、《开展清理整顿违章建筑和整治火灾隐患专项工作方案》、《开展建筑施工机电设备设施专项整治工作方案》，并认真组织实施，抓好落实。标准分5分，自评分5分。
(八)扎实抓好安全生产“三项行动”和加强安全生产“三项建设”工作(标准分5分，自评分5分)。
我局认真好安全生产“三项行动”和加强安全生产“三项建设”工作，并督促建筑施工企业将该工作落实到位。标准分5分，自评分5分。
(九)严格执行事故报告制度，按要求报送事故信息和有关资料。(标准分5分，自评分5分)。
为加强对施工安全生产事故的防范，及时会好事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，我局严格执行事故报告制度，按要求报送事故信息和有关资料。标准分5分，自评分5分。
三、其它工作落实情况(标准分5分，自评分5分) 期间部署的其它工作落实情况，阶段工作总结、报告情况等。(标准分5分，自评分5分)
我局已按要求分阶段的将工作计划及总结报告给上级主管部门。
********住房和城乡建设二○一三年一月三十日
二0一二
住建局创建省级文明城市工作
责 任 状
二0一二年三月
住建局创建省级文明城市工作责任状
文明城市是一个城市的最高荣誉，含金量高、影响力大，基本涵盖了卫生城市、园林城市等专项创建的要求。为全面落实科学发展观，推进全市创建省文明城市工作，提升城市品位和文明程度，提高市民整体素质，促进文明建设协调发展，以推动“赶超浏阳，挺进三强”的奋斗目标早日实现。根据《醴陵市创文明城市工作分解表》的内容要求，为确保2012年醴陵市住建局走在创建工作前端，特制定此工作责任状。
一、创建任务和时间要求
创建任务详见《醴陵市住建局创建省级文明城市工作责任分解表》(附后);按照省级文明城市考核程序，局属各单位、部门要在6月份前完成各项工作任务。
二、创建要求
1、领导重视，建立健全创建机制。将创建省级文明城市工作纳入绩效考核，实行“一把手”负总责。各单位、部门要成立相应组织领导机构，进一步完善创建机制，明确专人负责，经费得到保证。
2、真抓实干，全面落实工作任务。要根据本部门的创建任务责任分解表，将任务分解落实到责任人。局创建办将对创建工作的任务完成情况实施考核奖惩(具体考核办法另行下文)。各责任部门要严格按照《测评细则》的要求，对责任范围内各自承担的创建
工作任务进行认真查找差距，扎实抓好整改，高质量完成创建任务，确保每项指标都达标。
3、全面动员，营造创建浓厚氛围。局属各责任单位、部门要尽快部署，开展各类文明创建活动，突出特色，加强创建省文明城市的宣传，营造浓厚的创建氛围，引导干部群众积极参与文明城市创建工作。
醴陵市住房和城乡建设局(盖章)：
局 长： (印鉴)
责任单位(盖章)：
主要负责人： (签字)
二0一二年三月十二日
本责任书一式两份，住建局和各责任单位、部门各执一份。 3
附表：1 合作经营协议书
甲方： 乙方：
经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：
一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。
二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。
三、合作经营地点：山西省保德县。
四、出资金额方式：期限垫付。
1、甲方以现金方式出资200万元;乙方以现金方式出资200万元(主要用于补足前任合伙人撤资款项)。
2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。
3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。
4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。(回款前)
五、股份划分：甲方 % 、 乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。
六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。
七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。
八、甲乙双方的分工、权力与义务：
1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。
2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。
3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过 元额度( 元以下的应各自记账留存凭证定期对账)，应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。
九、盈余分配与债务承担：
合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。
十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。
本协议未尽事宜，双方协商解决。
本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。
甲方：年
月 日
年 日
6 乙方：
月
住建局安全生产工作报告
一、加强领导，周密安排
按照市城乡规划建设和住房保障局《20**年全市住建系统“安全生产月”活动方案》的通知要求，我局成立了以局长为组长的安全生产月活动领导小组，下设3个安全检查小组，全面领导和指导我县建筑行业的“安全生产月”活动工作，并根据我县建筑的安全生产工作的实际，制定了20**年住建局“安全生产月”活动方案，对建筑行业的“安全生产月”活动作了统一的部署和周密的安排，保证了我局建筑行业的“安全生产月”活动扎实有效地开展。
二、精心组织，广泛开展
“安全生产月”活动期间，我局及建筑工程各有关单位紧扣“综合治理，保障平安”的活动主题，以科学发展观和安全发展理念为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视并广泛开展“安全生产月”期间的各项宣传教育活动和形式多样的系列活动，形成了上级指导，我局牵头，各单位积极参与，上下联动的“安全生产月”活动局面，取得了良好的活动效果。
(一)组织召开安全生产例会
6月16日是全国“安全生产咨询日”，6月16日上午，我局质安站组织召开全县安全生产例会，建设单位、监理单位和施工单位的相关项目负责人参会，在会上严格要求施工企业，加强建筑施工安全宣传，宣传安全生产法律法规、安全知识以及典型事故案例，普及安全防范、应急处置、自救互助知识。
(二)组织开展安全生产大检查
在“安全生产月”活动期间，局在各建筑施工企业自查的基础上，结合本月安全大检查，在全县范围内开展了建筑安全生产大检查，全县共检查全县建筑施工企业20家，检查在建工程项目45个，对存在安全隐患问
第 1 页 共 18 页 题的现场，下发《建设工程施工质量安全责令限期改正通知书》45份。责令限期整改。
从检查的情况来看，各企业安全生产工作有所提高，“安全生产月”活动开展到位，效果明显，促进了我县建筑行业安全生产水平的提高，但也发现了一些问题，主要体现存在以下几个方面：
1、部分管理人员对安全生产的重视不够，存在侥幸心理，重质量和进度、轻安全的意识还未得到根本改变，部分企业安全生产责任制不够落实。从业安全意识不高。
2、在现场安全生产方面存在脚手架搭设连墙件设置不足、部分架体高度未超作业层1.5米，作业层脚手板未满铺;安全平网、安全立网铺挂不严密、不规范;施工用用电不规范，未严格按照“三相五线制”正确配线，存在私搭乱接现象;部分“四口、五临边”防护措施不到位;深基坑壁无支护措施，现场安全警示标志标牌设置不齐全;高空作业安全防护措施不到位;塔吊未经检测备案已投入使用;汛期来临部分工程值班制度和防洪应急预案未落实到位;“百安活动”开展以来，虽然各企业对安全生产宣传教育做了大量工作，但仍有相当部分一线作业人员的安全意识淡薄，自我保护和自我防范能力差，“三违”现象还在一些企业和项目中存在。
(三)下一步的工作措施
1、认真学习《省安全生产条例》等新的安全生产法规，贯彻落实安全生产法规;要认真学习和贯彻落实各项安全生产法律、法规、方针、政策、规范、标准、安全工作目标和上级部门的工作要求，全面深化“一岗双责”，进一步完善安全生产责任制;
2、深入开展对塔吊等起重设备的专项整治和对安全防护用品的专项整治工作;
3、继续抓好建筑施工安全隐患治理排查专项活动，加强对安全生产责任主体行为的监管力度，特别是对总承包单位履行安全职责的监管，坚 第 2 页 共 18 页 决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。严格要求企业安全管理和现场安全防护规范化、标准化工作;
4、加大安全验收制度的落实力度，对各工地安全开工条件、重要环节安全防护进行验收，验收不合格不得进行下部工程施工。
5、抓好安全教育培训工作和特种工持证上岗工作。
总之，以“百安活动”为契机，将各项安全工作抓细、抓实、抓好，并持之以恒的坚持下去，逐步建立起制度化、常态化的安全隐患排查治理长效机制，让灾后重建工程顺利安全进行。
住建局年底工作报告
年我县住房与城乡建设工作是承前启后，跨越式发展的关键一年，我局紧紧围绕建设海西前锋工业强县，绿色产业重要区域，休闲宜居山水城市，自然文化旅游胜地的战略目标，深入学习实践科学发展观，打造岸线风格山水生态园林城市，扎实推进建设事业又好又快发展，城乡规划建设管理进一步拓展提升，基础设施建设日趋完善，岸线风格日益凸显。一年来主要做了以下几方面工作：
一、城乡规划
我局认真贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济全面协调可持续发展。
(一)项目的审批：
年我县共办理选址意见书13件，选址用地面积30.97万平方米。建设用地规划许可证：公建16件，用地面积12.96万平方米，私建7件，用地面积3.97万平方米。建设工程规划许可证：公建15件，建筑面积17.7万平方米，私建7件，建筑面积0.28万平方米。
(二)规划建筑方案评审情况：
年我局组织了对金大地广场、富金国际、富金花园、县医院整体搬迁、县夜景工程、瑞城·蝶景湾1号商业广场等建设项目方案进行评审，完成了县城区给排水专项规划及方案评审。
(三)完成榕昌化工、林顺木业、益昌竹木、西哥玛、富宝公司、宝利华等6家企业厂房房产测绘与发证。
年全县村镇农村个人建房200户，建筑面积4.6万平方米，减免配套费共计92万元，16项用地规划许可，总用地面积18.09万平方米;14项工程规划许可，总建筑面积6.29万平方米。
(四)完成融华世家、融华文博苑、熙景花园、碧水湾·新南城等项目的规划专项验收。
二、城乡建设
8、金大地广场项目
金大地广场项目。项目规模占地面积8020.23平方米，建筑面积33802平方米，总投资11700万元，年计划投资5000万元。主体施工已完成，进入工程装修阶段，完成投资6200万元。
9、保障性住房建设项目
年县保障性安居工程目标任务总数为1659套，总建筑面积：12.96万平方米，总投资：1.75亿元，共13个项目，均已全面开工，项目开工率100%，除3个项目正在基础施工外，其余项目均在主体施工中，已建成套数653套。
(1)廉租住房项目24套
西岗小区廉租房，新建套数24套，位于西门果场，建筑面积1200平方米，总投资180万元，已完工，正在配套小区道路建设。
(2)经济适用房项目40套
县国有林场西岗经济适用房，新建套数40套，位于西岗小区(虎爪山)，建筑面积2076平方米，总投资320万元，今年计划投资320万元，完成投资275万元，主体施工完成。
(3)公共租赁房项目400套
公司公共租赁房，新建套数168套，位于郑坊闽台农林产品加工园区，建筑面积7980平方米，总投资1000万元，今年计划投资900万元，完成投资860万元。其中130套已竣工并分配入住，另外38套主体封顶，进入装修阶段。
源昌公司职工公共租赁房，新建套数144套，位于郑坊闽台农林产品加工园区，建筑面积6225平方米，总投资800万元，今年计划投资700万元，完成投资200万元。进入主体施工阶段(第四层)。县医院医生公共租赁房，新建套数88套，位于龙山路东侧，建筑面积4664平方米，总投资1250万元，今年计划投资750万元，完成投资125万元。在基础施工阶段。
两项工作整改方案
为进一步推动党风廉政建设工作，促进惩治和预防腐败体系建设，根据党风廉政建设责任制的各项工作要求，结合蒲责办函(2011)54号文件整改通知，就我局工作和行政效能建设情况及治理党员干部大操大办婚丧喜庆事宜两项工作，制定如下整改方案。
一、整治重点
1、工作效能和行政效能建设的情况
2、治理党员干部大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财的情况
二、工作目标
根据县纪委十一届七次全会及权限党风廉政建设干部大会的总体部署，通过认真分析和查找工作中存在的不足及原因，积极采取措施，认真进行整改，确保全系统工作效能和行政效能明显改善，党员干部大操大办事宜得到有效遏制。
三、组织领导
为进一步加强对工作、行政效能和治理大操大办工作的领导，经局委会研究，决定成立全系统两项工作领导组，组成人
员如下：
组长：范维胜(局长)
副组长：陈耀中(总支书记)
贾建民(局支部书记)
赵宏宾(副 局 长)
乔龙奎(纪检组长)
郭李保(工会主席)
任建民(总工程师)
领导组下设办公室，设在局办公室，乔龙奎同志兼任办公室主任，负责两项整改工作的协调和督查。
四、方法步骤
(一)宣传学习阶段(2011年6月1日—2011年6月10日)
各单位要通过宣传发动，使广大党员干部职工深刻领会开展两项工作的实际意义和重要作用;通过加强培训教育和自主学习，使广大干部职工切实把改善工作效能和行政效能作为出发点，深入理解大操大办婚丧喜庆事宜对社会的危害及对维护党和政府机关形象的重要意义。
学习内容包括《党员干部廉洁从政若干准则》、《住建局制止党员干部大操大办借婚丧喜庆事宜敛财的通知》及全系统纪律作风整顿工作要求等。
(二)查摆问题阶段(2011年6月11日—2011年6月30日)
各单位要通过自查和接受工作领导组检查，认真查找两项工作整改中存在的不足，
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