慈善基金会的运作模式
运作模式
中国的基金会分为公募与非公募两种，二者的区别在于可否面向公众募捐。目前，国内的公募基金会多为半官方色彩的政府伙伴型基金会，而非公募基金会则多由企业出资设立.始于2004年6月实施的《基金会管理条例》对其身份的确认。按此条例，原始基金不低于200万元，而全国性、地方性公募基金会的原始基金则分别不低于800万元和400万元。为鼓励非公募基金会的发展，2007年1月，国务院将其注册和捐赠免税的权利下放到省市政府，不少企业基金会因此选择在地方注册，如朱孟依捐出市值约10亿港元股份成立的合生珠江教育发展基金会在广东省注册；今典集团的苹果教育慈善基金会在北京注册。散财有道也是一门学问。如同任何一间掌握巨资的机构，基金会存在保值增值的问题。不少基金会委托专业公司理财，其投资组合一般包括稳健的债券、股票等。
一些活跃的基金会不仅积极开拓专项活动、纪念品销售、新媒体等筹款渠道，也致力于通过市场营销改进劝募的技巧；在治理结构上，通过投资与运作部门的分离，基金会正向提升运作效率与透明度转变；中国传统的运作型基金会开始引入项目招标制，向资助型基金会转型；另一些基金会则变身VC或PE，孵化民间公益组织，并引入救助者接力助人的机制，让慈善链条化。商业慈善、慈善投资等新理念的确立，令慈善这一人类最悠久的社会传统之一变得日益商业化与可持续，从而有助于慈善资源获得最优配置。
也有不少企业选择在知名公募基金会名下设立专项基金或事业基金（二者区别在于是否有定向用途），一些明星发起的基金即如此。譬如李连杰发起的“壹基金”在中国红十字总会的架构下独立运作，李亚鹏与王菲夫妇发起的“嫣然天使基金”由中国红十字基金会主管。这些基金由此也可以面向公众募捐。
以投资促进慈善
根据《基金会管理条例》的规定，公募基金会每年公益支出不得低于上年总收入的70%，非公募基金会每年公益支出不得低于上年基金余额的8%。这意味着，公募基金会手中仍握有30%的募款，如果能够将其投资增值，无疑有利于扩大行善范围；对于非公募基金会，如果不希望基金缩水，其资产每年也需增值8%，这尚未计入通胀因素。由此看，即使作为非盈利机构，基金会的投资仍相当必要。合理投资－获取回报－部分收益用于慈善、剩余收益和本金继续投资，是基金会的基本运作模式。
出于改善治理结构的考虑，在一些大型基金会中，将投资与运作部门分列是一个趋势：筹款部门专注劝募、投资；运作部门负责跟进项目的实施。2007年2月成立的友成企业家扶贫基金会，当年6月即成立了北京友成资产管理有限公司。据南都基金会副理事长、希望工程创始人徐永光介绍，南都集团内部也成立有一个２亿元的公益基金，进行低风险操作，每年按基金总资产的5%向南都基金会捐款1000万元。
投资型资助引发慈善革命
1重庆市基金会制度建设和政策导向
1.1从社会发展趋势来看, 有些基金会存在如何从官办到民办的转化和发展过程;这一过程的进展速度主要取决于政府政策的导向。政府要想办法提高行政审批效率, 减少基金会注册的手续, 放宽审批条件, 扶持非公募型基金会特别是私募型基金会的发展, 建立基金会发展的多元化格局。
1.2制定和健全适合重庆市基金会发展的管理办法, 营造大的法制环境, 加强对基金会运作的监督和引导;建立慈善基金会的奖汰评估机制和机构, 政府严格进行年检, 对评估优秀的组织进行奖励表彰, 对连续两年不合格的基金会予以勒令整顿, 直至注销登记。
1.3建立基金会财务收支和公益捐赠情况的监管和公示制度, 加强慈善组织自律和公信度, 从制度上解决慈善机构公信力缺失的问题。
(1) 对每年的年检结果要及时向公众进行公示, 享受免税待遇的公益组织每年要向民政部门提交收支报表, 而且要向公众公布, 让公众知道钱用到哪里去了, 如有问题, 媒体随时予以揭露。以此增强公众对慈善组织信息透明度的满意度, 更多地争取公众的信任、支持与参与。
(2) 加强政府或行业监管。重庆市可以通过政府要求慈善业建立超越各个机构之上的集体自律机构, 以协会、公会或者联合会的组织形式对各个会员机构进行监督。市慈善总会可以牵头, 但前提是慈善总会自己必须起到典型模范作用。
2加强公民慈善意识教育, 凝练慈善文化
2.1注重研究重庆市慈善基金会的发展状况、募捐和接收捐赠的能力, 掌握慈善捐赠的临时性 (突发性紧急行为) 与长期性。四川汶川大地震给慈善工作带来的启示很大, 现行的慈善工作运行机制与当时的捐款热情之间存在着一定的差距。重庆市同样可以在“调动公民捐赠热情和接收捐赠能力方面保持平衡”作更深层次的思考。
2.2公众慈善意识引导。公益捐助不但应被看作是一项义务, 而且是捐赠人的权利和精神寄托, 不是为企业做广告, 媒体也不宜大肆吹捧和炒作。另一方面, 这是完全自愿的, 决不强迫或变相摊派。美国人平均每人每周做4小时义务工作, 从儿童到老人都有。重庆市在经济快速发展的同时富人大量增多, 应慢慢培育起富人从事社会公益事业的热情。
2.3政府可以借助电视、报刊、互联网等媒介, 加大宣传和舆论引导 (如公益广告, 优秀慈善事迹报道等) 。一方面可以借助一次大的自然灾害, 改善人们对慈善捐赠的看法 (汶川启示) , 让更多的平民百姓了解慈善事业并积极参与;
另一方面促进品牌建设, 载体可以是公募组织也可以是非公募组织。做大慈善组织, 扩充资金来源, 推广大型典型活动, 扩大社会影响, 让全国甚至国际社会了解重庆慈善事业。
3完善社会捐赠网络
网络捐赠具有快速性与透明性的特点。设立专门慈善募捐委员会 (重庆市慈善总会可以牵头) , 组织实施募捐四级 (市、区、社区或街道、居委会) 网络, 拓展募捐渠道。同时, 在每一级别的网络中又细分为四个领域:与政府的关系;与新闻媒体的关系;与企业的关系;与捐赠人的关系。以“就近、方便”为原则, 初步形成覆盖全市、运作社会化、管理规范化的经常性捐赠接收网络。充分发挥稻草援助中心作用, 为基金会的发展提供更加宽松的可利用资源环境。
4重点推动非公募型基金会的发展
根据重庆市基金会成立登记公告统计, 1994年9月1日至2009年12月7日期间, 共有23个基金会成立登记, 其中只有4家非公募基金会, 占总数17.39%, 在全国基金会发展上处于十分落后的状态。重庆市应大力鼓励推动非公募型基金会的发展:
4.1对企业和个人从事慈善事业的, 积极承担业务主管单位的职责, 同时研究制定专门的章程示范文本, 在负责人年龄和连任届数方面放宽要求, 对资金来源加强规范, 以保障非公募基金会的健康发展。
4.2认真落实非营利组织尤其是公益慈善类组织的税收优惠政策, 增加优惠幅度, 扩大受惠范围, 并争取在解决专职工作人员社会保障、职称评定、职业建设等方面取得突破, 为非公募基金会的发展提供政策保障。
4.3加强市慈善总会和企业基金会合作, 建立一种股份制的基金会。放宽基金保值增值渠道, 不对基金会的保值增值行为做具体要求, 只要“合法、安全、有效”, 并按章程经过理事会的特殊程序, 就可进行合适的各类投资。
5加快慈善资金管理的市场化运作
第一, 建立“项目管理”运作体系。基金会通过一个个项目来确定把钱花给谁、如何花;同时, 每个项目独立核算, 花出去的钱用于何处, 捐款人可以一目了然。这些项目都按照“项目管理”模式来运行, 实施项目负责制, 可以极大地提高基金会的运作效率。
第二, 重视慈善资金的保值增值问题。在现行我国法规、政策中, 要求基金会按照“合法、安全、有效”的原则进行保值增值工作, 禁止从事营利性经营活动;明确允许:存入金融机构收取利息, 购买债券、股票等有价证券。
第三, 引入职业化的管理运作模式, 管好用好救助资源。重庆慈善业可以在管理机制上引入职业化概念, 建立一个分工明确、专业运作、资源优化组合的体系, 把筹款与花钱明确分离, 把慈善筹款机构和项目实施机构进行职能划分, 筹款机构专注做好劝募工作, 实施机构专注做好可供捐赠人选择的好项目, 监督项目的实施过程和效果。
参考文献
[1]商玉生.我国基金会的现状及体制分析[D].中国青少年发展基金会.2006年12月.
[2]2007年度中国慈善捐赠情况分析报[N]告.民政部慈善协调办公室、中民慈善捐助信息中心, 2008年02月25日发布.
[3]重庆市基金会成立登记公告[N].重庆市民政局信息发布中心, 2007年1月9日、2008年1月4日发布.
从国际经验来看，艺术品投资是证券、房地产之后的第三大投资市场。业内专家指出，从世界规律看，当人均GDP达到4000美元以上时，是艺术品市场的流行期，中国现在的人均GDP大概处于4000多美元的水平，而据最新统计，北京市的人均GDP已高达1.5万美元，这意味着艺术品市场将越来越受重视。
不过对于有意涉足这一领域的投资者来说，他们所面临的最大问题在于缺乏专业渠道和专业知识，因此，如何打通金融和艺术品市场是这一市场发展的关键所在。本文分享的几种国外艺术品投资模式，可为当前艺术金融带来启迪。
总的来看，目前国外艺术品投资基金的运作模式主要有三种：艺术品组合投资模式、艺术家信托投资模式和艺术品对冲投资模式。
艺术品组合投资模式
就国外艺术品投资基金的现状来说，包括美国艺术基金和中国投资基金在内的许多艺术品投资基金都以5-10年为投资周期。其收费方式通常是收取占投资总额15%-5%不等的管理费用，如果年收益率超过6%，再另外从超额利润中收取20%的分红。具体来说，这些艺术品投资基金的投资范围也各不相同。
例如，英国美术管理服务有限公司执行总裁霍夫曼管理的美术基金I就将投资范围锁定在古典艺术、现代艺术、当代艺术和印象派艺术这四个领域，其投资比重分别为30%-35%、15%-20%、35%-50%和15%-20%。2004年，英国美术管理服务有限公司从15个国家的投资者手中募集了约35亿美元，个人投资者初始投入资金的门槛为25万美元。
自美术基金成立以来，美术基金的年平均投资收益率高达58%。在经过了最初的3年锁定期后，投资者就可以在市场上自由买卖基金份额。在随后的3-7年时间里，美术基金将向投资者提供每年10%-15%不等的年复合投资收益。美术基金向投资者收取0.25%的认购费和2%的管理费。在基金解封以后，当年平均投资收益率超过6%时，美术基金还能提取一定比例的分红。
这些艺术品投资基金的投资手法更是大相径庭。
最具特色的当数美国菲门乌德艺术品投资基金，菲门乌德艺术品投资基金的旗下拥有两大基金，各以1亿美元为募集目标。其中的一个基金以每2年为一个投资周期，接受投资者的委托从事艺术品投资；另一个基金则以50%的资金购买艺术品，另外50%的资金则用于提升这些艺术品的知名度，从而直接或间接地抬高这些艺术品的价位。
艺术家信托投资模式
除上述直接针对艺术品的艺术品投资基金以外，还有一类直接针对艺术家的艺术品投资基金，例如美国的艺术家共同信托和艺术经纪人基金。
当然，在这类艺术品投资基金中，最有创意的还属艺术家共同信托。艺术家共同信托是世界上第一家专门针对新生代艺术家和著名艺术家，以“以物代币”为特征的中长期信托投资计划。艺术家共同信托由总部设在纽约的共同艺术公司创办。除纽约总部外，艺术家共同信托已在北京、柏林、迪拜、伦敦、洛杉矶、墨西哥城、孟买成立了7个信托中心。每个信托中心都会通过自己的艺术家遴选委员会精心挑选本地区的250名艺术家，成立本地区的艺术家共同信托。艺术家共同信托参考了社会保险的运作模式，将艺术与金融有机地结合在了一起。
艺术家共同信托的投资者（参与者）是艺术家，但艺术家共同信托需要艺术家提供的并非资金，而是作品。在加入艺术家共同信托的20年中，艺术家每年都要向艺术家共同信托提供1件自己的作品，然而，艺术家共同信托并不支付现金购买这些作品，艺术家仍然拥有这些作品的所有权，只是把这些作品的经营权委托给了艺术家共同信托。
艺术家共同信托的专家团队具体负责这些作品的销售。按照他们的信托投资计划，准备在10年以后才将这些作品推向市场，但销售时机将视艺术品市场的具体情况而定，以实现投资收益最大化的目标。当艺术家提供给艺术家共同信托的某件作品被销售以后，艺术家本人将获得销售收入的40%，另外的32%将划入艺术家共同信托的集体公积金账户，剩下的28%则作为艺术家共同信托的管理费用。每一位参与艺术家共同信托的艺术家都可以从集体公积金账户中分享一份均等的投资收益。
艺术家共同信托的优势在于：第一，艺术家既可以获得当期收入，又可以分享未来的收益；第二，艺术家可以通过投资组合来规避自己作品的市场风险；第三，艺术家共同信托可以最大程度地整合资源，高效运作。
艺术品对冲投资模式
值得一提的艺术品投资基金还有英国美术投资咨询公司推出的世界上第一只艺术品对冲基金——艺术交易基金。
据艺术交易基金的创始人之一威廉姆斯介绍，“艺术品交易基金已经与10位成名的艺术家签订了协议，专门为其创作作品，基金有权利优先购买这些艺术家的作品，预计基金1/3的收益将来自这些在世艺术家。余下的收益则来自于一般的艺术品买卖，印象派、后印象派、现代以及当代艺术都会有所涉及，且油画、素描、水彩和雕塑等多种形式亦包括其中，选择范围极为宽泛。”
当然，艺术交易基金的最大特色还在于它采用对冲的方式来规避艺术品投资风险。艺术交易基金从证券市场上选择那些与艺术品市场关系密切的股票，例如苏富比公司或者历峰集团之类的奢侈品公司，并买下这些股票的看跌期权。这样的话，如果艺术品市场下跌，这些股票也会下跌，艺术交易基金则可以将这些股票以期权限定的价格卖出，从而使艺术品跌价的风险得到对冲。
虽然这种做法还算不上真正的对冲基金，因为苏富比拍卖公司的股票走势并非完全与艺术品市场走势同步。苏富比拍卖公司股票价格的下跌很可能是由于非艺术品市场因素，例如整个证券市场的下跌或者苏富比拍卖公司本身的经营问题。但不管怎样，艺术交易基金通过对冲交易规避艺术品投资风险的思路，确实让人耳目一新。
今天简略地讲四点意思，或者说提出四个题目，希望各位理事、会员和监事进行讨论思考，也欢迎爱好文字的同仁们展开内容，写成文章。
第一，关于教育基金会和慈善总会成立的意义和作用
20xx年x月xx日，经xx省民政厅批准，xx县教育基金会开创历史先河地揭牌成立。其创始人是xx大企业家兼慈善家xxx，我们对他的评价赞颂是“巨资助学，功贯今古；
大智兴业，怀兼义才”。
五年之后的20xx年xx月xx日，经县委、政府联席会确定，由县委组织部具体安排指导，又依托教育基金会史无前例地成立了xx县慈善总会。于是，就有了“一套人马、两个牌子”的奇葩格局。
一个近八年，一个两年多，承蒙县委、县政府、县人大、县政协及社会各界的关心支持，我们秉持“聚力兴学、为善谋道”和“尊强扶弱、敬富济贫”的主旨理念，目前这两个社会组织可谓是风生水起，运行健康，发展良好，业绩较为突出，社会影响力不断彰显。
到今年底，教育基金会和慈善总会的总收入xxxx.xx万元（其中教育基金会xxxx.xx万元，慈善总会xxx.xx万元），公益性支出xxxx.x万元，“两会”余额xxxx.xx万元（其中房企建校xxx万元）。累计奖教奖学xxxx人次，救助师生和社会扶贫xxxx人次。今年因抗击疫情的原因，“两会”总收入达到xxx多万元。
按照“热心公益慈善事业、社会形象良好”的条件和入会自愿的原则，会员队伍快速壮大，加上今天入会的xx人，慈善总会现有会员xxx人，教育基金会由开始的x名理事增加到现在的xx名。
几年中，这两个社会组织除在奖教奖学、爱心助学和扶贫纾难方面都发挥了一定作用外，对于人们心灵的浸染、社会的文明进步、慈善文化的传播和慈善风尚的厚植，以及“大美xx、大爱xx”的建设，无疑也产生了积极的影响。但归根到底，这两个组织的地位、作用和意义究竟有多大？再者李文勇榜样的力量有多大？影响力多么深远？需要经过漫长的历史岁月来检验，要由当前和此后的几代xx人进行评说。
当然，要分析xx这两个社会组织的作用和意义，需要探讨整个国家民间慈善组织的地位与价值，分析它所处的历史阶段和社会环境，从中看到它存在的重要性和必要性。
改革开放四十多年的沧桑巨变有目共睹，但对于收入分配差距的拉大及社会阶层的日益固化也不能视而不见。在这种情势下，被誉为“和谐使者”“弱者福星”的慈善事业就显得不可或缺。前不久，中央“十四五”规划建议中，也提出要“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。总之，不论从哪个角度讲，慈善事业尤为重要，并且大有可为。
第二，关于“达则兼济天下”的传统理念和现实意义
教育基金会一成立，我就说过，众多企业家的积极参与并竞相表现之时，就是教育基金会发展壮大之日。我们接连给“尊敬的企业家先生”写过两封信，指出他们的经济贡献与社会责任，就助教扶贫方面向他们表达了热切期望。
我们之所以把企业家看得这么重，并确定“尊强扶弱，敬富济贫”八字理念，是因为我们看到了富甲一方的成功人士在慈善事业中不可替代的作用，看到了富与贫、施与受二者之间的相互关系。
我们这种甚至超乎寻常的对富达之人施舍的热望渴求，还源于我们对贫困人群的殷殷关切和对教育的深深情结。教育是改变人生命运的工作，是从家庭到国家兴盛的根本，是人世间最伟大、最有意义的慈善事业。没有学兴，哪来业兴国兴？兴学助教，善莫大焉。
达则兼济天下，穷则独善其身，富而好礼，强而好义，这是中华民族优秀传统文化的重要内容。历史上的贤达之士都把修身齐家治国平天下作为自己的价值追求和奋斗目标。对优秀传统文化，要发扬光大，以延续5000年的中华文明。一个社会文明程度的高低，一个重要标志，就是看这个社会对弱势群体的救助如何。同样，一个人的人生态度如何，就是要看他是否具有家国情怀。慈善事业之所以高尚，就因为它的实质是纾难救困，舍己为人，富帮贫，强助弱。
老理如此，新理亦然。当今社会更欢迎更需要富达之人的积极表现，认识到自己所肩负的历史使命，主动承担社会责任，热心支持教育，兴办各种公益事业，实打实地帮助贫困人群。
善行有善报，积德如积福。乐善好施在富达之人身上的效应更为明显。你救助了穷人，兼济了社会，你就会得到更多人的信任和敬慕，获得更广阔的产品市场，得到更大的经济利益。
古人说，“世上几百年旧家无非积德”。社会上能延续几百年的名门世家，其延续的根本原因即为德行优秀，坚持做善事。当今的富人欲传家久远，成为名门世家，也须积德行善，久久为功，别无他途。
近几年我们欣喜地看到，xx的企业家表现得很优秀，大都有爱心、有善行、有境界、有担当。在我们教育基金会和慈善总会中，一半以上的理事和会员是爱心企业的老总。
累计捐赠超百万的就有xx房地产、xx、xxxx、xx等七八家企业。慈善总会成立之初，就有xx车业、xx地产、xx、xx金属四个企业各捐xx万，有了xxx万，使我们即刻就有了履行扶贫救难的能力。
今后，我们将以树碑立传、推动建设慈善公园等方式，大力宣传爱心企业和爱心人士的功绩德范。我们希望所有的企业家都能以“兼济天下”为己任，厚植家国情怀，勇于社会担当，情系教育，善行桑梓，成为又利又义又富又贵的企业家兼慈善家。企业家之所以能够成为慈善家，因为除了有爱心以外，还需有经济实力，仗义还需有财可疏。这里再次真诚希望，有经济实力的企业家不要错失上苍赋予你的良好机会，即以善心和实力做名门贵人的机会。
第三，关于“声誉是社会组织的生命”的命题与实践
一个没有任何行政权力的慈善组织，何以得到社会的广泛认可和信任，并且主动地给你捐赠，靠的就是两条，一条是阳光运行，规范管理，一丝不苟地遵纪守法，一切照章办事；
一条是加强内部管理，向严以律己发力。
两个组织的规章制度比较完备。除章程之外，还有财务管理办法、档案管理办法、捐资助学奖励暂行办法等等。章程中特别加了一句：在原始基金xxxx万不得减少的前提下，本基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出不低于上年余额的x%，管理费用不超过当年总支出的xx%。一旦吃了老本，理事会负责人应立即辞职。这一断其后路的刚性条文，使我们时刻感到有压力。据省民政厅透露，现在其他不少地方出现了吃老本现象。
根据实际需要，借鉴外地经验，今天的会议决定增设两个内部机构，救助部和义工部。成立救助部，旨在严格掌握救助条件和救助程序，彻底杜绝熟人圈现象，真正做到善款善用。成立义工部，旨在主动加强与我县其他自发成立的不同形式的义工组织的联系，协调多方关系，形成互为补充的善行联动，并为他们提供力所能及的服务和指导。同时，适时适度推动各镇慈善分会和村级慈善服务站的设立，以便于对贫困人群的及时发现和及早救助。
教育基金会一成立，我就说过，要把过去官场陋习改得一干二净，坚决去掉行政化、官员化，甚至矫枉过正。近八年来，对内部工作人员管理近乎苛刻。大家坚持做到了五个一：志愿者工作人员不要一分钱报酬，不搞一分钱的公款吃喝，不接受受助户一分钱礼物，不吃捐赠企业的一顿饭，不允许有一分钱的财务报销变通。
莎士比亚说，“慈善是高尚人格的真实标记”；
作家王蒙说，“善是德行的高度”。做教育做慈善必须虔敬在心，头顶神明，真心实意，不可半心半意，否则就会受到良心良知的谴责。现在教育基金会和慈善总会中十余名退休干部都表现得很好，大家不求名利，恪尽职守，默默工作，就是坚守八个字：“真心做事，真情待人”。尽管这样，我们的工作或许有这样那样的不足和缺点，请各位会员、理事和监事多参与多支持，同时予以有力监督。
第四，关于慈善人的信念情怀与“弱德之美”
所谓慈善人，泛指有慈心善举之人，或缩之为真诚参加各种公益组织的人，有的特指慈善公益志愿服务人员和慈善组织的工作人员。
所谓弱德之美，是顾随亲传弟子、中国古典诗词大师叶嘉莹创造出来的。她说，“我不想争什么，只是把自己持守住了，在任何艰难困苦中都能尽到自己的社会责任”。
我总觉得，能够在任何情境下持守德操、安仁行义、爱心永驻、善行不辍的慈善人，就具有叶先生所说的弱德之美的意味。
我们做慈善究竟为什么？答案是为别人为社会，如为自己图回报，就不叫慈善。人们说，“心有善念，天必佑之”“为人有德天长佑，行善无求福自来”“积善之家，必有余庆”。客观上讲，我们坚守慈善，一般不会给我们带来荣华富贵，使我们飞黄腾达，而老天赐给我们的是两个字：平安，而平安是人生最大的幸福。
唯静可以致远，唯宽可以容人，唯厚可以载物，唯仁可以致祥。我说过，人世间最美好的词语叫“虚惊一场”，最值钱的话叫“问心无愧”，现在加上一句，人生最大的幸福叫“一生平安”。当然事理无穷，人们的向往追求也不尽相同。综观历史，或许不少人得出这样的结论：人生在世并非爬得越高越好，跑得越快越好，得到的越多越好。平安一生是多么难得可贵。
到省民政厅民间组织协会与省慈善协会请教。
1)先找一个挂靠单位, 全国性的基金会的挂靠单位要副部级以上, 省(市)的基金会的挂靠单位要副厅级以上,2)全国性的基金会要央行批准!省(市)的基金会地方人民银行批准!
慈善基金会成立的基本条件
根据性质不同，慈善基金会分为两种形式：公募和非公募，企业的慈善基金会形式属于后者，即基金会没有向社会筹集捐款的权利。按照国务院2004年6月1日颁布的《基金会管理条例》第八条，企业慈善基金会成立的条件如下：·特定的公益目的而设立；·非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币，原始基金必须为到账货币资金；·有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；·有固定的住所；·能够独立承担民事责任。企业慈善基金会的申请，应当向登记管理机关(即民政厅)提交下列文件：
1、申请书；
2、章程草案；
3、验资证明和住所证明；
4、理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；
为了扩大****公司的影响力，更好弘扬慈善精神，发挥炎黄子孙的传统美德，让关心和支持慈善事业的热心人士积极参与济困、赈灾等慈善救助工作。塑造“公益品牌”，使企业的“特色品牌”体现公益价值，提升亲和力，通过企业内部，员工之间义务募捐，创造活动经费，帮助困难员工，增加全体员工的合作性，互动性，有利于创造“和谐、愉快”的企业道德文化。在公司人力资源中心的倡导下，决定成立***慈善基金会。
一、慈善基金会组织架构图：
二、慈善基金会管理架构：
2.1会长：
2.2副会长：
2.3理事会：设理事长1名、理事8名、干事1名
2.3.1 理事长：
2.3.2 干事：
2.3.3 理事：
2.4、监事会：设监事长1名、监事3名
2.4.1监事长：
2.4.2监事：
三、职责：
3.1理事会职责：
3.1.1 对重大的慈善项目和事件的统筹，做到服务**、影响**。
3.1.2 定期向慈善基金会会长、副会长提议召开理事会议；审定慈善基金会工作机构
设置和人事任命，对资金的募集、使用等进行管理。
3.1.3 组织开展慈善基金会的善款募集、慈善救助等活动，并开设慈善专栏，和举行
慈善助困 “真情关爱”、“爱在人间”等活动。
3.1.4 定期召开会议讨论、决议资金募集方法、活动措施、支出使用等有关具体事宜。
3.1.5 及时在公告栏、内刊、网站上对活动情况进行图片、文字、影音等形式的展示
宣传。
3.1.6组织热心支持和参与慈善事业的员工等志愿者，开展多种形式的慈善公益活动。
（对内对外，公司附近的福利院等）
3.2监事会职责：
3.2.1向捐赠人说明资金用途和监管办法，对慈善项目统筹。
3.2.2严格执行慈善基金会制定的各项财务管理制度和规定，财务收支每年进行一次审
计，由监事会向会长、副会长、理事会报告审计情况，并向捐赠人公布。
3.2.3定期向慈善基金会会长、副会长提议召开监事会会议。
四、资金来源：
4.1 通过开展募集等多项活动，多渠道募集慈善资金：
4.1.1 公司赞助；
4.1.2 员工捐赠；
4.1.3公司内各项行政扣款。
五、资金管理及使用原则：
5.1由理事会和监事会共同讨论确定计划和预算、需提请帮助和决定的事项。本
基金的管理机构为理事会，行使对基金的管理职能，监督机构为监事会，行使对基金的监察职能；
5.2资金主要用途 ：
5.2.1.资助符合基金宗旨的各项慈善项目及用于员工的福利活动；
5.2.2.策划和组织符合本基金宗旨的各类慈善活动；
5.2.3.开展慈善活动的宣传推广费用。
5.3资金管理 ：
5.3.1.基金使用的对象必须具有特殊困难的员工及社会上重大灾难性事件（具体情况
由基金理事会讨论决定）；
5.3.2.本基金定期向全公司公布资金使用情况；
5.3.3.基金管理工作坚持公开、公正、透明的原则，加强宣传，接受员工监督；
5.3.4.每次经费支出，须经理事会和监事会集体商定，在公开栏公示补助对象以及补助标准，再由理事长签字同意支付。
5.3.5 会长、副会长协助慈善基金监事会进行审计和专项审计。
六、附则：
6.1本办法由“**慈善基金理事会”负责解释。
6.2本办法在实践中不断修改和完善。
6.3本办法自首届“**慈善基金会”召开之日起生效。
一、社保基金财务运作模式目前存在的问题
1. 隐性债务无人承担
传统的社保费用收取方式采用的是现收现付模式, 以养老保险为例, 目前养老保险已经从现收现付转向了部分积累模式, 但是这两个模式在过渡时所隐含的债务问题却没人承担, 以及存在着个人账户空账的问题。而造成空账的原因是由于转制成本, 所谓转制成本和隐性债务指的是以前在养老保险现收现付制度的基础上, 并未积累充足的养老保险金, 导致新体制必须要为中老年人的基础和过渡性养老金寻求另外可以支付的方式。
2. 社保基金的监管力度不强
社保基金的行政监管与投资运营没有分离开来, 政府部门集各项权力于一身, 从而造成信息不对称、透明度不高、基金收益率低等突出问题。同时, 由于社保基金监管立法的滞后, 造成监管主体缺乏规范的执法依据, 从而使得对社保基金的监管力度明显弱化。制度约束的缺失必然导致监管漏洞, 这便为暗箱操作预留了空间。
3. 社保基金运作没有安全的渠道
我国目前是由政府来对社保基金的运营进行管理, 渠道不宽, 也没有法律监管体系和定期揭露基金的使用情况, 资本市场是主要的投资渠道, 但是如今的资本市场正在发展初期, 一些改革措施还需要检验。跌涨幅度太大是上市公司股份的特点。
二、创新社保基金财务运作模式的方案
1. 保证投资渠道的安全
目前我国股票市场依旧是一个具有高风险的市场, 无法保证收益的安全性。通过借鉴国外的成功经验, 在保证基金安全性、流动性的前提下, 鼓励基金投资多元化, 创新金融工具, 让社保基金投资入市, 可增加市场的资金供给, 壮大机构投资者的力量。既解决了社保基金在投资时的问题, 也在客观上起到稳定市场的作用。
2. 社保基金隐性债务的解决
解决隐性债务问题首先要保证社保基金的合法和规范, 社保基金必须由法律法规做保障, 对保险的征缴、发放以及管理都要有根有据, 保证保险制度的实施效率。其次, 政府应加大对保险基金的监管力度, 改善监管体制, 让基金能够积极顺利筹集和发放, 同时国家也要增加合理的财政收入, 将制度转轨导致的隐性债务得到解决, 缓解当前支付的危机, 对管制要适当放宽, 让保险基金在资本市场中能够保值增值。最后, 对保险基金模式的多层次要进行构建, 对保险覆盖面的拓宽可以有效的化解隐性债务。
3. 完善上市公司的结构
对公司来说, 股权太集中和太松散都不利于公司的管理, 创新社保基金财务运作模式时, 对公司的结构可以采取将一部分原有股由持有者转给其他的投资者, 另一部分则让社保基金委托给基金管理公司。这样, 负责上市公司的就有两个, 避免了只有一个负责人时, 侵犯其他中小股东的利益。社保基金具有长期和稳定性, 能够对大股东的短期行为起到监督作用, 且能够执行大股东的权利, 和其他股东共同探讨和商议, 构建经理层。
4. 创新国企改革的方法
国企改革是困扰我国长时间的一个问题, 它的关键在于是否需要进行产权改革。实现我国经济的可持续发展需要各个部分改革的协调。我国国情较复杂, 而且地域也十分的广阔, 因此改革方法应该具备多样化的性质。我国的产权改革、法制建设等与社保积极的财务运作具有一定的联系的, 各个部分协调发展, 改革才能取得成功。
将个人账户基金的产权规定为个人所有, 在国有股划拨的方式下, 做实他人账户, 产权就发生了改变, 当然, 这只是表象。实际上, 积累制保险模式就是集体强制性要求储蓄, 监督权和管理权还在政府的手上, 让参加这个计划的国民来承担个人账户上的亏损和收益。因此, 在相关制度建立起来的基础上, 授权基金管理公司就可以慢慢形成, 国企改革就又多了一种新方法。
参考文献
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[3].程艳华.浅论如何加强社保基金审计监管.城市建设理论研究 (电子版) , 2011 (21) .
籍国际著名的环保倡导者、科学家和联合国和平信使XX博士20XX年中国之旅的珍贵机会，XX(北京)环境文化交流中心(暨XX国际环境教育项目北京办公室)联合北京联益慈善基金会将于20XX年11月3日(星期六)在北京希尔顿饭店举办“珍爱之夜”盛大慈善晚宴。
XX环境教育项目是珍.古道尔研究会在中国的最大项目，XX办公室在北京建立。XX用参与式的环境教育方式为青少年组建了一个课外活动的平台，鼓励XX小组开展了各种形式的关心环境、关爱动物和关怀社区的活动和项目。从1994年起已经在中国大陆建立了600多个XX小组，改变了全中国数十万学生对环境的态度和行为。
珍博士此次20XX年中国之旅的目标包括：呼吁中国各界有志之士共同关注环境保护;督促政府和媒体对环境保护事业进行有力支持;作为XX的.核心榜样，珍的亲自来访将是对XX各个小组最好的激励;加强对XX环境教育项目的支持。
由此，我们诚邀企业界人士在今年秋风送爽之季同XX博士共度一个环保之夜，现场聆听她的特别演讲，参与鸡尾酒会、慈善拍卖会(默拍和竞拍)及宴会。晚宴门票将于9月16日起在北京发售，购票地点和咨询联系方式见下方。同时欢迎企业对晚宴进行资助。
“地球的希望有赖于年轻的下一代，他们为保护环境、爱护动物和关怀社区而不断地采取行动。”XX博士的话一次又一次地改变了世界各地成千上万人们的观念。
您的参与将进一步支持XX环境教育项目，从而激励更多的中国青少年创造绿色的未来。
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助XX创造绿色的中国!
XX(北京)环境文化交流中心
XX环境教育项目 北京办公室
----------志愿者动员课程小组作业
小组成员：
龙家俊陈思洁史肖茵柳丹丹
一 宗旨使命
北京市仁爱慈善基金会是由佛教徒发起、社会各界人士参与的民间慈善组织。其宗旨是传播慈善文化，弘扬慈善精神，推动扶贫救助。其目标是搭建启发善心，人人可参与的善行实践平台。其理念是“人人享有慈善，仁爱触手可及”。
仁爱慈善基金会尝试以宽广的社会视角，将慈善活动与人的身心健康相结合、与社会的经济发展相结合、与佛教智慧在社会的应用相结合，希望通过慈善活动将佛教无缘大慈、同体大悲，自利利他、自觉觉他的精神演绎出来；因此项目设计主要从两个方面入手，即在平时开展像仁爱衣+衣、仁爱助学、仁爱心栈、仁爱孝德奖、老年关怀、龙泉之声倾听热线等低参与门槛的慈善项目，鼓励社会大众广泛参与，着力于推动提高公民慈善意识和社会责任感，促进公众主动关注社会和民生；当国家遭遇灾难时，仁爱慈善基金会则定位于：1）做政府救助体系的补充者，配合政府针对体制外流动人口和特困人群查缺补漏；2）做民间慈善力量的协调者，整合当地和外来的NGO组织协同工作；3）做受灾民众的陪伴和服务者，成为灾民可以信任、可以沟通的社会工作者。通过一线、贴身、持续、补漏的形式，以救难、救急、救助、救济四个阶段，在灾民克难救急以及家园重建、生产重建、生活秩序重建、生存能力重建、心理重建等方面，提供灾区社会服务，在政府的统一领导下与灾民一起重建家园。
二.活动项目
北京市仁爱慈善基金会的主要项目包括“仁爱行动”救灾救济项目、“仁爱心栈”社区服务项目、“仁爱助学”孤困学生资助关怀项目、“仁爱衣+衣”衣物捐赠及扶贫项目、“龙泉之声倾听热线”心灵健康服务项目、“仁爱孝德奖”弘扬孝悌精神项目、“仁爱老年”关怀项目。
1.“仁爱行动”救灾救济项目
“仁爱行动”针对重大自然灾害，仁爱基金会开设的灾情救济项目以“救难、救急、救助和救济”四位一体配合“一线、贴身、持续、补漏”四种关怀模式，进行灾难救助，让爱的甘霖浸润沧桑大地。
2.“仁爱心栈”社区服务项目
“仁爱心栈”自08年成立至今，在北京市区已成功开设了3家仁爱心栈，分别位于清华
科技园、朝外SOHO、北京西站，每天三家心栈为群众免费奉送爱心粥上千杯，携手高校、贴近上班族，为推动慈善走入社区促进和谐社会的建设做出贡献。
3.“仁爱助学”孤困学生资助关怀项目
“仁爱助学”项目秉承“以资助为起点，关怀为重点”的理念，针对失去双亲或父母离异等
原因而经济窘迫、缺少关爱的初高中孤困学生，为他们提供持续的经济资助和心灵关怀，并
发起通信、家访、联谊等多种关怀活动。
4.“仁爱衣+衣”衣物捐赠及扶贫项目
“仁爱衣+衣”项目主要是通过为灾区和贫困地区捐赠衣服来推动多层次的扶贫工作。该
项目采用“精致分拣、一一对应、亲自送达、关怀到户的整理和发放原则。透过平凡细致的工作，凝聚爱心、传递关爱，帮助贫困地区的人民。
5.“龙泉之声倾听热线”心灵健康服务项目
“龙泉之声倾听热线”作为仁爱基金会心灵健康的服务项目，于2009年7月正式开通，为帮助消除人们心里的烦恼、减轻心理压力，接受被生活或工作烦恼缠缚的人们的倾诉。希
望通过倾听、安慰、情感宣泄疏导、鼓励等方式，引导倾诉者实现生活与职场的心理减压，找回自信和快乐。
6.“仁爱孝德奖”弘扬孝悌精神项目
“仁爱孝德奖”旨在奖励有孝行的学生，在青少年中倡导孝悌、贤德的中华文化传统，通
过获奖者的事迹感召更多的学生去实践孝德善行。
7.“仁爱老年”关怀项目
通过“助他、自助、互助、他助”的形式，为老年和中青年志愿者提供一个身心灵互助的平台，带动老年人积极参与公益慈善，圆成从善的愿望，从而能够心有所安，安有所觉。
三．出色项目详细分析：
仁爱基金会救灾项目
仁爱基金会救灾项目的基本框架由项目定位、开展形式、内容三个部分构成。
当发生灾害事件时，在第一时间动员本地志愿者参与救难；灾后15 天内对灾区提供紧
急物资与医疗用品支持。特别对无法被列入正式救助名册的外来流动人口和伤亡严重的家庭
实施帮 扶，在政府救灾体系下补缺补漏；灾后一周内开设临时教学设施——仁爱学堂，尽
可能早的 恢复学生课堂生活，开展多样化的心理康复活动，以在21 天黄金时间了清理孩
子们的心理 阴影；灾后一周内确定要援助的过渡性板房校舍的学校并签订捐赠和建筑协议；
灾后15 天 到20 天内建立。灾民安置点社区服务中心，开展多样化的社区服务，做灾民可
信赖的陪伴； 灾后30 天到90 天组织封闭式教师心理辅导培训，建立心理教师种子团队，在多个学校推动 仁爱心理健康室活动，开展第一堂课模拟课程互动式培训，有效平稳灾后
教训秩序的恢复。
仁爱慈善基金会注重志愿者发展，志愿者遍布全国各地。因此当灾难发生时，项目组
工 作人员总能在第一时间与灾害发生地的志愿者联系了解灾区情况，远程协调本地志愿者
在政 府统一管理下参与到灾难救急的工作中，并尽可能落实仁爱救援基地的选址。同时，基金会 北京本部立即启动救灾应急预案，并召开项目紧急会议，根据灾区实际情况安排项
目活动。项目组一般分成：1）前方救援团队：一线保障、救急救援、教育与心理、信息报
道；2）后 方支持团队：物资保障、志愿者保障、款物筹募、外联与文宣之后，项目组全体
成员分头进行物资筹备、一线志愿者召募、前线志愿者联系、号召社会捐资捐物以及奔赴灾
区的各项准备工作。其中，基金会与前线志愿者的联系非常重要，因为救灾项目小组不仅需
要根据他们提供的灾情信息与当地灾民需求准备相应的救灾物资，而且需要他们介绍去灾区的行车路线与交通方式保证救灾项目团队顺利到达灾区。
准备工作完成之后，救援团队争取在灾害发生后尽快到达灾区开展救灾活动，支持团队
为救援团队提供救灾活动的后方支持与保障。救援团队到达灾区后首先要求与当地救灾指挥
部取得联系，与相关部门领导人进行沟通，并尽可能争取在指挥部大院或附近建设救援基地
在沟通过程中，基金会工作人员向政府官员介绍基金会救灾项目，并咨询政府现有资源与救
灾情况，实现双方信息的共享。基金会项目活动实施前会将与政府官员进行沟通，充分尊重
当地政府对项目活动策划的建议与意见。并且了解各方面的信息，避免造成不必要的资源浪
费。基金会的任务主要是查缺补漏，在伤员救助、帐篷分发等主要征对政府还未能关注到的群体（外来人口及伤亡严重家庭）提供帮助。基金会除了与当地政府沟通之外，也将及时与
当地学校取得联系，共同协商建立仁爱学堂，开展仁爱助学活动。
由于仁爱基金会属于非公募型基金会，人力、资金十分有限，所以基金会救灾项目主要
关注灾难发生时未能及时受援的外来流动人口、特困家庭以及偏僻未受关注地区，开展对行
救灾活动的查漏补缺工作。基金会就灾项目活动有如下5个特点：
（1）注重与当地政府的沟通；
（2）关注灾害发生后的儿童复学
（3）关注灾民生活细节；
（4）不断创新
（5）工作信息透明。
四.仁爱救灾项目面临的挑战
仁爱基金会救灾项目由于重点在于查漏补缺，因此，如何获得灾区政府的信任与支持，是基金会开展相关活动的关键。从仁爱参加多个省市的救灾来看，主要存在着以下的挑战与问题。
第一，仁爱救灾项目中的志愿者组织管理。志愿者由于各种原因会进行轮换，但为了
保证项目管理延续性，基金会的骨干志愿者往往要在灾区坚持很长时间，比如在玉树有5 个
志愿者坚持超过三个月，时间最长的志愿者在灾区服务达到四个多月，他们的身体会受到 一
定影响；
第二，仁爱救灾项目重视灾前的准备与规划，以及救灾过程中项目的细致落实，但灾
后对活动的总结与评估方面欠缺。救灾这种应急项目难以形成系统的项目文件，项目评估也
存在一定的困难，基金会至今仍未能整理出较全面、细致的项目报告书。
五.仁爱基金会救灾项目评价
仁爱基金会救灾项目的价值不是体现在救灾的规模上，而是在救灾过程中所彰显的点滴
善念的朴素理念。仁爱基金会在灾区救援中无法实现数字规模化的救灾成果，但是他们实实
一、全球气候变化与《联合国气候变化公约》
近年来，随着全球经济的高速增长，工业化的过程中消耗了大量化石燃料，人类向大气中排放的温室气体不断增加。温室气体，特别是二氧化碳浓度的增加引起了气候变暖，是导致全球极端气候现象不断发生的主要原因，带来了巨大的经济损失。21世纪末，全球气候将会上升2℃-3℃，因此每年将带来相当于全球GDP5%-20%的经济损失，如果各国积极采取措施应对二氧化碳过度排放，每年所付出的代价仅仅相当于全球GDP的1%-2%。在此背景下，为了缓解气候变化对世界经济及人类生活水平的不利影响，联合国起到了协调各国政府合作的作用。1988年12月第43届联合国大会上，通过了《为人类当代和后代保护气候》的决议，该决议推动了各国政府采取行动应对日益严重的气候变化问题。
《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会 (地球首脑会议) 上通过，于1994年3月21日开始正式生效。
《公约》的签署，极具里程碑意义，该框架协议旨在将大气中温室气体浓度控制在防止全球气候发生危险的水平上，其中确定的原则和机制已成为各国开展温室气体减排活动的指导纲领。《公约》考虑到发达国家与发展中国家国情的不同，提出了“共同但有区别的责任原则”，为发展中国家参与国际气候合作奠定了基础。
《公约》经过191个国家批准，标志着人类已经在复杂的政治博弈中，向全球环境维护的使命迈出了重要一步。以此为开端，于1997年12月在日本东京产生了由174个国家批准的影响深远的《联合国气候变化框架公约》的实质性补充条款《联合国气候变化公约京都议定书》(于2004年11月28日正式生效)，并且依次有了之后的《联合国气候变化框架公约》缔结方第1次会议(1995年初德国柏林)到第17次会议，包括我们平常所说的哥本哈根气候大会、坎昆气候大会、德班气候大会等。
二、“绿色气候基金”提议与正式启动
“绿色气候基金”(英文：Green Climate Fund，简称GCF)的提议最早出现在2009年哥本哈根气候大会上，在2010年的坎昆大会上最终确定，更是2011年11月南非德班《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议的核心议题之一。
（一）2009年哥本哈根气候会议与“绿色气候基金”提议
2009年11月，哥本哈根气候大会上签署的《哥本哈根协议》8、9、10段明确“我们决定，应该建立哥本哈根绿色气候基金，并将该基金作为缔约国大会融资机制的运作实体，以支持发展中国家用于延缓气候变化的方案、项目、政策及其他活动，包括REDD机制、适应性行动以及技术研发和转让等。”这是关于气候融资的专门描述，并且明确了提出建立“绿色气候基金”，作为一种金融机制的运作实体存在。
但是协议没有关于运作基金的明确规定。比如“绿色气候基金”是融入现存的融资基金体系之中(比如GEF全球气候基金、世界银行的清洁技术基金CTF)，还是单独成立一个运作体系，以及具体采用一个什么样的体系，协议没有关于运作基金的详细细节描述。尽管各国各组织对于绿色气候基金的组织运作形式提出了一系列想法，比如COP常设融资委员会设立董事会的创建模式、G77+中国模式、美国三步进程模式和基于SDR运作实体的创建模式，尤其对“共同但是有区别的责任”的理解程度就有巨大分歧，是否让发展中国家要承担多于之前的义务等各方分歧点颇多，因此大会并没有形成实质性的条约，只是初步确定发达经济体将在2010年到2012年共提供300亿美元快速启动基金，自2013年到2020年建立每年1000亿美元的气候基金;该气候基金框架也可由发达经济体年度国内生产总值(GDP)总和的1.5%来填充。但是其后美日又反悔，拒绝履约。从中也看见了国际合作的艰难行进与力量博弈。
（二）2010年的坎昆会议成立“绿色气候基金”决议
2010年，坎昆会议上，最终达成折中、平衡与灵活的“一揽子方案”——《坎昆协议》(Cancun Agreement)。此决议是在离会议结束还有两天，在无法达成任何具有法律效力的全球协定时，会议把主要精力放到了绿色气候基金问题上，成为各国“退而求其次”的谈判内容。这次谈判虽然争执点多，会议也延长时间，但各方同意建立“绿色气候基金”，并且成立了由来自25个国家的40名成员构成的绿色气候基金过渡委员会，在组织构架中取得阶段性共识。
各发达国家倾向于用碳关税、航运征税来进行气候资金融资，，终于通过了193个缔约方联合签署的、不具法律约束力的《坎昆协议》：设立新的气候基金，发达国家帮助发展中国家进行气候减缓和适应行动;2010-2012年为生态最脆弱的发展中国家适应气候变化提供300亿美元资金，之后在2020年前，每年筹集1000亿美元用于发展中国家应对气候变化;发达国家将向森林资源丰富的发展中国家提供资金补偿以遏制诱发乱砍滥伐的不利因素。只是本次大会关于节能减排任务分配、《哥本哈根协议》合法化等核心议题均未完成。这一次的大会充分体现了各国的“妥协精神”，并且成为了这一大会的主旋律。
（三）2011年德班会议“绿色气候基金”成为核心议题并正式启动
2011年，在南非德班召开气候谈判大会上，决定启动新的谈判进程“德班加强行动平台”，决定实施《京都议定书》第二承诺期。
2011年7月，13个发展中国家向联合国提交了绿色气候基金操作细则的相关文件，由40人组成的“过渡委员会”第四次会议也向德班大会提交“关于绿色气候基金设计的报告”，提出了“绿色气候基金设立运作要素”，广泛借鉴了发展中国家在各种基金方面的经验，包括全球环境基金、适应基金、《蒙特利尔议定书》多边基金和其他基金。大会正式启动“绿色气候基金”，确定了“绿色气候基金”是金融机制的操作实体，成立基金董事会以及绿色气候基金管理框架。提出“该基金应制定一个更系统的评估方式，来评估发达国家之间的责任，以便上述国家提供充足的和可预见的，新的和额外的融资资源。”
这份“关于绿色气候基金设计的报告”在尽量做到制定细则，落实责任和义务，但是，目前从文件上看，绿色气候基金的资金来源仍是空白，没有找到切实可行的资金来源。
在这次大会上，还明确了京都第二履约期从2013年1月1日开始。
三、“绿色气候基金”资金困境与运作模式选择
“绿色气候基金”启动后资金筹集和运作实体是目前最主要的难题。
（一）如何解决长期和快速的巨额筹资
过去的气候环境基金包括政府资金、私人资金、多边筹资以及另类资金来源(如IMF对发达国家提供的SDR特别提款权的配额分配)。如前所述，“绿色气候基金”的资金来源基本是空白，现有一些比较独特的可以解决巨额资金筹集的思路。
第一，利用发达国家在IMF中的特别提款权(SDR)的配额进行融资。把SDR在IMF中得到配额作为绿色气候基金的储备资产，发行绿色债券，结合政府补贴来进行资金融资，这样做不仅保证资产的增值性，持续融资能力也比较强大，有快速支付的好处，而且使得资金的融资难度降低，把负担交给了市场，同样也就提升了发达国家的融资积极性。
第二，区分私人资金和其他来源资金与发达国家的承诺资金。私人资金有量大到位快的特点，对于解决资金的筹集有很大的帮助，公共资金通过杠杆效率使私人投资多倍于最初的公共资金的数额，从而可加速融资的步伐。
但是问题在于，发达国家提出这一设想，则将降低发达国家的履行承诺的义务性，冲淡发达国家提供公共资金的承诺。早在2010年的天津国际气候谈判筹备会议上，发展中国家与发达国家就已经就私人资金是否属于哥本哈根协议中的“新的和额外的”资金援助的问题进行过激烈的辩论。
（二）绿色气候资金运作实体与监督
《联合国气候框架公约》第11.1条规定融资机制的运作应当委托一个或者多个现存的国际实体进行。哥本哈根协议第10段说：“我们决定，应该建立哥本哈根绿色气候基金，并将该基金作为缔约国大会融资机制的运作实体。”这表明《公约》缔约国大会(COP)融资机制应当是绿色气候基金的范畴与归属。
第一，建立COP机制下或者COP授权成立资金的运作实体。
有的国家和组织提议在UNFCCC的COP机制下，建立一个常设融资委员会以及下属的一个董事会和一个新的基金，而这个新的基金与董事会则是实质上的资金运作实体，而常设融资委员会则对这个运作实体进行监管。这个模式的问题在于，建立这样一个运作实体的可行性到如何?就以往经验来看，目前唯一的COP体制内的全球环境基金(GEF)的运作问题不少，二者是“指导与责任”的关系，COP向GEF提供指导指南，同时对其进行监管，但现行的全球环境基金已经让COP应接不暇，存在一系列无法解决的问题，我们就真的应该怀疑这样的COP体制内在建立一个资金运作实体的可行性。
还有一种观点与上述提议相关，COP授权一个由缔约国的充分代表构成的董事会，由缔约国大会COP融资机制创建，使之成为基金的运作实体。建立一系列的基金窗口，并与其他的基金相联系。这个模式的问题就是这个董事会不像GEF那样虽然是在UNFCCC的COP融资机制下建立，却拥有独立性。这个模式完全是自己监管自己。
第二，建立COP体制之外的的资金运作实体。
美国的“三步走”运作模式是在典型的在COP融资体制外立一个运作机制，选择一个现存的基金董事会来进行融资。例如适应基金董事会模式。在通过一个谅解备忘录建立这个基金董事会与COP的联系。
从世界及中国的现实情况看，应对气候变化的紧迫性与各国、各地区减排的政治意愿不成比例，如何在减缓气候变化的资金来源及分配、扩资渠道及技术转让以及运作实体等各国分歧较大的关键问题上找到切实可行的方案和措施，中国如何坚持发展中国家的立场，争取在“绿色气候基金”运作中争取主动权和话语权将是我们继续和深入研究的问题。
摘要：2009年11月“联合国气候框架公约”下的哥本哈根气候会议提议成立“绿色气候基金”, 本文在阐述“基金”提出、决定和启动过程的背景及进展基础上, 重点分析了“基金”如何解决长期和快速的巨额筹资以及“基金”运作实体与监督等现实问题, 阐明了利用发达国家在IMF中的特别提款权配额融资, 区分私人资金、其他来源资金与发达国家的承诺资金, 建立COP机制下或者COP授权的运作实体以及建立一个COP体制之外的运作实体等观点。为“绿色气候基金”后续运行, 为中国在“绿色气候基金”运作中争取主动权和话语权提供研究基础。
关键词：联合国气候框架公约,COP机制,绿色气候基金,德班会议
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