基于大数据的电子政务管理问题及其优化策略

摘要：科学技术的进步和时代发展，为我国改革创新的各个领域提供了重要机遇。特别是作为IT行业一种颠覆性的技术变革，大数据的广泛应用将对国家治理体系和能力现代化产生重要影响。作为一种简洁高效的政府运行模式，电子政务必将在大数据背景下进行改革创新。有鉴于此，文章着重分析了在大数据背景下电子政务的管理状况，认识了在管理中存在的问题，并提出了具体的优化策略，从而推动了在大数据背景下电子政务的创新发展。

关键词：大数据;电子政务;政务管理

大数据时代给我国电子政务管理带来了全新的机遇和挑战，如何抓住机遇，迎接挑战，推动电子政务管理的发展，提高政府工作的实效，仍是一个亟待解决的问题。

大数据时代的到来，为政府收集、分析信息资源提供了全新的机遇，对提高政府公共服务质量也起着举足轻重的作用。随着大数据的发展，电子政务管理也需要与时俱进，重新审视目前存在的不足，实现自身改革创新。

一、大数据背景下电子政务概述及新发展

(一)概述

大数据在各个领域的广泛应用可以显著提高政府决策的效率和准确性。借助大数据，政府可以逐步建立多层次、立体化的电子政务公共服务体系，推进信息公开，实现网上办事实时受理，更好地推进智能电子政务服务和移动政务服务新模式的成熟应用，不断扩大个性化服务，加强政府、社会、民众的双向互动。构建服务型政府也同样需要对电子政务管理进行大数据背景下的改革和优化升级。通过对基于大数据的电子政务公共服务平台进行顶层设计，构建区域集中统一的电子政务云平台，为政府各部门提供高效的服务器资源和海量的存储空间，对整合资源、实现优化配置、减少重复投资具有重要意义。以大数据为背景的电子政务必将突破时空的限制，在提升政府绩效的同时，也有助于更好地了解公众意见。

(二)新发展

大数据系统的应用给我国电子政务管理带来了机遇，促使电子政务管理朝着高效有序的方向发展。

第一，平台建设更加完善。在大数据的背景下，很多城市都在推进政务服务平台的建设。特别是一线城市，不约而同地建设了综合性的公共服务平台，并将其投入使用。该平台集行政审批、便民服务、信息公开等功能于一体，为广大办事群众提供标准化服务和方便的使用体验。在电子政务管理中，越来越多的城市不再由各部门独立建立大数据平台，而是投入大量资源建设统一的大数据核心机房，借助平台整合，打通各部门相对分散的信息孤岛，形成真正意义上的政务数据共享体系。

第二，政务数据统计与数据库建设成效显著。在大数据方面，政府对于电子政务涉及的户籍教育、人口就业、社会保障、住房产权等专业数据库建设取得了非常显著的效果，大量数据实现了口径一致，相关部门也建立了定期交换数据机制，数据共享和应用成效初显。部分发达城市还依托现有数据库建立了社会应用层次的各种子系统模块，初步实现了数据在线查询和归纳分析功能。

在大数据背景下，电子政务数据共享和数据资源挖掘应用取得了实质性进展。当政府数据开放后，在网络上提供了诸如文化、科技、环境质量、统计等多方面的数据开放模块，市民都可以下载相关数据资源，真正做到利民便民。特别是今年的疫情防控中，多地政府与微信、支付宝等平台合作，滚动更新确诊病例、治愈出院病例、防疫物资调拨数量等民众最关心的数据，真正发挥了稳定民心、凝聚社会各界力量的积极作用。

二、大数据背景下电子政务管理存在的问题

以大数据为背景的电子政务管理过程中还存在着以下几个问题：第一是信息数据整合效果不佳;当前，我国虽然初步形成了大数据的架构，但历史欠账较多，与西方发达国家相比，互联网相关技术和设备的水平还存在着一定的差距，使得许多地区的电子政务管理信息平台建设相对落后，现有数据统计口径与新数据不一致。在各个子系统之间以及不同数据模块之间的数据共享和数据转换方面仍存在一些障碍，不同系统之间的信息整合还需要进一步建立专门的数据共享平台。与此同时，由于信息整合技术能力不足，各部门之间的信息仍处于相对割裂的孤岛状态，不利于各部门在工作中形成合力，也增加了数据分析和利用的难度。许多地方政府为了提高数据利用效率，不得不额外聘请商业机构对数据进行整理和综合分析，造成了资源的浪费。随着技术的进步，大型数据分析工具的数量不断增加，相关业务对专业操作的要求也不断提高，而目前相关部门开发利用数据的能力明显不足，出现了有工具却无法有效利用的情况，导致现有数据应用效率低下，大量宝贵数据仍处于“沉睡”状态。

第二，目前电子政务管理过程中缺乏高素质的人才。二十一世纪的竞争是人才的竞争，人才对电子政务管理优势的充分发挥具有决定性作用。目前，由于工作人员招聘政策、收入待遇等方面的原因，相关部门真正掌握了相关电子信息技术并从事政务管理的复合型人才较少。尤其是一些相对偏远地区的政府行政管理人员，个人能力有所欠缺，缺乏对大数据背景下先进工作经验和技能的储备，对传统工作模式过度依赖，也会影响电子政务管理的成效。近几年来，尽管国家从中央到地方相继出台了在多个层面上推进大数据应用和电子政务方向高素质人才培养的扶持政策，但总体上来说，我国从业人员中高素质人才数量不足，比例偏低，与各级政府提高电子政务管理水平的迫切需求不相适应。并且我国人才历来存在着地域分布不均的现象，东部地区不仅数量较多，整体人才竞争力也明显强于中西部地区，而中西部地区存在着专业人才“孔雀东南飞”的趋势，也影响着中西部地区电子政务管理水平。

第三，需要加强数据安全体系建设。大数据为电子政务管理带来的优势和机遇是显而易见的，但伴随而来的挑战也是值得关注的。电子政务信息管理系统往往存储大量的数据和信息，这些数据和信息有的涉及国计民生，有的涉及个人隐私权和人们的切身利益，必须切实有效地保障电子政务平台的安全稳定运行。但电子政务系统缺乏有效的安全保障，在面临网络攻击时极易受到攻击。而电子政务系统一旦瘫痪，就会造成非常严重的后果，轻则造成信息泄露，重则会直接影响到相关系统的正常运行。近几年来，政府非常重视信息安全问题，投入了大量的精力和财力来完善安全体系，但与不断演变的信息犯罪手段相比，现有电子政务平台存在的安全隐患依然值得高度关注。

三、大数据背景下电子政务管理发展的优化策略

(一)全流程深入进行数据整合

采用统一口径的数据，有利于后续分析利用，对促进电子政务管理有立竿见影的效果。对于前面提到的问题，必须在整个过程中进行深入的数据整合。

在原始数据采集过程中，工作人员要严格按照大数据背景下电子政务管理的统一口径和标准，对原始数据进行格式转换、科学分类，按统一标准将同一类型的数据归并入库，使不同类型的数据子集之间能够相互关联，从而形成完整有序的数据模块和数据链，同时对核心数据进行处理和转换。整个过程中的数据整合不仅能保证数据使用者在操作过程中对关键数据一目了然，而且使数据库逻辑上各个业务模块之间的内容具有清晰的关联，还能方便数据使用者根据不同标准进行深度挖掘，满足不同数据使用者的个性化需求。与此同时，也可通过全过程数据整合，合理利用原有系统和基础设施，即对不同来源、不同格式的数据信息进行统一整合，实现新老数据的在线对接，真正建立起一套全新的信息管理系统，打破原有平台和数据库的藩篱，实现信息利用效率的倍增。

(二)建设高质量人才队伍

以大数据为背景的电子政务管理的发展战略之一就是建设高素质的人才队伍。各地政府应根据业务需要，重新对现有的电子政务管理人员进行业务水平评估，并安排他们进行专业培训。训练内容不限于电子政务管理中基本的业务问题，还应包括先进信息技术的专业知识和一些计算机软件的应用技术，以便通过训练进一步提高电子政务管理人员的业务能力，使之适应新时期电子政务管理的需要。对已有的专业技术人员，要通过提高待遇、解决生活困难等办法，使其安心工作。此外，还可通过技术外包等方式，促进电子政务管理队伍的优化升级，确保相关人员以更专业的姿态、更高的标准，为群众服务。

(三)构建完善的数据安全体系

应通过多种途径，建立多层次、立体化的数据安全体系。第一是结合当地实际，加强现有数据安全体系建设，规范数据资源采集、传输、整理、存储、使用等各个环节的行为，严厉打击数据滥用、侵犯个人隐私等行为，为数据开放和数据保护提供制度保障，加强电子政务建设，加强个人信息保护;第二是进一步加强数据软、硬件保障。推广应用保密存储介质，提高数据安全度;通过日常数据攻防演练，提升应对网络入侵的软硬实力。第三是要不断加大数据安全体系建设的资金投入。增加经费投入，加强技术研究开发，鼓励相关单位研究开发和掌握安全可靠的信息技术;对具有自主知识产权的信息安全项目，在财政、税收等方面给予支持，引导相关企业研究开发更先进的核心技术，减少对西方发达国家的技术依赖，为中国电子政务提供坚实可靠的“防火墙”。

四、结语

大数据背景下，电子政务管理必须进行转型升级。要更好地把握大数据给电子政务管理带来的机遇，迎接接踵而至的挑战，需要多管齐下，通过全流程深度数据整合，建设高素质的人才队伍，建立完善的数据安全体系等措施，才能使电子政务管理真正取得质的飞跃。

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