公立医院财政补助资金管理内部控制完善
摘 要：公立医院的建设与发展关乎百姓的身体健康和人民福祉。因此，做好公立医院的财政补助资金管理工作具有关键性的意义。本文着重对当前公立医院的财政补助资金的管理流程进行分析，对可能会存在的风险点进行深入的探究，从而提出构建完善的内控监督制度，以期能够提高财政补助资金的应用效果。希望在今后的公立医院发展过程中能够做好。财政补助资金的支出规划，将绩效自评落到实处，发挥财政补助资金的真正效益。
关键词：公立医院;财政补助资金使用效益;内部控制
医院财政资金的使用与考核，即如何强有力的提升医院现代化财务管理水平，并且将绩效考核落实并深入推进。因此，在考核医院财政资金的使用情况时，不应当只停留于数量和进度的考核中，更需要进一步关注财政资金的使用效率及结果。现阶段我国公立医院的财政资金仍然存在一些管理方面的弊端，比如，管理制度不严谨不务实，管理负责人更注重利益获取，而对于财政资金的支出把控不严格，致使财政资金在使用时往往出现了软约束和效率低的问题。之所以出现上述现象，究其根本是源于在管理财政资金的过程中，缺少全过程的风险防控，因此，本文着重对公立医院下的财政资金进行管理流程的全过程梳理，更好的分析管理流程中每个环节存在的弊端和可能出现的风险，基于公立医院的财政补助资金并结合相关不利因素制定出相应的内部管控制度，以期能够进一步提高财政补助资金的实际效益。
一、公立医院财政补助资金管理全流程
财政补助资金作为公立医院的主要收入之一，其自身作用的发挥是体现医院公益性职能的基本保障。财政补助资金的主要管理流程包括：资金的申请、下达、入账、支出、自评等。这一管理流程的主要体现，即公立医院要据实以自身发展需要为基础，在国家相关政策的扶持下，以详细具体的项目预算方式报请上级主管部门以及相关财政部门;相关部门针对公立医院申请的项目预算进行严格审核后做出批准，即以审核后确定的财政资金额度进行拨付到时公立医院指定账户。公立医院负责财务的相关部门应将取得的财务资金纳入财务会计核算。财政资金的使用应当严格执行原预算申请计划专款专用。当预算申请财政资金的每一项项目完成后，医院需要每项资金的详细使用从应用效率、使用效果等方面综合评价、总结、评估。
二、公立医院财政补助资金管理存在的问题
(一)补助资金不能够及时落实
公立医院的发展与建设过程中，由于社会以及历史背景的影响，充分体现出了自主性的特点。尤其是在季节，流感或疾病爆发的时期，医院的发展更需要财政补助资金的支持，因此我国在上述背景下，对财政补助资金的拨发需要通过各环节的审查。经过各个环节的审查，但是对于财政补助资金而言，拨款的实效性仍有待提高。因为拨款需要从上而下层层下达，才能够真正地将补助资金落实到公立医院，但可能已经错过了最佳的时期。这造成了很多公立医院的工作量加大财政资金无法提供必要的支持，公立医院的建设与发展增加了难度。
(二)未建立合理的财政补助资金管理制度
想要保障公立医院能够更好地管理财政补助资金，需要进一步构建完善的医院管理制度，各个部门之间需要进行有效的协调与配合。如今，我国的大多数公立医院未能建立科学合理的财政补助资金的管理制度，甚至一些医院没有按照国家对于财政补助资金的相关法律规定进行应用。从而疏忽了对财政补助资金的管理和使用工作，使得财政补助资金无法真正地发挥其实质性的作用。
(三)资金预算编制不合理
公立医院在财政资金申请的过程中，由于项目申请依据不合理或相关预算编制不详细而导致资金申请困难。主要体现在以下两个方面。首先，公立医院在编制具体资金数量的预算申请时，医院管理层和各科室所提交的项目申请资金额度均体现出自我宽松的态度，想获取更充分的财政资金支持，所此体现在预算编制和资金审核上也会选择适当宽松的申核态度。其次，医院在对财政补助资金进行预算时，可能会由于医院自身发展的需求或者其他外界影响因素，导致的预算申请不合规不合理，申请内容存在一定的资金浪费和使用上的风险。最后将财政补助资金落实到位时，难以提高资金的利用效率以及质量。
(四)不合规支出资金
公立医院在申请各项资金支出时，要确保必要的运营资金的支出。财政补助资金还通常运用于超前和预支消费中，因此需要担当起一定的使用风险。对于财政补助资金而言，超前支出即指所申请的财政资金还未划拨或未完全划拨下来时，医院便提前以财政补助资金专款专用的名义对某项目或日常支出以垫资形式进行预支。除去在上特殊案例情况，公立医院的财务资金的使用均做到专款专用，在相关政策允许范围内使用。公立医院由于特殊原因的超前支出，需在收到财政资金专款划拨后，及时调整和墊付之前的支出资金。但是很多医院由于财务管理上的疏松，并没做出相关账目的冲回，出现账目混乱、长期挂账等现象，长期下来可能会由于财政资金在管理方面的疏松导致超出预算，这种现象通常是由于在未经划拨程序批复完成而擅自使用或挪用财政补助资金。
三、公立医院财政补助资金管理内部控制完善措施
(一)明确资金执行效益目标
对于公立医院而言，想要提高财政补助资金的利用效率以及质量，首先要对国家政策深入解析，同时对相关国家政策进行严格执行。公立医院的特点之一，即公益性。此特点也是我国公共卫生事业独特的属性，财政补助资金也充分体现了国家为人民谋取福利和扶持的体现。
财政资金补助的申请范围我国有严格的规定。在资金编制申请时，医院相关科室的资金申请要符合国家规定的财政资金的划拨范围，并充分分析申请资金所达到目标实现的质量能力，切实编制预算，不仅要注意数量，还要注意可实现的质量目标。
(二)资金保障调度机制
军队未动，粮草先行。为了能够确保财政补助资金能够及时，足额的拨放至医院的账户中，保障医院能够按计划进行发展与建设。我国财政补助资金统一实行国库集中收付制。在制度约束下，所申请的财政补助资金的下拨需要一定的申请时间和到账时间，但各级国库部门需要结合医院的具体需要。在特定的时间和条件下，可以秉持特殊性和优先性原则，简化资金申请流程和简化手续办理程序。在审核通过到加快资金的拨付，并协调中国人民银行、代理和经办的商业银行按照国家规定开通相关的资金支付绿色通道。确保资金保障调度机制的有效性，协调各方单位完善财政补助资金能够及时落实到位。
同时可以将拨付至公立医院的紧急资金，采取先拨付，后结算的方式进行处理，争取在最短的时效内解决燃眉之急。对内部分配，公立医院针对每一科室分别进行财务管理，再根据相关资金使用文件和各科室的资金需求进行统一的调配，从而减少财政拨付的时间。公立医院也可以充分利用社会性资源以及社会捐赠等进行资金的规划统筹，合理的申请补助资金。从财政补助资金的职权划分层面上讲，属于地方政府支出的范畴部分，相关地方财政部门需要及时、准确的划拨相应的财政资金。如果属于中央财政负担的支出范畴，又需由本地地方政府先行垫付的，需要各级财政部门积极筹措先行足额垫付相关资金，并由账务部门做好详细的台账和严格进行票据审核，以便后期的资金结算工作。
(三)资金绩效评价制度
當地财政部门和监管部门，针对财政资金的使用情况要及时做出财政评估，同时具有针对性的落实税收政策，并对各项财政资金的落实效果要做出客观评价，这有利于构建完善的公立医院财政补助资金使用体系。财政补贴资金绩效评价应分为宏观、中观、微观三个层面，即中央、省级和地方各级财政补贴基金绩效评价;从内容上看，应涵盖资金投入、过程监督、目标实现、社会满意度等方面。对于出台的财税政策和财政补贴，要进行全面综合性的绩效评价，采集充分的数据信息和评价依据，并据此进行实地调查。
对于公立医院的财政补助，资金绩效指标设定方面，需要针对不同层级的政府以及不同的区域进行差异化设置。在考核和检测政策的落实度以及财政补助资金的管理和使用有效性方面，需要秉持公平性和有效性的原则进行评估和判断。了解财政补助资金是否能够精确和足额的到账，同时资金补助是否能够合理，公平的应用。财政补助资金应用是否达到了预期效果等等。
最后，要根据财政补助资金的评价情况，总结资金在应用过程中的经验以及所出现的问题，有针对性地做好优化工作，保障财政补助资金在今后能够为医院的发展提供必要的支持。
构建完善的财政补助资金管理机制，能够保障公立医院在今后的发展过程中达到预期的目的，同时能够保障财政资金落实到位，有利于完善公立医院未来预算的编制以及资金的搜集以及监管拨付工作。
(四)优化内部信息沟通流程
公立医院在今后的财政补助资金的管理过程中需要采用优化方式加强信息之间的交流互通和及时传递。对于追加的财务补助资金的及时补充需要进一步优化调整，并且完善各环节的信息交流互通制度。对于追加部分的补助资金，相关科室应当在收到通知之后及时将相关文件拿到科室进行查询，同时要核对财政补助资金的支出和到账余额是否与通知一致。如果财政补助资金需要进行调整，则应当在规定时间内向财政部门提出申请，当申请通过之后，相关财务课是需要以文件的形式重新将文件下发给业务科室。
四、结束语
我国医疗改革的不断深入以及公立医院的持续发展，我国非常重视公立医院的财政资金的使用及投入力度。为了人民切实得到社会保障，国家更注重公立医院落实其公益性职能建设。但由于在现实中，部分医院仍然存在着风险意识欠缺，管理机制落后等一些原因，而致使国家所拨付的财政补助资金存在着滞后和盲目扩张的问题，造成了财政补助资金的浪费。
本文通过对公立医院的财政补助资金整个申请流程和拨付过程的详细梳理和具体分析，在实际工作中发现已经存在的和潜在的各环节可能出现的风险。通过分析发现，尽管不断的改革和优化管理，但在资金管理和使用上仍然存在不同的问题。因此，为了更进一步地推动我国公立医院的发展与进步，需要在资金预算上进一步明确执行的效益目标，做好内部信息的对接以及协调工作，同时要强化内部控制手段。从根本上扼乱象于未彰，进一步提高公立医院的财政补助资金利用成效。
参考文献：
[1]郑大喜，戴小喆.公立医院财政项目支出预算管理探讨[J].中国卫生经济，2016(01)：80–82.
[2]黄胜，洪学智，王冠华等.公立医院预算管理内部控制建设：基于COSO框架的分析[J].中国卫生经济，2017(02)：91–93.
[3]王爱青，费才华，董欣，等.公立医院如何进行内部控制体系建设[J].中国医院，2015(06)：41–43.
作者：贾琳
豫财农„2013‟144号
河南省财政厅
河南省水利厅
关于印发《河南省财政支持小型农田水利 设施建设补助专项资金管理办法》的通知
各省辖市、有关县(市)财政局、水利(水务)局：
为进一步加强和完善财政支持小型农田水利重点县建设资金管理，提高资金使用效益，河南省财政厅、河南省水利厅对•河南省财政厅 河南省水利厅关于修改†河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则‡的通知‣(豫财农„2012‟109号)进行了修订，现将修订的•河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法‣印发给你们，请认真贯彻执行。
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附件：河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法
河南省财政厅 2 —
河南省水利厅
年7月19日
2013—
附 件
河南省财政支持小型农田水利设施建设
补助专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金(以下简称小农水专项资金)管理，提高资金使用效益，根据•中华人民共和国预算法‣和•财政部、水利部关于印发<中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法>的通知‣、•关于修改<中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法>有关条文的通知‣精神和财政资金管理的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条
本办法所称小农水专项资金，是指由各级财政预算安排的，采用“政府引导、群众参与”等方式，用于支持开展小型农田水利设施项目建设的补助资金。
第三条 小农水专项资金支持建设的项目，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。鼓励农民专业合作组织、种粮大户、家庭农场等新型农业生产经营主体及村、组集体承担项目实施，推动项目资
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产移交新型农业生产经营主体，并建立项目资产管护机制。
第四条 各级财政要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，扩大资金规模，增加投入。把加大政府投入与鼓励种粮大户、家庭农场等新型农业生产经营主体筹资投劳有机结合起来，引导社会资金投入，整合各类农田水利建设资金，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。
第五条 各级财政、水利部门要建立政府领导下的联席会议制度，明确分工，落实责任，要加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，共同做好小型农田水利的组织实施和指导工作，确保项目建设进度和工程质量。市级财政、水利部门要根据上级下达的项目立项指南，指导县级财政、水利部门科学编制三年建设方案，合理确定建设任务。县级财政、水利部门在编制项目建设方案和实施方案时应充分征求当地农民群众、新型农业生产经营主体及村、组集体的意见。县级投资评审机构要提前介入，认真开展项目建设事前评审。
第二章 使用管理
第六条 各级财政部门要按照财政部•关于以涉农资金整合和统筹为抓手加快推进财政支农资金科学化、精细化管理的意见‣(财农„2011‟26号)和•河南省人民政府关于建设高标准粮田—4 —
的指导意见‣(豫政„2012‟26号)的有关要求，根据县级农田水利规划和高标准粮田建设规划，进一步加大县级项目资金统筹力度，按照“渠道不乱，性质不变，各负其责，各记其功，统筹安排，集中使用” 的原则，有效统筹整合各类资金;建立和完善政府主导、部门配合、上下联动的协调机制，扩大整合范围，巩固农田水利建设资金整合成果，提高资金使用效益。
第七条 小农水专项资金主要用于支持重点县项目建设，其分配和安排必须科学合理、公正规范，并遵循以下原则：
(一)突出支持粮食生产核心区建设，以高标准粮田建设为重点区域，提高农田抗御旱涝灾害能力，夯实粮食增产和农民增收基础。
(二)突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势。
(三)按照县域农田水利规划要求，突出节水灌溉技术的运用和推广，推进当地水利现代化和农业现代化建设，提高农业用水效率和效益。
(四)突出产权制度改革，推进工程建管机制的完善和创新。
(五)照顾地区平衡，兼顾省直管县，适当向黄淮四市及南阳、开封两市倾斜。
第八条 小农水专项资金用于支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节
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水灌溉工程和适度新建小型水源工程，山丘区“五小水利”工程建设、农村河塘清淤整治等。主要包括：
(一)小型水源工程：包括塘坝(容积小于10万m)、引水堰闸(流量小于1m/s)、小型灌溉泵站(装机小于1000千瓦)、灌溉机电井、雨水集蓄利用工程(容积小于500m)等。
(二)灌溉渠系工程：包括大型灌区和5-30万亩大中型灌区末级渠系(流量小于1m/s)、5万亩以下灌区的渠系工程及配套建筑物、田间输水管道等。
(三)高效节水灌溉工程：包括管道输水灌溉、喷灌、微灌等。
(四)排水工程：包括小型排水泵站(装机容量小于1000千瓦)、控制面积3万亩以下的排水沟道及配套建筑物等。
(五)农村河塘清淤整治：包括承担灌溉、排涝功能，流域控制面积在50km以内的农村河道的整治及河塘清淤。
(六)田间配套工程：包括必要的机耕道路、生产桥等。
(七)必要的量测水设施、灌溉试验站等。
小农水专项资金具体补助范围和建设内容，根据财政部、水利部规定和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。
第九条 小农水专项资金使用范围主要包括：
(一)项目建设材料费。购买钢筋、水泥、石材、管材等费—6 —
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用。
(二)工程设备费。工程设备购置、运送、安装等费用。
(三)施工机械作业费。施工机械租赁费、台班费。
(四)项目管理费。从中央投资中提取的项目管理费可用于重点县项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务等支出。从地方投资中提取的项目管理费除用于上述开支范围外，还可用于重点县项目实地勘察、检查验收工作中所用交通工具的燃料费、过桥过路费;新闻媒体公示费及项目管理工作中的资料印刷费;聘请农民监督员的费用等。
项目县可从各级财政下达的小农水专项资金中按照中央财政不超过1%、省、市、县财政不超过3%的比例一次性提取项目管理费。项目管理费不得重复提取，也不得用于公职人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分可由县级自行解决。
第十条 省财政厅、水利厅根据财政部、水利部下发的小农水项目立项指南及国家农业发展政策、小农水专项资金规模，结合我省实际，制定下发小农水专项资金项目立项指南，组织开展竞争立项。
第十一条 小农水专项资金的申报主体为县级财政和水利部门。
高标准粮田规划范围内的土地和已流转给新型农业生产经营
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主体的土地，优先纳入小农水专项资金扶持范围，积极探索支持新型农业生产经营主体直接组织项目实施。
第十二条 重点县建设项目依照自下而上的原则逐级申报。省直管县直接报送到省财政厅、水利厅。各省辖市、有关县(市)财政、水利部门按照省下达的项目立项指南要求，组织县(市、区)财政、水利等有关部门，开展重点县立项申报、资金申请等工作。
各省辖市、县财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。
第十三条 重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据项目立项指南，结合本地农田水利规划、高标准粮田规划以及重点县的建设目标和要求，编制•小型农田水利重点县建设方案‣、•小型农田水利重点县建设标准文本‣及申请材料和文件，省辖市财政、水利部门对县(市、区)申请的材料和文件进行审核汇总后，联合向省财政厅、水利厅申报。
项目申报涉及筹资筹劳的，应按照 “一事一议” 的有关规定，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财政、水利部门审核，确保建设项目民主决策、民主管理、民主监督。
第十四条 省财政厅、水利厅组织专家对相关省辖市、县申报的项目建设方案等材料进行评审，根据综合评审得分情况，按—8 —
从高到低排列名次拟定重点县，经公开公示无异议后，确定重点县名单、工程建设内容、资金支持重点。同时归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部审核。
第十五条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，并遵循以下原则：
(一)农民自愿。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。
(二)规划指导。项目立项、设计应依据农田水利规划、高标准粮田建设等有关规划和政策制度;项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。
(三)因地制宜。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资情况，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。
(四)集中连片。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。
(五)项目统筹。市、县级要依据农田水利及高标准粮田建设规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模，同时兼顾工程设施及管理设施。省级统筹考虑各项目区实
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际情况，合理安排重点县建设项目的建设布局和资金规模。
第十六条 省财政厅、水利厅对通过财政部、水利部合规性审查的项目建设方案及时进行批复，并下达专项补助资金。市级财政、水利部门监督县级财政、水利部门严格按照批复的实施方案，组织好项目实施和资金拨付，不得擅自更改项目实施地点、标准、规模和内容，确须变更的需上报省财政厅、水利厅批准。项目招投标结余及奖励资金要用于相邻原项目区扩大效益面积。项目结余资金要在招投标结束后1个月内、奖励资金在资金下达1个月内上报项目实施方案。变更项目建设内容涉及的资金、项目结余资金、奖励资金在80万元以上的报省财政厅、水利厅审批后实施;80万元以下的报省辖市财政局、水利局审批后实施，省直管县可直接审批并组织实施。省辖市、直管县审批的文件资料要及时报省财政厅、水利厅备案。
第十七条 为进一步提高地方预算的完整性，加快预算执行进度，省财政将按照一定比例提前通知下一专项补助资金预算规模。
各级财政部门要及时拨付小农水专项资金，保证工程项目的顺利实施。要严格执行县级报账制、招投标制和政府采购制度。小农水专项资金使用中，属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。资金支付按照财政国库管理有关规定执行。
第十八条 各级财政、水利部门要加强农田水利设施资产管 — —10
理，健全完善基层水利服务体系，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。
第三章 监督检查
第十九条 小农水专项资金的使用管理实行公示制，要公开透明。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受社会和群众监督。
第二十条 各级财政、水利部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。
第二十一条 各省辖市、县级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，加强项目建设进度、建设质量的监督检查, 发现问题及时纠正。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革，落实工程建成后的运行管护责任。
第二十二条 各级财政、水利部门要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，按照要求定期上报工程进展和资金支付进度，并于每年1月底前向省财政厅、水利厅报送上项目实施和资金使用情况总结材料。
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第二十三条 各级财政、水利部门要建立绩效考评制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考评范围。考评结果作为下一分配资金的重要因素。
第二十四条 重点县项目建设出现资金使用不规范，建设管理混乱，存在严重违规违纪问题被省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，将扣减省对项目县的补助资金，直至取消项目县资格，并在三年内不得重新申报;同时，取消该县当年“红旗渠精神杯”及国家农田水利建设先进县评选资格。
第二十五条
对在小农水专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照•财政违法行为处罚处分条例‣(国务院令第427号)及有关法律、法规进行处理。
第五章 附 则
第二十六条
本办法由省财政厅会同省水利厅负责解释。 第二十七条 本办法自发布之日起施行。•河南省财政厅 河南省水利厅关于修改†河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则‡的通知‣(豫财农„2012‟109号)同时废止。
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河南省财政厅办公室 2013年7月19日印发
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示范工程财政补助资金申请报告编制大纲
示范项目名称
项目业主单位 (盖章)
实施起止年限
申 报 时 间
一、 项目基本情况表
二、 项目概况
地理位置、资源情况、采用的技术及产品类型、装机容量、总投资、预计发电量(上网电量)、电网接入方案等，1000字以内。
三、 工程方案
(一)项目设计方案。
1.设计依据及说明。
2.系统能效计算分析：包括系统效率、衰减率预测、发电量、费用效益比。
3.技术经济分析。
(二) 发电计量系统配置方案。
1.发电计量仪表配置示意图、仪表类型。
2.数据采集方案(记录频次、记录方式、上报)。
(三)运行、维护方案。
(四)建设条件分析。
1.场址条件。
2.电网接入。
3.环境影响。
(五)进度计划与安排。
四、技术示范方案
(一)技术示范内容。
(二)技术示范指标。
(三)技术示范步骤。
(四)技术示范的验收考核。
五、附件(相关证明材料)
(一)项目审批文件(复印件)、可行性研究报告和实施方案，并网发电项目还需提交电力部门准许并网的意见。
(二)光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池和跟踪设备等关键设备的检测认证报告。
(三)项目的详细融资方案，自有资金、银行贷款等资金落实证明材料。
(四)系统集成商或光伏发电主要产品供应商与业主单位签订的中标协议、购销合同、工程造价文件等可以证明光伏系统总投资的有关凭证。
(五)对于新建项目，须提供建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程使用许可证及相应级别环保部门对项目环境影响报告书(表)的批复等有关证明材料。
(六)项目建设地太阳能资源及气候条件等有关材料。
(七)其他需要提供的材料。
将上述文件准备好后，递交市县级财政、发改、科技部门，然后再由财政向上级财政获取补贴资金。
河南省人民政府关于在全省开展企业服务年活动
的实施意见
豫政„2009‟17号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 为积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战,优化发展环境,解决企业经营困难,推动政企联动、攻坚克难,促进全省经济平稳较快发展,省政府决定2009年在全省范围内开展企业服务年活动。现提出以下实施意见:
一、明确活动的重要意义和工作要求 (一)重要性和必要性
随着国际金融危机影响的逐步加深,我省经济下行压力逐步加大,部分企业生产经营困难、开工不足、下岗人员增多,经济发展面临严峻形势。企业是生产力的直接承担者,是经济发展的核心环节,也是维护社会和谐稳定的基础,保企业就是保生产力,就是保民生,就是保稳定。在全省范围内开展企业服务年活动,是扩内需、保增长的重要手段,是2009年政府经济工作的重要抓手和重中之重,是帮助企业渡难关的迫切需要,是体现宗旨意识、执政为民的职责所在,既是重要的经济工作,又是重大的政治任务。
(二)总体要求
开展企业服务年活动要全面贯彻落实省委八届九次全体(扩大)会议精神,坚持科学发展观,围绕落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、结构调整、扩大就业等关键环节,积极主动地为各种行业、各种规模、各种性质的企业搞好服务,一企一策,有针对性地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题;急企业之所急,帮企业之所需,解企业之所难,创造发展条件,优化发展环境,增强企业战胜困难的信心,保护好、引导好、发挥好企业加快 1 发展的积极性。
(三)工作目标
通过开展企业服务年活动,实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化,努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度,使企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升,为全面完成今年各项目标任务,保持经济平稳较快发展,保持我省经济社会跨越式发展的良好态势,加快中原崛起奠定坚实的基础。
二、工作重点和主要措施
(一)着力抓好各项政策落实,用足用好财税优惠政策,支持企业发展
加大对企业的政策支持力度。坚决兑现中央和我省已经出台的支持企业发展的优惠政策。对省政府出台的•河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的意见‣(豫政„2009‟9号)等一系列政策措施落实情况进行一次全面检查,逐条对照,确保落到实处。进一步解放思想,采取更加直接、更加有力、更加有效的超常规措施,支持企业发展。
全面落实税收优惠政策。加快推进增值税转型,降低增值税征收率;落实新企业所得税法各项税收优惠政策,适当延长中小企业纳税申报期限,对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率;严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。
加大财政扶持力度。积极争取国家资金支持,综合运用省工业结构调整专项资金、服务业发展引导资金、文化产业发展专项资金、淘汰落后产能奖励资金、节能减排技术改造资金、环境保护专项资金等财政专项资金,支持企业技术改造和结构优化升级;省财政新增安排高新技术产业化专项资金4000万元,设立农业综合开发产业投资基金。加快国家和省财政资金拨付进度将资金按规 2 定尽快下达到项目单位。
(二)着力优化经济发展环境,大力开展清费治乱工作,切实减轻企业负担
全面清理涉企收费。严格落实国家取消和停止征收100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费的政策,对省及省以下规费项目进行全面清理,对不利于经济发展的收费项目一律予以取消,对保留的收费项目视情况降低收费标准。坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目,全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。
加强企业治乱减负工作。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度,立即停止一切增加企业负担的评比达标活动;除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外,停止一切面向企业的检查活动;必须进行的检查须经同级监察或减负责任部门批准备案,并尽量减少次数或合并执行,所有检查活动“履职不收费”。
整治企业经营和项目建设环境。集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪,从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为。采取从重从快方针,快审快结,依法对扰乱企业生产经营活动的行为予以严惩。
(三)着力提高经济运行
调控调节的及时性和有效性,满足企业生产要素需求加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化,进一步提高监测能力。完善省辖市、重点行业、重点企业经济运行监测网络,建立重点企业“信息直通车”制度。围绕经济 3 运行中的热点难点问题开展专项快速调查,做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。加强信息引导,为企业经营决策提供服务。省政府经济运行领导小组定期召开会议,分析形势,及时提出即期调节政策措施。
加强煤电油气运等生产要素保障。加强煤炭产运需衔接,落实资源和铁路运输计划;强化电力运行科学调度,优化电力供应结构,积极推行大用户直供电试点,搞好电力需求侧管理;调整重点企业运输结构,增加铁路货物运输量,降低运输成本;做好成品油、天然气供应工作。确保电厂无缺煤停机、无非计划拉闸限电,对企业煤电油气运需求做到应保尽保、应供尽供。
(四)着力缓解企业资金矛盾,加强银企沟通,合理扩大信贷投放
加强政策引导和窗口指导。引导金融机构在信贷投向上优先满足与重点项目关联度高的上下游企业的资金需求,优先满足我省大型企业、骨干企业、优势行业企业技术升级和并购重组的资金需求;完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制,对做出突出贡献的银行业金融机构,优先支持其在经济发达的省辖市和县域新设分支机构,并加快新业务审批;各省辖市、县(市、区)也要探索建立“奖惩罚怠”激励机制,对当地经济发展贡献突出的金融机构按规定实行财政资金优先开户等鼓励政策。
合理扩大信贷规模。各金融机构要积极争取总行扩大我省信贷投放额度,力争贷款增量、增速高于本系统平均水平。鼓励股份制银行积极提升增长性领域的信贷服务水平,稳步在经济发达省辖市和县域设立分支机构,扩大机构覆盖面。政策性银行在做好政策性信贷资金投放的基础上,积极稳妥地发展商业性贷款业务,力争贷款增量、增速高于全国平均水平。支持地方法人银行机构在防范风险的前提下,以小企业、“三农”和县域经济为重点,加大信 4 贷投放,确保三项贷款规模逐年递增。
加强重点企业、重大项目资金保障。进一步加强银企对接,分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会,帮助企业缓解资金困难。将各级企业服务年活动重点服务企业作为信贷资金支持的重点,确保对基本面较好但暂时经营困难的重点企业不收贷、不停贷,力保重点企业生产经营资金链条不断裂。争取各商业银行总行加大对我省重大项目的直贷力度,建立大项目联动支持机制,广泛开展封闭贷款业务,稳步发展信贷资产类理财产品,拓宽项目融资渠道,力保重大项目建设资金不中断。建立银行间并购重组贷款机制,积极支持有市场竞争力的企业之间的并购重组,提供配套金融服务。
缓解中小企业融资难。适当下放中小企业授信审批权限。引导银行提高新增信贷规模中中小企业贷款比例,对符合条件的中小企业执行贷款条件下限。抓紧落实中小企业担保体系建设配套资金,确保3月底前投入实际运作。支持省担保中心为中小型担保机构提供再担保等增信服务。引导省内大型企业集团成立信用担保公司,为产业链条上直接配套的中小企业提供融资担保。积极推进小额贷款试点工作,争取第一批小额贷款试点公司2009年一季度正式开展业务。深入推进大型银行小企业金融服务试点工作。积极开展中小企业集合贷款。积极申报发行中小企业集合债券。
拓宽企业融资渠道。利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式,拓宽企业融资渠道。加快典当、拍卖、产权交易市场发展,积极筹措资金。积极培育上市资源,推动上市公司通过定向增发、资产注入等方式实现整体上市或主业整体上市。积极支持和引导参与国家重点建设项目、省重点建设项目的上市公司发行公司债、可转换债券进行融资。加 5 快征信体系建设,为企业提供贷款卡申领和贷款卡年审优质服务,在全省各县(市、区)开通企业和个人信用报告查询服务。
(五)着力扩大市场需求,支持企业开拓市场,扩大优势产品市场份额
积极帮助企业开拓市场。积极组织省内企业分类开拓市场,扩大信誉好、有优势产品的销售量,引导省内企业在生产配套中选用本省优质产品,提高我省产品的市场份额。各级政府、重点项目、重点企业在招标采购时,同等条件下优先采用我省产品,提高我省产品市场占有率。将区域内省级以上名牌产品、重点保护产品列入打假保优、扶优扶强的保护和支持范围,建立区域内打假联络机制,保护省内名牌产品市场。积极协调储备资金,鼓励生产企业和社会资本开展重要产品和原材料储备。
着力扩大出口需求。大力实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划,支持农产品出口企业开展国内外商标注册、质量管理体系和环境体系认证,完善出口品牌培育计划,帮助企业优化出口商品结构,提高出口产品的市场竞争力。积极组织企业参加省内外交易会、博览会、展销会,寻求更多的贸易机会。充分利用国家和我省的各项外经贸政策,支持企业开拓国际市场。全面落实商务、出入境检验检疫、海关、外汇管理等贸易便利化措施,推进大通关建设,提高工作效率。
加强企业战略重组合作。实施2009年企业战略合作计划,大力推进企业深层次战略重组,支持重点企业围绕主业发展,通过产权(股权)转让、增资扩股、相互持股、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者。以重点企业为主体,推进钢铁、煤炭、电力、有色、水泥、化工、食品、造纸等行业企业间的强强联合与产业链重组,形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制,优化产业布局,提高产业集中度。支持重点企业跨 6 地区、跨所有制兼并重组省内外企业。
(六)着力增强发展后劲,完善项目联动机制,优化建设环境,加快建设进度
支持企业按照国家产业政策积极投资项目建设,推进技术工艺改造和产品结构调整,扩大优势产品生产能力。
加快项目建设进度。完善项目协调联动推进机制,全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作,确保项目如期开工。定期组织开展重大项目观摩点评活动,现场解决项目建设存在的问题,优化建设环境,强化节点计划控制,加快项目实施进度。
加强用地保障。积极挖掘存量建设用地潜力,优化配臵计划用地指标,用好增量、盘活存量,优先保障重点企业、重点项目用地需求。对重点企业建设项目,适时先行受理用地报件,提供全程跟踪服务,帮助解决在用地过程中遇到的困难和问题;对符合先行用地条件的项目,积极帮助组织先行用地报批材料。
加快环评审批进度。对已完成规划环评的规划内项目,整体进行环评审批,简化单个项目环评审批手续,简化重大项目环评报告工作程序。将有限的环境容量向重点项目倾斜。对集中连片建设的省级重大战略支撑项目,统筹协调环境容量。对重点建设项目,环评技术审查和行政审批同时推进。
加强招商引资项目跟踪服务。全面推行外资项目无偿代理制。对国家下放的鼓励类项目,及时下放或委托省辖市、国家级开发区审核办理。细化投资便利化措施,简化审批程序,提高办事效率,公开承诺、接受监督。加强合同外资重点项目跟踪管理,督查协调解决项目推进中遇到的困难和问题,确保重大项目及时落地。运用招商引资专项资金,对我省利用境外、省外资金实际到位在1亿美元以上的重大项目给予资助。
7 (七)着力缓解企业经营困难,做好困难企业帮扶工作,帮助企业渡过难关
加大对困难企业的帮扶力度。对企业确有特殊困难不能按期缴纳税款的,经批准可以适当延期缴纳税款。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费,采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业,在确保正常发放的前提下,阶段性缓缴社会保险费并免收滞纳金。
做好企业法律服务。对暂时因资金困难无法还账,但是处于正常经营状态且市场前景良好的企业,本着既保护债权人利益又保证企业正常经营的原则,采取慎重灵活多样的诉讼保全措施,大力加强调解工作,采用设臵担保等方法,促使债权人给予债务企业合理的宽限期,帮助债务企业度过暂时的财务危机。各级法院在处理企业破产案件时,尽量挽救被诉企业,避免轻易采取破产程序。
(八)着力维护社会稳定大局,支持企业稳定就业岗位,努力扩大就业
千方百计增加就业岗位。贯彻落实•中共河南省委河南省人民政府关于推动全民创业的意见‣(豫发„2008‟21号),加大资金投入力度,优化创业环境,搭建创业服务平台,促进以创业带动就业。大力开发公益性岗位,重点帮扶零就业家庭和就业困难人员实现就业。围绕我省技术紧缺型专业和支柱产业的人才需求,启动职业教育实训基地建设工程。实施“阳光工程”、“雨露计划”,运用就业专项资金,大力支持开展职业技能培训。
鼓励和支持企业稳定岗位。引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍,尽量减少裁员。使用各级失业保险基金,为符合条件的困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和职工在岗培训补贴。支持困难企业在不违背最低工资规定的前提下,通过适当缩短职工工作时间或采取轮换工作 8 办法,妥善处理工资和工时问题。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作,在保障基本生活的同时,落实各项扶持政策,帮助其尽快实现再就业。积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动,及时解决职工生活中遇到的实际困难,做好企业稳定工作。
做好农民工就业工作。高度关注返乡农民工的生产、生活情况,各级政府要把大量安臵返乡农民工的企业作为重点服务企业,搞好农民工就业技能培训,引导农民工有序流动,举办不同类型的农民工专场招聘会,吸引农民工就地转移。
三、加强工作组织,抓好督促落实 (一)加强组织领导
全省企业服务年活动采取统一组织、上下联动、分级实施的方法。省政府经济运行领导小组负责活动的组织领导。省政府经济运行领导小组下设“河南省企业服务年活动办公室”,由省发展改革委、省政府国资委、省科技厅、公安厅、监察厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环保厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、工业和信息化厅、商务厅、审计厅、人行郑州中心支行、河南银监局、省国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、统计局、郑州铁路局、省电力公司等部门负责同志组成。办公室设在省发展改革委,省发展改革委主任张维宁兼任办公室主任。各省辖市、县(市、区)政府也要成立相应机构,保证企业服务年活动扎实有效推进。各级、各部门要进一步转变职能、转变作风,增强服务意识,简化办事程序,提高服务效率。实行政府和部门一把手负责制,主要负责同志要主动服务、靠前服务,深入企业开展调查研究,主动为企业排忧解难。
(二)建立省、市、县三级服务企业制度
省政府确定200户企业为省重点服务企业,各省辖市和县(市、区)政府结合本地实际,分别明确100户左右的重点服务企 9 业。所选择企业应该符合国家产业政策、发展前景好、吸纳就业多、带动作用强并且具有一定的规模优势。省政府重点服务企业同时也是所在市、县(区)政府重点服务企业。各省辖市政府要将本市重点服务企业名单报省企业服务年活动办公室,县(市、区)重点服务企业名单报所在省辖市企业服务年活动办公室。原则上每个重点服务企业都要有一名政府或职能部门领导作为联系人,负责对企业的组织协调和综合指导,及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难,向本级企业服务年活动办公室报告情况。建立部门联动工作机制,各部门要针对企业反映的困难和问题,结合各自职能做好服务。
(三)精心组织实施
各级、各部门要按照省政府统一部署,结合本地、本部门实际,制定服务企业的具体措施,于3月3日前报省企业服务年活动办公室备案,并向企业和社会公开承诺。各级政府、各部门要在3月底前对重点服务企业巡回服务一遍,每个季度至少集中办公或现场办公一次,集中解决企业亟需解决的问题。需要上级部门协调解决的问题,及时报告并抓好跟踪落实。各级政法机关要充分履行职能,积极为企业服务年活动提供法律支持和保障。注意发挥各级工会、行业协会等群团和中介组织的作用,形成全社会为企业服务的良好氛围。
(四)严格监督检查
开展企业服务年活动要按照“企业需要什么就帮助什么”的原则,严禁以服务企业为借口,干预企业生产经营活动,加重企业负担。各级企业服务年活动办公室要切实履行职责,定期不定 期开展督查和指导,检查企业服务年活动开展情况,了解企业对职能部门的意见,总结推广好的经验和做法,及时解决工作中存在的问题,并对督查结果及时予以通报。要将企业服务年活动开展情况 10 纳入各级政府和部门目标考核范围。2009年年底,省政府将组织企业对各级政府和部门为企业服务情况进行民主评议,对成绩突出的单位进行表彰,对排名靠后的予以批评,对企业反映强烈、情节严重、造成重大损失的,严肃追究部门一把手和有关责任人的责任。
(五)加强舆论宣传引导
各级新闻单位要通过报纸、电视、广播、互联网等多种媒体,采用开辟专栏、组织系列报道等形式,加强企业服务年活动的宣传,总结宣传一批好的典型,对各种消极倾向、不良行为进行 公开曝光,努力在全省形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。各级企业服务年活动领导小组办公室和监察、公安等部门要设立专门热线电话,接受企业咨询、受理企业举报。
二○○九年二月二十五日
主题词:经济管理 企业 活动 意见
主办:省发展改革委督办:省政府办公厅二处抄送:省委各部门,省军区,驻豫部队,部属有关单位。省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检院。
河南省人民政府办公厅2009年2月25日印发
11 河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增
长的意见
豫政„2009‟9号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 为积极应对日益严峻的经济形势,切实解决工业经济运行中存在的突出问题,最大限度减轻外部环境变化对企业生产经营造成的冲击,努力保持工业经济平稳较快增长,现提出如下意见:
一、解决资金困难矛盾,保证企业正常生产经营
1.各金融机构要抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇,努力扩大信贷投放。力争2009年第一季度末全省工业短期贷款比年初增加200亿元。由省政府金融办会同人行郑州中心支行、河南银监局将贷款增长目标分解到各商业银行。
2.建立银行业金融机构到期大额贷款的提前告知和银企互信互助机制。银行业金融机构单笔大额信贷资金原则上不得提前收回,到期需要收回的,要提前向当地省辖市政府、省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局报告。企业若出现资金紧张局面,当地政府和有关部门要及时采取措施,加强对各债权银行的统一协调,既要帮助确有资金困难的企业解决资金紧张问题,又要有效保全银行资产。
3.将省百户重点企业和五十户高成长型企业作为省信贷资金重点支持企业,确保这些企业资金链条的完整性和经营的连续性,各债权银行原则上不能因企业暂时困难降低企业信用等级、抽回银行贷款。各企业要讲信誉,按时归还银行贷款,确保信贷资金安全。对资金链条存在断裂风险的骨干企业,要一企一策,多渠道、多方式采取措施解决企业资金问题,保证企业资金链不断、市场不丢、企业不倒。
12 4.统筹用好工业结构调整资金、高新技术重大专项资金、高新技术产业化资金、扶持企业自主创新资金、黄淮四市专项资金等资金,支持重点企业加快实施技术改造、技术创新和结构升级等项目,扩大适销产品规模,加快资金计划安排拨付进度,将补贴资金按规定尽快下达到项目单位。
5.进一步加强银企对接,分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会,帮助企业缓解资金困难;在有色、化工、钢铁、装备、食品等行业上下游相关企业之间开展产业链融资,对贷款实行封闭管理;对与重点建设项目建立稳定供应关系的企业,开展订单融资;对因原材料和产品资金占压造成资金周转困难的企业,开展存货和应收账款质押等方式融资。
6.创新融资方式,拓宽企业融资渠道,鼓励企业采取多种方式融资。加快典当、拍卖、产权交易市场发展,积极筹措资金;利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式,拓宽融资渠道。各级政府要超前谋划,积极培育上市资源,扩大企业在资本市场融资。各级、各类信用担保机构担保业务要向工业企业倾斜。7.3月底以前,全省所有县(市)都要建立以财政为依托的中小企业贷款担保机构,县级政府要足额安排配套资本金。县级以上政府要设立中小企业发展专项资金。积极稳妥地做好小额贷款公司试点工作,尽快组建小额贷款公司。积极发展中小企业集合贷款和集合债券。
7.建立财政激励机制,鼓励银行业金融机构增加对我省企业发放贷款,根据贷款发放情况选择财政性资金存款银行,分配存款数额。各县(市)也要探索建立奖惩机制,对为当地经济发展做出突出贡献的金融机构按规定实行优先开户等奖励政策。
二、支持企业开拓市场,努力扩大销售
13 8.支持企业采取应对当前困难形势的灵活销售措施,适度提高销售费用在成本费用中的比例,开展各种促销活动,大力提高产销率。
9.扩大地产品消费需求。政府招标采购时,在同等条件下优先采购省内产品。公交车辆、农机补贴、物资储备等原则上使用我省产品;公务用车、环保设备、药品集中采购、家电下乡等所需产品,只要我省生产的产品能够满足需要的,要优先使用。政府机关、事业单位和国有控股企业公务接待一律使用省内产品。我省固定资产投资项目中的材料和设备、系统集成及软件服务,按照比质比价原则实行招标采购,同等条件下优先购买省内产品。在银行结算、运输等方面支持企业拓展省外市场。
10.积极推进企业战略合作,鼓励省内上下游企业开展多种形式的联合协作,形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制。推进企业深层次战略重组,支持优势企业通过强 强联合、兼并重组等措施,实现低成本扩张,提高企业整体竞争能力。国土资源部门、金融机构在办理土地手续、融资等方面应给予支持并提供相关服务。
11.综合利用国家的各项外经贸政策,通过财政贴息和无偿资助的方式,支持企业开拓国际市场和扩大销售。对我省进口紧缺资源性商品、先进技术、关键设备等给予贴息支持。对中央安排我省的外经贸区域协调发展促进资金给予适当配套安排,中小企业国际市场开拓资金给予1∶1配套。商务、出入境检验检疫、海关、外汇管理等部门要落实贸易便利化的有关措施,提高工作效率,鼓励企业扩大进出口规模。
12.按照“企业储备、银行贷款、市场运作”的基本原则,鼓励生产企业和民间资本开展有色金属等重要原材料、产品储备,储备资金由储备企业以产品质押等方式向银行贷款解决,资金封 14 闭运行。
三、落实财税优惠政策,支持企业发展
13.企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。经认定的高新技术企业符合税法规定条件的,减按15%的税率征收企业所得税。加快认定高新技术企业的工作,对按规定享受税收优惠政策的高新技术企业,应抓紧抵顶其多预缴的税款。各类工业企业取得的增值税进项税款,应及时申报抵扣,税务部门不得少抵或不抵。
14.企业符合条件的技术转让所得,可以免征、减征企业所得税。企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或采用加速折旧的方法。创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资,按照投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目、循环经济所得,可以免征、减征企业所得税。企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入,可以在计算应纳税所得额时减计收入。符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。工矿企业办的学校、医院、幼儿园自用的房产免征房产税;企业举办的学校、医院、诊所、幼儿园、托儿所本身使用的土地免缴城镇土地使用税。
15.各级税务部门要积极指导、帮助企业落实增值税转型政策,促进企业投资和技术改造。国税、海关等部门要认真落实出口退税政策,提高办事效率,及时办理出口退税手续,尽快足额到位企业出口退税资金。
16.加大财政税收扶持力度。对规模以上工业企业在2009缴纳的企业所得税增量地方留成部分,结合企业技术改造、技术创新和产品升级项目建设情况,在分配扶持各项支持企业发展资金时给予倾斜。
15 17.各级政府、各有关部门要不折不扣落实国家对企业的财税扶持政策。在坚持依法征税、应收尽收的同时,坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例。对违反规定的政府和部门主要负责人 ,要严肃追究其责任。
四、清理涉企收费,减轻企业负担
18.减免企业行政事业性收费。对2009年企业新开工工业项目,除上缴中央部分外,省以下实行“零费制”,免缴城市基础设施配套费等各项费用。各级政府、有关部门要全面清理中介收费项目,把收费标准下限作为上限,在此基础上经双方协商再予以优惠。
19.坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目,全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。合理执行贷款利率浮动政策,统筹兼顾企业的财务承受能力和银行的资金成本,能下浮的尽可能下浮,可不上浮的尽量不上浮,切实做到让利于企业。
20.各级、各有关部门不得违规强行指定中介服务机构,不得对企业进行强制服务、强制收费。严厉查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。停止一切不必要的涉企评比达标活动,优化经济发展环境,减轻企业负担。
五、缓解企业经营困难,做好扭亏增盈工作
21.对企业确有特殊困难,不能按期缴纳税款的,经税务机关审核并按规定程序报批后可以延期缴纳税款,但最长不得超过3个月。对法律、法规明确规定可以缓征的税款一律缓征。
22.对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费,有关部门应在职权范围内采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业,经当地劳动保障部门批准后可以缓缴基本养老保险费、失业保险费,缓 16 缴期间免收滞纳金。
23.继续实行扭亏增盈考核目标责任制。建立企业扭亏增盈的激励机制,省政府对贡献突出、主要指标增幅超过上年并达到一定幅度的企业予以表彰奖励。
六、加强经济运行调节,平衡生产要素供求
24.建立工业经济运行旬报制度和重点企业信息直通车制度,及时跟踪分析各地、重点行业、骨干企业、要素供求等方面的情况,做好预测、预警、预报和协调调度。增加2009年省内煤炭重点合同量,落实资源和铁路运输计划。优化企业运输结构,增加重点企业、优势产品铁路运输量,降低企业运输成本。加强成品油和天然气供需衔接。26.对产业优势突出、装备先进、带动作用强、主动进行产品结构优化升级和技术改造的骨干企业,实行适当的电价倾斜。按照国家即将出台的有关大用户直供的指导意见,依据发电、用电、供电三方共赢的原则,采取大用户直供电等措施,降低企业用电成本,增强企业竞争力。
七、稳定就业岗位,努力扩大就业
25.支持企业稳定岗位,减少裁员。鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。对因生产经营困难的企业,通过调整班次、缩短工时等方式不裁员或少裁员并开展在岗培训的,经劳动保障部门审核批准后可以予以适当资金支持。
26.建立企业裁员报告制度。企业需要裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的,其裁员方案要提前30日向当地劳动保障部门报告。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作,及时将下岗失业人员纳入登记失业人员范围,在保障基本生活的同时,落实各项扶持政策,帮助其尽快实现再就业。
八、切实提高认识,抓好政策落实
17 27.各地、各部门要充分认识当前经济形势的严峻性,全面落实党中央、国务院和省委、省政府促进经济增长的方针政策,在特殊困难时期,进一步解放思想,打破常规,采取必要的应急措施,突出真招、实招,千方百计帮助企业排忧解难,对面临困难较多的企业给予必要的帮扶和救助,帮助企业渡过难关。各级政府和各有关部门要建立健全重点企业联系和帮扶制度,及时了解和掌握企业生产经营状况,协调解决企业生产经营中存在的困难和问题。30.各省辖市、省政府有关部门要对有关政策落实情况进行全面检查,按照本•意见‣要求,抓紧制定下发具体的实施办法,确保有关扶持企业发展的政策落到实处。省政府经济运行领导小组办公室要加强专项督查,做好本•意见‣的督办落实工作。
二○○九年一月十九日
主题词:经济管理 工业 经济 意见
主办:省发展改革委督办:省政府办公厅六处抄送:省委各部门,省军区,驻豫部队,部属有关单位。省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检院。
河南省人民政府办公厅2009年1月20日印发
第一篇财政支持企业专项资金
一、企业自主创新专项扶持资金(省安排资金)
(一)扶持范围及支持重点
用于支持省确定的100户重点企业及50户成长型高新技术企业，在食品、有色金属、石油及煤化工、汽车及零部件、装备制造、纺织等六大支柱产业，电子信息、生物、新材料等高新技术产业领域，属于国内首创，实现产品升级换代急需的关键技术与装备的研究开发，重点支持通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，突破产业化瓶颈。支持具有自主知识产权的重要新技术设备和产品的生产。
(二)扶持条件
项目申报单位必须符合下列条件：
在河南省境内注册的企业法人;具备开展自主创新的软、硬件环境，拥有国家或省级认定的研发机构或依托国家级研发机构，有较强的专业技术人员队伍和必要的研发设备;企业技术开发研究费用占销售收入比重达到2%以上，在相关研究领域取得一定的研究成果;其他条件，视支持重点具体确定，并在招标公告中公示。
企业创新资金扶持的项目应具备以下条件：
必须是企业为主体、产学研合作的技术创新项目，具有良好的市场前景;同步规划有研发成果产业化的项目，且产业化项目有较好的实施保障措施;项目的实施能带动企业创新体系建设，提升企业持续自主创新能力，经济效益显著，对相关产业发展具有较强的示范和带动作用;项目单位所在地应安排资金与省企业创新资金予以配套，并出具承诺。
(三)扶持标准
对符合条件的企业自主创新项目给予200-600万元的无偿 19 资助。
(四)申请程序
企业创新资金的使用，采用公开招标的方式确定支持项目。程序为：
1、省财政厅、发展改革委、科学技术厅根据“十一五”河南省国民经济和社会发展规划、支柱产业和高新技术产业发展规划确定的重点和方向，选定支持的项目重点，并在媒体上向全省发布项目招标公告;
2、企业通过各市有关管理部门申报符合项目招标公告条件的自主创新项目;省属和中央企业直接向省管理部门申报。
3、各省辖市对企业申报的自主创新项目初审后上报省管理部门;
4、省管理部门对各市、省属和中央企业申报项目组织专家论证;
5、省管理部门根据专家评审结果，审查、确定支持项目，提出资金使用方案，报经省政府领导审定批准后，省财政厅下达项目资金。
(五)办理时限：每年6月份以前。
(六)政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令
二、中小企业发展专项资金(中央安排)
(一)扶持范围及支持重点
各类中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、综合利用、品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等。
(二)扶持条件
具有独立的法人资格;财务管理制度健全;经济效益良好; 20 会计信用、纳税信用和银行信用良好;申报项目符合专项资金支持方向和重点。
(三)扶持标准
无偿资助的额度，每个项目一般控制在300万元以内; 贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过300万元。
(四)申请程序
财政部门会同本地中小企业管理部门共同推荐，逐级申报;省财政部门和中小企业管理部门组织专家评审，联合上报财政部和工业和信息化部;财政部和工业和信息化部组织评审，确定扶持项目，下达扶持项目资金。
(五)办理时限
每年5-9月份，具体申报时间以财政部、工业和信息化部每年的申报文件为准。
(六)政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令
三、中小企业科技创新基金(中央安排) 第一部分：科技型中小企业创新基金项目
(一)扶持范围
相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在经济结构调整中发挥重要作用的项目，具有显著节能降耗效果的资源节约型、环境友好型项目;有较大的影响力和显示度的重点项目;采用现代管理经营理念和商业模式，运用信息手段和高新技术，为生产和市场发展提供专业化服务的高技术服务业项目(初创期小企业创新项目不含);初创期的科技型小企业、尤其是科技企业孵化器内企业的创新项目。
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(二)扶持条件
创新基金支持的项目需符合以下条件：符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平;必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业;创新基金本重点支持范围是•2008科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南‣(以下简称•指南‣)中所列的项目。
创新基金支持项目的企业应具备以下条件：具备独立企业法人资格;主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内;领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识;具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%;有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%;每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%。当年注册的新办企业不受此款限制;有健全的财务管理制度和合格的财务管理人员。
(三)扶持标准
a档(专家评审分数在85分以上定为)，支持额度在55万元以上;b档(专家评审分数在75分-85分)，支持额度不低于45万元;c档(专家评审分数在65-75分)，支持额度不低于35万元。
(四)申请程序
科技型中小企业创新基金项目必须先得到省或(市、县)级立项支持;县市级科技部门、财政部门共同逐级向上级推荐;省科学技术厅、财政厅共同向国家科学技术部、财政部推荐上报; 22 国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，签订项目合同，财政部下达项目资金。
(五)办理时限：每年12月15日前上报当年项目。
(六)政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令
第二部分：科技型中小企业公共技术服务机构补助资金
(一)扶持范围及重点
科技型中小企业公共技术服务机构补助资金项目是通过政府补贴，对公共技术服务机构开展的面向中小企业的公益性技术服务的补助。重点支持服务机构面向中小企业的技术服务行为。
(二)扶持条件
具有独立的法人资格，成立2年以上;面向中小企业提供技术服务，已开展下述业务：组织中小企业共性技术研发，为中小企业采纳先进技术提供服务，为中小企业提供创新资源共享服务，为中小企业提供技术转移服务，为中小企业提供技术创业孵化服务等;具有开放的服务模式，有明确的服务对象群体和不少于8个成功案例;开展的技术服务业务符合产业发展需求，尚不能实现盈利，需要政府的资金支持;具有明显的专业特点，具有较高的专业技术水平、较为完备的技术条件和专业化的技术服务队伍，专业服务人员不少于10人。
(三)扶持标准
补助资金采取无偿资助方式，对开展上述技术服务业务发生的相关支出给予一定比例的补助，一般不超过100万元，对于服务水平好、服务质量高、成效显著的技术服务机构，可给予持续的资金支持。
(四)申请程序
县、市科技主管部门会同同级财政部门逐级向上级部门推荐 23 申报;省科学技术厅会同省财政厅组织评审，报财政部和科学技术部;国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，与项目单位签订合同，财政部下达项目资金。
(五)办理时限：每年6月30日前。
(六)政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令
第三部分：科技型中小企业创业投资引导基金
(一)扶持范围
科技型中小企业创业投资引导基金是通过引导和鼓励创业投资机构向科技型中小企业投资，从而实现间接支持科技型中小企业的自主创新和创业活动。
(二)扶持条件
引导基金支持的对象包括创业投资机构(创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构)和初创期科技型中小企业。
(三)扶持标准
引导基金的支持方式分别为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障;
(四)申请程序
县、市科技主管部门会同同级财政部门逐级向上级部门推荐申报;省科学技术厅会同省财政厅组织评审，报财政部和科学技术部;国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，与项目单位签订合同，财政部下达项目资金。
(五)办理时限：每年7月15日前。
(六)政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令
四、包装行业高新技术研发专项资金(中央安排)
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(一)扶持范围及支持重点
包装行业高新技术项目产品研发、技术创新、新技术推广等。 重点支持符合国家宏观政策、环境保护和循环经济政策的下列项目：由有关部门认定的具有国际领先水平或填补国内空白的新型包装制品、包装材料和包装机械的研制及产业化项目;产学研一体化高新技术研发项目、由有关部门认定的国家级新产品研制项目、在省级以上部门立项的新材料，新技术的设计开发项目、应用技术项目;保障人身健康安全及符合环境保护要求的新型环保包装材料项目;包装减量化和节能化项目、包装废弃物处理和利用项目;包装有关法规和标准化的研究、技术标准的制定和测试项目;符合国家包装行业政策的其他新技术项目。
(二)扶持条件
具有独立法人资格、法人治理结构规范的包装制品、包装材料、包装机械及装备生产企业;财务管理制度健全、及时向同级财政部门报送财务信息;会计信用和纳税信用良好。
除上述基本条件外，申请研发资金项目的企业应具备下列条件之一：设有省级以上认定的企业技术中心;上年研发投入占销售收入的比重在3%以上;最近3年年均研发投入500万元以上。
(三)扶持标准
研发资金主要采取无偿资助和贷款贴息两种扶持方式。无偿资助的额度，每个项目一般控制在500万元以内，且不超过企业自筹资金投入的额度;贷款贴息的额度，参照项目贷款额度和不超过人民银行公布的同期贷款利率的50%确定，最高不超过500万元;贷款贴息项目按企业先支付利息后贴息的程序进行，每个项目的贴息期限一般不超过两年。
(四)申请程序
各级财政部门逐级推荐报送到省财政厅;省财政厅组织省包 25 装行业方面专家对项目评审，将符合条件的项目报财政部;财政部组织中国包装技术协会专家进行评审，确定扶持项目，下达项目资金。
(五)办理时限
每年6月30日前上报财政部。
(六)政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令
五、中小企业国际开拓市场资金(中央安排省市配套)
(一)扶持范围
(1)境外展览会：包括展位费、公共布展费、体积1立方米、重量1吨以上的大型展品回运费;
(2)质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品认证：包括认证费、产品认证检验检测费;
(3)国际市场宣传推介：包括产品宣传材料翻译制作费、产品宣传光盘翻译制作费、创建企业网站的设计、软件开发、通讯线路租用费、在境外媒体上发布产品广告的广告费、在国外注册产品商标的注册费用;
(4)开拓新兴出口市场：包括国际市场分析、策划、境外新建与技改项目的前期可行性研究报告、企业开拓市场费用;
(5)培训与研讨会：包括培训材料费、会务费;
(6)境外投(议)标：包括标书购制费、项目初步设计费、初步考察及调研费;
(7)支持服务外包企业取得国际认证;
(二)扶持条件
(1)具有企业法人资格，拥有进出口经营权或对外经济合作经营资格，上海关统计出口额在1500万美元以下;
(2)近两年在外经贸业务管理、财务管理、税收管理、外 26 汇管理、海关管理等方面无违法行为;
(3)具有从事国际市场开拓的专业人员，对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划;
(三)扶持标准
按不超过项目金额的70%支持，企业开拓新市场人员由原来的1人提高到2人;对服务外包企业取得的国际认证支持，金额不超过认证费用的50%;
(四)申请程序(含提供的资料)：企业项目计划申报、资金拨付申报等均在网上申报，网站;
(五)办理时限：按照布臵工作文件规定时限办理;
(六)政策咨询电话：65808060 联系人：张春跃
(七)参考文件
•中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则(暂行)‣(外经贸计财发[2001]270号)、•商务部财政部关于做好2007中小企业国际市场开拓资金有关工作的通知‣(商财函[2007]57号)。
六、招商引资专项资金(省安排)
(一)扶持范围
重点资助重大招商引资成功项目;鼓励跨国公司来我省设立研发机构;奖励招商引资工作较好的省辖市等;
(二)扶持条件
1、重大招商引资项目是指利用境外、省外资金实际到位在1亿美元以上(含1亿美元)或等值人民币的项目;
2、A、高度重视招商引资工作
3、投资环境好、b、招商引资成绩突出。当年有新引进境外省外重大招商引资项目，当年实际利用境外资金在2亿美元以上 27 (含2亿美元)，引进省外资金在100亿元人民币以上(含100亿元人民币)，超额完成省定招商引资目标，且引进境外资金增幅在30%以上(含30%)、引进省外资金增幅在20%以上(含20%)。C、招商引资项目，符合本•办法‣第五条关于重大招商引资项目的相关条件;③积极吸引跨国公司到我省设立研发机构;
(三)扶持标准
1、对成功引进的重大招商引资项目，经确认按以下标准给予项目单位资助：A、实际到位金额在1亿美元以上(含1亿美元)、2亿美元以下的重大项目给予50万元(人民币，下同)的资助;b、实际到位2亿美元以上(含2亿美元)、5亿美元以下的重大项目给予100万元的资助;C、实际到位5亿美元以上(含5亿美元)的重大项目，给予500万元至1000万元的资助;
2、对符合条件的先进省辖市由省政府授予先进单位荣誉称号，同时给予100—200万元奖励，用于成功引进项目的招商引资工作前期费用补助;③对新设立经过认定的国家级和省级研发机构分别一次性给予200万元和100万元的项目资助;
(四)申请程序(含提供的资料)
符合资助条件的项目单位按要求向所在省辖市商务、财政部门提出申请，提供相关的申报材料，经所在地省辖市商务、财政部门初审后报省商务厅和省财政厅;对省直符合招商引资资助条件的项目，直接将申报材料报省商务厅和省财政厅审核;
(五)申报资料
凡申报的招商引资项目资金的单位，应提供下列资料：
1、招商引资申请报告;
2、引进资金来源及投资人的确认证明材料(项目合同、投资协议、身份证明等);
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3、引进资金额度证明材料。会计师出具的验资报告、银行进账单复印件、设备发票及设备入库凭证、记账凭证等复印件(进口设备有海关报关单及商检部门提供的商品检验报告等复印件)、捐赠证明以及具有法律效率的其他证明材料;
4、其他材料。包括企业营业执照、税务登记证等复印件、项目科研报告以及项目单位上会计报表和审计报告。
申报招商引资先进省辖市：由省辖市商务、财政部门根据条件要求申报，并附报本地招商引资工作总结，项目单位的情况等相关资料;
(六)办理时限
按照补助工作文件规定的时限要求办理;
(七)政策咨询电话：65808060 联系人：张春跃
(八)参考文件
河南省财政厅河南省商务厅•关于印发河南省招商引资专项资金管理暂行办法的通知‣(豫财办企„2008‟226号)
七、煤炭企业所得税返还资金(省安排) (一)扶持范围
使用于省属煤炭生产企业。
(二)资金用途
1、煤炭生产企业安全生产投入的省级配套部分，煤矿抢险设备购臵及重大安全事故的费用补助。
2、重点煤矿历史形成的采煤沉陷区综合治理资金省级配套部分。
3、企业分离办社会中，按有关规定给予企业所在地政府的资金补助。
4、经国家批准进行的政策性关闭破产有关费用缺口的适当 29 补助。
5、研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业的必要的资本金等补助。
6、其他经批准的资金补助。
(三)申报程序
由集团公司写出书面报告，并按申报项目附报有关附件，报省煤炭工业局，同时抄送省财政厅。省煤炭工业局对企业的申报资料进行初审，提出书面初审意见，交省财政厅复核。省财政厅对煤炭工业局的初审意见进行复核，根据资金情况，经省财政厅和省煤炭工业局组织评审，由省财政厅向省煤炭工业局和有关企业下达资金安排意见。
该项资金只对依法占用、使用省级国家资本金的集团母公司使用，其所属子公司有关事项由集团母公司统一申报办理。因企业改制等原因，企业没有省属国家资本金或省属国家资本金不再相对控股时，原则上不再使用该项资金。
(四)政策咨询电话：65808044 联系人：臧希昌
八、产业技术研究与开发资金
(一)政策依据
•财政部国家计委国家经贸委科技部关于印发†产业技术研究与开发资金管理办法‡的通知‣(财建[2002]30号)
(二)申报条件
1、重点支持符合国家高新技术产业政策、行业发展规划和产业发展方向，拥有自主知识产权，具备产业化条件，市场前景广阔并能产生一定经济效益和社会效益的产业技术成果转化项目;
2、重点支持高效节能、环保、新能源、新材料、生物工程、 30 电子信息等高新技术产业的技术成果转化项目;
3、获得省(部)级高新技术成果证书等有效证明文件的产业技术成果转化项目，以及地方财政书面承诺配套投资总额20%资金的项目重点倾斜、优先支持。
(三)补贴标准
单个项目投资总额不得超过2000万元，申报补助金额不得超过500万元。
(四)申报材料
1、资金申请文件;
2、•产业技术成果转化资金支出项目补助申请表‣;
3、可行性研究报告。主要内容包括：项目承担单位的基本情况;申报项目的主要内容;项目技术水平与主要特点;项目产业化路线;市场前景分析;项目风险分析及控制;承担单位现有研发与生产条件;项目效益分析;项目投资规模及资金来源;省(区、市)人民政府发布的与申报项目有关的科技成果目录、科技成果产业化项目指南等;
4、企业营业执照副本复印件;
5、2006—2007年经社会中介机构审计的财务报表，需提供电子表格，原件、复印件均可，手填(绘)无效;
6、国家、省(区、市)级高新技术企业认定证书;
7、国家、省(区、市)产业、科技、信息产业部颁发的产业成果证明;专利证书、版权、产品认证证书、鉴定证书、获奖证书、查新报告、科技成果证书等;
8、银行贷款承诺意向书;
9、地方财政出具的配套资金承诺书;
10、申报材料一式两份，需同时提交书面材料和电子文档;其中书面材料按A4纸张规格双面打印，按规定顺序简装，并应 31 一次报送齐全，不得中途追加或修改。
(五)申报程序;
1、根据财政部下发的•关于**产业技术成果转化项目产业技术研究与开发资金申报的通知‣，各省辖市、有关县(市)财政部门按照有关要求通知符合条件的相关企业准备材料;
2、各省辖市、有关县(市)财政部门对申报项目进行筛选后上报省财政厅，省财政厅组织有关教授、专家对所报项目进行评审，并将符合条件的项目汇总后上报财政部;
3、财政部在评审和复核的基础上正式下达预算指标。
(六)申报时间
按照财政部通知的时间进行申报
(七)政策咨询电话：65808916 联系人：赵文丽
九、集成电路产业研究与开发专项资金
(一)政策依据
•财政部信息产业部国家发展改革委关于印发†集成电路产业研究与开发专项资金管理暂行办法‡的通知‣(财建[2005]132号)。
(二)申报条件
1、在中华人民共和国境内(不含香港、澳门、台湾)注册，具有独立法人资格、经集成电路认定主管部门确认的从事集成电路设计、制造、封装、测试的企业;
2、有符合申报指南要求的研发活动方案;
3、具备所申报研发活动的能力，内部管理和财务制度健全;
4、依法经营，照章纳税。
(三)申报材料
1、研发资金申请报告;
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2、营业执照复印件;
3、资质认定证明;
4、经合法中介机构审计的前两个会计报表;
5、审查委员会要求提供的其他材料。
(四)补贴标准
研发资金采取无偿资助方式。对单个研发活动的资助金额一般不超过该研发活动成本的50%。
(五)申报程序
研发资金实行审查委员会审议和批复制度，审查委员会由财政部、国家发展改革委、信息产业部组成。
1、根据审查委员会的要求，国家发展和改革委会同信息产业部组织专家拟定并发布申报指南;
2、符合申报条件的企业，按申报指南和申报条件要求，向信息产业部申报(网址：WWW.ITFUND.GOV.CN;地址：北京市万寿路27号院;邮编：100846)
3、信息产业部汇总整理申报材料，研究提出研发资金安排方案，提交审查委员会，审查委员会审核批准后，由财政部下达资金预算。
(六)申报时间
按照国家有关部委通知的时间进行申报
(七)政策咨询电话：65808916 联系人：赵文丽
十、产业技术研究开发资金试行创业风险投资
(一)政策依据
•财政部国家发展改革委关于产业技术研究开发资金试行创业风险投资的若干指导意见‣(财建[2007]8号)。
(二)申报条件
33 产业技术研究与开发资金试行创业风险投资，主要投向是高技术产业的种子期和起步期的公益性或公共性科技研发和成果转化项目。
1、具有公益性、公共性技术属性，能明显提升产业自主创新能力和企业核心竞争力;
2、拥有自主知识产权且技术含量较高;
3、近期内筹集资金能力相对较弱的，但具有良好市场前景、预期盈利能力较强。
(三)补助标准
创业风险投资项目可以采取以下两种方式筛选和确定：
1、国家发展改革委会同财政部根据国家经济、科技发展战略和规划等公布创业风险投资项目申报指南，各地发展改革委会同财政厅(局)按本意见规定的要求组织相关项目并向国家发展改革委和财政部推荐，国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，在受托管理机构与被投资单位协商一致并签订投资协议的基础上，批复投资项目和投资额度。
2、受托管理机构推荐投资项目。受托管理机构根据本意见规定的原则和要求在国家发展改革委和财政部确定的创业风险投资支持重点领域内评估、筛选本机构已经投资的项目，上报国家发展改革委和财政部，国家发展改革委会同财政部在专家评审的基础上，批复投资项目和投资额度。
(四)申报材料
1、项目可行性研究报告和专家初步论证意见;
2、项目申报单位近两年经中介机构审计的财务报告和资信材料;
3、项目申报单位现有的股权结构;
4、项目申报单位同意国家财政投资参股的决议;
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5、其他相关材料。
(五)申报程序
创业风险投资委托专业管理机构管理，财政部会同国家发展改革委通过招标的方式确定专业管理机构，并与专业管理机构签订委托协议。
(六)政策咨询电话：65808916 联系人：赵文丽
十一、风力发电设备产业化资金
(一)政策依据
1、•中华人民共和国可再生能源法‣;
2、•国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见‣(国发[2006]8号)
(二)申报范围
1、产业化资金支持对象为中国境内从事风力发电设备(包括整机和叶片、齿轮箱、发电机、变流器及轴承等零部件)生产制造的中资及中资控股企业;
2、产业化资金主要是对企业新开发并实现产业化的首50台兆瓦级风电机组整机及配套零部件给予补助，补助金额按装机容量和规定的标准确定。
(三)支持条件
1、设备县有自主知识产权和品牌，包括自主研发、联合开发或引进技术再创新，必须拥有完全的技术文件：包括全套设计计算文件、设计图纸、主要零部件的技术要求、工艺文件、质量控制文件等，拥有核心技术或关键技术;拥有中国商标行政管理机构核准注册的商标注册证书;
2、风电机组的单机容量在1500千瓦以上(含1500千瓦);
3、风电机组通过北京鉴衡认证中心的产品认证;
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4、风电机组配套的叶片、齿轮箱、发电机由中资或中资控股企业制造，鼓励采用中资或中资控股企业制造的变流器和轴承;
5、同一企业申请支持采用相同技术的不同型号产品，产品功率差在500千瓦以上(含500千瓦);
6、风电机组在国内完成生产、安装、调试，无故障运行240小时以上，并通过业主验收。
(四)补助标准
1、对满足支持条件企业的首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助，其中整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%，各关键零部件制造企业补助金额原则上按照成本比例确定，重点向变流器和轴承企业倾斜;
2、产业化资金必须专项用于风电设备新产品研发的相关支出。
(五)申报资料
1、风电机组整机和零部件具有自主知识产权和品牌的证明文件;
2、北京鉴衡认证中心颁发的风电机组整机认证证书;
3、风电机组的购销合同、销售发票及业主出具的验收合格证明;
4、与叶片、齿轮箱、发电机、变流器及轴承等零部件制造企业签订的用于首50台风电机组制造的购销合同和销售发票;
5、其他需提供的材料;
6、风电机组整机制造企业按属地原则，将资金申报报告及相关材料所属省、自治区、直辖市财政厅(局)，经初审扣于每年9月30日前报财政部。中央管理企业于每年9月30日前直接报财政部。
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(六)政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团
十二、淘汰落后产能中央奖励资金
(一)政策依据
1、•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣(国发(2007)15号);
2、财政部、国家发展改革委•淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法‣(财建【2007】873号);
(二)奖励范围
淘汰落后产能属于•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣规定的淘汰范围。，规定的电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业的企业。
(三)奖励标准
根据各行业淘汰落后设备投资平均水平等相关因素确定，并按一定比例逐年递增。
(四)安排原则和使用范围
奖励资金由地方政府根据“四个优先”原则统筹安排使用：
1、优先支持淘汰落扣产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业;
2、优先支持淘汰落后合格规审批的落后产能;
3、优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能;
4、优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。 奖励资金必须专项用于淘汰落后产能的相关支出，不得用于平衡地方财力。
地方政府必须落实责任制，确保列入名单的落后产能在规定期限内淘汰。
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(五)申报材料
1、企业基本情况统计表;
2、企业淘汰设备基本情况表;
3、企业淘汰落后产能有关证明材料：工商营业执照、近两年企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等证明材料上所列名称填写;淘汰落后产能和落后设备型号。
(六)政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团
十三、国家推广高效照明产品政策
(一)政策依据
1、•国务院关于加强节能工作的决定‣(国发[2006]28号);
2、•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣(国发[2007]15号)
3、省发改委、财政厅制定•高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法‣。
(二)支持范围
财政补贴资金用于支持采用高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品。
(三)补贴标准
大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴;
(四)申报程序
1、国家发展改革委、财政部根据国家高效照明产品推广任务、人口分布、城乡发展水平及白炽灯使用情况等因素，联合下达高效照明产品推广任务，并提供中标企业名单、产品目录及其协议供货价格;
2、省级节能主管部门会同财政部门根据国家发展改革委、财政部下达的高效照明产品推广任务，结合本地实际情况， 38 制定具体实施方案，明确所需产品的名称、型号、数量、厂家及推广地区等，联合报国家发展改革委、财政部备案，并组织协调中标企业落实推广任务;
3、中标企业根据高效照明产品推广计划、高效照明产品实际安装数量、中标协议供货价格、补贴标准，提出财政补贴资金申报报告，经高效照明产品推广所在地财政部门和节能主管部门审核后，报省级财政部门和节能主管部门;
4、省级财政部门会同节能主管部门对企业资金申请报告进行审核，分别于每年4月30日和8月31日前报财政部、国家发展改革委。
(五)政策咨询电话：65808915 联系人：李江伟
十四、节能技术改造财政奖励资金 (一)政策依据
•国务院关于加强节能工作的决定(国发【2006】28号)和•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣(国发【2007】15号)，“十一五”期间，国家将安排专项资金支持企业节能技术改造(以下建成节能资金)。
节能资金指中央财政预算安排的，专项用于奖励企业节能技术改造项目的资金。
(二)奖励对象和方式
财政奖励的节能技术改造项目是指•“十一五”重大重点节能工程实施意见‣(发改环资【2006】1457号)中确定的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。
财政奖励资金主要对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。
39 (三)奖励条件
1、经省发改委审批、核准或备案的项目;
2、属于节能技术改造项目;
3、节能量在1万吨(暂定)标准煤以上的项目;
4、项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。
(四)奖励标准
东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元/吨标准煤奖励，中西部地区按250元/吨标准煤奖励。
(五)奖励资金的申报和下达
1、由企业提出节能财政奖励资金申请并经法人代表签字;
2、按属地划化申报原则，企业将财政节能奖励资金财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门(发展改革委或经贸委、经委，下同)和财政部门。省级节能主管部门会同财政部门对去也节能资金申请报告进行严格初审、确定、汇总后，报国家发展改革委和财政部，同时抄送所在地省级节能主管部门和财政部门;
3、国家发展改革委会同财政部对地方上报的财政节能奖励资金申请报告组织专家进行评审。国家发展改革委根据奖励标准确定项目奖励额度，下达节能技术改造项目实施计划，抄送财政部;
4、财政部根据国家发展改革委下达的节能技术改造项目实施计划，按照奖励金额的60%下达预算，并抄送国家发展改革委。财政部门按照财政国库管理制度有关规定将资金及时拨付到项目承担企业。
(六)企业财政节能奖励资金申请报告的主要内容
1、企业基本情况表和项目基本情况表;
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2、企业能源管理情况;
3、项目实施前用能情况;
4、项目拟采用的节能技术措施;
5、项目节能量测算和监测方法;
6、其他需要说明的事项。
(七)政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团
十五、可再生能源建筑应用示范推广项目专项资金
(一)政策依据
•财政部、建设部关于印发†可再生能源建筑应用示范专项资金管理暂行办法‡的通知‣(财建[2006]460号)与•财政部、建设部关于印发†可再生能源建筑应用示范项目评审办法‡的通知‣(财建[2006]459号)。
(二)申报主体
可再生能源建筑应用承担单位按规定进行申报。由项目业主单位投资实施可再生能源建筑应用工程的，由业主单位申报;采用能源服务方式的，由可再生能源建筑应用工程投资运营管理单位(以下简称投资运营商)申报。鼓励采取建设运营管理一体化能源服务模式。
(三)申报条件
项目所在地区具备较好的可再生能源资源利用条件，并已制定“十一五”可再生能源建筑应用规划和实施方案;
申报主体应具有独立法人资格和承担项目必要的实力及良好的资信;
项目业主单位作为申报主体时，依托的技术单位要有成功的技术应用实例和相应资质;投资运营商作为申报主体时，应具备可再生能源建筑应用部分设计、施工、方案优化、检测及运行管 41 理等能力;
投资运营商进行申报时，应与申报项目的业主单位达成协议，对申报项目实施能源合同管理。
申报项目达到国家和地方建筑节能标准，并完成有关立项审批手续，建设资金已落实;
可再生能源建筑应用部分的施工图设计文件能够在2008年9月底之前完成，并在今年内进行施工的项目。
申报项目的工程建设报批手续证明材料齐全，包括立项审批、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程施工许可证、资金落实证明文件、房屋建筑施工图设计审查合格证书。
(四)申报技术领域
与建筑一体化的太阳能供应生活热水(高层建筑)，太阳能保证率资源丰富区不低于60%、资源较富区不低于50%、资源一般区不低于40%，集热器集热效率不低于40%;
与建筑一体化的太阳能供热制冷技术，太阳能保证率资源丰富区不低于50%、资源较富区不低于35%、资源一般区不低于25%，集热器集热效率不低于40%;
与建筑一体化的太阳能光电转换技术，费效比小于2.5元/千瓦时;
利用太阳能公共区域照明技术，费效比小于2.5元/千瓦时; 沿江、海、湖地区利用地表水源热泵供热制冷技术，及地质条件适宜地区利用土壤源热泵技术，系统COP不低于3;
利用地下水源、污水源热泵供热制冷技术，系统COP不低于3.5;
利用太阳能与热泵复合供热制冷技术，热泵部分系统COP按照上述规定执行。
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(五)申报材料
申报可再生能源建筑应用示范推广项目，需报送以下两份资料：
1、示范推广项目申报书(具体格式见附1);
2、示范推广项目申请报告(编写提纲见附2)。
以上申报材料一式四份，并提供电子文档。申报书以中文填写，要求语言精练，数据真实、可靠;申请报告一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册;申报单位须保证申报表、申请报告等申报材料真实、准确，申报内容作为项目检测验收依据。
(六)申报程序
申报单位按照各地财政、建设主管部门的要求，在规定的时间内向当地财政、建设主管部门提交示范推广项目申报书和申请报告;当地财政、建设主管部门盖章后报所在省、自治区、直辖市、计划单列市的财政、建设主管部门;
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、建设主管部门组织申报项目汇总，并进行初步审查;
通过初审的申报项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、建设主管部门签署意见、加盖公章并进行汇总之后，将项目申报材料、申报项目汇总表及其电子文档联合上报。
(七)政策咨询电话：65808905 联系人：林浩
十六、太阳能光电建筑应用财政补助资金
(一)政策依据
财政部•太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法‣(财建[2009]129号)
(二)补助资金使用范围
1、城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利 43 用等给予定额补助。
2、太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。
3、太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。
(三)补助资金支持项目应满足的条件
1、单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp;
2、应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中
单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%;
3、优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体 化项目;
4、优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目;
5、优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。
(四)鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策。满足以下条件的地区，其项目将优先获得支持。
1、落实上网电价分摊政策;
2、实施财政补贴等其他经济激励政策;
3、制定出台相关技术标准、规程及工法、图集。
(五)本通知印发之日(2009年3月23日)前已完成的项
目不予支持。
(六)补助标准
2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与
44 建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。
(七)申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单
位或太阳能光电产品生产企业，申请补助资金单位应提供以下材料：
1、项目立项审批文件(复印件);
2、太阳能光电建筑应用技术方案;
3、太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的 中标协议;
4、其他需要提供的材料。
(八)申请补助资金单位的申请材料按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。
(九)省级财政、建设部门对申请补助资金单位的申请材料进行汇总和核查，并于每年的4月30日、8月30日前联合上报财政部、住房和城乡建设部(附表)。
(十)财政部会同住房城乡建设部对各地上报的资金申请材料进行审查与评估，确定示范项目及补助资金的额度。
(十一)财政部将项目补贴总额预算的70%下达到省级财政部门。省级财政部门在收到补助资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目。
(十二)示范项目完成后，财政部根据示范项目验收评估报告，达到预期效果的，通过地方财政部门将项目剩余补助资金拨付给项目承担单位。
(十三)补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。
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(十四)政策咨询电话：65808905 联系人：林浩
十七、煤层气(瓦斯)开发利用财政补贴资金
(一)政策依据
1、•财政部关于煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见‣(2007年4月20日财建【2007】114号文件)
2、•关于组织申报煤层气(瓦斯)开发利用补贴资金的通知‣(2008年4月14日财办建【2008】34号文件)
(二)申报条件
1、中华人民共和国境内从事煤层气(含瓦斯，下同)开采的企业均有资格享受财政补贴;
2、企业开采的煤层气出售或自用作民用燃气、化工原料等;
3、已安装可以准确计量煤层气抽采、销售和自用数量的设备，并能准确提供煤层气开发利用量;
4、企业抽采煤层气用于发电上网的部分不享受补贴政策。
(三)补贴标准
中央财政按0.2/立方米煤层气(折纯)标准对煤层气开采企业进行补贴。
(四)申请程序
企业向所在地财政部门提出申请;所在地财政部门汇总后于向省级财政部门申请;省级财政部门汇总本地情况后送财政部驻当地财政监察专员办事处审核签署意见后向财政部提出申请。
(五)申报时间
地方企业申请中央财政补贴的，需于每年1月底前向所在地财政部门提出申请，并提供其上年开发利用煤层气数量;所在地财政部门汇总后于每年2月底前向省级财政部门申请;省级财政部门汇总本地情况后送财政部驻当地财政监察专员办事处审核 46 签署意见，于每年4月底前向财政部提出申请;财政部于每年6月底前批复补贴资金。
(六)申报材料
企业基本情况;煤层气的开采、销售、自用情况，并填制•煤层气开发利用财政补贴资金申请表‣•煤层气抽采情况表‣•煤层气利用情况表‣。同时，提供企业营业执照、采矿证或探矿权许可证的复印件。
(七)政策咨询电话：65808892 联系人:李钰
十八、生物能源和生物化工非粮引导奖励资金
(一)政策依据
•财政部关于印发†生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法‡的通知‣(2007年7月12日财办建【2007】282号文件)
•关于组织申报2008年生物能源和生物化工非粮引导奖励资金的通知‣(2008年9月9日财办建【2008】122号文件)
(二)申报条件
1、农林废弃物类木质纤维素制乙醇放大生产示范;
2、甜高粱制乙醇放大生产示范;
3、薯类制乙醇进一步技术创新，优化生产工艺示范;
4、以林木果实等非粮原料制生物柴油放大生产示范;
5、延伸加工链条、提高产业附加值的生物能源与生物化工联产;
(三)补贴标准
1、建设期贴息。经审核达到标准的示范项目，对其放大生产或技术创新项目的贷款，在建设周期内给予全额财政贴息。
2、竣工投产后奖励。在示范项目投产后，经验收评估，放 47 大生产后各项指标达到或优于“标准”规定的中试水平，打通工业化生产流程;或在优化生产工艺方面实现突破，达到“标准”规定者，财政将给予奖励。奖励额度原则上控制在企业因放大生产或优化工艺所增加投入的20%～40%。
(四)申报程序
企业向所在地财政部门提出申请;所在地财政部门汇总后于向省级财政部门申请;省级财政部门汇总本地情况后向财政部提出申请。
(五)申报时间 财政部通知
(六)申报材料
1、项目技术方案的详细介绍。包括所采用的工艺技术路线、技术特点及主要技术经济指标等，对是否符合•办法‣附件所列的各项标准进行说明;
2、项目进展情况及规模。说明中试或工业装臵运行状况，放大生产或技术创新改造进展情况;说明已完成中试或工业生产装臵的规模与将要放大生产的规模;
3、有关配套原料基地建设的说明及相关证明材料，如原料种植基地主要设臵于盐碱地、沙荒地等低质土地，不得挤占农田，不得与粮食争地;原料供应报障方式等;
4、企业财务状况说明及相关证明材料，如项目法人单位自有资金证明，银行承贷证明等;。
5、项目审批及环评等相关资料;
6、企业产品销售渠道说明。
(七)政策咨询电话：65808892 联系人:李钰
十九、秸秆能源化利用补助资金
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(一)政策依据
•财政部关于印发†秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法‡的通知‣(2008年10月30日财建【2008】735号文件)
(二)申报条件
对企业秸秆能源化利用项目中属于并网发电的部分，按国家发展改革委•可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法‣(发改价格[2006]7号)规定享受扶持政策，不再给予专项补助。
1、企业注册资金在1000万元以上;
2、企业秸秆能源化利用符合本地区秸秆综合利用规划;
3、企业年消耗秸秆量在1万吨以上(含1万吨);
4、企业秸秆能源产品已实现销售并拥有稳定的用户。
(三)补助标准：对符合支持条件的企业，根据企业每年实际销售秸秆能源产品的种类、数量折算消耗的秸秆种类和数量，中央财政按一定标准给予综合性补助。
(四)申报程序
企业应向所在地财政部门提出申请;各省辖市财政局审核汇总后于向省财政部门申请;省财政厅审核汇总后向财政部门申请。
(五)申报时间
企业应于每年的1月31日前向所在地财政部门提出申请;各省辖市财政局每年2月底前向财政部门申请;省财政部门社会汇总后月3月31日前向财政部申请。
(六)申报材料
1、秸秆收购情况，包括：收购秸秆的品种、数量、价格及水分含量等有关凭证;
2、秸秆能源产品产销情况，包括：各类产品产量、销量及销售价格等，并提供销售发票等凭证;
49
3、秸秆能源产品质量及检测报告;
4、与用户签订的秸秆能源产品长期供应协议;
5、单位产品能耗、环保、安全等有关材料。
从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产的企业。
(七)政策咨询电话：65808892 联系人:李钰
二
十、老旧汽车报废更新补贴资金
(一)政策依据
•财政部、商务部2008年第10号公告‣(2008年4月30日)
(二)申报条件
2008年1月1日-12月31日期间交售给报废汽车回收企业的，注册登记日期在2000年1月1日-2004年12月31日，车长大于4.8米(含4.8米)、小于7.5米的农村客运车辆，补贴标准为每辆车10000元人民币。符合上述补贴标准范围的老旧汽车车主，可按有关规定，凭中华人民共和国道路运输证、运输管理部门出具的意见、•报废汽车回收证明‣和有效身份证明等凭据申请补贴资金。
(三)补贴标准
2008年1月1日-12月31日期间交售给报废汽车回收企业的，注册登记日期在1999年1月1日-2001年12月31日且使用年限在7-9年之间的下列车型：
一是车长7.5米以上(含7.5米)且乘坐人数(包括驾驶人)23人以上(含23人)的载客汽车，补贴标准为每辆车人民币4000元。
二是车长9米以上(含9米)且当年更新的汽车排放符合国三 50
一、高度重视，切实加强组织领导
根据《市人力资源和社会保障局关于展开社会保险财政补助资金专项检查工作的通知》的工作部署和要求。成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，中层干部为成员的领导小组。领导小组下设办公室在我局征缴股，具体组织实施此项工作，确保工作获得实效，到达预期目的。
二、召开专题会议，扎实贯彻执行
3月18日下午3时，全局干部职工召开了医疗保险财政补助资金自查专题会议。会上，分管副局长组织学习了《市人力资源和社会保障局展开社会保险财政补助资金专项检查工作的通知》(宜人社函〔2014〕62号)和《市人力资源和社会保障局展开2014年社保基金现场监视工作的通知》两个文件;主要领导就此项工作作了具体安排，要责备局干部职工高度重视此项工作，扎实展开自查，认真核对数据，梳理情况，查找题目，分析缘由，及时整改，做好迎接省人社厅的抽查。
三、制定措施，扎实展开专项自查工作
依照市局文件精神，结合我局实际情况，制定了我局医疗保险基金财政补助资金自查实施方案，将任务分解到征缴股、支付股、财务组及办公室，就财政补助资金申请和分配机制，2012年、2014年中省市县各级财政补助资金数额、构成及到账情况，资金分配往向及划拨时间，未及时划拨到位的资金数额及缘由，支付待遇结算中是不是存在虚报冒领、挤占挪用等违法违规题目及其他相干相干工作逐项分配到股室，逐项进行自查，对各项数据和补助资金与县财政部分进行严格核对，对存在的题目进行梳理，分析缘由提出整改方案，不断完善各项制度，确保各级财政补助资金的安全使用。
四、自查情况
我县各级财政医疗保险基金补助资金主要触及到城镇居民基本医疗保险，城镇居民医疗保险各级财政补助资金是每一年6月底(因居民医保基金是上年9-12月份征收次年医保基金)，我局根据我县城镇居民基本医疗保险的实际参保情况，上报当参保人数和各级财政应承当的补助资金，由县财政局同一上报各级财政部分，对当年城镇居民基本医疗保险的应补助资金进行申报和补助。具体补助情况为：
1、2012年居民医疗保险的补助到位情况:
截止2012年6月底，城镇居民参保人数为21484人。各级财政补助标准为：中心为156元/人，省为58.7元/人，县为25.3元/人。中心应补助资金335.15万元，已到位425.95万元，超拨90.8万元(其中含2011年超拨60.05万元);省级应补助资金126.11万元，已到位资金126.11万元(含2011年超拨56.23万元);县级应补助资金54.36万元，2012年实际补助41.56万元，2011年超拨12.8万元，2012年县级配套资金54.36万元已全部到位。
2、2014年居民医疗保险的补助到位情况：
截止2014年6月底，城镇居民参保人数为29297人，个人参保缴费收进为256.9万元。各级财政补助标准为：中心为188元/人，省为63.3元/人，县为28.7元/人。中心应补助资金550.7836万元，已到位373.24万元，2012年超拨90.8万元，实际应补助86.7436万元;省级应补助资金185.45万元，已到位资金185.45万元;县级应补助资金84.0824万元，2014年县级配套资金84.0824万元已全部到位。
3、各级财政补助资金申请和分配机制情况：
每一年6月底(因居民医保基金是上年9-12月份征收次年医保基金)，我局根据我县城镇居民基本医疗保险的实际参保情况，上报当参保人数和各级财政应承当的补助资金，以纸质和电子文档两种情势上报县财政局，由县财政局同一上报各级财政部分，对当年城镇居民基本医疗保险的应补助资金进行申报;各级财政部分经过审核后将补助资金划拨到地方财政，由我局通过县政府财政管理信息系统划拨到县财政局社会保障基金财政专户，进行城镇居民基本医疗保险基金待遇支付和门诊费分配使用。
4、检查发现的虚报冒领、挤占挪用等违法违规题目及处理情况：我局在平常检查中采取抽查、走访参保病人等诸多方式进行检查，未发现虚报冒领的现象;我局和各乡镇社区未发现挤占挪用等违法违规现象。下一阶段我局将继续加强力度对虚报冒领、经办机构挤占挪用等违法违规行为的督导，做到早发现，及时处理、及时整改，杜尽此类现象的发生。
五、2014年基本医疗保险基金收支情况及基金决算中异常题目
(一)城镇职工基本医疗保险
1、2014基本医疗保险本年收进合计26391300.99元。其中：兼顾金收进12064071.4元,个人帐户金收进14327229.59元，利息收进610593.31元。基本医疗保险收进同比2012年25974125.68元增加了1.6%，基本医疗保险年末参保人数19597人，比2012年的19585人增加了12人。
2、基本医疗保险2014年支出26661211.83元,其中:兼顾金支出13117176.69元，个人帐户金支出13080035.14元，上解调解金支出464000.00元。比2012年的支出28692871.6减少了2031659.77元，减少比例为7.6%。
3、基本医疗保险基金2014年收支结余-269910.84元，年末滚存结余18115205.84元。
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(二)城镇居民医疗保险
城镇居民医疗保险2014年收进10097106.77元，利息收进256287.77，同比2012年10,293,316.21元减少了196209.44元。2014年累计支出10528944.38，其中：住院支出8822192.38元，门诊兼顾支出677660.00元，上解支出919,000.00;同比2012年支出12432242.92元减少了1903298.54元。2014年收支结余-431837.61元，年末滚存结余6755701.29元。
(三)特殊职员医疗费
现有二等乙级以上伤残军人60人，离休干部13人，本年特殊职员医疗收进745721.18元，累计支出391,300.44元，本年收支结余354,420.74元，年终滚存结余-344,779.07元。县财政将二等乙级以上伤残军人医疗费纳进年初预算，划进社保基金财政专户进行管理，妥善解决二等乙级伤残军人的医疗费题目。机关、事业单位、企业离休干部住院医疗费在县内实行定点医疗机构挂帐，由医保局按月与定点医院进行结算。离休干部住院医疗费由我局向县政府提出请示，财政局向县政府提出建议，县政府同意后财政划拨。
(四)医疗保险基金收支不平题目分析
1、城镇职工基本医疗。收进增加缘由：2014年职工基本医疗保险基金实行按月征收，做到了应保尽保，扩大了参保面。支出减少缘由：一是2014年部份定点医院还没有到我单位划拨住院挂帐用度，约500万元;二是2014年个人帐户金还没有发放(以2014年12月31日止)，造成2014年医疗用度支出减少。
2、城镇居民医疗保险。收进减少缘由：由于中心财政结算居民医保补助资金截止于2014年2月底为25008人，2014我县居民参保人数实际为29297人，所以补助未足额到位，造成收进减少。支出减少缘由：2014年尚有部份定点医院未到我单位划拨住院用度约300万元和门诊兼顾支出用度45万,造本钱支出减少。
我局作为经办机构会在下一阶段工作中积极横向联系有关单位，并及时向上级汇报、请示，变被动为主动，确保各级财政补助金的足额、按时到位。
一、高度重视，切实加强组织领导
根据《市人力资源和社会保障局关于展开社会保险财政补助资金专项检查工作的通知》的工作部署和要求。成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，中层干部为成员的领导小组。领导小组下设办公室在我局征缴股，具体组织实施此项工作，确保工作获得实效，到达预期目的。
二、召开专题会议，扎实贯彻执行
3月18日下午3时，全局干部职工召开了医疗保险财政补助资金自查专题会议。会上，分管副局长组织学习了《市人力资源和社会保障局展开社会保险财政补助资金专项检查工作的通知》和《市人力资源和社会保障局展开xx年年社保基金现场监视工作的通知》两个文件;主要领导就此项工作作了具体安排，要责备局干部职工高度重视此项工作，扎实展开自查，认真核对数据，梳理情况，查找题目，分析缘由，及时整改，做好迎接省人社厅的抽查。
三、制定措施，扎实展开专项自查工作
依照市局文件精神，结合我局实际情况，制定了我局医疗保险基金财政补助资金自查实施方案，将任务分解到征缴股、支付股、财务组及办公室，就财政补助资金申请和分配机制，xx年年、xx年年中省市县各级财政补助资金数额、构成及到账情况，资金分配往向及划拨时间，未及时划拨到位的资金数额及缘由，支付待遇结算中是不是存在虚报冒领、挤占挪用等违法违规题目及其他相干相干工作逐项分配到股室，逐项进行自查，对各项数据和补助资金与县财政部分进行严格核对，对存在的题目进行梳理，分析缘由提出整改方案，不断完善各项制度，确保各级财政补助资金的安全使用。
摘要：随着科技资金财政补助的不断加大，虽然监管也得到了进一步加强，但部分企业在财政补助科技资金使用中在项目申报、实施及验收等环节仍存在较多问题，影响了财政补助科技资金的杠杆作用的发挥。文中笔者主要结合专项审计调查中发现财政补助科技资金使用存在问题，并提出了在具体使用中如何加强监管，从而提高科技资金的使用率。
关键词：财政补助 科技资金 监管对策
科技资金作为公共财政的重要组成部分，是政府使用公共财政，支持、引导区域科技发展，促进区域产业结构调整、升级，使科技在经济发展方面发挥更大的作用。当前，从国家到省市，甚至县级财政部门都有专项科技经费支出，如杭州富阳一个县级市每年安排的科技资金在2亿左右(含上级资金)，且每年都在大幅增长，财政性科技经费支出占本级财政经常性支出的4.5%左右。科技资金一般都采用“无偿资助”的方式，对企业实施科技资金扶持。在近期开展的科技资金专项审计调查发现地方财政补助科技资金使用监管亟需加强。
一、地方财政补助科技资金使用监管中存在的问题
一是企业重申报轻管理现象较为突出。科技专项资金一般都是无偿资助，为了拿到科技专项资金，企业集中大量的人力、物力和财力进行项目申报工作，以提高资金立项的成功率。部分项目前期立项论证不充分，项目计划书制度不合理，本可暂缓立项的也作为主要项目进行申报，这样的项目最终可能会立项失败。有的企业甚至把往年已经得到资助的项目变换名称重复申报或在多个部门申报，以提高申报成功率，从而争取到更多的资金资助。另外，对科技项目缺乏公平科学的评价体系，对科技项目的立项审查把关不严，有些没有科技含量的项目也被批准立项，存在套取国家资金之嫌，而且项目最终也不会成功。
二是科技资金多层次多部门管理。科技专项资金一般用于新产品研制开发、重点项目研发以及产学研合作等多个领域，按补助级次可分为国家、省、市、区(县)等，由财政、发改、科技、科协等多个部门管理，由于资金下发和管理部门较多，从而导致“铁路巡警各管一段”的局面，对资金的使用缺乏有效监督和管理，使资金不能得到有效使用、发挥最大的作用，易消弱财政资金的杠杆作用。
三是资金配套不到位。一方面，企业获得科技资金后，部分项目承担企业未能及时、足额落实配套资金：一种是虚假配套，即企业没有用自有资金配套，只是用财政补助的资金完成项目进度;另一种是拿出临时配套资金(如设备采购资金)应付上级检查，实际上在项目运作时使用的全部是财政科技资金;另外还存在多头配套现象，即企业用同一部分自有资金为不同的科技项目配套。另一方面，在获得上一级科技资金补助时，往往会因项目投资计划下达时间与财政预算编制时间很难衔接，造成年初编制地方配套资金预算缺乏充分的依据，使得地方财政配套资金只能部分落实或通过其他途径进行补偿。
四是项目实施管理缺位。项目实施过程中，一方面，项目单位科技资金使用不规范，超标准、超范围使用时有发生，有的甚至发生截留、挪用等现象，项目的实施与申报出入较大，执行过程中出现的调整、更改等重大变更情况为及时向主管部门报告。另一方面，主管部门缺乏对项目实施的动态监管，往往以人员少、项目多，管理难到位等理由，缺乏对项目实施中资金使用、项目进度等动态监管，甚至项目的中期评审也由企业承担。另外，专家管理环节缺位。虽然在项目评审时建立了专家库，相关专家也参加项目筛选、评审及验收等，并对项目出据了相关意见和建议，但是对专家缺乏完善的管理机制，如专家对评审项目应负的责任、在项目评审时是否有专家回避政策等。因此有些专家收受企业好处而随意发表意见，由此造成的损失却无法追究责任。
五是项目验收制度不够完善。在科技项目实施过程中，不可避免地存在着诸多不确定性因素，从而导致项目进度缓慢，与项目计划书进度不符，企业也未及时向主管部门提出延期申请;另外，虽然有些项目能按照计划完成，但是由于需要评审验收的项目较多、部门人员较少等原因，致使对已经竣工的项目不能及时评审验收，导致项目不能按照结题。
二、加强科技资金使用的监管措施
一是地方政府要强化项目设计和资金统一规划，对财政补助的科技资金实行统筹兼顾、统一管理、突出重点、以点带面，根据实际情况实事求是地安排科技资金。同时要根据政府各相关部门的职能和科技事业的发展需求，重新划分资金支出范围，尽可能避免多头管理的混乱局面。对于纯公益性的项目必须给予保障;而对于经营性的项目，逐步推向市场，引导企业走市场化道路。
二是建立有效的科技项目管理机制。现行的科技项目缺乏有效的管理机制，在项目立项、管理、监督及评价方面都是由一个部门执行，应该引入相互分离但又互相制约的管理体制和竞争机制，在评价和监督的关键环节建立绩效评价标准和严格的跟踪问效机制。对在评价和监督管理环节徇私舞弊的相关人员要给予党纪、政纪问责，从根本上杜绝徇私舞弊行为，构建统
一、协调、高效、科学的科技资金综合监督体系和治理机制。
三是加强项目资金管理，完善配套资金投入监管体系。签订项目合同，明确科技资金使用范围，督促项目单位设立科技资金核实科目，建立辅助账专账核算科技资金，做到专款专用。同时要求项目单位财务部门参与科技资金的使用管理，并定期向主管部门汇报资金使用情况，加强项目自筹资金按进度及时到位的监管，确保项目的按期实施。
四是建立责任追究机制，提高违规成本，加大对违法违规行为的打击力度和惩治力度。对弄虚作假、截留、挪用、挤占、套取、骗取科技资金等行为应根据情节轻重、性质和影响程度制定更加具体、更具威慑力的处罚规定，不应停留在“通报批评”、“取消申报资格”等层面上。
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