资金补助协议（共13篇）
（购房补助专用）
甲方：中山市人力资源和社会保障局
乙方（所在镇区）： 丙方（申请人所在工作单位）： 电子科技大学中山学院 丁方（申请人）：
根据中共中山市委、市政府《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》和《中山市人才发展专项资金管理暂行办法》、《关于调整我市人才工作政策相关规定的通知》及《关于进一步规范紧缺适用高层次人才津贴补贴资金来源及发放工作的通知》的规定，经甲、乙、丙、丁四方协商，就紧缺适用人才购房补助（以下简称补助）发放事宜达成以下协议：
一、经认定属我市第一至第六层次人才，与我市用人单位签订5年以上劳动（聘用）合同后，在我市落户并购买商品住房或自建房的，可享受购房补助。
二、首次认定层次申领：甲方／乙方从 年 月起，按标准逐年为丁方发放购房补助合共人民币 万元（￥： 元），其中甲方负担 元（￥： 元），乙方负担 元（￥： 元）。
补助发放期为五年，具体发放的时间和金额为：
第一年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元； 第二年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元； 第三年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元； 第四年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元； 第五年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元。
晋升层次申领（未晋升无需填写）：甲方／乙方从 年 月起，按标准逐年为丁方发放购房补助合共人民币 万元（￥： 元），其中甲方负担 元（￥： 元），乙方负担 元（￥： 元）。补助发放期为五年，具体发放的时间和金额为：
第一年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元； 第二年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元； 第三年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元； 第四年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元； 第五年： 年，甲方 元，乙方 元，合共金额： 元。
三、同一层次标准的购房补助不能重复享受。被认定为更高层次的，按晋升后的层次标准发放，发放时扣除其已发放金额，具体发放按本协议执行。原已享受中府〔2006〕20号文安家补贴的，自享受补助当年起停发，发放时应扣除已发放总额，具体发放按本协议执行。
四、丁方自享受之日起（以审批发放之日为依据）5年内与用人单位解聘的暂停发放，在我市6个月内落实新工作单位的，由新单位重新申请按照新资金发放渠道的继续发放；6个月后未落实新工作单位或调离我市的，停止拨付后续资金，并由用人单位收回已发放资金。
五、凡发现有违反规定，弄虚作假的，停止拨付后续资金，追回已拨付资金，并追究丙方和丁方的行政和法律责任。
六、丙方有义务监督丁方对专项资金的具体使用，协助甲方／乙方做好专项资金的管理。如有弄虚作假的，停止拨付后续资金，并由丙方负责追回已拨资金。丙方有过错的，追究丙方的责任。七、四方经协商达成的其他条款：。
八、本协议未尽事宜，由甲、乙、丙、丁四方另行协商。
九、本协议经甲、乙、丙、丁四方签字盖章后生效，签订协议时附《中山市人才发展专项资金申请表》。
十、本协议一式四份，甲、乙、丙、丁方各执一份。
甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 年 月 日 年 月 日
丙方（盖章）： 丁方（签字）：
一、可再生能源补助资金会计处理存在的不足
1. 虚增电网经营企业收入及成本。
在现行补助资金拨付模式下, 可再生能源补助资金由国家财政首先拨付给电网企业, 再由电网企业于每一结算周期根据上网电量转付给发电企业。根据《规定》要求, 电网企业收到该项补助资金时, 借记“银行存款”科目, 贷记“主营业务收入”科目;从发电企业购买电量并确认相应成本时, 将按正常结算的上网电费与财政补助资金合并, 借记“生产成本”、“应交税费——应交增值税 (进项税额) ”等科目, 贷记“应付账款”科目;向发电企业转付补助资金时, 借记“应付账款”科目, 贷记“银行存款”科目。
从电网经营企业角度看, 该项补助资金实质上属于国家财政对发电企业的补助, 电网企业仅发挥转付资金的作用, 并不能将之归属于自身的收入, 更谈不上承担的成本。然而, 《规定》中的会计处理方式尽管不会对电网企业利润总额产生影响, 却会导致收入成本同时虚增。可再生能源补助资金主要针对风力发电、生物质能发电、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电。尽管目前补助金额不大, 对电网企业经营数据的影响也不显著, 但从长远看, 随着并网技术发展与成熟, 可再生能源发电规模必将不断攀升, 需转付的补助资金也会随之增加, 虚增的收入和成本会导致财务分析无法真实反映电网企业的财务状况和经营成果, 最终误导信息使用者的决策行为。
2. 可再生能源电价附加作为政府补助, 应当与发电企业的正常电力销售收入区分开。
从可再生能源电价附加发展历程来看, 它无论是早期作为可再生能源配额交易机制的重要内容, 还是当前作为可再生能源发展基金的主要构成, 一直发挥着财政补助的特殊角色和功能, 用以弥补可再生能源发电项目、接网工程以及公共可再生能源独立系统的额外成本, 进而引导和鼓励可再生能源产业健康有序发展。因此, 本质上该项财政补助属于《企业会计准则第16号——政府补助》 (CAS 16) 中关于政府补助的定义和确认条件, 它是发电企业从政府直接取得的资金, 具有无偿性。然而《规定》中要求, 发电企业需将补助资金视为经营收入的组成部分, 与按标杆上网电价计算的上网电费合并作为主营业务收入, 借记“银行存款”、“应收账款”等科目, 贷记“主营业务收入”科目, 按专用发票上注明的增值税额, 贷记“应交税费——应交增值税 (销项税额) 科目”。收到电网企业转付的相关补助时, 借记“银行存款”科目, 贷记“应收账款”科目。
笔者认为, 这种核算模式混淆了发电企业的财政补助与正常电力产品销售收入之间性质的差异。不仅如此, 可再生能源补助资金与大多数财政补助一样, 属于一项产业扶持政策, 具有明显的过渡特征, 随着可再生能源行业规模化程度越来越高, 边际生产成本逐渐下降, 该项专项财政补助将面临减少甚至被取消的问题。因此, 运用这种核算模式, 会导致发电企业出现上网电量持续增长而主营业务收入增长缓慢甚至负增长的悖论, 有损于会计信息质量, 财务分析也会出现严重偏差。
3. 未区分接网工程项目补助与电力产品销售收入的差异。
根据财政部、国家发改委、国家能源局联合发布的《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》的规定, 专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资 (简称“接网工程”) 和运行维护费用, 按上网电量给予适当补助 (具体标准略) 。现行政策规定接网工程按产权主体补助的原则, 谁投资建设, 谁获得资金补助。发电企业和电网企业取得接网工程补助时, 均作为主营业务收入处理, 借记“银行存款”、“其他应收款”等科目, 贷记“主营业务收入”科目。笔者认为, 尽管接网工程补助资金是以上网电量作为计算依据的, 但其实质与电力产品销售无直接联系, 这种模式未充分反映接网工程补助资金专项用于项目建设和后期运行的实质, 将其视为一项主要经营业务, 显然缺乏内在的逻辑联系。
二、改进和完善建议
1. 电网企业转付补助资金由损益模式向往来模式核算转变。
正如前面所分析的, 转付的补助资金既不是电网企业的收入, 更不是其成本, 但现行政策规定电网企业采用损益模式核算的会计处理, 会导致收入成本同时虚增。笔者认为, 为了更加客观准确地反映经济业务的实质, 对该项补助资金的核算应当采用往来模式。
具体账务处理如下:电网企业外购电量确认购电成本 (按标杆上网电价计算) 时, 借记“生产成本——购电成本”、“应交税费——应交增值税 (进项税额) ”等科目, 贷记“应付账款”科目;同时反映补助资金的债权债务关系, 即不含税的可再生能源补助资金, 借记“其他应收款——应收可再生能源补助资金”科目, 贷记“其他应付款——应付可再生能源补助资金”科目。实际收到财政部门拨付的补助资金时, 借记“银行存款”科目, 贷记“其他应收款——应收可再生能源补助资金”科目。向发电企业转付该笔补助资金时, 借记“其他应付款——应付可再生能源补助资金”科目, 贷记“银行存款”科目。
2. 严格区分发电企业取得的财政补助与电力产品销售收入的核算差异。
从前面的分析可以看出, 财政补助作为一项政府性补助, 具有明显的收益性特点, 只要发电企业正常经营形成上网电量, 那么在一定结算周期内 (通常为一个季度) 都能取得财政补助。为此, 应严格按照CAS 16的规定进行核算。具体账务处理如下:向电网经营企业销售电力产品时, 按标杆上网电价计算销售收入, 借记“应收账款”科目, 贷记“主营业务收入”、“应交税费——应交增值税 (销项税) ”等科目;同时确认财政资金收入, 借记“其他应收款——应收可再生能源补助资金”科目, 贷记“营业外收入——可再生能源补助收入”科目。收到电网企业转付的补助资金时, 借记“银行存款”科目, 贷记“其他应收款——应收可再生能源补助资金”科目;若实际收到金额大于应收金额, 将其差额贷记“递延收益”科目, 视为预收后续期间应得补助。
3. 将接网工程可再生能源补助资金作为综合性项目政府补助进行会计处理。
《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》规定:专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用, 按上网电量给予适当补助。可以看出, 针对接网工程的可再生能源补助既包括了与资产相关的政府补助 (工程投资) , 又包括了与收益相关的政府补助 (运行维护费用) , 具有明显的综合性。因此根据CAS 16的规定, 企业取得针对综合性项目的政府补助, 需要将其分解为与资产相关的部分和与收益相关的部分, 分别进行会计处理;难以区分的, 将政府补助整体归类为与收益相关的政府补助, 视情况不同记入当期损益, 或者在项目期内分期确认为当期收益。
综上分析, 由于接网工程补助资金是按上网电量间接计算, 难以区分资产部分与收益部分, 应将其作为与收益相关的政府补助进行核算。具体账务处理如下:确认收入时, 借记“其他应收款”科目, 贷记“营业外收入”科目。实际收到补助资金时, 借记“银行存款”科目, 贷记“其他应收款”科目;按实际收到金额大于应收金额的差额, 贷记“递延收益”科目, 视为预收后续期间应得补助。
三、总结
可再生能源补助作为一项重要的政府性补助, 受到社会各界越来越多的关注, 必须管好用好该项资金, 最大限度地提高资金使用效率。本文从上游发电企业和下游电网经营企业两个主体角度分别剖析了当前该项资金会计核算模式存在的问题和不足, 并提出针对性的完善建议: (1) 电网经营企业会计处理应从损益核算模式向往来核算模式转变, 避免收入成本虚增; (2) 发电企业应严格区分政府补助和电力产品销售收入的实质性差异, 充分反映政府补助资金的本质属性, 将其记入营业外收入, 更加明晰地反映公司经营业务类型; (3) 将接网工程补助作为一项综合性项目的政府补助 (因无法区分资产部分和收入部分) , 应按照与收益有关的政府补助进行核算, 确保财务分析的可比性和可靠性, 提高会计信息质量。
摘要：可再生能源补助资金对引导和鼓励可再生能源产业健康发展起着至关重要的作用。本文在分析可再生能源补助资金会计核算存在不足的基础上, 从客观真实地反映补助资金实质、提高资金使用效率、增强可再生能源会计信息的可比性和决策有用性等方面提出了完善该项补助资金会计核算的建议。
关键词：可再生能源,补助资金,会计核算
参考文献
[1] .财政部.关于印发《可再生能源电价附加有关会计处理规定》的通知.财会[2012]24号, 2012-12-27
[2] .财政部, 国家发展改革委, 国家能源局.关于印发《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》的通知.财建[2012]102号, 2012-03-14
[3] .财政部, 国家发展改革委, 国家能源局.关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的通知.财综[2011]115号, 2011-11-29
2016年经省政府批准，我省设立省级社会主义新农村建设专项资金，执行期限为5年，由2016年执行至2020年。专项资金主要支持农村基础设施、社会事业建设和环境整治项目，具体补助项目有5大类：农村道路建设项目（包括村道、屯道、巷道建设）；路边排水沟建设项目；休闲文化广场建设项目；村部建设项目和农户围墙大门建设项目。
省里明确了市（州）、县（市）农业部门为本行政区域内新农村建设资金管理的主体和责任人，承担新农村建设资金安全、规范、有效使用的具体责任。并对重点村上报的项目建设补助资金实行上限控制，每个重点村补助额度40万元左右。为避免出现项目过小过多、投资分散，每个村申报项目1～2个，不得超过2个。同时，加大对贫困村支持力度，2017年省支持的贫困村达到120个，占重点村支持总量的26.7%。
目前我公司采取基础建设与开发经营互补推进，力争实
现“项目同建、产品同创、效益同步”的突破。工程建设方面现已完成规划设计、征地拆迁和第一期工程的三通一平、建筑施工图设计，实际完成投资15000万元，年底前争取第一期工程主体建筑封顶，累计完成投资26000万元；文化产业开发方面现已展开××研究中心、数字网络集成平台、美术出版等项目（详见附件）。
为保障园区工程建设顺利、快速推进，园区文化创意产业项目启动经费未从园区建设资金中列支，暂从工作经费中解决，目前在孵化园区文化创意产业实体过程中有一定压力。为此，特呈××省文化产业引导资金管理协调小组领导，恳请给予项目补贴资金支持。
妥否，请批示。
附件：××省文化产业引导资金项目申报材料
××投资有限公司
二〇一二年六月二十二日篇二：请求给予永保小学校舍安全工程建设项目补助缺口资金的请示
水长乡中心学校
关于请求给予永保小学校舍安全工程建设项目
补助缺口资金的请示
保山市水长工业园区社会事务管理局：
施甸县水长乡永保小学校舍安全工程建设项目属2011年校舍安全工程建设项目。该项目为新建学生宿舍楼，三层框架结构，建筑面积1050平方米。项目于2011年10月25日开工，2012年10月18日竣工，实际完成总投资1912301.29元，其中：中央预算内投资补助资金1500000.00元，学校自筹189113.93元，缺口资金223187.36元。
该项目已 2013年8月30日通过市级验收为合格，目前项目缺口资金223187.36元，恳请上级领导部门给予10万元的资金补助。
当否，请批示
施甸县水长乡中心学校
二o一三年九月十一日-2-篇三：关于富平县空白乡镇邮政所项目建设补贴资金申请的请示1 关于富平县空白乡镇邮政所项目建设补贴
资金申请的请示
渭南市发展和改革委员会：
按照中省发改委及市发改委“渭发改发[2014]368号关于加快推进全市空白乡镇邮政所项目建设移交和运营工作的通知”，我县城关镇邮政所建设项目因土地征收及资金短缺等原因，一直未能落实到位。
为落实我县城关镇空白乡镇邮政局所建设项目，经县经发局协调，该项目将由富平县邮政局自主实施，采取富平县邮政局自筹资金购置与空白乡镇邮政局所建设资金补贴的方式进行落实，购置的房屋产权属富平县邮政局。
___区总工会：
为深刻理解和认真贯彻落实国家关于“全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋”的`重要指示精神，进一步增强全体教职工健身意识，带头抓好《全民健身计划纲要》的实施，因地制宜地组织开展体育健身活动，通过活动达到凝聚人心、鼓舞士气，陶冶情操、锻炼身体的目的，不断提高广大教职工的身体素质、团队意识、服务意识。经报请区教育局、___街道办事处同意，决定于__年__月__日—-_月__组织开展___街道教育工会首届教职工业余篮球赛，此次活动需活动资金__万元，鉴于该活动无专项经费，教育局、___街道给予大力支持，帮助解决了活动经费__万元，目前尚缺口资金__万元，特恳请区总工会给予帮助解决。
特此请示
___街道教育工会
年 月 日
要求经费补助请示
___区人民政府：
近期不法分子利用晚上等时间，对___区块矿产资源进行非法挖采，如不及时采取措施，会进一步助长非法分子的开采活动。为切实保护好该区块的矿产资源，有效扼制非法活动，防止国有资源流失。经街道党工委研究，决定加大投入保护国有矿产资源的人力财力，加强打击力度。经初步预算，约需投入经费___万元。鉴于街道财政经费有限，恳求区政府补助该项经费___万元。
妥否，请予审核批准。
__街道办事处
龙爪山村民委员会： 东川镇人民政府：
各位领导你们好！
本人系东川镇龙爪山村村民李东辉，全家五口人，原有土坯房屋1间，厨房1间，共约60平方米左右。建于1986年，自建房至今已有30年，年久失修及连续遭遇风雨灾害，自2002年起，房屋出现了多处裂缝，屋顶上的瓦片经常出现明显漏雨现象，险象环生，因长时间无钱修葺，房屋损坏更加严重，于2004年发生后脊倒塌事故，危及全家生命安全，所以只能借宿在我二弟家中，直至2015年8月房屋已经岌岌可危，不敢进人（今年7月镇政府领导到本村考察时也指出我家房屋必须要修葺）；今年8月我二弟也要修葺自家住房，所以我只能借宿我小兄弟家中至今。
最后考虑到我家的实际人口和住房情况，也为了让我的家人住进自己家安全的房子，不必要每天担心住房的问题，所以我把几近倒塌的危房改造重建，可是由于一直以来没有什么稳定的经济来源，家庭十分困难，全部改造资金只能通过向亲戚们借款和银行贷款筹措，但是房屋建设过半后筹集的资金已经不够了，我自己已是心有余而力不足，改造工程只能暂时停工。现欣闻政府的有关旧房改造的惠民政策及构建和谐、小康社会的精准扶贫保障项目。恳请村委及镇政府领导切实体察实情，帮助本人向上级部门申请给予危房改造救助资金为盼，特此申请。感激不尽！
此致 敬礼
申请人：龙爪山村民李东辉
财政部及工信部制定《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》。根据办法, 国家物联网发展及稀土产业补助资金是由中央财政预算安排, 用于支持物联网和稀土产业技术创新和产业健康发展等方面的专项资金。
该办法指出, 补助资金支持物联网领域主要内容为, 技术研发与产业化;应用示范;标准研究与制订;公共服务平台建设;以及国家级物联网创新示范区建设。
而补助资金支持稀土领域主要内容为, 稀土资源开采监管;稀土采选、冶炼环保技术改造;稀土共性关键技术与标准研发;稀土高端应用技术研发和产业化;以及公共技术服务平台建设。
一、申报范围 省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。
二、补助原则 一是上限控制。对示范村上报的项目补助资金实行上限控制，并根据示范村大小、建设实际和原有条件等情况，适当确定补助额度。二是重点支持。重点支持基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目。三是相对集中。申报项目要具备一定规模，避免出现项目投资过小、数量过多。每个村申报项目1个，最多不超过2个，排好顺序。四是尊重民意。按照基层和农民群众意见和要求确定建设项目。五是奖优罚懒。对于地方投入大、乡村集体和农民主动投入、新农村建设成效突出的，给予适当资金倾斜。
三、补助项目目录 2011年省社会主义新农村建设专项资金补助项目共10类。一是农村道路建设。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、铺砖建设。二是桥涵建设。三是自来水工程建设。包括水源、泵房、管线铺设的基础设施建设。四是排水排污工程建设。包括路边排水沟、屯内小河流两岸整治。五是清洁能源建设。兴建集中供气的大型秸秆气化站。省支持最高额度不超过70万元，不足部分由县（市、区）财政和村集体、农民自行筹措。六是休闲文化广场。包括场地整治、设施配备、宣传栏建设等。七是垃圾处理场点建设。包括垃圾堆放场所、垃圾处理场、垃圾转动车等。八是有线电视建设。接入有线电视网络或建设卫星接收装置。九是农户围墙、大门改造。支持示范村改造农户围墙，统一格式，美观实用。十是太阳能路灯建设。
庵埠镇中心学校：
由于原校的基础建设非常滞后，改进的空间受限，完全不能满足现代社会发展对教育和人才培养的需求，根据上级指示精神，已新迁校址重新建校，改善办学条件，完善教学设备设施，扩大办学规模，添置设备设施，创建标准化的民办学校。
目前，我校标准化基础建设已接近尾声，各项软件设施已基本完善，但部分硬件设施亟待解决。计划2017年12月自筹资金22万，购置完成教师教学用笔记本电脑10台，价值4万元，配套理、化、生、科学等实验仪器，约10万元；体育、音乐器材价值8万元设备购置。
但因资金受限，现“补短”工作停止不前，特别是生用计算机45台，价值15万，无经济来源，为了尽快完善标准化建设，创教育强镇，办人民满意学校，恳请上级领导给予投入与支持。
谨呈 庵埠镇中心学校
潮安区庵埠镇金华学校
我威宁县羊街镇成萌花木种养殖场在羊街镇投资了10万元搞种养殖场，目前因资金短缺，很多地方需要投资的都无法实现，现在财政补助我种养殖场5万元钱，我种养殖场就政府财政补助的5万元钱使用计划如下：
（1）我种养殖场目前种植的树苗还很单一，我种养殖场计划将财政补助的5万元钱用3万元钱向六盘水茗泉园林绿化有限公司购置一批雪松苗、女贞苗。
（2）我种养殖场职工目前还未有居住场所，我打算用政府财政补助的5万元钱用2万元钱修建30平方米住房给职工住（打算将这30平方米住房承包给田应岗修建），其它的投资我种养殖场将努力逐步解决。
计划人：李武阳
计划单位：威宁县羊街镇成荫
花木种养殖场
一、工作体会
( 一) 加强项目前期工作, 提高工作效率
1. 加强项目申报管理, 严把申报关。申报项目的选择要符合国家和自治区”十二五”规划、林业发展“十二五”规划纲要所确定的建设和发展方向, 要符合专项建设规划的投资重点, 优化申报项目结构, 严把准入门槛。
2. 加强项目的审核论证, 把好设计关。要遵循“先咨询, 后立项; 先评估, 后决策”的原则, 加强项目前期设计的论证和指导, 发挥专家和投资主体的作用, 提升项目设计水平, 保证项目立项和投资的科学性、民主性。
3. 严格办理相关手续, 把好程序关。国家有环评、土地、规划、配套资金落实等证明文件以及要求的项目, 要严格按照规定完善相关手续, 确保项目批复即可实施。
( 二) 狠抓项目实施, 规范项目管理
1. 实行项目建设时间倒排制, 加快项目建设进度。严格按照批复计划全力推进项目建设, 制定项目建设时间倒排表。对续建项目继续安排好投资计划和建设工作, 确保工程建设按计划进度有序推进; 已落实投资未开工项目, 尽快落实建设条件; 完工项目, 严格按照项目审批建设内容、标准抓紧组织验收。
2. 实施工程质量领导责任制, 确保项目建设质量。严格执行项目建设法人制、招投标制、合同管理制、监理制, 实施工程质量领导责任制。认真执行《政府采购法》、《招投标法》规定, 规范操作, 认真落实项目公示、职业准入、招投标、项目法人、监理、建档立卡、建设标示、档案管理等八项管理制度, 确保项目建设质量。
3. 要全力落实好地方政府的各类配套资金。将中央、自治区级下达到市县的项目预算资金连同市县本级的配套预算资金, 直接下达到市县本级资金拨付专户, 保障各级财政资金的足额拨付。
4. 加强项目资金使用和管理。建立项目建设资金专用帐户, 专款专用, 严禁挪用资金, 在资金拨付、使用等环节, 加快资金周转, 防止滞留资金。
5. 加强督导检查, 全程跟踪。项目主管领导要全程介入项目建设, 加强对项目开工情况、建设进度, 质量、安全的督查检查, 建立健全质量、安全管理保障体系, 确保监督到位, 强化责任落实。
( 三) 严格执行项目计划, 确保项目计划的严肃性
1. 要严格执行国家基本建设投资计划和财政预决算制度, 按照批准的建设内容组织施工。国家和自治区下达的林业投资计划和批复的实施方案属于指令性计划, 未经批准, 任何单位和个人不得变更建设地点、扩大建设规模、提高或降低建设标准、变更项目建设内容。对于因建设项目外部环境发生变化确需调整的计划内容, 必须严格按照有关规定, 依照程序提出调整计划的申请, 报原批准机关批准后实施。要严格预决算制度, 按要求编制年度资金和财务决算, 并按规定的时间、表式和编报要求编制预算申请报告和财务决算。
2. 积极配合国家检查, 主动开展自查自纠工作。要积极主动开展自查自纠, 要针对检查中发现的突出问题, 将整改任务分解到单位, 确保整改责任落实到人, 并对已经整改的问题要及时回头看, 没达到整改要求的要及时再整改, 确保项目得以顺利实施。
( 四) 加强资金管理, 确保专款专用
各地要把资金管理、项目管理和工程资金的监督检查有机结合起来, 形成相互监督、相互制约的机制。要做到按规划设计、按设计施工、按项目投资、按效益考核。要确定专人负责工程资金的管理, 将责任落实到人; 项目资金实行专户存储、单独核算、专款专用; 各级林业主管部门不得以任何方式挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等。要严格控制项目资金支出范围和标准, 对各项支出要精打细算, 力求节约, 讲求效益, 防止讲排场, 铺张浪费, 不得将项目资金挪用于购置小汽车、职工住房、建办公楼等非工程项目支出。
( 五) 定期通报项目进展信息, 建立项目综合管理系统
1. 加强项目管理信息化建设, 建立省级项目管理数据库。应用信息化管理手段, 建立项目综合管理系统。构建省级统一的项目管理库, 全面掌握各市县项目工程的申报、进展、竣工等状况。重点项目全面实施信息在线传递、汇总和管理, 实施项目进展、资金使用等情况的在线监督。
2. 加强监督, 建立定期通报制度。每月10号通报上一个月的项目建设进展、资金到位和使用情况, 抄送市、县分管领导, 抄报财政厅。在工作网站上设立专栏, 每月公开项目投资进展等情况的信息。对项目建设严重滞后、资金大量滞留、整改措施不到位的, 要进行约谈, 由主管领导亲自到林业厅汇报。
3. 定期培训, 狠抓项目管理队伍建设。定期召开项目管理培训会, 加强对不同层次项目建设单位的主管业务人员的业务培训, 不断提高业务人员的项目和资金管理水平, 特别是加强项目管理、资金管理、基本建设财务管理制度、国库集中支付、政府采购制度、招投标制度等内容的培训。
( 六) 建立年度项目建设绩效考核制度, 构建奖惩联动的激励机制
1. 严格管理, 建立年度项目管理绩效考核制度。切实建立由计财处牵头、相关职能处室主抓的职责分工明确、配合协作有力的项目推进机制和监管考核机制, 项目执行情况与职能处室绩效考评挂钩, 切实改变重审批、轻监管现象。一是成立以林业厅各处室、各级主管部门组成的项目绩效考核领导小组, 开展对项目建设情况的绩效评价。二是建立年度项目管理绩效考核制度, 依据项目申报、项目计划、项目实施、项目竣工等要素确定具体评分指标, 赋予相应的权重, 每年对各市县项目实施情况进行综合打分, 确定各地级市及直属单位名次, 分成优秀、合格、基本合格、不合格四个档次, 作为年度考核依据。
2. 制定奖惩制度, 建立激励机制。各市县项目主管部门按期完成任务的, 给予通报表彰; 不完成年度任务的, 给予通报批评, 并抄报同级党委与人民政府。对完成任务的且综合得分高的单位, 确定为优秀等级, 并给予相应的表彰。对随意变更计划、项目推进缓慢的主管部门给予通报批评, 并由该单位主要领导向自治区林业厅作出书面检查。对资金和项目管理出问题、拒不整改或整改不力的, 调减或停止拨付建设资金, 停止审批新的建设项目; 对项目建设好、资金管理使用好的单位, 在资金和项目安排上给予倾斜和奖励。
( 七) 加强专项督查, 确保项目绩效
全面梳理全区林业系统项目, 由自治区林业厅成立专项督查领导小组, 在全区范围内不定期开展项目专项督查, 检查中发现的问题将进行全区通报。各市要相应成立督查组、检查组, 开展督查检查工作, 及时指导各县进行整改。
1. 建立健全项目资金监督制度, 加大制度执行情况的检查力度, 确保项目资金处于制度的有效规范下推进, 提高制度管理水平。
2. 用好内查、外审手段, 对项目建设和资金使用情况进行全程监督, 及时发现和纠正项目建设中出现的苗头性和倾向性问题。
3. 严肃查处项目建设过程中出现的重大违法违纪行为, 确保把项目建设成为民生工程、发展工程、德政工程、廉洁工程。
二、存在的主要问题
( 一) 资金申请报告不符合相关管理办法的规定
1. 报送时间晚, 超出了规定的时限。
2. 报送形式不符合规定要求。资金申请要求财政部门会同林业部门, 以财政的文号上报, 但是有的地方没有财、林两家联合上报, 且不按规定抄送有关部门。
3. 内容不符合规定要求。有的半页纸几行字, 敷衍了事, 缺项漏项, 数据不真实甚至人为捏造。个别地方缺乏最起码的资金分解、使用、结余情况, 如造林、森林抚育等补贴试点总结, 缺少资金与任务的分解、任务完成以及资金使用情况等内容。
( 二) 资金分配重点不突出
有的地方在某些专项资金安排上存在搞平均分配, 搞面上平衡, 存在撒“胡椒面”的做法和现象, 导致资金分散, 资金使用效果不明显等问题。
( 三) 资金使用过程缺乏调度监管
林业财务工作任务繁重, 要求也很高, 而且人手比较紧张, 在资金分配安排下去后, 没能跟踪管理资金使用情况, 日常工作中需要什么材料就甩手交给业务部门处理, 结果把自己搞成了出纳, 成了“二传手”, 工作就是转发或转报一下文件, 财务统筹协调职能基本上没有体现。
三、下一步工作建议
建议进一步争取增加林业财政专项资金投入, 特别是进一步加大在政策、资金、项目等方面对广西的支持力度。
( 一) 建议适当安排救灾方面的资金
由于广西海岸线长, 每年都会受到台风的袭击, 对林业造成较大的损失。但是, 近年来却没有得到相应的救灾资金补助, 林业灾后恢复重建工作进展比较缓慢, 甚至部分地区对灾后恢复重建的信心不足, 荒废了部分林地。
( 二) 建议争取扩大有关专项资金的投 入规模
包括争取中央财政进一步加大对林木良种、造林等补贴试点资金投入, 争取林业国家级自然保护区、湿地保护补助、林业科技推广示范补助资金以及贫困国有林场扶贫资金等方面的投入。特别是造林补贴补助, 国外均采取了高额的造林补贴政策, 并建立分区域、分时期的动态调整机制, 调动各类主体的造林积极性, 农民可根据造林补贴政策, 自主决定是否造林, 政府充分赋予农民对政策的选择权。建议扩大补贴范围、扩展补贴对象, 动态调整补贴标准, 最终建立普惠制的造林补贴制度。
( 三) 建议争取中央财政新增专项资金政策
我是玉屏村13组村民陈美华，全家5口人，家住为老式的土木结构瓦房，是上一辈父母亲遗留下的遗产，至今已有40余年。我与妻子都是文肓，一直在家里务农，家里经济十分困难，因此房子长时间没有剩余资金进行维护和维修,房屋损坏日益严重。经过几十年风吹雨淋，好几处土筑的墙壁被雨水充毁，剩余的墙体自身经历许多个春秋，现已百孔千疮，岌岌可危，不再适合居住人。由于经济困难，根本就无力重新建房。现欣闻政府的有关惠民政策，对农村居民危房改造予以适当的经济补贴。故我恳请上级领导给予我危房改造救助资金为盼。
特此申请
此致 敬礼！
申请人：陈美华
2017年2月16日
尊敬的玉屏村委领导：
我是玉屏村13组村民陈美华，全家5口人，家住为老式的土木结构瓦房，是上一辈父母亲遗留下的遗产，至今已有40余年。我与妻子都是文肓，一直在家里务农，家里经济十分困难，因此房子长时间没有剩余资金进行维护和维修,房屋损坏日益严重。经过几十年风吹雨淋，好几处土筑的墙壁被雨水充毁，剩余的墙体自身经历许多个春秋，现已百孔千疮，岌岌可危，不再适合居住人。由于经济困难，根本就无力重新建房。现欣闻政府的有关惠民政策，对农村居民危房改造予以适当的经济补贴。故我恳请上级领导给予我危房改造救助资金为盼。
特此申请
申请人：陈美华
2017年2月16日
尊敬的领导：
我是玉屏村13组村民陈美华，全家5口人，家住为老式的土木结构瓦房，是上一辈父母亲遗留下的遗产，至今已有40余年。我与妻子都是文肓，一直在家里务农，家里经济十分困难，因此房子长时间没有剩余资金进行维护和维修,房屋损坏日益严重。经过几十年风吹雨淋，好几处土筑的墙壁被雨水充毁，剩余的墙体自身经历许多个春秋，现已百孔千疮，岌岌可危，不再适合居住人。由于经济困难，根本就无力重新建房。现欣闻政府的有关惠民政策，对农村居民危房改造予以适当的经济补贴。故我恳请上级领导给予我危房改造救助资金为盼。
特此申请
申请人：陈美华
2017年2月16日
尊敬的屏山乡土地所领导：
我是玉屏村13组村民陈美华，全家5口人，家住为老式的土木结构瓦房，是上一辈父母亲遗留下的遗产，至今已有40余年。我与妻子都是文肓，一直在家里务农，家里经济十分困难，因此房子长时间没有剩余资金进行维护和维修,房屋损坏日益严重。经过几十年风吹雨淋，好几处土筑的墙壁被雨水充毁，剩余的墙体自身经历许多个春秋，现已百孔千疮，岌岌可危，不再适合居住人。由于经济困难，根本就无力重新建房。现欣闻政府的有关惠民政策，对农村居民危房改造予以适当的经济补贴。故我恳请上级领导给予我危房改造救助资金为盼。
特此申请
申请人：陈美华
为深化改革, 加强规范中央财政林业补助资金使用和管理, 提高资金使用效益, 财政部、国家林业局联合制定了《中央财政林业补助资金管理办法》 ( 以下简称《办法》) 。现将《办法》印发给你们, 并就有关事项通知如下:
一、在2014年至2015年林业贷款贴息补贴政策调整过渡期间, 2014年中央财政对以前年度累计贷款余额及2013年10月1日至2014年4月30日期间的新增林业贷款贴息, 2015年中央财政对以前年度累计贷款余额及2014年5月1日至2014年12月31日期间的新增林业贷款贴息。自2016年起, 中央财政均对以前年度累计贷款余额及上一年度1月1日至12月31日的新增林业贷款贴息。
二、执行中有何问题, 请及时反馈财政部、国家林业局。
财政部国家林业局
2014 年 4 月 30 日
附件:
中央财政林业补助资金管理办法
第一章总则
第一条为深化改革, 加强规范中央财政林业补助资金使用和管理, 提高资金使用效益, 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规, 制定本办法。
第二条中央财政林业补助资金 ( 以下简称林业补助资金) 是指中央财政预算安排的用于森林生态效益补偿、林业补贴、森林公安、国有林场改革等方面的补助资金。
第二章预算管理
第三条每年12月31日前, 由国家林业局会同财政部下达下一年度林业工作任务计划, 具体包括: 下一年度造林、森林抚育及良种生产繁育计划, 湿地和林业国家级自然保护区支持重点内容, 林业贴息贷款建议计划, 林业科技推广示范项目立项指南等。
第四条各省、自治区、直辖市、计划单列市 ( 以下简称省) 财政部门和林业主管部门根据国家林业局会同财政部下达的林业工作任务计划和有关要求, 结合本省林业建设、保护和恢复工作任务, 于每年3月31日之前联合向财政部和国家林业局报送林业补助资金申请文件。申请文件主要内容包括:基本情况和存在的主要问题、年度任务或计划、申请林业补助资金数额、上年度林业补助资金安排使用情况总结和其他需要说明的情况等。具体内容详见附件。
第五条国家林业局根据各省资金申请文件、林业工作任务计划等, 统筹研究和提出各省林业补助资金分配建议, 并于4月30日前将林业补助资金分配建议函报财政部。
第六条财政部根据预算安排、各省资金申请文件、国家林业局的资金分配建议函、上年度林业补助资金使用管理情况等, 确定林业补助资金分配方案, 并在全国人民代表大会批复预算后三个月内, 按照预算级次下达资金。
第七条林业补助资金采取因素法分配。
第八条林业补助资金应按规定的用途和范围分配使用, 任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。
第九条林业补助资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。林业补助资金使用中属于政府采购管理范围的, 按照国家有关政府采购的规定执行。
第十条各级财政、林业主管部门和资金使用单位要建立健全林业补助资金管理制度, 严格实行预算决算管理。
第三章森林生态效益补偿
第十一条森林生态效益补偿用于国家级公益林的保护和管理。
第十二条国家级公益林是指根据国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》 ( 林资发〔2009〕214号) 区划界定的公益林林地。
第十三条森林生态效益补偿根据国家级公益林权属实行不同的补偿标准, 包括管护补助支出和公共管护支出两部分。
国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩5元, 其中管护补助支出4. 75元, 公共管护支出0. 25元; 集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩15元, 其中管护补助支出14. 75元, 公共管护支出0. 25元。
第十四条国有的国家级公益林管护补助支出, 用于国有林场、苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位管护国家级公益林的劳务补助等支出。地方各级财政部门会同林业主管部门测算审核管理成本, 合理确定国有单位国家级公益林管护人员数量、管护劳务补助标准。集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出, 用于集体和个人的经济补偿和管护国家级公益林的劳务补助等支出。
公共管护支出主要用于地方各级林业主管部门开展国家级公益林监督检查和评价监测等方面的支出。
第十五条财政部根据各省、国家林业局报送的国家级公益林征占用等资源变化情况, 相应调整用于森林生态效益补偿方面的预算。
第十六条林业主管部门应与承担管护任务的国有单位、集体和个人签订国家级公益林管护合同。国有单位、集体和个人应按照管护合同规定履行管护义务, 承担管护责任, 根据管护合同履行情况领取森林生态效益补偿。
第四章林业补贴
第十七条林业补贴是指用于林木良种培育、造林和森林抚育, 湿地、林业国家级自然保护区和沙化土地封禁保护区建设与保护, 林业防灾减灾, 林业科技推广示范, 林业贷款贴息等方面的支出。
第十八条林木良种培育、造林和森林抚育补贴具体支出内容是:
( 一) 林木良种培育补贴。包括良种繁育补贴和林木良种苗木培育补贴。良种繁育补贴主要用于对良种生产、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费, 以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的设备购置费用的补贴; 补贴对象为国家重点林木良种基地和国家林木种质资源库; 补贴标准: 种子园、种质资源库每亩补贴600元, 采穗圃每亩补贴300元, 母树林、试验林每亩补贴100元。林木良种苗木培育补贴主要用于对因使用良种, 采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗、幼化处理等先进技术培育的良种苗木所增加成本的补贴; 补贴对象为国有育苗单位; 补贴标准: 除有特殊要求的良种苗木外, 每株良种苗木平均补贴0. 2元, 各地可根据实际情况, 确定不同树种苗木的补贴标准。
( 二) 造林补贴。对国有林场、农民和林业职工 ( 含林区人员, 下同) 、农民专业合作社等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造, 面积不小于1亩的给予适当的补贴。造林补贴包括造林直接补贴和间接费用补贴。
直接补贴是指对造林主体造林所需费用的补贴, 补贴标准为: 人工营造, 乔木林和木本油料林每亩补贴200元, 灌木林每亩补贴120元 ( 内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等省灌木林每亩补贴200元) , 水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元; 迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。间接费用补贴是指对享受造林补贴的县、局、场林业部门 ( 以下简称县级林业部门) 组织开展造林有关作业设计、技术指导所需费用的补贴。
享受中央财政造林补贴营造的乔木林, 造林后10年内不准主伐。
( 三) 森林抚育补贴。对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工和农民等给予适当的补贴。森林抚育对象为国有林中的幼龄林和中龄林, 集体和个人所有的公益林中的幼龄林和中龄林。一级国家级公益林不纳入森林抚育范围。
森林抚育补贴标准为平均每亩100元。根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》, 天然林资源保护工程二期实施范围内的国有林森林抚育补贴标准为平均每亩120元。森林抚育补贴用于森林抚育有关费用支出, 包括直接支出和间接支出。直接支出主要用于间伐、补植、人工促进天然更新、修枝、除草、割灌、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的劳务用工和机械燃油等。间接支出主要用于作业设计、技术指导等。
第十九条湿地、林业国家级自然保护区和沙化土地封禁保护区建设与保护补贴, 根据湿地、林业国家级自然保护区和沙化土地封禁保护区的重要性、建设内容、任务量、地方财力状况、保护成绩等因素分配。主要包括以下三个部分:
( 一) 湿地补贴主要用于湿地保护与恢复、退耕还湿试点、湿地生态效益补偿试点、湿地保护奖励等相关支出。其中, 湿地保护与恢复支出指用于林业系统管理的国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区及国家湿地公园开展湿地保护与恢复的相关支出, 主要包括监测监控设施维护和设备购置支出、退化湿地恢复支出和湿地所在保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务费等; 退耕还湿试点支出指用于国际重要湿地和湿地国家级自然保护区范围内及其周边的耕地实施退耕还湿的相关支出;湿地生态效益补偿试点支出指用于对候鸟迁飞路线上的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予的补偿支出; 湿地保护奖励支出指用于经考核确认对湿地保护成绩突出的县级人民政府相关部门的奖励支出。
( 二) 林业国家级自然保护区补贴主要用于保护区的生态保护、修复与治理, 特种救护、保护设施设备购置和维护, 专项调查和监测, 宣传教育, 以及保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补贴等支出。
( 三) 沙化土地封禁保护区补贴主要用于对暂不具备治理条件的和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地实施封禁保护的补贴支出。范围包括: 固沙压沙等生态修复与治理, 管护站点和必要的配套设施修建和维护, 必要的巡护和小型监测监控设施设备购置, 巡护道路维护、围栏、界碑界桩和警示标牌修建, 保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务费等支出。
第二十条林业防灾减灾补贴根据损失程度、防灾减灾任务量、地方财力状况等因素分配。主要包括以下三个部分:
( 一) 森林防火补贴指用于预防和对突发性的重特大森林火灾扑救等相关支出的补贴, 包括开设边境森林防火隔离带、购置扑救工具和器械、物资设备等支出, 租用交通运输工具支出以及重点国有林区防火道路建设支出等。补贴对象为承担森林防火任务的基层林业单位。
( 二) 林业有害生物防治补贴指用于对危害森林、林木、种苗正常生长, 造成重大灾害的病、虫、鼠 ( 兔) 和有害植物的预防和治理等相关支出的补贴。支出范围包括: 购置药剂、药械、工具的开支, 除害处理的人工费补贴, 治理区发生检疫检验的材料费、小型器具费等。补贴对象为承担林业有害生物防治任务的基层林业单位。
( 三) 林业生产救灾补贴指用于支持林业系统遭受洪涝、干旱、雪灾、冻害、冰雹、地震、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害之后开展林业生产恢复等相关支出的补贴。补贴范围包括: 受灾林地、林木及野生动植物栖息地、生境地的清理; 灾后林木的补植补造及野生动植物栖息地、生境地的恢复;因灾损毁的林业相关设施修复和设备购置。补贴对象为因灾受损并承担林业生产救灾任务的基层林业单位。
第二十一条林业科技推广示范补贴是指用于对全国林业生态建设或林业产业发展有重大推动作用的先进、成熟、有效的林业科技成果推广与示范等相关支出的补贴。补贴对象为承担林业科技成果推广与示范任务的林业技术推广站 ( 中心) 、科研院所、大专院校、农民专业合作社、国有森工企业、国有林场和国有苗圃等单位和组织。支出范围主要包括林木新品种繁育、新品种新技术的应用示范、与科技推广和示范项目相关的简易基础设施建设、必需的专用材料及小型仪器设备购置、技术培训、技术咨询等。
省级林业主管部门会同省级财政部门, 根据国家林业局、财政部下达的林业科技推广示范项目立项指南, 结合本省实际情况, 负责林业科技推广示范项目的评审和批复立项等工作。
财政部会同国家林业局根据各省林业补助资金申请文件、林业科技推广示范项目评审情况和绩效评价结果, 结合当年中央财政预算安排, 确定对各省的林业科技推广示范补贴金额, 并切块到省。各省当年评审通过但未安排补贴的项目, 可滚动至下一年度继续申请。
第二十二条林业贷款贴息补贴 ( 以下简称贴息补贴) 是指中央财政对各类银行 ( 含农村信用社和小额贷款公司, 下同) 发放的符合贴息条件的贷款给予一定期限和比例的利息补贴。
( 一) 中央财政对符合以下条件之一的林业贷款予以贴息: 林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式, 立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目; 各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目; 国有林场 ( 苗圃) 、国有森工企业为保护森林资源, 缓解经济压力开展的多种经营贷款项目, 以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游贷款项目; 农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。
( 二) 对各省符合本办法规定条件的林业贷款, 中央财政年贴息率为3% 。对新疆生产建设兵团、大兴安岭林业集团公司符合本办法规定条件的林业贷款, 中央财政年贴息率为5% 。
( 三) 林业贷款期限3年以上 ( 含3年) 的, 贴息期限为3年; 林业贷款期限不足3年的, 按实际贷款期限贴息。对农户和林业职工个人营造林小额贷款, 适当延长贴息期限。贷款期限5年以上 ( 含5年) 的, 贴息期限为5年; 贷款期限不足5年的, 按实际贷款期限贴息。农户和林业职工个人营造林小额贷款是指贴息年度内 ( 1月1日至12月31日, 下同) 累计额30万元以下的营造林贷款。
( 四) 贴息补贴采取分年据实贴息的办法 ( 上一年度1月1日至12月31日的林业贷款贴息) 。对贴息年度内贷款期限1年以上的林业贷款, 按全年计算贴息; 对贴息年度内贷款期限不足1年的林业贷款, 按贷款实际月数计算贴息。
( 五) 林业龙头企业、国有林场 ( 苗圃) 、国有森工企业、自然保护区和森林公园等的贴息贷款项目, 由项目单位向当地林业主管部门提出申请。林业主管部门商同级财政部门同意后, 逐级审核申报, 由省级林业主管部门会同省级财政部门负责审核汇总。农户和林业职工小额贷款项目, 由县级林业主管部门 ( 含国有森工企业, 下同) 统一汇总, 并以县级林业主管部门作为申报单位, 商同级财政部门同意后, 逐级审核申报, 由省级林业主管部门会同财政部门负责审核汇总。
( 六) 省级财政部门会同省级林业主管部门对本省申报贴息补贴的贷款及其项目实施情况进行审核, 对其真实性、合规性负责, 确定应向中央财政申请的贴息补贴额, 并向财政部报送林业补助资金申请文件, 同时抄报国家林业局。财政部根据各省林业补助资金申请文件和林业贷款项目落实情况, 确定贴息补贴额, 并切块到省。
第五章森林公安补助
第二十三条森林公安补助主要是用于森林公安机关办案 ( 业务) 经费和业务装备经费开支的补助。森林公安补助根据警力、地方财力状况、业务工作量、装备需求、森林资源管理等因素分配。
第二十四条森林公安办案 ( 业务) 经费、业务装备经费由中央、省级和省以下同级财政分区域按保障责任负担。森林公安补助对中西部地区的县级森林公安机关和省级直属的重点国有林区森林公安机关, 以及维稳 任务重、经济 困难地区 的地 ( 市) 森林公安机关予以重点补助; 对东部地区县级森林公安机关予以奖励性补助。按照政法经费保障要求, 省级财政部门应在做好本级森林公安经费保障的同时, 依照不低于本省公安机关的标准安排省级森林公安转移支付资金。
第二十五条森林公安补助主要用于市级以下森林公安机关, 省级财政部门可预留不超过中央森林公安资金的10% , 专项用于省级森林公安机关承办公安部、国家林业局部署的重大任务, 直接侦办和督办重特大案件、组织开展专项行动、组织民警教育培训、处置不可预见的突发事件、装备共建或其他特殊原因所需经费补助等。
第二十六条森林公安补助使用范围包括森林公安办案 ( 业务) 经费和森林公安业务装备经费。其中森林公安办案 ( 业务) 经费用于森林公安机关开展案件侦办查处、森林资源保护、林区治安管理、维护社会稳定、处置突发事件、禁种铲毒、民警教育培训等直接支出; 森林公安业务装备经费用于森林公安机关购置指挥通信、刑侦技术、执法勤务 ( 含警用交通工具) 、信息化建设、处置突发事件、派出所和监管场所所需的各类警用业务装备的支出。
第六章国有林场改革补助
第二十七条国有林场改革补助是指用于支持国有林场改革的一次性补助支出。
第二十八条国有林场改革补助主要用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、国有林场分离场办学校和医院等社会职能费用、先行自主推进国有林场改革的省奖励补助等。中央财政安排的补助资金补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用有结余的, 可用于林场缴纳职工基本养老和基本医疗等社会保险以及其他与改革相关的支出。
第二十九条国有林场改革补助按照国有林场职工人数 ( 包括在职职工和离退休职工) 和林地面积两个因素分配, 其中: 每名职工补助2万元, 每亩林地补助1. 15元。
第七章监督检查
第三十条各级财政部门和林业主管部门应加强对林业补助资金的申请、分配、管理使用情况的监督检查, 发现问题及时纠正。对各类违法违规以及违反本办法规定的行为, 按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。
第三十一条按第三十条规定追回的林业补助资金, 由财政部商国家林业局用于对林业补助资金使用管理规范、成效显著的省进行奖励。
第三十二条各级财政部门和林业主管部门应加强对林业补助资金管理使用情况的追踪问效, 适时组织开展绩效监督。
第八章附则
第三十三条省级财政部门会同省级林业主管部门应根据本办法制定实施细则, 并报送财政部和国家林业局。
用于军事管理区的林业补助资金 ( 森林生态效益补偿) 管理办法, 由解放军总后勤部财务部和基建营房部, 根据本办法制定管理实施细则, 并报送财政部和国家林业局。
新疆生产建设兵团、国家林业局直属大兴安岭林业集团公司林业补助资金管理参照本办法执行, 相关补助支出列入中央部门预算。
第三十四条林业补助资金相关补助补贴标准因政策需要进行调整的, 按照调整后的标准执行。
第三十五条本办法由财政部会同国家林业局负责解释。
第三十六条本办法自2014年6月1日起施行。《财政部国家林业局关于印发 < 中央财政森林生态效益补偿基金管理办法 > 的通知》 ( 财农〔2009〕381号) 、《财政部国家林业局关于印发 < 中央财政林业补贴资金管理办法 > 的通知》 ( 财农〔2012〕505号) 、《财政部国家林业局关于印发 < 林业国家级自然保护区补助资金管理暂行办法 > 的通知》 ( 财农〔2009〕290号) 、《财政部国家林业局关于印发 < 中央财政湿地保护补助资金管理暂行办法 >的通知》 ( 财农〔2011〕423号) 、《财政部国家林业局关于印发 < 林业有害生物防治补助费管理办法> 的通知》 ( 财农〔2005〕44号) 、《财政部国家林业局关于印发 < 林业生产救灾资金管理暂行办法 >的通知》 ( 财农〔2011〕10号) 、《财政部国家林业局关于印发 < 中央财政森林公安转移支付资金管理暂行办法 > 的通知》 ( 财农〔2011〕447号) 、《财政部国家林业局关于印发 < 中央财政林业科技推广示范资金管理暂行办法 > 的通知》 ( 财农〔2009〕289号) 、《财政部国家林业局关于印发 < 林业贷款中央财政贴息资金管理规定 > 的通知》 ( 财农〔2009〕291号) 同时废止, 《财政部国家林业局关于印发 < 边境草原森林防火隔离带补助费管理规定> 的通知》 ( 财农〔2002〕70号) 中有关边境森林防火隔离带补助的内容同时废止。
附件
中央财政林业补助资金申请主要内容和有关要求
一、上年度有关情况
( 一) 上年度林业补助资金使用管理情况总结。
1. 森林生态效益补偿
2. 林业补贴
3. 森林公安补助
4. 国有林场改革补助
( 二) 中央财政支持的林业生态建设、保护和恢复计划任务完成情况。
( 三) 国家级公益林管理及资源变化情况。
( 四) 林业有害生物发生和成灾情况、预防和治理成效, 林业自然灾害损失情况。
( 五) 中央财政已支持的林业科技推广示范项目进展及完成情况等。
( 六) 林业贴息贷款使用管理和效益情况。
二、本年度有关计划及情况
( 一) 本年度计划完成的造林和森林抚育以及良种生产、育苗任务。
( 二) 本年度有害生物防治方案。
( 三) 本年度计划实施的湿地、自然保护区、沙化土地封禁保护区建设任务。
( 四) 本年度计划支持的林业科技推 广示范项目。
( 五) 申报中央财政贴息的上年度林业贷款项目落实情况。
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